唐鳴 朱可心

摘要：本文從形式和內(nèi)容兩個(gè)方面對(duì)各省村委會(huì)選舉辦法進(jìn)行了較為全面、細(xì)致的比較。各省村委會(huì)選舉辦法形式方面的問題包括修訂時(shí)間、體例結(jié)構(gòu)、條文數(shù)量等;內(nèi)容方面的問題包括總則、選舉工作機(jī)構(gòu)、選民登記或參加選舉的村民登記、候選人提名產(chǎn)生和無候選人選舉、選舉投票、罷免、職務(wù)自行終止或終止、辭職和補(bǔ)選等。從比較中了解整體的情況，看出各自的特色，發(fā)現(xiàn)存在的問題，可以為進(jìn)一步的研究找尋線索，為完善村委會(huì)選舉法規(guī)提供參考。

關(guān)鍵詞：村委會(huì)組織法;選舉辦法;比較法

中圖分類號(hào)：D034.4 ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? 文章編號(hào)：2096-5982（2020）01-0011-19

《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》（以下簡(jiǎn)稱《村委會(huì)組織法》）第15條規(guī)定：“具體選舉辦法由省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)定?！?010年10月28日第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議通過了對(duì)《村委會(huì)組織法》的修訂①之后，截至2019年9月27日，全國(guó)31個(gè)省份均修訂了各自的村委會(huì)選舉辦法，或修訂了包含村委會(huì)選舉辦法的村委會(huì)組織法實(shí)施辦法。

一、各省村委會(huì)選舉辦法形式比較

（一）修訂時(shí)間

在2010年10月28日《村委會(huì)組織法》修訂之后，最早修訂選舉辦法的是廣東，廣東在一個(gè)月左右的時(shí)間便完成了對(duì)選舉辦法的修訂。接著是山東、陜西、湖北、江西、安徽、山西、內(nèi)蒙古、河南、河北，這9個(gè)省份均在一年內(nèi)完成了對(duì)選舉辦法的修訂。兩年內(nèi)完成的有天津、福建、西藏、浙江、寧夏、重慶、遼寧、貴州、北京、吉林等10個(gè)省份，三年內(nèi)完成的有云南、甘肅、湖南、廣西等4個(gè)省份，四年內(nèi)完成的有青海、上海、新疆等3個(gè)省份，五年內(nèi)完成的為海南1個(gè)省份，六年內(nèi)完成的為四川1個(gè)省份，七年內(nèi)完成的為黑龍江1個(gè)省份，九年內(nèi)完成的為江蘇1個(gè)省份。

從全國(guó)情況看，兩年內(nèi)完成選舉辦法修改的有20個(gè)省份，完成實(shí)施辦法修改的只有14個(gè)省份;半數(shù)以上省份（陜西、內(nèi)蒙古、河南、河北、福建、西藏、浙江、遼寧、貴州、北京、吉林、云南、甘肅、湖南、廣西、四川）選舉辦法與實(shí)施辦法是同時(shí)修訂的;余下的絕大多數(shù)省份（廣東、山東、湖北、江西、安徽、山西、天津、寧夏、重慶、青海、上海、新疆、黑龍江）是先修訂選舉辦法，后修訂實(shí)施辦法②;只有海南、江蘇2個(gè)省份是先修訂實(shí)施辦法，后修訂選舉辦法。這說明在大多數(shù)省份的立法者看來，選舉辦法的修訂較實(shí)施辦法的修訂或者是同樣重要，或者是更具有急迫性。

（二）體例結(jié)構(gòu)

各省村委會(huì)選舉辦法總體上可以分為三種類型：一是沒有單獨(dú)的村委會(huì)選舉辦法，而是將村委會(huì)選舉辦法的內(nèi)容包括在村委會(huì)組織法實(shí)施辦法之中，內(nèi)蒙古、河南、西藏即是如此。內(nèi)蒙古實(shí)施辦法“村民委員會(huì)的選舉”一章中共有5節(jié)：第一節(jié)為選舉工作機(jī)構(gòu)，第二節(jié)為參加選舉嘎查村民的登記，第三節(jié)為候選人的產(chǎn)生，第四節(jié)為選舉程序，第五節(jié)為選舉無效、當(dāng)選無效的確認(rèn)和處理，第六節(jié)為罷免、辭職和補(bǔ)選。西藏實(shí)施辦法在“村民委員會(huì)的選舉”一章下未再分節(jié)。河南實(shí)施辦法把村委會(huì)選舉辦法的內(nèi)容規(guī)定為2章：村民選舉委員會(huì)、村民委員會(huì)的選舉;二是用條文式的形式規(guī)定村委會(huì)選舉辦法，采取這種形式的有福建、甘肅、上海;三是用章節(jié)式的形式規(guī)定村委會(huì)選舉辦法，除上述6個(gè)省份外，其他省份皆屬此類④。撇開實(shí)施辦法包括選舉辦法的情況不談，各省已修訂的選舉辦法采用章節(jié)式形式的比例，相比較已修訂的實(shí)施辦法采用章節(jié)式形式的比例，要高許多，選舉辦法為25︰3，實(shí)施辦法為17︰10。這說明在大多數(shù)省份的立法者看來，選舉辦法更適宜或更應(yīng)當(dāng)采取章節(jié)式的形式。甘肅實(shí)施辦法和選舉辦法皆采取了條文式，這不奇怪。福建、上海實(shí)施辦法采取了章節(jié)式的形式，選舉辦法卻采取了條文式的形式，則較為特別。

采取章節(jié)式的選舉辦法，設(shè)8章的是大多數(shù)，包括安徽、北京、廣東、廣西、海南、河北、黑龍江、湖北、江西、遼寧、寧夏、青海、山東、陜西、四川、天津、新疆、云南、浙江、重慶、江蘇等21個(gè)省份;設(shè)9章的有2個(gè)省份：吉林、山西;設(shè)7章和設(shè)6章的分別有1個(gè)省份：貴州、湖南。全部都設(shè)“總則”為第一章。第二章的標(biāo)題，除遼寧、山東為“選舉機(jī)構(gòu)”，四川為“選舉工作機(jī)構(gòu)及職責(zé)”外，其他省份（安徽、北京、廣東、廣西、海南、河北、黑龍江、湖北、江西、寧夏、青海、陜西、天津、新疆、云南、浙江、重慶、吉林、山西、貴州、湖南、江蘇）皆為“選舉工作機(jī)構(gòu)”。多數(shù)（15個(gè)省份：安徽、貴州、湖南、河北、黑龍江、湖南、遼寧、青海、山西、陜西、天津、新疆、云南、浙江、江蘇）以“選民登記”為第三章的標(biāo)題，少數(shù)（10個(gè)省份）以“參加選舉村民的登記”（北京、廣東、寧夏、山東）或“參加選舉的村民登記”（廣西、湖北、吉林、江西、四川、重慶）為第三章的標(biāo)題。以“候選人的產(chǎn)生”（安徽、北京、河北、黑龍江、江西、遼寧、山東、陜西、四川、云南、江蘇），或“候選人產(chǎn)生”（廣西、新疆），或“候選人的提出”（貴州），或“提名候選人”（海南、吉林、青海），或“候選人”（湖南），或“候選人和自薦人的產(chǎn)生”（浙江）為章的標(biāo)題的有19個(gè)省份;在章的標(biāo)題中未出現(xiàn)“候選人”的字樣，而以“選舉方式”（廣東、湖北、寧夏、山西、天津、重慶）為章的標(biāo)題的有6個(gè)省份。安徽、廣東、廣西、貴州、黑龍江、江西、遼寧、寧夏、青海、山西、四川、天津、新疆、云南、浙江、重慶、江蘇以“選舉程序”為章的標(biāo)題，陜西以“選舉程序和辦法”為章的標(biāo)題，北京、河北、湖南以“投票選舉”為章的標(biāo)題，海南以“正式選舉”為章的標(biāo)題，湖北以“投票與當(dāng)選”為章的標(biāo)題，吉林以“選舉村民委員會(huì)成員”為章的標(biāo)題，山東以“選舉方式、方法和當(dāng)選”為章的標(biāo)題。各省份全部都有“罷免和補(bǔ)選”章，只是各省份的標(biāo)題不盡相同，天津?yàn)椤傲T免和補(bǔ)選”，安徽、北京、貴州、河北、湖南、陜西、浙江為“罷免、辭職和（或與）補(bǔ)選”，廣東、黑龍江、遼寧、青海、山東、山西、四川、云南、江蘇為“罷免、辭職、職務(wù)（自行）終止與（或和）補(bǔ)選”，寧夏、重慶為“罷免、職務(wù)（自行）終止、辭職和（或與）補(bǔ)選”，吉林為“村民委員會(huì)成員的罷免、職務(wù)終止、辭職和補(bǔ)選”，廣西、湖北為“辭職、職務(wù)（自行）終止、罷免與補(bǔ)選”，海南為“職務(wù)終止、罷免、辭職與補(bǔ)選”，江西為“辭職、罷免、職務(wù)終止和補(bǔ)選”，新疆為“職務(wù)自行終止、辭職、罷免和補(bǔ)選”。除湖南外，都有“法律責(zé)任”章（廣東、廣西、貴州、海南、黑龍江、湖北、江西、寧夏、青海、陜西、四川、新疆、云南、浙江、重慶），或“監(jiān)督管理”章（安徽、北京、河北、山東、天津），或“監(jiān)督與處罰”章（遼寧），或“對(duì)違反本辦法行為的處理”章（吉林），或“違反處理”章（山西），或“保障和監(jiān)督”章（江蘇）。吉林、山西較之大多數(shù)省份多設(shè)1章，是因?yàn)槎嘣O(shè)了1個(gè)“推選村民代表”或“村民代表的推選”章。除貴州、湖南外，都設(shè)有“附則”章。

（三）條文數(shù)量

2010年修訂后的《村委會(huì)組織法》“村民委員會(huì)的選舉”章，共有10條、1547字。各省份據(jù)此修訂的選舉辦法，除西藏外，無論條數(shù)還是字?jǐn)?shù)，都大大超過了《村委會(huì)組織法》的規(guī)定。當(dāng)然，與各省實(shí)施辦法的情況一樣，也是條文數(shù)量有多有少，全文字?jǐn)?shù)各不相同。

全部已修訂的選舉辦法（包括西藏、內(nèi)蒙古、河南實(shí)施辦法中的選舉辦法條文），條文數(shù)量相加，總數(shù)為1372條，平均為44條;如果不算西藏、內(nèi)蒙古、河南實(shí)施辦法中的選舉辦法條文，28個(gè)省份的選舉辦法條文數(shù)量相加，總數(shù)為1292條，平均為46條;都比已修訂的實(shí)施辦法的平均條數(shù)（38條）要多。各省自己比較，選舉辦法條文數(shù)多于實(shí)施辦法條文數(shù)的有湖南、貴州、遼寧、河北、甘肅、天津、江西、寧夏、新疆、吉林、北京、海南、廣西、云南、重慶、四川、青海、廣東、陜西、江蘇，選舉辦法條文數(shù)少于實(shí)施辦法條文數(shù)的有安徽、福建、上海、浙江、山東、湖北。前者是多數(shù)，后者為少數(shù)。

各省選舉辦法，如果把實(shí)施辦法包括選舉辦法的情況考慮在內(nèi)，那么條文數(shù)最少的是西藏，只有5條;如果僅單純計(jì)算選舉辦法法規(guī)的條文數(shù)量，那么條文最少的是貴州，為30條;條文數(shù)最多的為山西，59條。單純計(jì)算選舉辦法法規(guī)的條文數(shù)量，分段統(tǒng)計(jì)，條文數(shù)量30—39之間的有5個(gè)，40—49之間的有11個(gè)，50—59之間的有12個(gè)。

全部已修訂的選舉辦法（包括西藏、內(nèi)蒙古、河南實(shí)施辦法中的選舉辦法字?jǐn)?shù)），全文字?jǐn)?shù)相加，總數(shù)為196451字，平均為6337字;如果不算西藏、內(nèi)蒙古、河南實(shí)施辦法中的選舉辦法字?jǐn)?shù)，28個(gè)省份的選舉辦法字?jǐn)?shù)相加，總數(shù)為184419，平均為6586字;都比已修訂的實(shí)施辦法的平均字?jǐn)?shù)（5929字）要多。各省自己比較，選舉辦法字?jǐn)?shù)多于實(shí)施辦法字?jǐn)?shù)的有湖南、甘肅、遼寧、天津、河北、寧夏、新疆、北京、貴州、江西、吉林、青海、浙江、海南、重慶、江蘇，選舉辦法字?jǐn)?shù)少于實(shí)施辦法字?jǐn)?shù)的有安徽、云南、福建、四川、陜西、廣西、山東、上海、湖北、廣東。也是前者是多數(shù)，后者為少數(shù)。

比較各省選舉辦法，如果把實(shí)施辦法包括選舉辦法的情況考慮在內(nèi)，那么字?jǐn)?shù)最少的是西藏，不到1000字，只有963字;字?jǐn)?shù)最多的是重慶，字?jǐn)?shù)過萬，為10008字;如果僅單純計(jì)算選舉辦法法規(guī)的字?jǐn)?shù)，那么字?jǐn)?shù)最少的是湖南，為3403字。單純計(jì)算選舉辦法法規(guī)的字?jǐn)?shù)，分段統(tǒng)計(jì)，3000多字的有1個(gè)，4000多字的有2個(gè)，5000多字的有6個(gè)，6000多字的有9個(gè)，7000多字的有6個(gè)，8000多字的有2個(gè)，9000多字的有一個(gè)，10000多字的有1個(gè)。

二、各省村委會(huì)選舉辦法內(nèi)容比較

（一）總則

各省選舉辦法的總則，一般都包括立法目的、選舉原則、村委會(huì)組成、村委會(huì)成員產(chǎn)生、組織實(shí)施、經(jīng)費(fèi)保障等內(nèi)容，其中有差異的規(guī)定主要表現(xiàn)在村委會(huì)名額的確定方式、村委會(huì)選舉經(jīng)費(fèi)的解決、村委會(huì)成員之間的任職回避、村委會(huì)提前或者延期換屆等問題上。

