【摘要】空間規(guī)劃作為對(duì)未來城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)行預(yù)測和安排的公共政策，需要把握城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律，而規(guī)律獲取則離不開科學(xué)的研究。為了加強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性，未來需要重點(diǎn)處理好八個(gè)方面的關(guān)系：處理好人民福祉與地方政府利益的關(guān)系，制度化約束政府價(jià)值取向;處理好規(guī)劃與市場關(guān)系，提高規(guī)劃彈性是規(guī)劃合法性的關(guān)鍵;均衡不同價(jià)值觀取向，協(xié)調(diào)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間發(fā)展;洞悉集聚經(jīng)濟(jì)和集聚不經(jīng)濟(jì)的作用機(jī)理，處理好集聚與分散關(guān)系;把握信息化對(duì)空間的影響和機(jī)制，處理好信息化與城市化關(guān)系;辯證看待中外空間規(guī)劃理論關(guān)系，提煉中國城市空間結(jié)構(gòu)規(guī)律;充分利用歷史與未來關(guān)系，做好規(guī)劃預(yù)測;規(guī)劃實(shí)踐與規(guī)劃研究相互銜接，重視規(guī)劃研究的學(xué)術(shù)規(guī)范性。

【關(guān)鍵詞】空間規(guī)劃? 空間規(guī)律? 科學(xué)性? 城市化

【中圖分類號(hào)】TU984.2? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2020.04.009

科學(xué)性是規(guī)劃的本質(zhì)要求

現(xiàn)代空間規(guī)劃不再僅僅是擴(kuò)大的建筑形態(tài)設(shè)計(jì)，而是對(duì)未來城鄉(xiāng)發(fā)展作出空間上的安排。這里的兩個(gè)關(guān)鍵詞是未來和空間。對(duì)未來的安排必定涉及預(yù)測，預(yù)測的依據(jù)是客觀規(guī)律，而客觀規(guī)律是需要進(jìn)行科學(xué)研究才能獲取的知識(shí)?？臻g是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體，空間有自身的秩序，同樣，空間秩序也只有通過科學(xué)研究才能獲取。因而，從空間規(guī)劃屬性的這兩個(gè)核心關(guān)鍵詞來講，科學(xué)性是空間規(guī)劃的本質(zhì)要求。習(xí)近平總書記指出，“城市發(fā)展是一個(gè)自然歷史過程，有其自身規(guī)律。必須認(rèn)識(shí)、尊重、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，端正城市發(fā)展指導(dǎo)思想，切實(shí)做好城市工作”，[1]“考察一個(gè)城市首先看規(guī)劃，規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi)，規(guī)劃折騰是最大的忌諱”。[2]對(duì)城市發(fā)展規(guī)律的強(qiáng)調(diào)就是對(duì)科學(xué)性的要求，只有科學(xué)的規(guī)劃，才具有存在的合法性。

規(guī)劃實(shí)踐呼喚科學(xué)性。在規(guī)劃編制和管理過程中，拍腦袋決策現(xiàn)象不多了，但憑著熱情和經(jīng)驗(yàn)來作判斷的情況并不少見，不求甚解、科學(xué)依據(jù)缺失的問題依然突出。相比于“規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi)，規(guī)劃折騰是最大的忌諱”這一定位來講，科學(xué)性不足帶來的問題無論怎么強(qiáng)調(diào)都不為過。習(xí)近平總書記在主持召開中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議研究經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革和城市工作時(shí)指出，要改革完善城市規(guī)劃，改革規(guī)劃管理體制。可以說，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性就是改革完善空間規(guī)劃的最大任務(wù)。

規(guī)劃的科學(xué)屬性要求規(guī)劃必須遵照科學(xué)規(guī)律，實(shí)事求是;不但需要理想和激情，更需要理性和理智。當(dāng)前規(guī)劃科學(xué)性缺失問題，一方面，體現(xiàn)在規(guī)劃編制過程中受到了規(guī)劃實(shí)施主體地方政府的干擾;另一方面，是規(guī)劃原理和規(guī)劃技術(shù)自身的科學(xué)性亟待提高?？偨Y(jié)一下，處理好以下八個(gè)方面的關(guān)系對(duì)于提高規(guī)劃科學(xué)性至關(guān)重要。

