杭沿達

[提要] 科技人才作為新的經(jīng)濟增長點，對于城市的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級以及提升城市的競爭力有著重要作用。河南省自身的經(jīng)濟發(fā)展水平相對落后，面對發(fā)達地區(qū)對人才的虹吸效應(yīng)，應(yīng)該采用怎樣的人才戰(zhàn)略是需要進一步探究的問題。本文通過灰色關(guān)聯(lián)方法分析2010～2018年河南省科技人才吸引力的影響因素，并從經(jīng)濟發(fā)展水平、公共服務(wù)水平、社會生活環(huán)境以及科研環(huán)境等方面著手構(gòu)建指標，進而提出相應(yīng)的對策建議。

關(guān)鍵詞：科技人才;人才吸引力;灰色關(guān)聯(lián)

中圖分類號：C96 文獻標識碼：A

收錄日期：2020年3月10日

一、引言

憑借著廉價的勞動力成本以及大量的投資，中國經(jīng)歷了改革開放后飛速發(fā)展的四十年，但是隨著人口年齡結(jié)構(gòu)的迅速轉(zhuǎn)變，少子老齡化的趨勢不斷加劇，人口紅利在逐步消失，中國正面臨著劉易斯拐點——即由勞動力過剩向勞動力短缺的過度。另外，在資本邊際報酬遞減規(guī)律的作用下，以投資帶動經(jīng)濟增長的空間正在逐步縮小?？傊?，以往以投資驅(qū)動、要素驅(qū)動為主的經(jīng)濟發(fā)展方式已經(jīng)難以為繼，我國需要在創(chuàng)新驅(qū)動的引領(lǐng)下實現(xiàn)經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。而科技人才作為創(chuàng)新的載體，其重要性不言而喻。從人力資本的角度來講，人才意味著擁有更多的人力資本。加里貝克爾的研究表明，發(fā)達國家75%的資本屬于人力資本而非物質(zhì)資本。盧卡斯的內(nèi)生增長理論也說明，人力資本是經(jīng)濟增長的重要源泉。當前，西安、成都、杭州、南京、天津、鄭州乃至于北京、上海等各大城市先后針對高學歷人才爭相放寬落戶政策、給予租房購房及創(chuàng)業(yè)補貼等各種優(yōu)惠，掀起了一場如火如荼的“搶人大戰(zhàn)”，這種“搶人大戰(zhàn)”的背后實際上就是對人力資本這一新的經(jīng)濟增長點的爭奪。而科技人才作為高層次的創(chuàng)新型人才始終是各大城市引才政策的重中之重?？萍既瞬诺膭?chuàng)新意識和創(chuàng)新能力既是加速城市經(jīng)濟發(fā)展、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的關(guān)鍵因素，更是提高城市競爭力的核心力量。因此提高城市對于科技人才的吸引力，制定合理的引才政策，營造有利于人才發(fā)展的經(jīng)濟社會環(huán)境對于一個城市的未來發(fā)展尤為重要。

從個人遷移決策的角度而言，一個城市對人才的吸引力涉及諸多因素，是對個人工資待遇、未來發(fā)展以及城市生活環(huán)境、科研環(huán)境等因素的綜合考量。對于北上廣等發(fā)達地區(qū)而言，這些資本密集的城市有著更好的經(jīng)濟發(fā)展水平，更優(yōu)質(zhì)的生活環(huán)境，能夠吸引更多的高層次科技人才，形成人才的集聚效應(yīng)，并進一步加速經(jīng)濟發(fā)展，形成良性循環(huán)。而與北上廣深以及東南沿海等發(fā)達地區(qū)不同，河南省屬于人口大省，經(jīng)濟發(fā)展水平較為落后，雖然經(jīng)濟體量大，但是人均GDP處于全國的中下水平。同時，河南省也是人口凈流出大省，根據(jù)2017年的數(shù)據(jù)，河南省戶籍人口為10，853萬人，常住人口為9，559萬人，凈流出人口達到了1，294萬人之多，位居全國前列。因此，對于河南省而言，如何吸引科技人才以及如何留住本地人才、集聚人才是亟待解決的問題。本文通過灰色關(guān)聯(lián)法分析了2010～2018年河南省科技人才吸引力的影響因素，并從經(jīng)濟發(fā)展水平、公共服務(wù)水平、社會生活環(huán)境以及科研環(huán)境等幾個方面著手構(gòu)建指標，進而提出相應(yīng)的對策建議，以期為地方主體的相關(guān)決策提供一定的啟示。