村委會(huì)名額的確定方式?！洞逦瘯?huì)組織法》規(guī)定了村委會(huì)人數(shù)的范圍，“村民委員會(huì)由主任、副主任和委員共三至七人組成”，未規(guī)定如何確定村委會(huì)的具體名額。各省選舉辦法在此問題上規(guī)定的確定方式，大體可以分為五種：一是由村民選舉委員會(huì)確定（安徽）;二是由村民會(huì)議確定（河南）;三是由村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議決定（北京、福建、黑龍江、遼寧、青海、山東、山西、上海、四川、天津、新疆、重慶、江蘇）;四是由村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議提出方案或意見，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)或確定（甘肅、廣東、河北）;五是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出建議，經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論決定⑦（貴州、湖北、吉林、內(nèi)蒙古、寧夏、湖南）。⑧

村委會(huì)選舉經(jīng)費(fèi)的解決?！洞逦瘯?huì)組織法》規(guī)定“村民委員會(huì)辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)”，“村民委員會(huì)辦理本村公益事業(yè)所需的經(jīng)費(fèi)，由村民會(huì)議通過籌資籌勞解決;經(jīng)費(fèi)確有困難的，由地方人民政府給予適當(dāng)支持”?！洞逦瘯?huì)組織法》未明確村委會(huì)辦理本村公共事務(wù)所需經(jīng)費(fèi)如何解決?！洞逦瘯?huì)組織法》還規(guī)定“村民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作”，“人民政府對(duì)村民委員會(huì)協(xié)助政府開展工作應(yīng)當(dāng)提供必要的條件;人民政府有關(guān)部門委托村民委員會(huì)開展工作需要經(jīng)費(fèi)的，由委托部門承擔(dān)”。法律明確了政府提供公共服務(wù)（包括村委會(huì)協(xié)助政府提供公共服務(wù)）所需的經(jīng)費(fèi)由政府承擔(dān)，但即便把政府提供公共服務(wù)算在村莊公共事務(wù)的范圍內(nèi)，村莊公共事務(wù)顯然不限于政府提供公共服務(wù)，村民自治活動(dòng)（村委會(huì)選舉是其中的一項(xiàng)重要內(nèi)容）即是不屬于政府提供公共服務(wù)的村莊公共事務(wù)。因此，《村委會(huì)組織法》未明確村委會(huì)辦理本村公共事務(wù)所需經(jīng)費(fèi)如何解決，也就未明確村委會(huì)選舉經(jīng)費(fèi)如何解決。對(duì)此問題，少數(shù)省份選舉辦法與《村委會(huì)組織法》一樣未作規(guī)定，遼寧、西藏、四川⑨即是如此;多數(shù)省份選舉辦法雖然作了規(guī)定，但規(guī)定各有不同。總體上可以分為兩類：一類為政府承擔(dān);另一類為本村承擔(dān)，政府補(bǔ)助。政府承擔(dān)有三種情況：一是各級(jí)政府（甘肅⑩）;二是縣級(jí)以上政府（湖南、內(nèi)蒙古{11}）;三是縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府（重慶{12}）。本村承擔(dān)有三種表述：一是由本村解決、負(fù)擔(dān)、承擔(dān)或在村級(jí)收入、經(jīng)費(fèi)中列支（安徽、北京、河南、黑龍江、青海、浙江、河南、湖北、江西）;二是由村集體經(jīng)濟(jì)收益解決或在村集體經(jīng)濟(jì)收益中列支（廣東、廣西、海南、寧夏、山東、陜西、新疆、云南、江蘇）;三是在村辦公經(jīng)費(fèi)或村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)或村集體管理費(fèi)中列支（河北、山西、吉林、天津）。政府補(bǔ)助有不同的層級(jí)：一是鄉(xiāng)級(jí)政府（安徽、北京、上海、吉林、天津）;二是鄉(xiāng)級(jí)以上政府（海南、陜西）;三是縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府（福建、廣東、河北、黑龍江、湖北{13}、江西、寧夏、山西、浙江、江蘇）;四是縣級(jí)政府（河南、青海、新疆）;五是縣級(jí)以上政府（云南）;六是各級(jí)政府或未明確政府層級(jí)（貴州、廣西、山東{14}）。此外，安徽、北京、廣西、海南、河南、黑龍江、湖北、吉林、寧夏、青海、山東、山西、陜西、上海、天津、新疆、云南、江蘇等省份規(guī)定政府補(bǔ)助以本村承擔(dān)有困難、有不足或本村沒有集體經(jīng)濟(jì)收益為前提，福建、廣東、貴州、河北、江西、浙江等省份則未設(shè)這樣的前提規(guī)定。廣東、廣西、黑龍江、湖北、吉林、寧夏、新疆等省份規(guī)定不得將選舉經(jīng)費(fèi)攤派給村民或者選舉經(jīng)費(fèi)不得向村民攤派，其他省份則未對(duì)此作明確規(guī)定。

村委會(huì)成員之間的任職回避。《村委會(huì)組織法》未規(guī)定村委會(huì)成員之間的任職回避，云南、西藏、天津、遼寧、安徽、湖南、河北、江西、福建、貴州、北京、廣西等12個(gè)省份也沒有規(guī)定村委會(huì)成員之間的任職回避;19個(gè)省份（比較而言為多數(shù)省份）規(guī)定了村委會(huì)成員之間的任職回避。重慶、四川、青海、內(nèi)蒙古、黑龍江、海南、甘肅、陜西{15}規(guī)定村委會(huì)成員之間不得有近親屬關(guān)系;浙江、新疆、寧夏、吉林、河南、廣東規(guī)定村委會(huì)成員之間不得有夫妻、父母子女、兄弟姐妹關(guān)系;上海、山西規(guī)定村委會(huì)成員之間不得有夫妻、直系親屬關(guān)系;山東規(guī)定村委會(huì)成員之間不得有夫妻、直系血親、兄弟姐妹關(guān)系;湖北規(guī)定村委會(huì)成員之間不得有夫妻、父母子女關(guān)系;江蘇規(guī)定村委會(huì)成員之間應(yīng)當(dāng)實(shí)行任職回避制度，應(yīng)當(dāng)回避的親屬關(guān)系由村具體選舉辦法規(guī)定。重慶、浙江、新疆、四川、山東、青海、內(nèi)蒙古、吉林、湖北、黑龍江、河南、海南、廣東、甘肅、江蘇等省份均規(guī)定，投票選出的村委會(huì)成員之間如有本省選舉辦法或本村具體選舉辦法設(shè)定的應(yīng)當(dāng)回避的親屬關(guān)系的，只保留其中職務(wù)最高的一人的職務(wù);職務(wù)相同，只保留得票最多的一人的職務(wù)。浙江、四川等省份還規(guī)定，如果職務(wù)相同且得票數(shù)相等，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)組織投票，以得票多的當(dāng)選。此外，山東規(guī)定，因回避導(dǎo)致當(dāng)選人數(shù)不足應(yīng)選人數(shù)的，按照獲得過半數(shù)選票多少的順序依次遞補(bǔ);沒有獲得過半數(shù)選票的，應(yīng)當(dāng)就不足的名額另行選舉。青海規(guī)定，第一次投票后，因任職回避導(dǎo)致當(dāng)選人數(shù)不足的，按獲得過半數(shù)選票多少的順序依次遞補(bǔ)。另行選舉后，因任職回避導(dǎo)致當(dāng)選人數(shù)不足的，按獲得選票多少的順序依次遞補(bǔ)，但所得票數(shù)不得少于已投選票總數(shù)的三分之一。

村委會(huì)提前或者延期換屆?！洞逦瘯?huì)組織法》規(guī)定：村委會(huì)“屆滿應(yīng)當(dāng)及時(shí)舉行換屆選舉”。法律并未對(duì)何謂“及時(shí)”作明確、嚴(yán)格的限定，也未對(duì)能否提前或者延期換屆選舉作明確、嚴(yán)格的規(guī)定。大多數(shù)省份選舉辦法與《村委會(huì)組織法》相同，只有少數(shù)省份選舉辦法涉及到此問題。天津的規(guī)定為村委會(huì)“屆滿后應(yīng)當(dāng)在三個(gè)月內(nèi)舉行換屆選舉”，四川的規(guī)定為“村民委員會(huì)任期屆滿后，應(yīng)當(dāng)按照縣級(jí)村民委員會(huì)換屆選舉工作指導(dǎo)小組確定的日期進(jìn)行換屆選舉”，山東的規(guī)定為“村民委員會(huì)的換屆選舉時(shí)間由省人民政府統(tǒng)一規(guī)定”，河南的規(guī)定為“村民委員會(huì)選舉應(yīng)當(dāng)在省人民政府統(tǒng)一規(guī)定的期限內(nèi)完成”。江蘇規(guī)定“提前或者延期一般不得超過一年”，甘肅、寧夏規(guī)定“提前或者延期選舉的時(shí)間不超過六個(gè)月”，四川規(guī)定“提前或者延期換屆選舉不得超過三個(gè)月”，山東、天津規(guī)定“延期的時(shí)間不得超過六個(gè)月”。甘肅、新疆、天津、四川、山東、寧夏、廣東、廣西、湖北、江蘇均規(guī)定，提前或者延期換屆選舉由縣級(jí)政府批準(zhǔn);湖北、廣西還規(guī)定，縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)所有村委會(huì)提前或者延期換屆選舉的，縣級(jí)政府應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)省級(jí)政府批準(zhǔn)。

（二）選舉工作機(jī)構(gòu)

除遼寧、山東選舉辦法以“選舉機(jī)構(gòu)”作為章節(jié)的名稱外，其他所有省份選舉辦法都不使用“選舉機(jī)構(gòu)”的名稱，而是使用“選舉工作機(jī)構(gòu)”的名稱;除遼寧選舉辦法中的“選舉機(jī)構(gòu)”、云南選舉辦法中的“選舉工作機(jī)構(gòu)”只規(guī)定了村民選舉委員會(huì)之外，其他所有省份選舉辦法所說的選舉機(jī)構(gòu)或選舉工作機(jī)構(gòu)，都既包括政府成立的選舉機(jī)構(gòu)或選舉工作機(jī)構(gòu)，也包括村民成立的選舉機(jī)構(gòu)或選舉工作機(jī)構(gòu)。

關(guān)于政府成立的選舉工作機(jī)構(gòu)的規(guī)定有這樣幾個(gè)方面的問題：一是層級(jí)的問題。安徽、福建、甘肅、廣東、湖北、湖南、江西、寧夏、青海、山西、陜西、江蘇{16}規(guī)定縣、鄉(xiāng)兩級(jí)設(shè)立選舉工作機(jī)構(gòu)，廣西、海南、吉林{17}、上海、天津規(guī)定市（區(qū)）、縣、鄉(xiāng)三級(jí)設(shè)立選舉工作機(jī)構(gòu)，北京、貴州、河北、河南、黑龍江、內(nèi)蒙古、山東、四川、新疆、浙江、重慶規(guī)定從?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）到市（區(qū)）、縣、鄉(xiāng)各級(jí)都設(shè)立選舉工作機(jī)構(gòu);二是名稱的問題。安徽、河北、河南、山東、山西、天津、新疆規(guī)定的是選舉工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu);福建、廣東、廣西、貴州、海南、黑龍江、湖北、湖南、吉林、江西、寧夏、青海、陜西、四川、浙江、重慶、江蘇規(guī)定的是選舉工作指導(dǎo)機(jī)構(gòu);北京規(guī)定的是市、區(qū)、縣級(jí)為負(fù)責(zé)選舉工作的機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)級(jí)為選舉工作指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，上海規(guī)定的是區(qū)、縣級(jí)為選舉工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)級(jí)為選舉工作指導(dǎo)機(jī)構(gòu){18};三是職責(zé)的問題。河南、湖南、遼寧、云南未規(guī)定政府成立的選舉工作機(jī)構(gòu)的職責(zé)，北京、廣東、山東只是對(duì)鄉(xiāng)級(jí)選舉工作機(jī)構(gòu)的職責(zé)作了具體的規(guī)定，其他省份則是各自對(duì)不同層級(jí)的選舉工作機(jī)構(gòu)的職責(zé)作了不加區(qū)分的同樣的規(guī)定。不同層級(jí)的選舉工作機(jī)構(gòu)的職責(zé)固然有大體相同的一面，但也有不盡一致的地方，作不加區(qū)分的同樣的規(guī)定，不僅未能突出不同層級(jí)的選舉工作機(jī)構(gòu)工作的側(cè)重點(diǎn)，而且容易流于大概，但若要具體，又有可能產(chǎn)生偏差和不妥或?qū)е侣氊?zé)不清。如廣東規(guī)定鄉(xiāng)級(jí)選舉工作機(jī)構(gòu)的職責(zé)之一是“指導(dǎo)、協(xié)助村民委員會(huì)完成工作移交”，這當(dāng)然很好，一點(diǎn)問題都沒有，但廣西不加區(qū)分地將“指導(dǎo)、協(xié)助村民委員會(huì)完成工作移交”列為各級(jí)選舉工作機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)之一，顯然就不是十分妥當(dāng)，市、縣兩級(jí)選舉工作機(jī)構(gòu)事實(shí)上是不可能直接協(xié)助村委會(huì)完成工作移交的。又如福建規(guī)定縣、鄉(xiāng)兩級(jí)選舉工作機(jī)構(gòu)的職責(zé)之一是“確定村民委員會(huì)的選舉日”，青海規(guī)定縣、鄉(xiāng)兩級(jí)選舉工作機(jī)構(gòu)的職責(zé)之一是“制作參選證、選票、委托投票證及各類選舉文書”，至少?gòu)姆ㄒ?guī)字面的規(guī)定上我們無法判斷“確定村民委員會(huì)的選舉日”和“制作參選證、選票、委托投票證及各類選舉文書”，到底是縣級(jí)選舉工作機(jī)構(gòu)的職責(zé)，還是鄉(xiāng)級(jí)選舉工作機(jī)構(gòu)的職責(zé)，抑或是縣、鄉(xiāng)兩級(jí)選舉工作機(jī)構(gòu)共同的職責(zé);如是縣、鄉(xiāng)兩級(jí)選舉工作機(jī)構(gòu)共同的職責(zé)，到底這兩級(jí)機(jī)構(gòu)又如何共同履行職責(zé)。{19}