人民福祉與地方政府利益關(guān)系：政府價(jià)值取向的制度化約束

規(guī)劃作為公共政策是服務(wù)于人民利益最大化的。但按照這一要求，一些規(guī)劃方案看起來明顯科學(xué)性不夠，甚至違背了基本的科學(xué)規(guī)律，很多情況下是受到了規(guī)劃編制委托方地方政府的影響，這與政府的價(jià)值取向有關(guān)。政府本來屬性是代表廣大居民利益，其行為出發(fā)點(diǎn)是人民福祉最大化。但現(xiàn)實(shí)中，這一點(diǎn)并不能完全實(shí)現(xiàn)。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主諾斯曾經(jīng)提出諾斯悖論，從學(xué)術(shù)角度對(duì)此加以解釋。他認(rèn)為，地方政府行為經(jīng)常與大眾利益訴求不完全一致，這是因?yàn)檎灿凶陨韮r(jià)值取向。我國地方政府績效考核制就是一個(gè)例子。中央政府在改革開放后把一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展決策權(quán)放給地方政府，從而調(diào)動(dòng)了廣泛的經(jīng)濟(jì)發(fā)展積極性和主動(dòng)性，這是積極的一面。但另一方面，在經(jīng)濟(jì)績效占主要考核權(quán)重的情況下，地方政府在經(jīng)濟(jì)績效追求過程中有可能會(huì)偏離人民福祉最大化的方向，區(qū)域間經(jīng)濟(jì)不合作、環(huán)境污染和社會(huì)問題的出現(xiàn)都與此有關(guān)。也正是看到了這一點(diǎn)，黨中央一直強(qiáng)調(diào)，發(fā)展一定要以人民為中心，以人民獲取最大福祉為出發(fā)點(diǎn)。

從政府對(duì)規(guī)劃的影響引發(fā)出對(duì)規(guī)劃性質(zhì)的思考。從某種意義上來說，規(guī)劃（方案）可以看作是一個(gè)（公共）產(chǎn)品，存在供給方和需求方。供給方是規(guī)劃編制技術(shù)隊(duì)伍，最終需求方是人民群眾，需求方代理人是政府。從某種意義上說，政府是實(shí)踐操作中規(guī)劃（產(chǎn)品）的需求方和決定方。產(chǎn)品質(zhì)量固然與供給方水準(zhǔn)有關(guān)，但也與需求方密切相關(guān)。在當(dāng)前規(guī)劃市場競爭激烈的環(huán)境下，亦即規(guī)劃產(chǎn)品買方市場情況下，需求方具有決定權(quán)，是規(guī)劃產(chǎn)品水平的主要決定力量。因而，目前國內(nèi)規(guī)劃水準(zhǔn)提升，最迫切的還是提高需求方水準(zhǔn)，政府包括規(guī)劃管理部門的科學(xué)操守、視野、水準(zhǔn)是第一位的。如果僅憑規(guī)劃編制人員一廂情愿的理想和改革規(guī)劃的激情，得不到規(guī)劃需求方即規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)認(rèn)可，是無濟(jì)于事的。多年以前，一位非常敬業(yè)的教授在給一個(gè)城市作總體規(guī)劃之余還嘗試作了遠(yuǎn)景展望規(guī)劃，希望能從更長遠(yuǎn)的視角來為城市發(fā)展提供空間框架，在當(dāng)時(shí)可以看作是規(guī)劃的一個(gè)創(chuàng)新，但卻因?yàn)椴环暇幹埔?guī)范而不被認(rèn)可。規(guī)劃師的熱情被潑了一盆冷水。如果規(guī)劃需求方要求不高，可能會(huì)出現(xiàn)規(guī)劃供給方為了降低成本而導(dǎo)致規(guī)劃水準(zhǔn)進(jìn)一步縮水的情況。

讓政府價(jià)值取向圍繞人民群眾福祉最大化這一中心，不能僅僅靠簡單說教，更需要制度規(guī)范，應(yīng)該在地方政府績效考核中增加相應(yīng)部分，體現(xiàn)出對(duì)政府規(guī)劃決策的約束和激勵(lì)。采用什么指標(biāo)進(jìn)行考核，需要專門、深入的研究，但目前看來這一事關(guān)規(guī)劃方向的頭等大事卻沒有得到充分關(guān)注。同時(shí)，需要公眾監(jiān)督。在中國特色社會(huì)主義體制下，合適的公眾參與是重要的。以往對(duì)公眾參與呼吁很多，但多數(shù)是介紹國外經(jīng)驗(yàn)，闡述公眾參與的意義和道理，設(shè)計(jì)符合國情的公眾參與制度研究卻是不多見的。

規(guī)劃與市場關(guān)系：規(guī)劃彈性是規(guī)劃合法性關(guān)鍵

科學(xué)規(guī)劃首先要清楚自己能干什么，明確起作用的邊界，超越邊界的行為不會(huì)起作用，是不科學(xué)的。規(guī)劃作為公共政策，是對(duì)市場失靈的糾正。不同國家的市場化程度不同，因而政府和市場關(guān)系不同，政府作用范圍不同，規(guī)劃邊界自然也就不同。超過邊界的規(guī)劃不僅無能為力，甚至?xí)偷姑?，?duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成阻礙。比如，規(guī)劃中地方政府經(jīng)常要求能夠?qū)ξ磥懋a(chǎn)業(yè)選擇作出詳細(xì)判斷，這其實(shí)是勉為其難的。多數(shù)情況下，對(duì)未來產(chǎn)業(yè)門類給出的判斷越詳細(xì)越不科學(xué)，因?yàn)槭袌鼋?jīng)濟(jì)發(fā)展瞬息萬變，產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)測遠(yuǎn)不夠成熟，最多是原則性、方向性建議，更靠譜的策略是優(yōu)化本地投資環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的孕育做基礎(chǔ)性工作。目前正在構(gòu)建國土空間規(guī)劃體系，一個(gè)首要任務(wù)是要研究清楚國土空間規(guī)劃能做什么，在哪些領(lǐng)域可以發(fā)揮作用。