二、河南省科技人才吸引力影響因素實證分析

（一）構(gòu)建指標體系。由于對科技人才吸引力直接表現(xiàn)為在一定時期內(nèi)科技人才的存量，因此本文參考王沖（2019）的做法，將科技人才存量作為參考序列。具體的，選取2010～2018年河南省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的R&D人員折合全時當量來衡量科技人才存量。而關(guān)于比較序列的選取，通過梳理已有的文獻發(fā)現(xiàn)，對科技人才的吸引力雖然涉及諸多要素，但是主要可以歸納為經(jīng)濟因素、基礎(chǔ)設(shè)施條件、公共服務(wù)水平、科研政策環(huán)境四個方面。因此，本著全面性的原則，本文一共選擇了17個變量作為科技人才吸引力的影響因子，并將河南省2010～2018年的這17個影響因素作為比較序列，具體的指標體系如表1所示。相關(guān)的數(shù)據(jù)均來源于歷年的《中國統(tǒng)計年鑒》以及《河南省統(tǒng)計年鑒》。（表1）

（二）分析方法。本文選取灰色關(guān)聯(lián)法分析河南省科技人才吸引力的影響因素，灰色關(guān)聯(lián)是由鄧聚龍首先提出的，它是根據(jù)因子序列的幾何形狀的相似程度來判斷序列間的相關(guān)程度，如果因子序列的幾何形狀越接近，那么就說明彼此之間的關(guān)聯(lián)度越高，反之則越小。其具體步驟為：先對原始數(shù)據(jù)進行無量綱化處理，再根據(jù)灰色關(guān)聯(lián)公式計算參考序列和各個比較序列之間的灰色關(guān)聯(lián)度，并進行關(guān)聯(lián)度的排序。

（三）灰色關(guān)聯(lián)的結(jié)果與討論。利用灰色關(guān)聯(lián)度公式計算的結(jié)果如表2所示，由實證結(jié)果可知：河南省科技人才吸引力與17個影響因素的關(guān)聯(lián)度均在0.65以上，且絕大部分都在0.8以上，這說明這些因素與科技人才吸引力之間高度相關(guān)。其中，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達到0.911，排在第一位。這是由于第三產(chǎn)業(yè)占比代表了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化水平。一方面產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的一個重要來源就是科技創(chuàng)新，科技人才的流入可以促進科技進步，并進一步帶動科技新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;另一方面隨著服務(wù)業(yè)占比的增加，城市吸納人才的能力在不斷增強，對高端人才的需求也在不斷增加，從而形成一個良性循環(huán)。因此，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化對科技人才的吸引尤為重要。排在第二位的是城鎮(zhèn)人均可支配收入，這是由于城鎮(zhèn)收入水平與科技人才存量息息相關(guān)，從人才供給角度而言，收入水平是人口遷移決策的一個重要參考因素，高收入水平會對人才產(chǎn)生更大的吸引力，從而增加人才的供給;另一方面高收入地區(qū)往往是經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)，消費水平與投資水平更高，對人才的需求也就越大。排在第三位的是R&D經(jīng)費支出占GDP比重，R&D經(jīng)費占比代表了科技創(chuàng)新的投入水平。也代表了地方主體對于自主研發(fā)以及科技人才的重視程度。科技創(chuàng)新投入越高，科研環(huán)境就越好，因此對科技人才的吸引力更高。排在第四位和第五位的是醫(yī)療設(shè)施水平和教育水平，科技人才來到一個城市，不僅僅是要促進城市的經(jīng)濟發(fā)展，更是要在一個城市生活，享受城市的公共服務(wù)。并且不同于一般的群體，科技人才對公共服務(wù)水平的要求更高，特別是教育水平，高等院校的發(fā)展可以為本地培養(yǎng)更多的人才，同時教育水平的提高也有利于科技人才更好地解決子女教育的問題，從而對科技人才產(chǎn)生更大的吸引力。