村民成立的選舉工作機(jī)構(gòu)即村民選舉委員會(huì)?！洞逦瘯?huì)組織法》規(guī)定：“村民委員會(huì)的選舉，由村民選舉委員會(huì)主持。村民選舉委員會(huì)由主任和委員組成，由村民會(huì)議、村民代表會(huì)議或者各村民小組會(huì)議推選產(chǎn)生。村民選舉委員會(huì)成員被提名為村民委員會(huì)成員候選人，應(yīng)當(dāng)退出村民選舉委員會(huì)。村民選舉委員會(huì)成員退出村民選舉委員會(huì)或者因其他原因出缺的，按照原推選結(jié)果依次遞補(bǔ)，也可以另行推選?！痹凇洞逦瘯?huì)組織法》規(guī)定的基礎(chǔ)上，各省選舉辦法對(duì)村民選舉委員會(huì)的人員組成、職責(zé)任務(wù)、履職期限等作了具體規(guī)定。（1）人員組成。有規(guī)定五至七人組成的（福建、甘肅、貴州、吉林、江西、寧夏、山西、重慶），有規(guī)定五至九人組成的（北京、海南、河北、黑龍江、內(nèi)蒙古、青海、山東、陜西、天津、新疆），有規(guī)定七至九人組成的（廣西、河南、遼寧、上海、四川、浙江），有規(guī)定五至十一人組成的（湖北、湖南、云南），也有規(guī)定七至十一人組成的（安徽、廣東），還有規(guī)定由七、九或十一人組成的（江蘇）。約半數(shù)省份明確規(guī)定了單數(shù)組成（安徽、廣西、海南、黑龍江、湖南、吉林、江西、遼寧、寧夏、青海、山東、山西、天津、新疆、云南、江蘇）。具體名額規(guī)定由鄉(xiāng)級(jí)選舉工作機(jī)構(gòu)確定的有安徽，由村民代表會(huì)議確定的有福建，由村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議確定的有廣東、河北、湖北、云南、浙江。海南、河北、湖北、湖南、陜西、新疆、江蘇等省份規(guī)定村民選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)有婦女成員，海南還規(guī)定多民族村民居住的村村民選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)有人數(shù)較少的民族的成員。吉林、江蘇規(guī)定村民選舉委員會(huì)成員之間不得有近親屬關(guān)系，天津規(guī)定夫妻、直系血親、兄弟姐妹，不得同時(shí)擔(dān)任村民選舉委員會(huì)成員職務(wù)。廣東、廣西、海南、河北、湖北、寧夏、新疆、云南規(guī)定村民選舉委員會(huì)設(shè)副主任職位，海南規(guī)定設(shè)副主任二人，云南規(guī)定設(shè)副主任一至二名。（2）推選產(chǎn)生。甘肅、廣西、貴州、海南、河南、湖北、吉林、云南、新疆、內(nèi)蒙古、江西、青海、山西、海南規(guī)定由上屆或換屆前的村委會(huì)主持或召集村民會(huì)議、村民代表會(huì)議或者各村民小組會(huì)議推選產(chǎn)生;吉林、青海、山西、云南規(guī)定上屆村委會(huì)不能主持的，由鄉(xiāng)級(jí)選舉工作機(jī)構(gòu)確定人員或主持者主持;海南規(guī)定村委會(huì)逾期不召開的，由鄉(xiāng)級(jí)選舉工作機(jī)構(gòu)主持召開。陜西規(guī)定由鄉(xiāng)級(jí)選舉工作機(jī)構(gòu)或者村委會(huì)召集村民會(huì)議、村民代表會(huì)議或者各村民小組會(huì)議推選產(chǎn)生。黑龍江、江蘇規(guī)定由村黨組織，寧夏規(guī)定由村黨組織或者鄉(xiāng)級(jí)選舉工作機(jī)構(gòu)，天津規(guī)定由村黨組織必要時(shí)也可以由鄉(xiāng)級(jí)選舉工作機(jī)構(gòu)，召開、召集或主持村民會(huì)議、村民代表會(huì)議或者各村民小組會(huì)議推選產(chǎn)生。山東、四川、天津、河南、江蘇規(guī)定村民選舉委員會(huì)主任由其成員推選產(chǎn)生，廣東、重慶規(guī)定村民選舉委員會(huì)成員的分工可以通過內(nèi)部協(xié)商或者投票決定。（3）職務(wù)自行終止。一些省份規(guī)定，村民選舉委員會(huì)成員在選舉期間無故或者擅自或者無正當(dāng)理由（內(nèi)蒙古）兩次（黑龍江、湖北、寧夏、廣西、江蘇）或者三次（福建、廣東、重慶）不參加村民選舉委員會(huì)會(huì)議的，其職務(wù)自行終止。海南規(guī)定村民選舉委員會(huì)成員在選舉期間被判處刑罰的或者被羈押正在受偵查、起訴、審判的，其職務(wù)自行終止。寧夏、重慶規(guī)定村民選舉委員會(huì)成員自薦參選村委會(huì)成員或者登記報(bào)名參與村委會(huì)成員競(jìng)選的，其職務(wù)自行終止。江西規(guī)定村民選舉委員會(huì)成員如是正式候選人的配偶、直系親屬，應(yīng)當(dāng)退出村民選舉委員會(huì)。浙江規(guī)定村民選舉委員會(huì)成員自薦競(jìng)選村委會(huì)職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)退出村民選舉委員會(huì);村委會(huì)成員候選人或者自薦競(jìng)職的選民的配偶、父母子女、兄弟姐妹擔(dān)任村民選舉委員會(huì)成員的，應(yīng)當(dāng)退出村民選舉委員會(huì);村民選舉委員會(huì)成員連續(xù)兩次不參加會(huì)議或者參加會(huì)議但不參加表決，可以視為自動(dòng)退出村民選舉委員會(huì)。（4）職責(zé)任務(wù)。對(duì)于村民選舉委員會(huì)的職責(zé)，除山東未作概括規(guī)定，福建用一句話作概括規(guī)定之外，其他各省均用列舉分條的形式作了規(guī)定：海南規(guī)定了5條，甘肅、河南規(guī)定了8條，廣東、湖南、云南規(guī)定了9條，安徽、貴州、遼寧、寧夏、山西規(guī)定了10條，北京、吉林、江西、青海、陜西、上海、天津、江蘇規(guī)定了11條，廣西、河北、湖北、內(nèi)蒙古、四川規(guī)定了12條，黑龍江、新疆、浙江、重慶規(guī)定了13條。這其中的不同，詳略之別自不待言，內(nèi)容差異顯而易見。如浙江、江蘇將“選舉工作方案”與“具體選舉辦法”區(qū)分開來，而其他省份均未作這一區(qū)分;多數(shù)省份（重慶、云南、天津、四川、上海、陜西、山西、寧夏、遼寧、黑龍江、河南、海南、貴州、廣西、廣東、甘肅、安徽、江蘇）規(guī)定村民選舉委員會(huì)擬訂的選舉工作方案或具體選舉辦法必須經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論通過后方為有效，但也有些省份（浙江、新疆、青海、內(nèi)蒙古、江西、吉林、湖南、湖北、河北、北京）規(guī)定村民選舉委員會(huì)可以徑直制定選舉工作方案。再如廣西、黑龍江、重慶把組織推選村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員列為村民選舉委員會(huì)的職責(zé)，其他省份則未作這一規(guī)定。{20}又如陜西、浙江、新疆規(guī)定印制選票是村民選舉委員會(huì)的職責(zé)，廣東、湖北、內(nèi)蒙古、江蘇規(guī)定準(zhǔn)備選票是村民選舉委員會(huì)的職責(zé);青海規(guī)定村民選舉委員會(huì)既不需要印制選票，也不需要準(zhǔn)備選票，只要負(fù)責(zé)領(lǐng)取選票。最后是履職期限。多數(shù)省份（安徽、北京、河北、吉林、江西、寧夏、青海、上海、新疆、云南、浙江、江蘇）規(guī)定村民選舉委員會(huì)履行職責(zé)，從組成之日起至完成村委會(huì)工作交接之日止;也有些省份（廣西、黑龍江、陜西、重慶）規(guī)定村民選舉委員會(huì)履行職責(zé)，自推選產(chǎn)生之日起至村委會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)完成工作移交時(shí)止;還有的省份（貴州、天津）規(guī)定村民選舉委員會(huì)行使職權(quán)從組成之日起，至新一屆村委會(huì)召開第一次會(huì)議時(shí)止;還有的省份（湖北、遼寧）規(guī)定村民選舉委員會(huì)的任期從推選產(chǎn)生之日起至本屆村委會(huì)選舉工作結(jié)束時(shí)止。

（三）選民登記或參加選舉的村民登記

2010年修訂通過的《村委會(huì)組織法》未使用“選民”的概念，而使用的是“參加選舉的村民”的概念，立法者的主觀意圖很可能是希望將縣鄉(xiāng)人大代表選舉與村委會(huì)選舉作一明確的區(qū)分，將參加縣鄉(xiāng)人大選舉的人稱為“選民”，對(duì)參加村委會(huì)選舉的人則稱為“參加選舉的村民”。相應(yīng)地，《村委會(huì)組織法》不提“登記選民”，只說“登記參加選舉的村民”。但立法者的這一想法即便在參與立法的人員那里也沒有得到完全相同的理解、心領(lǐng)神會(huì)的認(rèn)識(shí)和不折不扣的貫徹，這從全國(guó)人大常委會(huì)法工委國(guó)家法室、國(guó)務(wù)院法制辦公室政法司、民政部政策法規(guī)司、民政部基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司編著的《村民委員會(huì)組織法學(xué)習(xí)讀本》混用“選民”的概念與“參加選舉的村民”的概念，并多處多次使用“選民名單”、“選民登記”便可以看出{21}。因此，也就無怪乎各省選舉辦法在這一問題上的規(guī)定，有所謂“選民登記”與“參加選舉的村民登記”的不同。不過此不同，同在村委會(huì)選舉的語境中只是用語的不同，指的都是同一件事情，沒有實(shí)際更沒有實(shí)質(zhì)的差異。

《村委會(huì)組織法》規(guī)定：“年滿十八周歲的村民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán);但是，依照法律被剝奪政治權(quán)利的人除外?！边@里有一個(gè)計(jì)算年齡的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和證件依據(jù)的問題。關(guān)于時(shí)間節(jié)點(diǎn)，大多數(shù)省份（北京、福建、廣東、廣西、貴州、河北、河南、黑龍江、湖北、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古、青海、山東、山西、陜西、上海、四川、天津、新疆、云南、浙江、重慶、江蘇）規(guī)定“村民的年齡計(jì)算到選舉日為止”或者“計(jì)算年齡的時(shí)間，以選舉日為準(zhǔn)”或者“計(jì)算村民年齡的截止時(shí)間為本村的選舉日”或者“參加選舉村民的年齡計(jì)算以正式選舉日為截止日期”，按此規(guī)定，在本村選舉日之前以及本村選舉日當(dāng)天年滿十八周歲的村民，只要未被依法剝奪政治權(quán)利，就都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。有兩個(gè)省份（甘肅、江西）的規(guī)定較為寬松：“村民年齡的計(jì)算從出生年月起至選舉年月止?！睋?jù)此規(guī)定，雖然日子未到，只要月份到了，年滿十八周歲的村民便就有了選舉權(quán)和被選舉權(quán)。有一個(gè)省份（安徽）規(guī)定較為偏緊：只有“在選舉日前已滿十八周歲的村民”才有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。關(guān)于證件依據(jù)，大多數(shù)省份（安徽、福建、廣西、貴州、海南、河南、黑龍江、湖北、吉林、江西、內(nèi)蒙古、寧夏、青海、山西、四川、新疆、云南、浙江、重慶、江蘇）規(guī)定“計(jì)算村民的年齡以身份證為依據(jù);無身份證的，以戶籍登記為依據(jù)?！庇腥齻€(gè)省份（河北、遼寧、天津）規(guī)定“村民的年齡以身份證或者戶籍登記為準(zhǔn)?！庇袃蓚€(gè)省份（甘肅、上海）規(guī)定村民的出生年月或出生日期以戶籍登記為依據(jù)。