規(guī)劃是以科學(xué)預(yù)測為前提的，因而預(yù)測能力范圍也就是規(guī)劃職責(zé)范圍。在市場經(jīng)濟(jì)主體分散決策體制下，準(zhǔn)確的預(yù)測是很難的，時(shí)空尺度越大，即長時(shí)期、大范圍空間的預(yù)測越困難。一些成熟的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家如德國，往往是對(duì)于近期、小尺度建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)劃安排。因而，對(duì)小尺度、近期的空間發(fā)展，規(guī)劃可以規(guī)定的細(xì)一點(diǎn)，對(duì)大尺度和長期的規(guī)劃預(yù)測更多是方向上指引。

達(dá)到最佳目標(biāo)的規(guī)劃方案往往不止一個(gè)，實(shí)踐中選擇了哪一種，取決于后期發(fā)展變化和需求。我們能做的是保證各種合理方案可能性的存在，即規(guī)劃要具有足夠彈性，在保證不違背規(guī)劃原則和遵守規(guī)劃目標(biāo)的前提下，要適應(yīng)市場多變需要，這才是規(guī)劃應(yīng)該具備的功能。從這個(gè)意義上說，規(guī)劃具備足夠彈性是規(guī)劃合法性的核心。當(dāng)前對(duì)規(guī)劃彈性研究的重視遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，更多的體現(xiàn)為一種標(biāo)簽意義和簡單的用地兼容性規(guī)定，未來研究潛力巨大。規(guī)劃實(shí)踐中，任何一個(gè)城市的規(guī)劃都不應(yīng)該是一種方案，而應(yīng)是方案群，具有各自適用條件。在規(guī)劃實(shí)施過程中，規(guī)劃管理部門需要根據(jù)不斷變化的市場情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)把控和優(yōu)化調(diào)整，保證城市發(fā)展方向不偏離綜合收益最大化方向。這個(gè)要求非常高，規(guī)劃管理部門只有深刻洞悉規(guī)劃方案才能勝任，這對(duì)于當(dāng)前我國規(guī)劃管理部門是一個(gè)巨大挑戰(zhàn)。當(dāng)然，彈性不等于無原則的多變。有些用地功能安排具有一定排他性，一旦開始規(guī)劃建設(shè)，其周邊用地功能也基本隨之確定了。其次，一些規(guī)劃前提在一定時(shí)期內(nèi)是既定的，無法改變，比如，環(huán)境承載力，這些約束在規(guī)劃前就要明確固定下來。

不同價(jià)值觀關(guān)系：生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間協(xié)調(diào)發(fā)展

堅(jiān)持人民城市為人民的思想，就要考慮人民群眾全面發(fā)展的需要，權(quán)衡好生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間的關(guān)系，做到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的綜合效益最大化。改革開放伊始，經(jīng)濟(jì)建設(shè)任務(wù)是重中之重。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高，環(huán)境保護(hù)和生態(tài)維護(hù)挑戰(zhàn)越來越大，已經(jīng)影響到人民生活水平的提高。在黨中央重視下，生態(tài)文明建設(shè)被提到了前所未有的高度，國土空間規(guī)劃制定將為生態(tài)空間保護(hù)奠定基本保障。

從制度層面來講，目前重視不夠的是社會(huì)效益和生活空間的優(yōu)化。盡管有不少學(xué)者呼吁重視社會(huì)問題，但社會(huì)公平、身心健康、安全管理這些價(jià)值觀仍然被忽視，目前更多的是一種宣傳標(biāo)簽，相關(guān)的研究儲(chǔ)備不足，也沒有實(shí)質(zhì)性地落實(shí)在規(guī)劃實(shí)踐中。在社會(huì)公平方面，不同城市間的資源配置，城市行政級(jí)別起了主要作用，一些基本公共設(shè)施的公平布局考慮得較少。在同一個(gè)城市內(nèi)部也是如此，中小學(xué)義務(wù)教育資源的公平配置是被詬病最多的問題，學(xué)區(qū)房現(xiàn)象的出現(xiàn)使得優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育資源配置淪落為居民收入競爭問題。在居民身心健康方面，現(xiàn)代空間規(guī)劃誕生的最初動(dòng)力之一就是英國的公共衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，但今天的空間規(guī)劃對(duì)現(xiàn)代社會(huì)居民面臨的新的健康問題考慮的明顯不夠?？臻g組織和土地安排作為規(guī)劃的核心內(nèi)容，被證明會(huì)顯著影響人們的行為和心理，進(jìn)而影響身心健康。但對(duì)空間與健康的關(guān)系，尤其是基于我國國情的規(guī)律，我們知道的少之又少，未來研究空間十分巨大。這次新冠肺炎疫情再次暴露出，我們規(guī)劃對(duì)于傳染性疾病的防控意識(shí)是缺乏的，推而廣之對(duì)城市安全和應(yīng)急管理在空間上都關(guān)注不夠。