從關(guān)聯(lián)度排名靠后的變量來看。排在后三位的關(guān)聯(lián)度分別為0.708、0.692、0.655，均在0.8以下，與前面的影響因素相差較多。其中，排在最后一位的是網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施水平，這可能是因為隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)普及率越來越高，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施不再是人才選擇城市的主要參考因素。排在倒數(shù)第二位以及第三位的是國內(nèi)專利受理量與技術(shù)市場成交額。這兩個變量可以在一定程度上代表知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造水平與知識創(chuàng)新能力。這可能是由于知識創(chuàng)新的應(yīng)用對人才市場以及人力資源的影響具有一定的滯后性，因此這兩個變量與科技人才的吸引力之間關(guān)聯(lián)較小。（表2）

三、對策建議

（一）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整步伐，大力發(fā)展比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，用強產(chǎn)業(yè)吸引科技人才。地方需要根據(jù)各地的資源稟賦情況確定城市在長期發(fā)展中的比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，并用強產(chǎn)業(yè)吸引人才，以人才帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如果單憑短期的福利待遇來吸引人才，而不能保證人才長期的就業(yè)和收入，那么即使在開始能夠達到招攬人才的目的，日后也有可能會出現(xiàn)人才回流的現(xiàn)象。因此，要想留住人才，必須有一個可預(yù)見的未來以及明確的職業(yè)發(fā)展晉升的通道，這就需要地方有一個長期的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)才是人才依附的根本，產(chǎn)業(yè)有前景，人才才能有發(fā)展。同時，也可以由政府牽頭，引進一些知名企業(yè)，既可以用名企來帶動產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也可以更多地給人才提供發(fā)揮才華的平臺與空間。

（二）打造強省會，利用好溢出效應(yīng)。與其他省相比，河南省各地級市的經(jīng)濟發(fā)展相對均衡，鄭州市作為河南省的省會，與其他地級市間的差距并不是很大，這既是河南省的優(yōu)點也是缺點。由于科技人才資源的稀缺性以及發(fā)達地區(qū)對人才強大的虹吸效應(yīng)，較之于其他省會城市而言，鄭州的相對弱勢使得河南在全國人才資源爭奪中處于不利地位。因此，需要加強鄭州的經(jīng)濟發(fā)展，打造強省會，形成人才的集聚效應(yīng)。同時，對于河南的其他城市而言，特別是三門峽等地區(qū)，身處于西安、鄭州等大城市的夾縫之中，需要利用好大城市的人才溢出效應(yīng)。避免與大城市的直接競爭，而要依附于省會城市，實現(xiàn)錯位發(fā)展，以特色取勝。

（三）打造適合科技人才發(fā)展的有利環(huán)境，完善醫(yī)療和教育水平。面對發(fā)達地區(qū)的虹吸效應(yīng)，經(jīng)濟差距在短時間內(nèi)無法改變，因此要想更多地吸引外來人才和留住本地科技人才，打造一個良性的軟環(huán)境可能是更有效的策略。包括交通的便利程度、地方政府的人才政策、城市的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)的水平等都是科技人才遷移決策的重要參考因素，特別是要注意補齊高等教育以及醫(yī)療服務(wù)這兩塊短板。

（四）繼續(xù)發(fā)揮R&D經(jīng)費投入對吸引科技人才的正向作用。需要加大R&D經(jīng)費的投入規(guī)模，擴大R&D經(jīng)費的對象范圍。同時，要進一步根據(jù)各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)狀況與企業(yè)共同建設(shè)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺，加速科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化效率，打造良好的科技創(chuàng)新環(huán)境，提高科研人員的工作積極性。同時，完善財政科技投入機制，重點支持科技戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過科技創(chuàng)新環(huán)境的改善吸引更多的科技人才。

主要參考文獻：

[1]涂文濤，方行明.知識經(jīng)濟的人才戰(zhàn)略[M].北京：中國時代經(jīng)濟出版社，2003.

[2]陽立高，韓峰，楊華峰，等.發(fā)達國家高層次創(chuàng)新型人才開發(fā)經(jīng)驗及啟示[J].科技進步與對策，2014（8）.

[3]葉曉倩，陳偉.我國城市對科技創(chuàng)新人才的綜合吸引力研究——基于舒適物理論的評價指標體系構(gòu)建與實證[J].科學學研究，2019（8）.

[4]王沖.基于灰色關(guān)聯(lián)分析的高?？萍既瞬帕鲃佑绊懸蛩丶安呗苑治觥约质「咝槔齕J].情報科學，2019（5）.