《村委會(huì)組織法》規(guī)定：“村民委員會(huì)選舉前，應(yīng)當(dāng)對(duì)下列人員進(jìn)行登記，列入?yún)⒓舆x舉的村民名單：（1）戶籍在本村并且在本村居住的村民;（2）戶籍在本村，不在本村居住，本人表示參加選舉的村民;（3）戶籍不在本村，在本村居住一年以上，本人申請(qǐng)參加選舉，并且經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議同意參加選舉的公民?！币源艘?guī)定為基礎(chǔ)，一些省份對(duì)登記參加村委會(huì)選舉的人員對(duì)象作了擴(kuò)大或者縮限的規(guī)定。在擴(kuò)大方面，有五種情況：一是戶籍不在本村，也未在本村居住一年以上，但在本村村級(jí)組織中任職或工作或者在本村從事村務(wù)工作一年以上，本人申請(qǐng)參加選舉，經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議同意參加選舉的人員（甘肅、江西、浙江、重慶、青海）;二是戶籍不在本村，未在本村居住一年以上，也未在本村村級(jí)組織中任職或工作或者在本村從事村務(wù)工作一年以上，但系農(nóng)村需要、自愿到農(nóng)村工作和生活，競(jìng)選村民委員會(huì)成員，經(jīng)本人申請(qǐng)并經(jīng)本村村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論同意參加選舉的各種人才（包括從機(jī)關(guān)選派到村任職人員、從其他村交流任職人員、大學(xué)生村官、具有大專以上學(xué)歷或者中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱的人員、國(guó)家機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位提前離崗或者退休人員等）（安徽、海南、河南、吉林、新疆）;三是本人戶籍不在本村，其配偶戶籍在本村，結(jié)婚后居住在本村，申請(qǐng)?jiān)诒敬鍏⒓哟逦瘯?huì)選舉，經(jīng)村民選舉委員會(huì)確認(rèn)的村民（山西、上海）;四是戶籍不在本村，也可能不在本村居住，但對(duì)本村集體經(jīng)濟(jì)依法享有權(quán)益，本人申請(qǐng)參加本村村委會(huì)選舉，經(jīng)村民選舉委員會(huì)確認(rèn)的原村民（上海）;五是原為本村農(nóng)業(yè)戶籍，現(xiàn)已轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶籍，但仍在本村居住或者工作，并且未參加居委會(huì)選舉，經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議同意參加選舉的人員（北京）。在縮限方面，也有五種情況：一是精神病患者不能行使選舉權(quán)利的（安徽、甘肅、廣東、海南、河北、湖南、吉林、遼寧、寧夏、青海、陜西、四川、云南、重慶），癡呆人員或因智力殘疾等原因無法行使選舉權(quán)利的（河北、青海、寧夏、重慶）;或者喪失行為能力的（北京）;或者不能準(zhǔn)確表達(dá)自己意志的（黑龍江）;或者無民事行為能力人、限制民事行為能力人無法行使選舉權(quán)利的（新疆），經(jīng)村民選舉委員會(huì)確認(rèn)，不列入登記參加選舉的村民名單{22};二是本人表示（黑龍江、湖北、江蘇）或者明確表示（甘肅、湖南、青海）或者書面表示（貴州、新疆）或者書面明確表示（廣東、吉林、寧夏、重慶）或者以信函、郵件、短信等方式明確表示（云南）不參加選舉的，經(jīng)村民選舉委員會(huì)確認(rèn)，不列入?yún)⒓舆x舉的村民名單;三是登記期間不在本村居住，村民選舉委員會(huì)依法告知后，在規(guī)定的期限內(nèi){23}不答復(fù)或未表示參加選舉的，經(jīng)村民選舉委員會(huì)確認(rèn)，不列入?yún)⒓舆x舉的村民名單（廣東、貴州、海南、湖北、寧夏、青海、云南）;四是登記期間不在本村居住，經(jīng)公告、電話、信函、電子信息等方式（北京、黑龍江、新疆、重慶、四川、江蘇）或者通過其共同生活的親屬確認(rèn)（湖南）無法與本人取得聯(lián)系的，經(jīng)村民選舉委員會(huì)確認(rèn)，不列入?yún)⒓舆x舉的村民名單;五是登記參加選舉的村民不能回村參加投票選舉，又未委托他人代為投票的（福建）;或者村民外出，村民選舉委員會(huì)聯(lián)系后本人在選舉日未能回村參加選舉的，又沒有書面委托他人代為投票的（四川）;或者外出兩年以上的村民，在選舉日二十日前未參加選舉登記，又未書面委托本村有選舉權(quán)的近親屬代其行使選舉權(quán)的（河北），經(jīng)村民選舉委員會(huì)確認(rèn)，可以不計(jì)算在本屆登記參加選舉的村民總數(shù)內(nèi)。{24}

《村委會(huì)組織法》規(guī)定：“登記參加選舉的村民名單應(yīng)當(dāng)在選舉日的二十日前由村民選舉委員會(huì)公布。對(duì)登記參加選舉的村民名單有異議的，應(yīng)當(dāng)自名單公布之日起五日內(nèi)向村民選舉委員會(huì)申訴，村民選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)自收到申訴之日起三日內(nèi)作出處理決定，并公布處理結(jié)果?！币恍┦》輰?duì)不服村民選舉委員會(huì)處理決定的進(jìn)一步處理程序作了規(guī)定，有兩種不同的申訴途徑：一是向村民選舉委員會(huì)申訴（江西），二是向鄉(xiāng)級(jí)選舉工作機(jī)構(gòu)申訴（廣東、黑龍江、吉林、寧夏、重慶）。進(jìn)而有三種處理方式：一是向村民選舉委員會(huì)申訴，由村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論決定。江西規(guī)定：“村民對(duì)處理決定不服的，村民選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在選舉日前提交村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論決定?！倍窍蜞l(xiāng)級(jí)選舉工作機(jī)構(gòu)申訴，由鄉(xiāng)級(jí)選舉工作機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)村民選舉委員會(huì)處理。黑龍江規(guī)定：“對(duì)處理決定不服的，應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府村民委員會(huì)換屆選舉工作指導(dǎo)機(jī)構(gòu)提出書面申訴，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府村民委員會(huì)換屆選舉工作指導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)協(xié)調(diào)村民選舉委員會(huì)處理?！比窍蜞l(xiāng)級(jí)選舉工作機(jī)構(gòu)申訴，由鄉(xiāng)級(jí)選舉工作機(jī)構(gòu)作出處理決定。廣東規(guī)定：“村民對(duì)處理決定不服的，可以自收到告知書之日起三日內(nèi)向鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)村民委員會(huì)換屆選舉工作指導(dǎo)小組申訴，該指導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)在選舉日七日前作出決定，書面答復(fù)申訴人，并告知該村村民選舉委員會(huì)?！奔忠?guī)定：“村民對(duì)處理決定不服的，可以自處理結(jié)果公布之日起三日內(nèi)向鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的村民委員會(huì)換屆選舉工作指導(dǎo)小組申訴。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的村民委員會(huì)換屆選舉工作指導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)自收到申訴之日起兩日內(nèi)作出處理決定?！睂幭囊?guī)定：“村民對(duì)村民選舉委員會(huì)的處理決定不服的，可以自村民選舉委員會(huì)公布處理結(jié)果之日起五日內(nèi)向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)村民委員會(huì)選舉工作指導(dǎo)小組申訴，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)村民委員會(huì)選舉工作指導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)作出處理決定，書面答復(fù)申訴人，并告知該村民選舉委員會(huì)?！敝貞c規(guī)定：“對(duì)處理決定不服的，應(yīng)當(dāng)自收到?jīng)Q定之日三日內(nèi)向鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)村民委員會(huì)換屆選舉工作指導(dǎo)機(jī)構(gòu)提出書面申訴，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)村民委員會(huì)換屆選舉工作指導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到申訴之日起三日內(nèi)作出處理決定，書面答復(fù)申訴人，并告知村民選舉委員會(huì)?！睂?duì)鄉(xiāng)級(jí)選舉工作機(jī)構(gòu)的處理決定仍舊不服怎么辦，有一個(gè)省份（重慶）對(duì)此作出了規(guī)定：“對(duì)處理決定仍不服的，村民選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在選舉日前提交村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論決定”。

除上述規(guī)定之外，一些省份還對(duì)選民登記的時(shí)間和方式作了具體規(guī)定。其一，選民登記日應(yīng)當(dāng)確定在選舉日的二十五日前，選民登記工作應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)完成（福建）。其二，選民登記可以采取以戶口簿為依據(jù)進(jìn)行登記的方式（山西），也可以采取選民到選民登記處登記與選舉工作人員上門登記相結(jié)合的方式（山西、云南）。其三，選舉前，村民選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)上一屆選民名單進(jìn)行審核。對(duì)死亡、依照法律被剝奪政治權(quán)利的，應(yīng)當(dāng)從選民名單上除名。對(duì)新滿十八周歲的、戶口新遷入本村享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的、被剝奪政治權(quán)利期滿后恢復(fù)政治權(quán)利的村民，應(yīng)當(dāng)予以登記（天津、四川）。其四，采取選民到選民登記處登記與選舉工作人員上門登記相結(jié)合的方式的，不在本村居住的選民，可以委托其他選民進(jìn)行登記（山西、云南）。其五，采取選民到選民登記處登記與選舉工作人員上門登記相結(jié)合的方式的，不在本村居住的選民，通過公告或者告知其親屬等方式通知后，不在規(guī)定期限內(nèi)登記或者委托其他選民登記的，視為放棄選舉權(quán)，不計(jì)入選民人數(shù)（山西）。

（四）候選人提名產(chǎn)生和無候選人選舉

在2010年《村委會(huì)組織法》修改討論過程中，全國(guó)人大常委會(huì)一次審議稿和二次審議稿均有這樣一個(gè)條款：村委會(huì)“候選人的資格條件由省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)定”。對(duì)此，我們?cè)诓煌膱?chǎng)合多次表達(dá)了反對(duì)的意見：從當(dāng)時(shí)省級(jí)村委會(huì)選舉法規(guī)的規(guī)定情況看，對(duì)村委會(huì)成員候選人資格條件的規(guī)定可以分為兩類：一類是從積極的肯定的方面規(guī)定資格條件?？偫ㄆ饋?，這些條件包括：擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，熱愛社會(huì)主義祖國(guó);遵守和貫徹執(zhí)行憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家政策;帶頭履行村民義務(wù)，維護(hù)村民的合法權(quán)益;清正廉潔，辦事公道;勤奮敬業(yè)，工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，熱心為村民服務(wù);作風(fēng)民主、正派，熟悉村情，能夠聯(lián)系廣大村民，有群眾威信;身體健康，年富力強(qiáng)，有一定的科學(xué)文化知識(shí)水平和組織、管理及辦事能力，懂經(jīng)濟(jì)，能完成國(guó)家任務(wù)和帶領(lǐng)群眾共同致富;不搞宗族派性，不搞封建迷信活動(dòng)，等等。另一類是從消極的否定的方面規(guī)定資格條件。這又可以分為兩種情況：一是直接規(guī)定什么樣的人不得被提名為村委會(huì)成員候選人。如黑龍江省規(guī)定：違反計(jì)劃生育政策法規(guī)的，三年內(nèi)不得被提名為村委會(huì)成員候選人;二是規(guī)定村委會(huì)成員出現(xiàn)了什么情況，其職務(wù)自行解除或終止。如黑龍江省規(guī)定：“村民委員會(huì)成員有下列行為之一的，其職務(wù)自行終止：（1）被依法追究刑事責(zé)任的;（2）違反計(jì)劃生育政策法規(guī)的;（3）連續(xù)三個(gè)月不履行或不能履行職務(wù)的。”重慶市規(guī)定：“村民委員會(huì)成員有下列情形之一的，其職務(wù)自行終止：（1）被依法追究刑事責(zé)任的;（2）被依法勞動(dòng)教養(yǎng)的;（3）違反計(jì)劃生育的;……?！碧旖?、吉林、山東、湖北、內(nèi)蒙古、河北、浙江、貴州、江蘇、西藏、廣東、黑龍江、安徽、陜西、江西、海南、湖南、云南、河南等省、市、自治區(qū)規(guī)定：村委會(huì)成員在任期內(nèi)被依法追究刑事責(zé)任或者勞動(dòng)教養(yǎng)的，其職務(wù)自行解除或終止。這在一定的意義上可以說是間接地規(guī)定了村委會(huì)成員候選人的限制性資格條件。我們認(rèn)為，村委會(huì)組織法不必和不應(yīng)規(guī)定村委會(huì)成員“候選人的資格條件由省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)定”。因?yàn)椋谝?，現(xiàn)行法和修訂草案均已規(guī)定村委會(huì)選舉的“具體選舉辦法”“由省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)定”。村委會(huì)選舉的具體選舉辦法，從邏輯上講是能夠包括，從實(shí)際上講是許多已經(jīng)包括候選人資格條件的規(guī)定的，沒有必要在規(guī)定村委會(huì)選舉的“具體選舉辦法”“由省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)定”的同時(shí)，規(guī)定“候選人的資格條件由省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)定”。第二，如果說省級(jí)法規(guī)是從積極的肯定的方面規(guī)定村委會(huì)成員候選人的資格條件，那么修訂草案已經(jīng)有了這方面的內(nèi)容（修訂草案第15條“村民提名候選人，應(yīng)當(dāng)從全體村民利益出發(fā)，推薦奉公守法、品行良好、公道正派、熱心公益的村民為候選人”），在此基礎(chǔ)上要省級(jí)法規(guī)再添加一些什么規(guī)定，實(shí)屬多余。第三，如果說是從消極的否定的方面規(guī)定村委會(huì)成員候選人的資格條件，那么由各省、自治區(qū)、直轄市各行其是恐怕不太妥當(dāng)，會(huì)造成同樣的條件在不同的省、自治區(qū)、直轄市遭遇截然不同地對(duì)待的情況發(fā)生，倒不如由全國(guó)人大常委會(huì)在村委會(huì)組織法中作統(tǒng)一規(guī)定更為合理。雖然全國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市之間有各種各樣的差異，但就農(nóng)村的情況來看，許多省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)部不同地方的差異并不比各省、自治區(qū)、直轄市之間的差異小。如果因?yàn)橛辛瞬町惥鸵謩e立法，那么只有一縣一法、一鄉(xiāng)一法，甚至一村一法了。就村委會(huì)候選人資格條件而言，如果一個(gè)省級(jí)單位可以規(guī)定判處刑罰的村民不得被提名為村委會(huì)成員候選人，那么其他的省級(jí)單位為什么不可以作同樣的規(guī)定呢？各省、自治區(qū)、直轄市又有何充足的理由一定要在此問題上作不同的規(guī)定呢？第四，更進(jìn)一步地講，無論是從積極的肯定的方面，還是從消極的否定的方面規(guī)定村委會(huì)成員候選人資格條件，都在一定程度上限制了法律關(guān)于“年滿十八周歲的村民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán);但是依照法律被剝奪政治權(quán)利的人除外”規(guī)定的適用，而對(duì)法律規(guī)定適用的限制最好（或只能）由法律自身作出，而不是（或不能）交給法規(guī)作出。所以，將村委會(huì)成員候選人資格條件授權(quán)省級(jí)人大常委會(huì)作出是不適當(dāng)?shù)摹?/p>