集聚與分散關(guān)系：洞悉集聚經(jīng)濟(jì)和集聚不經(jīng)濟(jì)的作用機(jī)理

集聚與分散是最基本的空間特征，也是空間規(guī)劃應(yīng)該洞悉的最基本的規(guī)律。北美發(fā)達(dá)國家低密度蔓延的郊區(qū)化方式，破壞了資源和環(huán)境，不利于社區(qū)關(guān)系建設(shè)，被多數(shù)規(guī)劃學(xué)者詬病，但由于北美國家自身資源多、人口少，目前階段還能承受。但對(duì)于人多地少國度來說，集聚發(fā)展是普遍共識(shí)。集聚具體可以分為單中心集聚和多中心集聚兩種形態(tài)。單中心集聚的好處在于集聚經(jīng)濟(jì)最大化，但過度集聚會(huì)適得其反，導(dǎo)致?lián)矶隆⑽廴?、高地價(jià)甚至疾病易傳染等集聚不經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象出現(xiàn)。這也是為什么作為自由市場經(jīng)濟(jì)最充分的美國，也沒有將所有人都集中到一個(gè)大城市去，甚至?xí)榱嘶乇芗蹘碡?fù)效應(yīng)而走向郊區(qū)化。而多中心集聚不僅具有一定的集聚經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，還可以緩解集聚不經(jīng)濟(jì)，所以理論上應(yīng)該存在一個(gè)空間集聚與分散的最優(yōu)狀態(tài)。

多數(shù)主流經(jīng)濟(jì)學(xué)家強(qiáng)調(diào)集聚經(jīng)濟(jì)，對(duì)集聚經(jīng)濟(jì)研究比較充分，但卻忽視了集聚不經(jīng)濟(jì)，或者是由于集聚不經(jīng)濟(jì)異常復(fù)雜性而探討得遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠充分。規(guī)劃學(xué)者則出于解決問題的美好愿望，在歷史上理想主義般地相繼提出花園城市、衛(wèi)星城、新城等多中心理念，波及歐洲、亞洲等主要國家和地區(qū)，影響至今。我國不少特大、超大城市也為了緩解市中心擁擠，在規(guī)劃中提出了多中心思路。但從古今中外實(shí)踐來看，多中心效果參差不齊。多中心是否合理成為一個(gè)需要澄清的問題，但相關(guān)實(shí)證研究還很匱乏，相關(guān)理論探討也不夠深入。

筆者的科研團(tuán)隊(duì)從不同空間尺度對(duì)多中心空間結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、交通績效做了一系列實(shí)證檢驗(yàn)，得出了對(duì)空間規(guī)劃實(shí)踐具有參考價(jià)值的結(jié)論。在我國城市市區(qū)或者準(zhǔn)都市區(qū)尺度，多中心的就業(yè)分布較單中心具有更好的經(jīng)濟(jì)績效、通勤效率和更低的熱島效應(yīng)。[3][4]在我國市域尺度，人口分布的單中心結(jié)構(gòu)會(huì)帶來更高的勞動(dòng)生產(chǎn)率和更低的收入差距，[5][6]但多中心分布對(duì)于降低碳排放最有利。在我國城市群尺度，多中心的城市規(guī)模分布具有更好的經(jīng)濟(jì)績效。[7]在國家尺度，以全球100多個(gè)主要國家為樣本的計(jì)量分析顯示，符合zipf法則的城市規(guī)模分布的經(jīng)濟(jì)績效最佳。

信息化與城市化關(guān)系：把握信息化對(duì)空間的影響和機(jī)制

以ICT為代表的現(xiàn)代信息技術(shù)作為近幾十年最大的科技創(chuàng)新正在深刻改變著人類社會(huì)。由于信息技術(shù)使得信息傳播突破了空間限制，因而對(duì)空間結(jié)構(gòu)的影響勢必是深遠(yuǎn)的。這種影響到底是怎樣的，相關(guān)研究很多，但主要是理論層面的討論，多數(shù)停留在分散還是集聚的爭論上，實(shí)證證據(jù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，對(duì)于規(guī)劃實(shí)踐的指導(dǎo)作用非常有限，這與信息化對(duì)人類社會(huì)影響的深遠(yuǎn)程度是不匹配的。如果不能洞悉信息化對(duì)空間結(jié)構(gòu)的影響，不能做到未雨綢繆，規(guī)劃科學(xué)性就無法保證，空間規(guī)劃實(shí)踐也勢必是被動(dòng)的。

根據(jù)以往文獻(xiàn)觀點(diǎn)，信息化對(duì)空間的影響結(jié)果可以歸納為分散作用、集聚作用和雙向作用共存三種，[8][9][10]但其中運(yùn)行機(jī)制非常復(fù)雜。首先，信息化對(duì)空間的影響具有空間依賴性。信息技術(shù)使得信息傳播克服了距離，因而對(duì)不同的空間尺度亦即不同距離，信息技術(shù)影響機(jī)理也是不同的。其次，信息技術(shù)對(duì)空間影響具有時(shí)間和發(fā)展階段敏感性，通常認(rèn)為以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)具有門檻效應(yīng)或網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，即互聯(lián)網(wǎng)滲透率越高，其作用越大。再次，信息技術(shù)對(duì)空間影響具有產(chǎn)業(yè)異質(zhì)性。相比于需要面對(duì)面知識(shí)交流的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，主要依賴于編碼知識(shí)的成熟制造業(yè)，信息化的分散作用更大。又次，信息技術(shù)對(duì)空間影響還可以分為直接效應(yīng)和間接效應(yīng)。前者是指信息技術(shù)通過信息傳播來影響企業(yè)和個(gè)人的區(qū)位，而后者則是通過影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而間接的作用于市場主體的選址。最后，信息技術(shù)作為一種工具，不是空間變化源動(dòng)力，其自身影響應(yīng)該是中性的，或者只是為集聚或分散提供了技術(shù)上的可能。

上述學(xué)術(shù)探討還需要落腳到空間規(guī)劃所涉及的具體問題中進(jìn)行討論才能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。根據(jù)實(shí)踐需要，筆者指導(dǎo)科研團(tuán)隊(duì)從城市、城市群、國家三個(gè)尺度展開了信息技術(shù)對(duì)空間影響的實(shí)證研究，其結(jié)論顯示了問題復(fù)雜性和深入研究必要性。在城市尺度，對(duì)中國200多個(gè)地級(jí)及以上城市市域的計(jì)量分析發(fā)現(xiàn)，包括移動(dòng)電話、固定電話、互聯(lián)網(wǎng)等信息通訊技術(shù)的普及推動(dòng)了工業(yè)就業(yè)崗位的空間分散化。在以國內(nèi)13個(gè)相對(duì)成熟城市群為樣本的定量研究則顯示，互聯(lián)網(wǎng)的普及促進(jìn)了城市群內(nèi)城市規(guī)模分布的分散化。而基于全球100多個(gè)國家的數(shù)據(jù)分析表明，隨著互聯(lián)網(wǎng)滲透率的提高，國家城市規(guī)模分布呈現(xiàn)先分散再集中的趨勢。這些結(jié)論對(duì)不同尺度的國土空間規(guī)劃決策具有一定參考價(jià)值。

中外空間規(guī)劃理論關(guān)系：提煉中國城市空間結(jié)構(gòu)規(guī)律

空間規(guī)劃所依據(jù)的空間規(guī)律有適用于所有國家的一般性規(guī)律，也有適用于特定國情的特殊規(guī)律。比如，在北美發(fā)達(dá)國家，中產(chǎn)階級(jí)郊區(qū)化是常態(tài);而在中國，大城市的市中心是最搶手地段。不同現(xiàn)象背后都有其特殊的社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景。因而，我們?cè)诮梃b學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家規(guī)劃理念時(shí)，不能簡單照搬，要注意理念的適用性和前提條件;更要在一般規(guī)律指導(dǎo)下，挖掘本國自身空間規(guī)律，從而能夠更有針對(duì)性地指導(dǎo)本國規(guī)劃實(shí)踐，這是規(guī)劃科學(xué)性的現(xiàn)實(shí)要求。