在2010年《村委會(huì)組織法》修改的醞釀?dòng)懻撨^程中，修訂草案中還曾經(jīng)另有這樣一個(gè)條款：“候選人在提名時(shí)獲得半數(shù)以上本屆選民提名的，經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論同意，自動(dòng)當(dāng)選?！碑?dāng)時(shí)我們提出應(yīng)當(dāng)深入研究、慎重考慮：根據(jù)觀察、調(diào)查了解的情況，現(xiàn)在村委會(huì)選舉中的賄選大多發(fā)生在候選人提名之時(shí)，由于法律法規(guī)對(duì)候選人提名沒有嚴(yán)格的程序規(guī)范，因此財(cái)物與提名票的交易往往很容易進(jìn)行。而在正式選舉之時(shí)，由于秘密寫票、無記名投票的規(guī)定，使得賄選目的的得逞遇到了技術(shù)障礙，一般選民完全可以拿了某人的錢但又不投此人的票。所以，候選人提名程序亟待規(guī)范;如果要規(guī)定候選人在提名時(shí)獲得半數(shù)以上本屆選民提名便自動(dòng)當(dāng)選，就更應(yīng)當(dāng)對(duì)候選人提名作嚴(yán)格的程序規(guī)范。建議規(guī)定：“村民委員會(huì)主任、副主任、委員候選人由村民選舉委員會(huì)以村民小組為單位召集選民集會(huì)，選民個(gè)人秘密填寫候選人提名票、無記名投票的方式產(chǎn)生?！薄按迕襁x舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在提名日的三日以前將提名的時(shí)間、地點(diǎn)告之本村全體選民。提名時(shí)，設(shè)立秘密寫票處和公開投票箱。”“提名村民委員會(huì)候選人應(yīng)當(dāng)按職務(wù)提名，每一選民提出的候選人數(shù)不得超過應(yīng)選人數(shù)，否則該提名無效?！薄敖y(tǒng)計(jì)村民委員會(huì)候選人提名票，由村民選舉委員會(huì)主持，集中進(jìn)行，當(dāng)場(chǎng)公布?！?/p>

2010年通過修改的《村委會(huì)組織法》未將修訂草案上述曾有的條款寫進(jìn)去，其關(guān)于村委會(huì)成員候選人的規(guī)定為：“選舉村民委員會(huì)，由登記參加選舉的村民直接提名候選人。村民提名候選人，應(yīng)當(dāng)從全體村民利益出發(fā)，推薦奉公守法、品行良好、公道正派、熱心公益、具有一定文化水平和工作能力的村民為候選人。候選人的名額應(yīng)當(dāng)多于應(yīng)選名額。村民選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)組織候選人與村民見面，由候選人介紹履行職責(zé)的設(shè)想，回答村民提出的問題。”各省選舉辦法在此基礎(chǔ)上對(duì)村委會(huì)成員候選人的提名和產(chǎn)生程序以及相關(guān)的一些問題作了規(guī)定。

提出候選人建議。這是《村委會(huì)組織法》和除江蘇以外的各省都沒有、唯有江蘇才有的特別規(guī)定;“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨組織可以根據(jù)村具體選舉辦法規(guī)定的村民委員會(huì)成員的任職條件，提出候選人建議并公布。”當(dāng)然，按照江蘇的規(guī)定，候選人建議既不是候選人的提名，也不能取代候選人提名，村委會(huì)成員正式候選人的產(chǎn)生或確定，仍然要通過提名程序。

提名形式。大體上有兩種規(guī)定的情況，一種是明確規(guī)定了以會(huì)議的形式提名，另一種是未明確規(guī)定以會(huì)議的形式提名。明確規(guī)定了以會(huì)議形式提名的有：安徽、北京、甘肅、廣東、海南、河北、河南、湖北、江西、遼寧、內(nèi)蒙古、寧夏、陜西、天津、新疆、重慶。這中間又有一些具體細(xì)節(jié)規(guī)定的不同。安徽、甘肅、廣東、河南、湖北、寧夏、陜西、重慶規(guī)定既可以召集全村過半數(shù)登記參加選舉的村民提名的形式提名，也可以村民小組為單位召集過半數(shù)登記參加選舉的村民提名的形式提名。河北、新疆規(guī)定可以由村民選舉委員會(huì)召集超過本村過半數(shù)的選民參加投票，也可以由各村民小組分別召集超過本組三分之二的選民參加投票。北京、江西、遼寧、內(nèi)蒙古、海南、天津未明確規(guī)定村民小組會(huì)議的提名形式，北京規(guī)定“村民選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)組織召開候選人提名會(huì)議，投票產(chǎn)生候選人。提名會(huì)議應(yīng)當(dāng)有參加選舉的村民過半數(shù)參加?！苯饕?guī)定“村民委員會(huì)成員候選人，由村民選舉委員會(huì)集中召集登記參加選舉的村民填寫提名票產(chǎn)生?！边|寧規(guī)定“村民委員會(huì)成員候選人通過村民選舉委員會(huì)召集選民集中填寫提名票的方式產(chǎn)生?！眱?nèi)蒙古規(guī)定村委會(huì)成員候選人，由村民選舉委員會(huì)組織登記參加選舉的村民直接提名，通過預(yù)選產(chǎn)生，預(yù)選時(shí)應(yīng)當(dāng)召集過半數(shù)登記參加選舉的村民投票。海南規(guī)定以選民大會(huì)的形式提名，人數(shù)較多或者居住分散、交通不便的村，選民大會(huì)可以分片召開。天津規(guī)定提名村委會(huì)成員候選人應(yīng)當(dāng)召開選民會(huì)議公開進(jìn)行。未明確規(guī)定以會(huì)議形式提名的有：福建、青海、廣西、貴州、黑龍江、湖南、吉林、山東、上海、四川、西藏、云南、浙江。這些省份基本上沿用了《村委會(huì)組織法》的表述：“選舉村民委員會(huì)，由登記參加選舉的村民直接提名候選人”，不過在文字上略有差異，在內(nèi)容上也不盡相同：福建、四川、西藏規(guī)定村委會(huì)成員候選人由登記參加選舉的村民以單獨(dú)或者聯(lián)合的方式直接提名;青海規(guī)定“提名可以采取個(gè)人提名、聯(lián)合提名的方式進(jìn)行”;云南規(guī)定“提名可以采取單獨(dú)、聯(lián)名或者自我提名的方式進(jìn)行”;湖南規(guī)定“具體提名方式由本村村民委員會(huì)換屆選舉辦法確定”;浙江規(guī)定“村民委員會(huì)成員正式候選人按下列方式產(chǎn)生：（1）由過半數(shù)選民參加投票提名的，按得票多少直接確定正式候選人;（2）由選民提名初步候選人的，經(jīng)過半數(shù)選民參加投票預(yù)選，按得票多少確定正式候選人”。

差額數(shù)目。這里所謂的差額數(shù)目，是村委會(huì)選舉中正式候選人與應(yīng)選人數(shù)之間的差額。新疆、吉林、江蘇重復(fù)了《村委會(huì)組織法》的規(guī)定：村委會(huì)成員候選人的名額應(yīng)當(dāng)多于應(yīng)選名額。山東規(guī)定經(jīng)預(yù)選確定的候選人名額，應(yīng)當(dāng)多于應(yīng)選名額二至三人。湖北、湖南規(guī)定村委會(huì)主任、副主任和委員候選人數(shù)應(yīng)當(dāng)分別比應(yīng)選名額至少多一人。北京、安徽規(guī)定村委會(huì)主任、副主任和委員候選人數(shù)應(yīng)分別比應(yīng)選人數(shù)多一至二人。貴州、河南、江西、內(nèi)蒙古、寧夏、陜西、天津、云南、重慶規(guī)定主任、副主任的候選人應(yīng)當(dāng)比應(yīng)選人數(shù)多一人，委員的候選人人數(shù)應(yīng)當(dāng)比應(yīng)選人數(shù)多一至二人。福建、甘肅、廣東、廣西、海南、黑龍江、遼寧、青海、上海、四川、浙江規(guī)定村委會(huì)主任、副主任的正式候選人人數(shù)應(yīng)當(dāng)分別比應(yīng)選名額多一人，委員的正式候選人人數(shù)應(yīng)當(dāng)比應(yīng)選名額多一至三人。

候選人的資格條件。{25} 有這樣幾種規(guī)定情形：一是未作規(guī)定（包括不重復(fù)《村委會(huì)組織法》的規(guī)定），甘肅、湖南、上海、云南等即是如此;二是僅從積極的肯定的方面規(guī)定村委會(huì)成員候選人的資格條件。具體又有不同的表現(xiàn)方式，有的是文字上完全重復(fù)《村委會(huì)組織法》的規(guī)定，廣西、河南、江西、遼寧、山東、山西、陜西、四川、浙江、江蘇等即是如此。有的是意思與《村委會(huì)組織法》的規(guī)定相同，只在文字上作了一定的變化，包括安徽、貴州、河北、寧夏、山西、湖北、福建等，如安徽規(guī)定“村民委員會(huì)成員候選人應(yīng)具備下列條件：（1）遵守憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家的政策;（2）廉潔奉公，公道正派，熱心為村民服務(wù);（3）有較強(qiáng)的工作能力，能帶領(lǐng)村民共同致富;（4）身體健康，能勝任工作?！边€有的是在《村委會(huì)組織法》規(guī)定的基礎(chǔ)上增加了一定的內(nèi)容，如青海、內(nèi)蒙古增加了“維護(hù)民族團(tuán)結(jié)”;西藏增加了“維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)，反對(duì)分裂”;新疆增加了“政治堅(jiān)定，維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定，反對(duì)民族分裂、反對(duì)暴力恐怖、反對(duì)宗教極端和非法宗教活動(dòng)”;廣東、重慶增加了“具有初中以上學(xué)歷”;黑龍江增加了“一般應(yīng)當(dāng)具有初中以上學(xué)歷”{26};三是在從積極的肯定的方面規(guī)定村委會(huì)成員候選人的資格條件外，另從消極的否定的方面規(guī)定村委會(huì)成員候選人的資格條件。如北京規(guī)定：“具有《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》第18條規(guī)定情形的，不提名為村民委員會(huì)成員候選人。前款規(guī)定以外的嚴(yán)重違反法律、法規(guī)，或者被依法限制人身自由客觀上不能履行村民委員會(huì)成員職責(zé)的村民，經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議決定，不提名為村民委員會(huì)成員候選人?！焙Ｄ弦?guī)定：選舉日前三年內(nèi)沒有被判處刑罰，或者被羈押正在受偵查、起訴、審判;選舉日前三年內(nèi)沒有違反計(jì)劃生育法律、法規(guī)超計(jì)劃生育;現(xiàn)任村黨組織和村民委員會(huì)成員在選前審計(jì)中未發(fā)現(xiàn)存在嚴(yán)重違法違紀(jì)問題;現(xiàn)任村黨組織和村民委員會(huì)成員在任期三年內(nèi)，年度考核或者民主評(píng)議沒有兩次被評(píng)為不稱職。此外，浙江規(guī)定：村委會(huì)換屆選舉時(shí)，省村委會(huì)選舉工作指導(dǎo)機(jī)構(gòu)可以提出候選人的具體條件和審查程序，村選舉辦法應(yīng)當(dāng)明確候選人的具體條件和審查程序;江西規(guī)定：村委會(huì)成員候選人的具體資格條件，可以由縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)村委會(huì)選舉工作指導(dǎo)小組提出指導(dǎo)意見，經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議根據(jù)本村情況討論確定;安徽、內(nèi)蒙古規(guī)定：對(duì)候選人的具體要求或其他要求，村民會(huì)議可以根據(jù)本村情況在選舉辦法或選舉方案中作出規(guī)定：山西、天津規(guī)定：村民選舉委員會(huì)結(jié)合本村的實(shí)際情況以及村民委員會(huì)的工作需要，可以擬訂村委會(huì)成員候選人的具體條件，提請(qǐng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論通過。

正式候選人的確定。如果提名候選人人數(shù)多于規(guī)定的正式候選人人數(shù)，就有一個(gè)如何確定正式候選人的問題。多數(shù)省份（北京、安徽、甘肅、廣東、海南、河北、河南、湖北、吉林、江西、遼寧、內(nèi)蒙古、寧夏、青海、山西、上海、天津、新疆、云南、重慶、江蘇）規(guī)定按照提名多少的順序確定正式候選人。有些省份（福建、廣西、黑龍江、山東、陜西）規(guī)定通過預(yù)選確定正式候選人。這中間，陜西規(guī)定預(yù)選應(yīng)當(dāng)召集村民會(huì)議;廣西規(guī)定預(yù)選應(yīng)當(dāng)召開村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議;福建規(guī)定預(yù)選可以召開全體登記參加選舉的村民或者每戶派一名登記參加選舉的村民的代表參加的預(yù)選大會(huì)，也可以召開村民代表會(huì)議。有的省份（四川）規(guī)定既可以通過預(yù)選確定正式候選人，也可以將所有的提名候選人都列為正式候選人：“決定不預(yù)選或者提名為村民委員會(huì)成員候選人的人數(shù)符合規(guī)定差額數(shù)的，被提名的候選人即為正式候選人”。還有的省份規(guī)定綜合考慮多方面因素確定正式候選人，如湖南規(guī)定村民選舉委員會(huì)根據(jù)提名情況、候選人條件和差額數(shù)確定候選人名單;貴州規(guī)定經(jīng)充分醞釀、討論、協(xié)商，由村民選舉委員會(huì)根據(jù)較多數(shù)選民的意見，確定正式候選人。

候選人與村民見面?！洞逦瘯?huì)組織法》未規(guī)定村委會(huì)成員候選人可以進(jìn)行競(jìng)選活動(dòng)或者競(jìng)爭(zhēng)性選舉活動(dòng)，只是規(guī)定了村民選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)組織候選人與村民見面，由候選人介紹履行職責(zé)的設(shè)想，回答村民提出的問題。除少數(shù)省份（貴州、吉林、江西、遼寧、青海、山西、西藏、浙江）外，大多數(shù)省份都重復(fù)規(guī)定了《村委會(huì)組織法》規(guī)定的內(nèi)容，并且其中的大多數(shù)省份在《村委會(huì)組織法》規(guī)定的基礎(chǔ)上或多或少添加了一些內(nèi)容。添加“向村民介紹候選人情況”的有北京、福建、廣西、海南、河南、黑龍江、湖北、湖南、寧夏、天津，添加“選舉前或正式選舉前或投票選舉前”的有山東、海南、黑龍江、陜西、四川，添加“選舉日前”的有北京、福建、廣東、上海、新疆，添加“在指定的場(chǎng)所”的有甘肅、廣東、云南、重慶，添加“不得違反法律、法規(guī)和國(guó)家政策”的有河北、山東、重慶、黑龍江，添加“不得詆毀他人”或“不得對(duì)其他候選人進(jìn)行人身攻擊”或“不得侵犯他人的合法權(quán)益”的有河北、云南、重慶、黑龍江，添加“不得承諾拒絕協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法開展工作”的有山東，添加“以書面的形式”或“文稿應(yīng)送村民選舉委員會(huì)備案”的有湖北、黑龍江，添加“禁止候選人或者候選人指使的人私下拉票”的有海南。另外，黑龍江規(guī)定：禁止候選人及他人使用金錢、有價(jià)證券、實(shí)物或者提供各種消費(fèi)活動(dòng)拉選票，指使他人賄賂村民或者選舉工作人員，許諾當(dāng)選后為投票人謀求不正當(dāng)利益，以及可能影響選舉結(jié)果的其他賄選行為。江蘇規(guī)定：候選人及其他有關(guān)人員不得使用金錢、有價(jià)證券、實(shí)物或者提供各種消費(fèi)活動(dòng)拉票，指使他人賄賂村民或者選舉工作人員，許諾當(dāng)選后為特定投票人謀取利益，有可能影響選舉結(jié)果的其他拉票賄選行為。海南、黑龍江、山西、天津、重慶的規(guī)定中有“競(jìng)選”的字眼。