區(qū)別于北美發(fā)達(dá)國家，我國具有兩個(gè)突出特點(diǎn)。一是城市人口密度高、規(guī)模大。北美國家低密度蔓延的城市郊區(qū)化帶來了生態(tài)問題、環(huán)境問題和健康問題。為了降低這些負(fù)效應(yīng)，北美國家提暢緊湊發(fā)展，這是理性的。但中國大多數(shù)城市相比于北美城市都是高密度發(fā)展，是否還需要再緊湊呢？是否過度緊湊了呢？筆者的科研團(tuán)隊(duì)一系列實(shí)證研究結(jié)果顯示，適度緊湊更加適合我國實(shí)際，過高密度不利于環(huán)保、健康和幸福感的提升。在環(huán)境保護(hù)方面，北美國家提高社區(qū)密度是為了減少小汽車出行，從而改善空氣質(zhì)量。但物極必反，當(dāng)密度過高時(shí)，交通擁堵會(huì)加劇，汽車尾氣排放會(huì)上升;即使高密度會(huì)降低個(gè)人機(jī)動(dòng)化出行概率，但總體上還是在一定地域空間集中了更多的機(jī)動(dòng)化工具，污染排放濃度無疑會(huì)上升。我們通過對(duì)上海PM2.5濃度的影響因素研究證明了這一點(diǎn)。[11]在健康方面，中國人的超重和肥胖問題以及與此相關(guān)的心血管疾病發(fā)病率問題越來越嚴(yán)重。西方發(fā)達(dá)國家研究認(rèn)為提高人口密度會(huì)減少小汽車出行，體力活動(dòng)的增加會(huì)降低肥胖風(fēng)險(xiǎn)。但這一經(jīng)驗(yàn)并不適用于我國，對(duì)中國的實(shí)證研究顯示，過高密度反倒會(huì)提高超重和肥胖可能性。[12]原因在于我國城市建成區(qū)密度已經(jīng)很高，進(jìn)一步提高密度所帶來的交通方式轉(zhuǎn)換效應(yīng)遞減，而高密度帶來的運(yùn)動(dòng)空間減少反倒會(huì)增加肥胖概率。在主觀幸福感方面，低人口密度會(huì)導(dǎo)致社會(huì)交流減少，降低個(gè)體幸福感;但密度過高，同樣會(huì)因居住環(huán)境嘈雜、交通擁擠和社會(huì)治安下降而降低個(gè)體幸福感。我們的實(shí)證研究表明，中國城市正處于高密度降低幸福感的階段。[13]

第二個(gè)與北美發(fā)達(dá)國家顯著不同的特點(diǎn)是，中國城市政府在城市發(fā)展中發(fā)揮更積極作用，甚至是中國城市空間結(jié)構(gòu)的主要決定因素。忽視了政府作用就不能夠把握中國城市空間的運(yùn)行機(jī)制，也就談不上規(guī)劃科學(xué)性。說到經(jīng)典的城市空間結(jié)構(gòu)理論，不得不提及芝加哥學(xué)派的同心圓、扇形、多核模式。上世紀(jì)末美國加州洛杉磯的地理學(xué)者又提出了洛杉磯學(xué)派，認(rèn)為多中心大都市區(qū)是未來大城市空間結(jié)構(gòu)典型特征。那么中國城市空間結(jié)構(gòu)典型模式又是怎樣的呢？我們針對(duì)上海的初步探索結(jié)果顯示，與行政區(qū)劃對(duì)應(yīng)的“大主中心、小次中心”是中國城市空間結(jié)構(gòu)的典型特征，這正是中國地方政府在城市發(fā)展中的決策作用所決定的。[14]在以經(jīng)濟(jì)增長為導(dǎo)向的地方官員“晉升錦標(biāo)賽”過程中，為了使得整個(gè)城市獲得競爭優(yōu)勢，城市政府傾向于建設(shè)更大的主中心;但區(qū)縣甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府同樣希望通過工業(yè)區(qū)、開發(fā)區(qū)等次中心建設(shè)帶動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而為地方官員爭取更多的晉升機(jī)會(huì)。知悉了政府在城市空間運(yùn)行中的作用機(jī)制，制定空間規(guī)劃才能更具有針對(duì)性和可行性。

歷史與未來關(guān)系：從過往預(yù)測未來

筆者研究生期間專業(yè)方向是城市規(guī)劃史，但最初卻對(duì)歷史不感興趣。后來導(dǎo)師教導(dǎo)我們，只有知道了城市是怎么發(fā)展過來的，才能更好地規(guī)劃城市的未來，自此才真正認(rèn)識(shí)到歷史的意義。這么樸素的道理用學(xué)術(shù)術(shù)語表達(dá)就是路徑依賴。起源于奧地利學(xué)派的演化經(jīng)濟(jì)學(xué)，其核心思想之一就是路徑依賴。后來的演化經(jīng)濟(jì)地理學(xué)進(jìn)一步給出了路徑鎖定和路徑創(chuàng)造的概念。用在城市研究上，就是指要重視歷史的力量，城市未來發(fā)展成什么樣，很大程度上取決于它的歷史軌跡，城市越大越是如此。廣義來說，以尋找規(guī)律作為最終目的的任何社會(huì)科學(xué)研究，都是建立在路徑依賴的假設(shè)之上，因?yàn)閷?shí)證研究依據(jù)都是歷史資料和數(shù)據(jù)。

規(guī)劃的科學(xué)性要求一定要對(duì)城市歷史有準(zhǔn)確深入的把握。要研究城市空間演化史，尤其是演化機(jī)理，以此為基礎(chǔ)來預(yù)測未來發(fā)展方向，為規(guī)劃提供依據(jù)。筆者曾經(jīng)在1997年《城市規(guī)劃》舉行的一次筆談中提出加強(qiáng)城市規(guī)劃的后評(píng)價(jià)工作，[15]在國內(nèi)比較早地強(qiáng)調(diào)了對(duì)城市發(fā)展歷程作總結(jié)的重要性。現(xiàn)在編制總體規(guī)劃一般都會(huì)回顧以往幾版規(guī)劃，也會(huì)作一些總結(jié)，但多數(shù)流于形式化，對(duì)于城市演化軌跡和動(dòng)力機(jī)制剖析不夠，其實(shí)是喪失了把握城市發(fā)展趨勢的一個(gè)最重要的機(jī)會(huì)。目前幾個(gè)超大城市都面臨過分擁擠局面，新城政策沒有達(dá)到預(yù)期效果，時(shí)機(jī)滯后是主要原因。其實(shí)在改革開放之后的快速城市化之際，如果能對(duì)城市快速擴(kuò)張的趨勢有敏感的認(rèn)識(shí)，就可以及早出臺(tái)疏解政策。而今天通州副中心建設(shè)要起到疏解作用，難度和代價(jià)就比較大了。

重視歷史不僅僅是把握城市發(fā)展軌跡，還要善于從歷史中尋找經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，做到古為今用。為了避免城市過于集中帶來擁擠，北京歷史上曾有過梁陳方案，上海在解放前也有大上海都市計(jì)劃，都是以多中心為基本思想的，盡管限于當(dāng)時(shí)發(fā)展規(guī)模，多中心尺度跟今天有所不同。幾十年后我們又回到多中心戰(zhàn)略上來，其中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)值得深思。

規(guī)劃實(shí)踐與規(guī)劃研究關(guān)系：重視規(guī)劃研究的學(xué)術(shù)規(guī)范性

規(guī)劃實(shí)踐是應(yīng)用，規(guī)劃研究是依據(jù)，兩者共同構(gòu)成了規(guī)劃的完整體系。規(guī)劃的科學(xué)性要求兩者密切銜接，不能教學(xué)科研一套，實(shí)踐應(yīng)用另一套。規(guī)劃實(shí)踐要多學(xué)習(xí)、多運(yùn)用已經(jīng)取得的科學(xué)研究成果，不能總守著一成不變、放之四海而皆準(zhǔn)的幾個(gè)原理?？茖W(xué)研究不是空中樓閣，要多從實(shí)踐中尋找科研攻關(guān)主題，也要從實(shí)踐約束中探求科研成果適用性。

為了能給實(shí)踐提供有價(jià)值的科學(xué)規(guī)律，科學(xué)研究必須遵守嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶W(xué)術(shù)規(guī)范。在這方面國內(nèi)學(xué)術(shù)研究存在很大不足，甚至對(duì)科學(xué)研究的本質(zhì)是什么并不十分清楚。從規(guī)劃領(lǐng)域來看，表現(xiàn)在幾個(gè)方面。一是理想色彩濃，理念多，扎實(shí)的實(shí)證研究少。往往在討論中，應(yīng)該怎樣做談的多，為什么這么做涉及的少?！案叽笊稀钡牡览砣巳硕级?，不需要大家都把精力和注意力放在這上面，更關(guān)鍵的是提供科學(xué)依據(jù)，保證規(guī)劃措施的科學(xué)性和有效性。規(guī)劃不僅僅是理想，更是科學(xué)。二是淺嘗輒止多，深入的科學(xué)研究少。經(jīng)常是一個(gè)命題或一個(gè)理念提出后，大家紛紛對(duì)其重要性、意義大加贊揚(yáng)推崇，或者是簡單談一下個(gè)人感想、體會(huì)，后續(xù)研究就虎頭蛇尾了。三是開會(huì)和論壇多，趕熱點(diǎn)，湊人氣，后續(xù)就沒有動(dòng)靜了。