無候選人選舉。盡管在《村委會(huì)組織法》中找不到直接的依據(jù)，但仍然有部分省份（廣東、海南、黑龍江、湖北、吉林、內(nèi)蒙古、寧夏、陜西、天津、浙江、重慶、江蘇）規(guī)定了可以采取無候選人或者不提名候選人的選舉方式。這里面有些省份設(shè)置了采取無候選人選舉方式的前提條件：湖北的規(guī)定是有條件的地方也可以采取無候選人的選舉方式，陜西的規(guī)定是經(jīng)過三分之二以上的選民同意可以采取無候選人的選舉方式，黑龍江、寧夏、重慶的規(guī)定是經(jīng)過村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論通過可以采取無候選人的選舉方式，內(nèi)蒙古的規(guī)定是經(jīng)村民選舉委員會(huì)申請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府同意也可以采取無候選人的選舉方式，江蘇的規(guī)定是村民沒有提名候選人的，村民選舉委員會(huì)可以按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定召開選民大會(huì)直接投票選舉。有些省份對(duì)村民的自薦參選作了規(guī)定：廣東、湖北、吉林、內(nèi)蒙古、寧夏、重慶規(guī)定：有意愿參選村委會(huì)成員的村民，應(yīng)當(dāng)向村民選舉委員會(huì)書面提出參選意愿或提交自薦材料，村民選舉委員會(huì)對(duì)有參選意愿的村民或自薦人進(jìn)行資格審查后，公布參選人或自薦人名單。天津、浙江亦有類似的規(guī)定，不過使用的概念不盡相同，天津用的是“選民競(jìng)選”，浙江用的是“選民自薦競(jìng)職”，并且沒有“資格審查”的文字表達(dá)。此外，廣東、湖北、內(nèi)蒙古、寧夏、重慶明文規(guī)定：采取無候選人選舉方式的，在選舉日直接進(jìn)行投票選舉。

（五）選舉投票

《村委會(huì)組織法》關(guān)于選舉投票的規(guī)定較為概括，各省村委會(huì)選舉辦法在《村委會(huì)組織法》的基礎(chǔ)上作了更加具體或彌補(bǔ)細(xì)節(jié)的規(guī)定。

選舉大會(huì)、投票站和流動(dòng)票箱。{27} 大多數(shù)省份（北京、福建、甘肅、廣西、貴州、海南、河南、黑龍江、湖北、吉林、江西、遼寧、內(nèi)蒙古、寧夏、青海、山東、山西、陜西、上海、四川、天津、新疆、云南、浙江、重慶、江蘇）規(guī)定，應(yīng)當(dāng)召開選舉大會(huì)或者設(shè)立選舉會(huì)場(chǎng)或中心會(huì)場(chǎng)進(jìn)行投票選舉。這中間，除寧夏未規(guī)定可以另設(shè)投票站外，其他省份都規(guī)定了在人數(shù)較多、居住分散的村，對(duì)于距離選舉中心會(huì)場(chǎng)較遠(yuǎn)的村民可以設(shè)立分會(huì)場(chǎng)或投票站供村民投票選舉。有幾個(gè)省份（安徽、廣東、河北、湖南）規(guī)定，既可以選舉大會(huì)的形式進(jìn)行投票選舉，也可以投票站的形式進(jìn)行投票選舉。安徽、河北的規(guī)定基本一致：一般應(yīng)召開選舉大會(huì)集中投票，也可以設(shè)中心投票站和若干個(gè)投票分站，由登記參加選舉的村民在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)到指定的投票站投票。廣東、湖南的規(guī)定大體相同：可以采取召開選舉大會(huì)的方式，也可以采取設(shè)立投票站的方式。河北、吉林、寧夏、山東、上海、四川、云南、重慶等省份沒有規(guī)定可以使用流動(dòng)票箱，其他規(guī)定可以設(shè)立流動(dòng)票箱的省份，對(duì)流動(dòng)票箱的使用也規(guī)定了盡管不盡相同的一些限制條件：必須通過村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論決定，必須報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村委會(huì)換屆選舉指導(dǎo)小組批準(zhǔn)，只有老、弱、病、殘不能到現(xiàn)場(chǎng)投票的登記參加選舉的村民才能通過流動(dòng)票箱投票等。

秘密寫票與代寫選票。按照《村委會(huì)組織法》的規(guī)定，選舉實(shí)行無記名投票的方法。選舉時(shí)，應(yīng)當(dāng)設(shè)立秘密寫票處。因此，保證無記名投票和設(shè)立秘密寫票處是全國(guó)所有省份村委會(huì)選舉辦法共通的要求。然而，并不是所有的省份都要求登記參加選舉的村民必須到秘密寫票處寫票，大多數(shù)省份沒有作此要求（其中，有的省份關(guān)于登記參加選舉的村民單獨(dú)填寫選票的規(guī)定{28}，要求的是秘密寫票，而不是要求必須到秘密寫票處寫票），只有幾個(gè)省份對(duì)登記參加選舉的村民必須到秘密寫票處寫票作了嚴(yán)格的規(guī)定。安徽規(guī)定：“登記參加選舉的村民憑選民證領(lǐng)取選票，由登記參加選舉的村民本人到秘密寫票處填寫選票，然后投票?！睆V東規(guī)定：“登記參加選舉的村民和代寫人進(jìn)入秘密寫票處寫票，其他人不得圍觀”。河北規(guī)定：“選民憑《選民證》依次領(lǐng)取選票，由選民本人到秘密寫票處填寫選票，然后投票?！毙陆?guī)定：“登記參加選舉的村民憑參選證和委托書領(lǐng)取選票，到秘密寫票處單獨(dú)填寫，任何人不得圍觀、干擾?！睙o論是否要求登記參加選舉的村民必須到秘密寫票處寫票，廣東、江西、重慶等省份關(guān)于任何人不得亮票或者暴露選票、拍攝選票或者在選票上做記號(hào)的規(guī)定，特別強(qiáng)調(diào)了秘密寫票的重要性甚或原則性。由此可以看出，從保障選舉人獨(dú)立自由意志表達(dá)的角度來說，秘密寫票是選舉人的權(quán)利;從防止選舉人出賣自己的選舉權(quán)利、防止賄選的角度來說，秘密寫票也是選舉人的義務(wù)。秘密寫票要求登記參加選舉的村民即便不到秘密寫票處寫票也要單獨(dú)填寫選票，但在登記參加選舉的村民是文盲或者因殘疾不能填寫選票的情況下，又應(yīng)當(dāng)允許他人為其代寫選票。除湖南、西藏、山東{29}外的大多數(shù)省份對(duì)此都作了規(guī)定，不過規(guī)定的內(nèi)容不盡相同。江蘇規(guī)定：可以要求公共代寫人代為填寫。河北、河南、內(nèi)蒙古、寧夏、海南、上海、四川規(guī)定：可以由他人或委托他人代寫。北京、浙江規(guī)定：可以委托代書人代寫。安徽規(guī)定：由本人請(qǐng)信任的人代填選票，任何組織和個(gè)人不得指定人員代填選票。黑龍江、湖北、遼寧、新疆、重慶規(guī)定：可以委托除候選人、參選人以外的其他人代寫。天津規(guī)定：可以委托除正式候選人、競(jìng)選人和村民選舉委員會(huì)成員之外的人員代寫。甘肅、貴州、陜西規(guī)定：可以委托公共代寫人員代寫，也可以委托其他人代寫。吉林、江西、廣東、廣西、云南規(guī)定：可以委托公共代寫人或者除候選人以外的人代寫。福建規(guī)定：可以委托除候選人以外的本村登記參加選舉的近親屬或者村民選舉委員會(huì)指定的人員代寫。青海規(guī)定：可以由近親屬代寫;沒有近親屬的，可以委托其他選民代寫;村民選舉委員會(huì)也可以確定代書員代寫。山西規(guī)定：可以委托公共代筆人或者候選人以外的直系親屬選民代為填寫。黑龍江、吉林規(guī)定：代寫委托要經(jīng)村民選舉委員會(huì)確認(rèn)或?qū)徍送?。海南?guī)定：受委托代寫人只能為一人代寫。黑龍江規(guī)定：每個(gè)登記參加選舉的村民最多只能為三人代寫選票。山西規(guī)定：受委托人最多只能接受三位選民的委托，并不得將選票再委托給其他選民代為填寫。北京、福建、甘肅、廣東、河北、黑龍江、湖北、江西、遼寧、寧夏、青海、山西、陜西、四川、天津、新疆、云南、重慶均規(guī)定：代寫人不得違背被委托人的意愿。青海還規(guī)定：代寫人不得泄漏選民的意愿。福建規(guī)定：在規(guī)定的場(chǎng)所代寫。廣東、新疆規(guī)定：在秘密寫票處代寫。

委托投票。{30} 無論是1987年通過的試行的村委會(huì)組織法，還是1998年通過的正式實(shí)施的村委會(huì)組織法，都無委托投票的規(guī)定，盡管根據(jù)這兩部法律制定的省級(jí)村委會(huì)選舉辦法普遍都規(guī)定有委托投票。2010年《村委會(huì)組織法》修訂新增了委托投票的條款：“登記參加選舉的村民，選舉期間外出不能參加投票的，可以書面委托本村有選舉權(quán)的近親屬代為投票。村民選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)公布委托人和受委托人的名單?！笔沟梦型镀狈苫恕８魇〈逦瘯?huì)選舉辦法據(jù)此修訂了各自關(guān)于委托投票的規(guī)定。這些規(guī)定的共同之點(diǎn)和不同之處主要表現(xiàn)在：首先是委托主體。多數(shù)省份選舉辦法與村委會(huì)組織法相同，規(guī)定的是選舉期間外出不能參加投票的登記參加選舉的村民，但也有不少省份選舉辦法的規(guī)定與村委會(huì)組織法的規(guī)定不完全一致。貴州、陜西、西藏規(guī)定的是“不能參加投票的選民”， 湖南規(guī)定的是“不能直接投票的選民”，河北、重慶規(guī)定的是“不能到場(chǎng)直接投票的選民”，四川規(guī)定的是“在選舉期間不能直接領(lǐng)票、投票的登記參加選舉的村民”， 寧夏規(guī)定的是“因故不能參加投票的村民”，河南規(guī)定的是“因故不能直接投票的選民”，吉林、山西、上海、天津、云南、江蘇規(guī)定的是“因外出或者健康等其他特殊原因不能參加投票的登記參加選舉的村民或選民”。其次是受委托主體。多數(shù)省份選舉辦法與村委會(huì)組織法相同，規(guī)定的是本村有選舉權(quán)的近親屬，但也有幾個(gè)省份選舉辦法的規(guī)定與村委會(huì)組織法的規(guī)定不完全一致。甘肅、黑龍江規(guī)定的是“本村有選舉權(quán)的村民”;湖北、江西、青海規(guī)定的是“本村有選舉權(quán)的近親屬”，如“在本村沒有近親屬的”，則為“有選舉權(quán)的其他村民”;云南規(guī)定的是“本村有選舉權(quán)的近親屬或者其他村民”。湖南、浙江規(guī)定近親屬的范圍包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女。北京、廣西、貴州、黑龍江、湖北、吉林、天津、浙江規(guī)定：村委會(huì)成員候選人、參選人或競(jìng)選人不得或不能接受委托。江西、新疆規(guī)定：村委會(huì)候選人不得接受近親屬以外有選舉權(quán)的村民的委托。山東、西藏規(guī)定：村委會(huì)成員候選人和村民選舉委員會(huì)成員不得接受委托。再次是委托手續(xù)的形式、辦理的時(shí)間和村民選舉委員會(huì)確認(rèn)的公告。關(guān)于委托手續(xù)的形式，有幾個(gè)省份對(duì)書面委托的形式作了拓展性的規(guī)定，黑龍江規(guī)定可以利用視頻等可確信的方式，湖北規(guī)定可以通過書信、手機(jī)短信、電子郵件等形式，湖南規(guī)定可以采用書信、傳真、短信、電子郵件等本村村民委員會(huì)換屆選舉辦法認(rèn)可的形式，云南規(guī)定可以以信函、郵件、短信等方式。關(guān)于委托投票手續(xù)辦理的時(shí)間，廣東規(guī)定應(yīng)當(dāng)自登記參加選舉的村民名單公布之日起六日內(nèi)辦理，貴州、湖北規(guī)定自登記參加選舉的村民名單公布之日起的七日內(nèi)辦理，北京、河北、河南、天津、新疆規(guī)定應(yīng)當(dāng)在投票選舉日前辦理，吉林規(guī)定應(yīng)于選舉日的二日前辦理，甘肅、江西、內(nèi)蒙古、山西、浙江規(guī)定應(yīng)于選舉日的三日前辦理，山東、上海、重慶、福建、江蘇規(guī)定應(yīng)于選舉日的五日前辦理，云南規(guī)定應(yīng)于選舉日的十五日前辦理。寧夏規(guī)定不得在投票現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)委托，上海、重慶規(guī)定禁止投票現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)委托的行為。關(guān)于村民選舉委員會(huì)確認(rèn)的公告及其時(shí)間。安徽、北京、河北、內(nèi)蒙古、山西、天津、西藏規(guī)定村民選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)公布委托人和受委托人的名單，陜西、四川規(guī)定村民選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在投票選舉前公布委托人和被委托人名單，河南、吉林、青海、新疆、浙江規(guī)定村民選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在選舉日前公布委托人和受委托人的名單，福建、甘肅、廣西、上海、重慶、江蘇規(guī)定村民選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在選舉日的二日前公布委托人和受委托人的名單，海南、遼寧規(guī)定村民選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在選舉日的三日前公布委托人和受委托人的名單，貴州、湖北、寧夏規(guī)定村民選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在選舉日的五日前公布委托人和受委托人的名單，云南規(guī)定村民選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在選舉日的十日前公布委托人和受委托人的名單。在此問題上，山東、廣東、江西的規(guī)定要經(jīng)過推算才較為明確。山東的規(guī)定是：“委托投票或者接受委托投票的，應(yīng)當(dāng)在選舉日的五日前到村民選舉委員會(huì)辦理。村民選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)公布委托人和受委托人的名單。對(duì)名單有異議的，應(yīng)當(dāng)在選舉日的二日前提出，村民選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)復(fù)核并作出處理?！睆V東的規(guī)定為：“委托投票應(yīng)當(dāng)自登記參加選舉的村民名單公布之日起六日內(nèi)到村民選舉委員會(huì)辦理，村民選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)委托投票的村民進(jìn)行審核，并在兩日內(nèi)在村民委員會(huì)和各村民小組所在地予以公告?！苯鞯囊?guī)定與廣東類似：“委托投票應(yīng)當(dāng)在選舉日的三日前到村民選舉委員會(huì)辦理，村民選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)委托投票的證明材料進(jìn)行核實(shí)，并在兩日內(nèi)公布委托人和受委托人的名單?！绷硗?，廣西、吉林、湖北規(guī)定村民的委托投票申請(qǐng)?jiān)谖型镀泵麊喂己蟛坏米兏蛘叱坊?。最后是接受委托的限制。包括接受委托的人?shù)限制和接受委托的行為限制。關(guān)于接受委托的人數(shù)限制，《村委會(huì)組織法》沒有規(guī)定，除甘肅、云南外，絕大多數(shù)省份都規(guī)定了接受委托人數(shù)的上限。規(guī)定接受委托不得超過五人的有湖南、江蘇，規(guī)定接受委托不得超過三人的有安徽、北京、廣東、廣西、貴州、河南、黑龍江、吉林、江西、遼寧、內(nèi)蒙古、寧夏、青海、陜西、山西、上海、四川、天津、西藏、新疆、重慶、浙江，規(guī)定接受委托不得超過二人的有福建、河北、湖北、山東，規(guī)定接受委托不得超過一人的是海南。關(guān)于接受委托的行為限制。甘肅、廣西、湖北、湖南、吉林、江西、遼寧、重慶規(guī)定受委托人不得違背委托人的意愿或意志，福建、青海、浙江規(guī)定受委托人不得違背、泄露委托人的意愿，北京、四川、天津、江蘇規(guī)定受委托人應(yīng)當(dāng)按照委托人的意愿填寫選票和投票，江西、上海、新疆、浙江規(guī)定接受委托投票的村民不得再委托其他村民投票。

選舉結(jié)果的確定。按照《村委會(huì)組織法》的規(guī)定，確定選舉結(jié)果總的原則是“選舉村民委員會(huì)，有登記參加選舉的村民過半數(shù)投票，選舉有效;候選人獲得參加投票的村民過半數(shù)的選票，始得當(dāng)選?！痹诖嘶A(chǔ)上，各省選舉辦法作了或多或少進(jìn)一步的具體規(guī)定，共同的地方總括起來有：每次選舉所投的票數(shù)等于或少于投票人數(shù)的，選舉有效;多于投票人數(shù)的，選舉無效。每一選票所選人數(shù)等于或者少于應(yīng)選人數(shù)的，選票有效;多于應(yīng)選人數(shù)或者選舉同一人擔(dān)任兩項(xiàng)以上職位的，選票無效。選票填寫的內(nèi)容全部無法辨認(rèn)和全部不按規(guī)定符號(hào)填寫的選票無效;部分無法辨認(rèn)和部分不按規(guī)定符號(hào)填寫的選票，可以辨認(rèn)和按規(guī)定符號(hào)填寫的部分有效，無法辨認(rèn)和不按規(guī)定符號(hào)填寫的部分無效。獲得過半數(shù)選票的候選人人數(shù)多于應(yīng)選名額時(shí)，以得票多者當(dāng)選。如遇票數(shù)相同，無法確定當(dāng)選人時(shí)，應(yīng)當(dāng)就得票相同的候選人再次投票，以得票多者當(dāng)選。差異的地方主要是：對(duì)于如何確定參加投票的村民數(shù)的問題，有的規(guī)定，參加投票的村民數(shù)按照發(fā)出的選票數(shù)計(jì)算;有的規(guī)定，參加投票的村民人數(shù)按照收回的選票數(shù)計(jì)算。對(duì)于如遇票數(shù)相同，無法確定當(dāng)選人時(shí)，什么時(shí)間就得票相同的候選人再次投票的問題，有的規(guī)定是當(dāng)場(chǎng)，有的規(guī)定是當(dāng)日或者次日，也有的規(guī)定是三日內(nèi)，還有的規(guī)定是當(dāng)場(chǎng)或者三日內(nèi)。

另行選舉?！洞逦瘯?huì)組織法》規(guī)定：“當(dāng)選人數(shù)不足應(yīng)選名額的，不足的名額另行選舉。另行選舉的，第一次投票未當(dāng)選的人員得票多的為候選人，候選人以得票多的當(dāng)選，但是所得票數(shù)不得少于已投選票總數(shù)的三分之一。”各省選舉辦法關(guān)于另行選舉的規(guī)定，大多直接沿用村委會(huì)組織法的規(guī)定，或者在村委會(huì)組織法規(guī)定的基礎(chǔ)上增添一些內(nèi)容，但也有個(gè)別與村委會(huì)組織法不一致或完全相同的情況。首先是關(guān)于另行選舉的概念?！洞逦瘯?huì)組織法》規(guī)定的很清楚，另行選舉是當(dāng)選人數(shù)不足應(yīng)選人數(shù)時(shí)對(duì)不足名額的選舉。但是河南省選舉辦法卻規(guī)定：“村民委員會(huì)選舉不能產(chǎn)生當(dāng)選人的，應(yīng)當(dāng)另行選舉;不能足額產(chǎn)生當(dāng)選人的，應(yīng)當(dāng)對(duì)不足的名額進(jìn)行補(bǔ)選?！卑蚜硇羞x舉嚴(yán)格限制在未能產(chǎn)生任何當(dāng)選人時(shí)的情況下，把對(duì)當(dāng)選人數(shù)不足應(yīng)選人數(shù)時(shí)對(duì)不足名額的選舉稱之為補(bǔ)選，這與村委會(huì)組織法和其他省份選舉辦法關(guān)于另行選舉和補(bǔ)選概念的界定不盡相同。其次是關(guān)于是否在當(dāng)選人數(shù)不足應(yīng)選名額時(shí)都對(duì)不足名額另行選舉。大多數(shù)省份規(guī)定，只要是當(dāng)選人數(shù)不足應(yīng)選名額，都要對(duì)不足名額另行選舉。海南、內(nèi)蒙古、上海、山東、天津等的規(guī)定則比較特殊。海南的規(guī)定是“當(dāng)選村民委員會(huì)成員的人數(shù)少于三人的，應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)就空缺的職位另行選舉”?！爱?dāng)選村民委員會(huì)成員的人數(shù)已足三人，但少于應(yīng)選人數(shù)，主任職位無人當(dāng)選的，應(yīng)當(dāng)按照前款規(guī)定另行選舉;如果主任職位已有人當(dāng)選，副主任或者委員缺額的，是否另行選舉，由村民選舉委員會(huì)提請(qǐng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議決定?！眱?nèi)蒙古的規(guī)定是“當(dāng)選人數(shù)不足三人，不能組成新一屆嘎查村民委員會(huì)，不足的名額應(yīng)當(dāng)另行差額選舉?！鄙虾５囊?guī)定是“當(dāng)選村民委員會(huì)成員的人數(shù)少于應(yīng)選名額時(shí)，當(dāng)選人數(shù)達(dá)到三人的，不足的名額是否暫缺，由村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議決定;當(dāng)選人數(shù)未達(dá)到三人的，不足的名額，應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)另行選舉?！鄙綎|的規(guī)定是“當(dāng)選人數(shù)達(dá)到三人以上并且有婦女當(dāng)選的，經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議同意，可以不再另行選舉?！碧旖虻囊?guī)定是“經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論同意，也可以不另行選舉”。再次是什么時(shí)間進(jìn)行另行選舉。寧夏、云南規(guī)定當(dāng)日或者次日，吉林規(guī)定五日內(nèi)，天津規(guī)定七日內(nèi)，甘肅、江西規(guī)定十日內(nèi)，四川規(guī)定當(dāng)場(chǎng)或者十日內(nèi)，北京、福建規(guī)定十五日內(nèi)，河北、黑龍江、江蘇、青海、山東規(guī)定三十日內(nèi)，內(nèi)蒙古規(guī)定當(dāng)場(chǎng)或者一個(gè)月內(nèi)，浙江規(guī)定當(dāng)日或者三十日內(nèi)，湖北規(guī)定“當(dāng)選人數(shù)少于三人的，不足的名額應(yīng)當(dāng)在選舉日之后的十五日內(nèi)選出。當(dāng)選人數(shù)已達(dá)三人或者三人以上的，可以組成新一屆村民委員會(huì)，不足名額暫缺，在選舉日之后的三個(gè)月內(nèi)選出?！弊詈笫墙?jīng)過另行選舉當(dāng)選人數(shù)仍不足應(yīng)選名額是否還要就不足名額另行選舉的問題。這主要有三種不同的情況。第一種情況是當(dāng)選人數(shù)未達(dá)三人以上。多數(shù)省份雖未直接明文規(guī)定，但透過其他條文的意思可以看出，是應(yīng)當(dāng)再次另行選舉;也有的省份直接明文規(guī)定了應(yīng)當(dāng)再次另行選舉，如廣西規(guī)定“當(dāng)選人數(shù)不足三人不能組成新一屆村民委員會(huì)的，應(yīng)當(dāng)在十日之內(nèi)召開村民會(huì)議就不足的名額另行選舉?！钡灿幸?guī)定可以不再次另行選舉的，如山東規(guī)定“經(jīng)過兩次選舉，當(dāng)選人數(shù)仍未達(dá)到三人的，是否繼續(xù)進(jìn)行另行選舉，由村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議決定?！钡诙N情況是當(dāng)選人數(shù)已達(dá)三人以上。有些省份明確規(guī)定可以空缺，或者是否再次另行選舉由村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議決定，如重慶、浙江、廣東、江蘇等省份即是如此。第三種情況是主任未選出。有的地方規(guī)定的意思是，主任未選出就要再次另行選舉，如北京規(guī)定“另行選舉后，當(dāng)選人數(shù)超過三人并已選出村民委員會(huì)主任，但仍不足應(yīng)選名額時(shí)，經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議決定，可以不再另行選舉?！苯K規(guī)定“暫時(shí)空缺主任名額的，應(yīng)當(dāng)在首次選舉日后的兩個(gè)月內(nèi)完成選舉工作。”但也有的地方并未明確要求再次另行選舉，如浙江規(guī)定“經(jīng)另行選舉，應(yīng)選職位仍未選足，但村民委員會(huì)成員已選足三人，不足職位可以空缺。主任未選出的，由副主任主持工作。主任、副主任都未選出的，由村民代表會(huì)議在當(dāng)選的委員中推選一人主持工作?！?/p>

當(dāng)選證書。除北京、甘肅、海南、湖南、青海、陜西、上海、四川、西藏、新疆、浙江外，其他省份都對(duì)頒發(fā)當(dāng)選證書作了規(guī)定，不過具體的規(guī)定各有不同。首先是由誰頒發(fā)。河南、吉林、遼寧、山西、云南規(guī)定，由村民選舉委員會(huì)頒發(fā);安徽、廣西、湖北、江蘇、內(nèi)蒙古規(guī)定，由鄉(xiāng)級(jí)政府或者街道辦事處頒發(fā);福建、廣東、貴州、天津規(guī)定，由縣級(jí)政府民政部門頒發(fā);河北、黑龍江、江西、山東、四川、重慶規(guī)定，由鄉(xiāng)級(jí)政府和縣級(jí)政府民政部門頒發(fā)。其次是選舉結(jié)果出來后什么時(shí)間頒發(fā)。河南、吉林、遼寧、山西、云南規(guī)定，當(dāng)場(chǎng)頒發(fā);山東規(guī)定，五日內(nèi)頒發(fā);廣西規(guī)定，七日內(nèi)頒發(fā);廣東規(guī)定，十日內(nèi)頒發(fā);黑龍江規(guī)定，最遲十五日內(nèi)頒發(fā)。{31} 再次是當(dāng)選證書由誰印制。安徽、福建、黑龍江、吉林規(guī)定，由省統(tǒng)一印制;河北、湖北、江蘇、江西、天津、重慶規(guī)定，由省級(jí)政府統(tǒng)一印制;廣西、貴州、內(nèi)蒙古、山東規(guī)定，由省級(jí)政府民政部門統(tǒng)一印制;云南規(guī)定，當(dāng)選證書的式樣全省應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一;廣東規(guī)定，統(tǒng)一印制，但并沒有明確由誰統(tǒng)一印制。

（六）罷免、職務(wù)自行終止或終止、辭職和補(bǔ)選

罷免、職務(wù)自行終止或終止和辭職皆可造成村委會(huì)成員出缺，一旦村委會(huì)成員出缺就需要補(bǔ)選。補(bǔ)選是選舉辦法的一個(gè)必要的組成辦法。