一個(gè)健康、科學(xué)的學(xué)術(shù)界，學(xué)者應(yīng)該根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要、自己偏好和優(yōu)勢，選擇自己長期研究跟蹤方向，持之以恒，積累知識(shí)，成為某個(gè)領(lǐng)域真正的專家，國家和社會(huì)需要時(shí)隨時(shí)出力。每個(gè)學(xué)科都有自己價(jià)值，都有機(jī)會(huì)為國家發(fā)展貢獻(xiàn)自己的一份力量，但不會(huì)總是熱點(diǎn)。因而學(xué)者要甘于坐冷板凳，積累真知灼見，不要被熱點(diǎn)牽著鼻子走。政府和科學(xué)研究界都應(yīng)該提倡這種風(fēng)氣，要杜絕推崇信口開河的所謂的專家大家，要讓真正的專家有話語權(quán)。否則，劣幣驅(qū)逐良幣，貽害無窮。年輕學(xué)者和學(xué)生會(huì)把不正確的科學(xué)態(tài)度和作風(fēng)當(dāng)作是科研本來的樣子。事實(shí)上，國內(nèi)不少學(xué)科研究范式距離科學(xué)模式差的太遠(yuǎn)，不在少數(shù)的科研人員并不理解科學(xué)研究的本質(zhì)，固步自封的自我認(rèn)知是我國科技創(chuàng)新最大的阻力。規(guī)范的學(xué)術(shù)研究不僅有理論假設(shè)，更要實(shí)證支持，任何理念不是想當(dāng)然正確的;科學(xué)研究不僅是簡單現(xiàn)象描述和相關(guān)分析，更核心的是因果關(guān)系求證和機(jī)制探尋，實(shí)踐的復(fù)雜性在很多時(shí)候遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了簡單的直覺認(rèn)知。

（本文系國家社科基金重大項(xiàng)目“中國城市生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間優(yōu)化研究”的成果，項(xiàng)目編號(hào)：17ZDA068;感謝張婷麟、李琬、王妤、尹春、韓帥帥對(duì)本文的貢獻(xiàn)）

注釋

[1]《中央城市工作會(huì)議規(guī)劃中國特色城市發(fā)展道路——六管齊下做好城市工作》，《人民日?qǐng)?bào)海外版》，2015年12月23日，http：//paper.people.com.cn/rmrbhwb/html/2015-12/23/content_1642540.htm。

[2]何雨欣、韓潔、王立彬：《走進(jìn)習(xí)近平心中“那座城”》，新華網(wǎng)，2015年12月20日，http：//www.xinhuanet.com//politics/2015-12/20/c_128549102.htm。

[3]Zhang， T.L.; Sun， B.D. and Li， W.， "The Economic Performance of Urban Structure： from the Perspective of Polycentricity and Monocentricity"， Cities， 2017， 68， pp. 18-24.

[4]尹春、孫斌棟、何舟、林杰：《城市建成環(huán)境對(duì)通勤時(shí)耗的影響及規(guī)劃啟示》，《城市規(guī)劃》，2018年第42卷第8期，第83～89頁。

[5]Li， W. and Sun， B.D.， "Spatial structure and labor productivity： Evidence from prefectures in China"， Urban Studies， 2019， 56（8）， pp. 1516–1532.

[6]Sun， B.D.; Li， W.; Zhang， Z.Q. and Zhang， T.L.， "Is polycentricity a promising tool to reduce regional economic disparities？ Evidence from China's prefectural regions"， Landscape and Urban Planning， 2019， 192， pp. 103-667.

[7]孫斌棟、郭睿、陳玉：《中國城市群的空間結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)績效——對(duì)城市群空間規(guī)劃的政策啟示》，《城市規(guī)劃》，2019年第43卷第9期，第37～42、85頁。

[8]Tayyaran， M.R. and Khan， A.M.， "The effects of telecommuting and intelligent transportation systems on urban development"， Journal of Urban Technology， 2012 ， 10， pp. 87-100.

[9]Panayides， A. and Kern， C.， "Information technology and the future of cities： an alternative analysis"， Urban Studies， 2005， 42， pp. 263-267.

[10]Gottmann， J. and Harper， R.A.， Since Megalopolis： The urban writings of Jean Gottmann， Baltimore： Johns Hopkins University Press， 1990.

[11]Han， S.S. and Sun， B.D.， "Impact of Population Density on PM2.5 Concentrations： A Case Study in Shanghai， China"， Sustainability， 2019， 11（7）， pp. 1968.

[12]孫斌棟、閻宏：《社區(qū)建成環(huán)境對(duì)健康的影響——基于居民個(gè)體超重的實(shí)證研究》，《地理學(xué)報(bào)》，2016年第10期，第1721～1730頁。

[13]林杰、孫斌棟：《建成環(huán)境對(duì)城市居民主觀幸福感的影響——來自中國勞動(dòng)力動(dòng)態(tài)調(diào)查的證據(jù)》，《城市發(fā)展研究》，2017年第12期，第69～75頁。

[14]Zhang， T.L.; Sun， B.D.; Li， W.; Dan， B.; and Wang， C.X.， "Polycentricity or dispersal？ The spatial transformation of metropolitan Shanghai"， Cities， published online， doi： 10.1016/j.cities.2019.05.021.

[15]孫斌棟：《加強(qiáng)城市規(guī)劃的后評(píng)價(jià)工作》，《城市規(guī)劃》，1997年第5期。

責(zé) 編/張 曉