罷免。村委會(huì)組織法關(guān)于罷免的規(guī)定有兩款：“本村五分之一以上有選舉權(quán)的村民或者三分之一以上的村民代表聯(lián)名，可以提出罷免村民委員會(huì)成員的要求，并說明要求罷免的理由。被提出罷免的村民委員會(huì)成員有權(quán)提出申辯意見。”“罷免村民委員會(huì)成員，須有登記參加選舉的村民過半數(shù)投票，并須經(jīng)投票的村民過半數(shù)通過。”在此基礎(chǔ)上，省級(jí)選舉辦法進(jìn)一步明確了如下問題的行為規(guī)則：第一，罷免要求以什么形式提出。除福建、河南、湖南、上海、西藏外，大多數(shù)省份均明文規(guī)定，罷免要求以書面的形式提出;第二，罷免要求應(yīng)當(dāng)向誰提出。福建、廣西、河南、吉林、江西、遼寧、內(nèi)蒙古、青海、四川、新疆、浙江規(guī)定的是向村委會(huì)提出，安徽、貴州、河北、湖北、寧夏、山東、山西、天津規(guī)定的是向村委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出，陜西、重慶規(guī)定的是向村委會(huì)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出，黑龍江、云南規(guī)定的是向村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)提出，北京規(guī)定的是向村委會(huì)和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)提出，海南規(guī)定的是向村民會(huì)議提出;第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可否提出罷免建議和向誰提出罷免建議。北京、廣東、貴州、海南、湖北、吉林、江蘇、寧夏、青海、上海、新疆、云南、重慶等省份規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以提出罷免建議。北京、貴州、海南、湖北、吉林、江蘇、寧夏、上海、重慶規(guī)定的是向村委會(huì)提出，青海規(guī)定的是向村民會(huì)議提出，云南規(guī)定是是向村民監(jiān)督委員會(huì)提出;第四，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出罷免建議的對(duì)象為誰。海南規(guī)定的是有嚴(yán)重違法行為的村委會(huì)成員;北京規(guī)定的是嚴(yán)重違反國(guó)家法律、法規(guī)受到處罰的村委會(huì)成員;新疆規(guī)定的是違反法律、法規(guī)和國(guó)家政策或者無正當(dāng)理由不參加村委會(huì)工作的村委會(huì)成員;上海規(guī)定的是連續(xù)三個(gè)月以上不履行職責(zé)，或者違反法律、法規(guī)造成人員重大傷亡或者集體經(jīng)濟(jì)重大損失，或者濫用職權(quán)、謀取私利，損害集體經(jīng)濟(jì)利益，引起村民嚴(yán)重不滿的村委會(huì)成員;寧夏規(guī)定的是以權(quán)謀私，或者違反法律法規(guī)政策規(guī)定計(jì)劃外生育，或者無正當(dāng)理由連續(xù)二個(gè)月或者一年內(nèi)累計(jì)三個(gè)月以上不參加村委會(huì)工作，或者有其他不認(rèn)真履行職責(zé)的情況的村委會(huì)成員;江蘇規(guī)定的是以權(quán)謀私，在村民中造成較壞影響，或者玩忽職守、失職瀆職，造成村民利益重大損失，或者連續(xù)兩個(gè)月無正當(dāng)理由不參加村委會(huì)工作，或者其他違法違紀(jì)不適合再擔(dān)任村委會(huì)成員的村委會(huì)成員;廣東、貴州、青海、重慶、云南、湖北{32}、吉林{33}規(guī)定的是違反法律、法規(guī)和國(guó)家政策，不適合繼續(xù)擔(dān)任村委會(huì)成員，或者失職瀆職造成村民利益重大損失，或者連續(xù)三個(gè)月以上無正當(dāng)理由不參加村委會(huì)工作的村委會(huì)成員;第五，就罷免要求或者罷免建議的投票表決應(yīng)當(dāng)在多長(zhǎng)的時(shí)間段內(nèi)進(jìn)行，逾期未進(jìn)行怎么辦。大多數(shù)省份規(guī)定，投票表決應(yīng)當(dāng)在接到罷免要求或者罷免建議之日起三十日內(nèi)或者一個(gè)月內(nèi)進(jìn)行;但也有規(guī)定二十日內(nèi)（山西、云南）、兩個(gè)月內(nèi)（江蘇）、三個(gè)月內(nèi)（四川）進(jìn)行的。如果逾期未進(jìn)行，安徽、黑龍江、吉林、重慶、江西規(guī)定由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府督促進(jìn)行;貴州、海南、內(nèi)蒙古、青海、山東、山西、天津、云南、浙江規(guī)定可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接組織進(jìn)行;北京、上海規(guī)定先由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府督促進(jìn)行，如果經(jīng)督促仍未進(jìn)行，則由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接組織投票表決;第六，罷免村委會(huì)成員能否使用流動(dòng)票箱，能否委托投票。青海、山西、天津明確規(guī)定不能使用流動(dòng)票箱，福建、廣東、貴州、青海、山西、天津規(guī)定不得實(shí)行委托投票。廣西規(guī)定可以實(shí)行委托投票：“對(duì)外出的村民，村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在罷免投票日前二十日內(nèi)向其發(fā)出通知;在投票日不能回村參加投票的，可以事前以委托書的形式委托本村有選舉權(quán)的近親屬投票。每位村民接受的委托不得超過三人”;第七，罷免未獲通過，多長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)不能以同一事實(shí)和理由再次提出罷免要求。甘肅、湖北、四川規(guī)定的是六個(gè)月內(nèi)，廣東、山東、浙江、重慶規(guī)定的是一年內(nèi)，北京規(guī)定的是屆期內(nèi)。{34}

職務(wù)自行終止或終止?！洞逦瘯?huì)組織法》分別在兩個(gè)地方規(guī)定了村委會(huì)成員職務(wù)自行終止或終止的情形，一是“村民委員會(huì)成員喪失行為能力或者被判處刑罰的，其職務(wù)自行終止”;另一是“村民委員會(huì)成員連續(xù)兩次被評(píng)議不稱職的，其職務(wù)終止”。在此基礎(chǔ)上，一些省份增加了若干情形：一是死亡的（廣東、廣西、海南、湖北、吉林、江蘇、江西、寧夏、上海、西藏、新疆、重慶）;二是宣告死亡的（西藏）;三是宣告失蹤的（西藏、新疆、云南、重慶）;四是喪失履行職責(zé)條件的（河南）;五是違反計(jì)劃生育法律、法規(guī)超計(jì)劃或計(jì)劃外生育的（廣東、湖北、江西、山東）;六是未經(jīng)村委會(huì)同意連續(xù)三個(gè)月不履行職責(zé)的（廣西、江西）或者無正當(dāng)理由連續(xù)三個(gè)月不履行職務(wù)的（吉林、山西、天津）或者連續(xù)三個(gè)月以上不履行職責(zé)的（海南）或者無正當(dāng)理由連續(xù)六個(gè)月不履行職責(zé)的（河南）;七是不履行本村村民義務(wù)的（河南）;八是被依法采取強(qiáng)制性教育措施的（山東、重慶、貴州、山西）;九是參與民族分裂、暴力恐怖、宗教極端活動(dòng)或者包庇、縱容民族分裂、暴力恐怖、宗教極端行為的（新疆）;十是具有法律、法規(guī)以及規(guī)章規(guī)定的其他情形的（河南、西藏、新疆）。

辭職。辭職申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)書面提出，這是各個(gè)省份共同的要求。但辭職申請(qǐng)向誰提出以及由誰決定是否接受辭職申請(qǐng)，各個(gè)省份則有不同的規(guī)定。北京、甘肅、廣東、廣西、河北、河南、黑龍江、湖北、吉林、江蘇、內(nèi)蒙古、青海、山東、四川、新疆、浙江重慶規(guī)定向村委會(huì)提出，貴州、寧夏規(guī)定向村民會(huì)議提出，海南、湖南、遼寧、上海、天津規(guī)定向村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議提出。大多數(shù)省份規(guī)定由村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論決定，青海規(guī)定由村委會(huì)決定，云南規(guī)定由村委會(huì)和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)討論通過。江西的規(guī)定比較獨(dú)特：“村民委員會(huì)成員請(qǐng)求辭職的，應(yīng)當(dāng)向村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議提出書面辭呈，并由其決定是否接受辭職;在村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議閉會(huì)期間，可以向村民委員會(huì)提交書面辭呈，由村民委員會(huì)在十五日內(nèi)決定是否接受辭職。”

補(bǔ)選。《村委會(huì)組織法》規(guī)定：“村民委員會(huì)成員出缺，可以由村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議進(jìn)行補(bǔ)選?！备魇∵x舉辦法對(duì)補(bǔ)選的規(guī)定主要涉及這樣幾個(gè)方面的問題：第一，只要出現(xiàn)缺額，是應(yīng)當(dāng)補(bǔ)選還是可以補(bǔ)選。安徽、福建、黑龍江、湖北、湖南、寧夏、陜西、四川等規(guī)定的是應(yīng)當(dāng)，北京、甘肅、廣東、廣西、河北、河南、吉林、江蘇、山東、天津、新疆、新疆、浙江、重慶等規(guī)定的是可以。規(guī)定可以的省份有些（如甘肅、廣東等）規(guī)定，村委會(huì)成員不足三人時(shí)，應(yīng)當(dāng)在一個(gè)月內(nèi)進(jìn)行補(bǔ)選;已足三人但仍缺額的，是否補(bǔ)選，由村委會(huì)提出意見，經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論決定;第二，在缺額出現(xiàn)后多長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)進(jìn)行補(bǔ)選。安徽、黑龍江、湖北、湖南、內(nèi)蒙古、四川、天津規(guī)定三個(gè)月內(nèi)，廣西規(guī)定九十天內(nèi)，福建規(guī)定二個(gè)月內(nèi)，山東規(guī)定六十天內(nèi);第三，是由村民會(huì)議還是村民代表會(huì)議進(jìn)行補(bǔ)選。大多數(shù)省份延續(xù)《村委會(huì)組織法》的規(guī)定由村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議進(jìn)行補(bǔ)選，但有些省份作了更進(jìn)一步的規(guī)定。如安徽規(guī)定，通過召開村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議提名產(chǎn)生候選人，選舉投票由村民會(huì)議進(jìn)行。{35} 又如甘肅規(guī)定，“補(bǔ)選主任、副主任由村民會(huì)議進(jìn)行，補(bǔ)選委員可以由村民代表會(huì)議進(jìn)行?！?/p>

注釋：

① 2018年12月29日十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議再次通過了對(duì)《村委會(huì)組織法》的修訂，但此次修訂只是修改了關(guān)于村委會(huì)任期的條款，將村委會(huì)的任期由三年改為五年，未涉及村委會(huì)組織法其他的內(nèi)容。

② 先后間隔，廣東為1年10個(gè)月，山東為1年10個(gè)月，湖北為3年2個(gè)月，江西為4個(gè)月，安徽為2年1個(gè)月，山西為7年以上，天津?yàn)?年，寧夏為2年1個(gè)月，重慶為1年2個(gè)月，青海為3年4個(gè)月，上海為2年8個(gè)月，新疆為5個(gè)月，黑龍江為1年以上。

③ 以修訂的時(shí)間先后排序。

④ 四川法規(guī)的名稱不叫“村民委員會(huì)選舉辦法”，而叫“村民委員會(huì)選舉條例”。

⑤ 由少到多排序。西藏、內(nèi)蒙古、河南均為實(shí)施辦法中選舉辦法的條數(shù)。

⑥ 由少到多排序。西藏、內(nèi)蒙古、河南均為實(shí)施辦法中選舉辦法的字?jǐn)?shù)。

⑦ 廣西、陜西實(shí)施辦法規(guī)定由村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論決定;海南實(shí)施辦法規(guī)定由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出建議，村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論決定;江西、西藏、云南、浙江無論是選舉辦法還是實(shí)施辦法，都未對(duì)此問題做出規(guī)定。

⑧ 湖南選舉辦法規(guī)定：村民選舉委員會(huì)“起草本村村民委員會(huì)換屆選舉辦法，提請(qǐng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論通過”，“村民委員會(huì)選舉辦法”包括“村民委員會(huì)成員職數(shù)”。湖南實(shí)施辦法規(guī)定：村民委員會(huì)“具體職數(shù)”由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“根據(jù)村實(shí)際情況提出，經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議確定”。

⑨ 四川雖然規(guī)定了“地方各級(jí)人民政府指導(dǎo)村民委員會(huì)選舉工作的經(jīng)費(fèi)，按財(cái)政管理體制由財(cái)政列支”，但并沒有規(guī)定村委會(huì)選舉經(jīng)費(fèi)如何解決。

⑩ 甘肅規(guī)定：“村民委員會(huì)換屆選舉所需工作經(jīng)費(fèi)，由各級(jí)人民政府財(cái)政專項(xiàng)撥付”。

{11} 湖南規(guī)定：“村民委員會(huì)選舉經(jīng)費(fèi)由縣級(jí)以上人民政府根據(jù)實(shí)際情況統(tǒng)籌安排”。內(nèi)蒙古規(guī)定：“旗縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將嘎查村民委員會(huì)換屆選舉所需工作經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算”。

{12} 重慶規(guī)定：“村民委員會(huì)的選舉經(jīng)費(fèi)由區(qū)縣（自治縣）和鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)兩級(jí)人民政府共同負(fù)擔(dān)”。

{13} 湖北規(guī)定：“村民委員會(huì)的選舉工作經(jīng)費(fèi)在村級(jí)收入中列支。對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的村，縣鄉(xiāng)財(cái)政給予補(bǔ)助;縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的，上級(jí)財(cái)政給予補(bǔ)助”。

{14} 貴州規(guī)定：“村民委員會(huì)的選舉經(jīng)費(fèi)，由地方各級(jí)財(cái)政給予補(bǔ)助”。廣西規(guī)定：“村民委員會(huì)的選舉費(fèi)用在村集體經(jīng)濟(jì)收益中支出;沒有集體經(jīng)濟(jì)收益或者經(jīng)濟(jì)困難的，人民政府可以給予適當(dāng)補(bǔ)助”。山東規(guī)定：“村民委員會(huì)的選舉經(jīng)費(fèi)由村的集體經(jīng)濟(jì)收益解決。沒有集體經(jīng)濟(jì)收益或者經(jīng)濟(jì)困難的，可以由政府財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助”。