張興泉

(沈陽體育學(xué)院 運動訓(xùn)練學(xué)院，遼寧 沈陽 110102)

從2014年開始，我國政府通過出臺一系列重要政策將校園足球工作提升到了國家層面戰(zhàn)略。截至2018年年末，我國校園足球新政取得了顯著的階段性成果：校園足球特色校已經(jīng)達(dá)到了24 126所，目前已經(jīng)覆蓋了2 000萬人次以上的小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)足球人口；已經(jīng)有153所高校組建了高水平足球隊；設(shè)立試點區(qū)縣135個；改革試驗區(qū)12個，滿天星訓(xùn)練營47期[1]。但是，在肯定成績的同時，我們必須客觀地承認(rèn)：校園足球相關(guān)政策目標(biāo)的實現(xiàn)并不理想。校園足球工作開展過程中出現(xiàn)了過分注重成績、忽視校園足球教育功能等政策執(zhí)行走樣、跑偏的現(xiàn)象[2]。中國教育科學(xué)研究院體衛(wèi)藝中心主任吳鍵對校園足球的“偏離真義”問題做了如下歸納：沒有“足球課”“一校一隊”“金牌崇拜”“財力偏向”“競賽泛濫”“遏制同類”“場地遠(yuǎn)離學(xué)生”[3]。婁方平等研究也指出，當(dāng)前校園足球存在諸多異化現(xiàn)象，具體表現(xiàn)為教育價值偏離、發(fā)展目標(biāo)錯位、管理運行分化、內(nèi)容形式化、教師教練化等[4]。那么為什么會出現(xiàn)校園足球政策執(zhí)行偏差現(xiàn)象呢？如何解決這個難題呢？

其實，我國公共政策執(zhí)行難的問題早就引發(fā)了學(xué)界與社會的廣泛關(guān)注，學(xué)術(shù)界也進(jìn)行了很多分析。概括而言，目前對于政策執(zhí)行偏差問題主要有4類解釋視角：技術(shù)視角、體制視角、利益視角和環(huán)境視角[5]。所謂技術(shù)視角，是指政策制定過程自身存在技術(shù)局限性，很難適應(yīng)客觀環(huán)境的復(fù)雜性，因此，社會政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)偏差就成了客觀的必然；所謂體制視角，主要是從政策運行的科層結(jié)構(gòu)體系層面尋找社會政策目標(biāo)執(zhí)行出現(xiàn)偏差的原因；所謂利益視角，則主要是分析政策執(zhí)行過程中相關(guān)主體的利益博弈，從利益博弈互動的層面探尋導(dǎo)致政策執(zhí)行出現(xiàn)偏差的原因；環(huán)境視角是新近興起的研究方向，主要考察政策運行環(huán)境對政策執(zhí)行的影響。任何政策的執(zhí)行都發(fā)生在特定的情境之中，當(dāng)政策執(zhí)行與宏觀制度環(huán)境出現(xiàn)沖突時，政策執(zhí)行就會遇到阻力，從而致使政策執(zhí)行走樣。環(huán)境視角的出現(xiàn)在一定意義上克服了技術(shù)視角、體制視角和利益視角的局限，將政策運作過程放到更寬廣的視閾加以探討，從而有利于對政策執(zhí)行偏差形成更加深入、全面、客觀的理論解釋。

2015年至今，國內(nèi)學(xué)者陸續(xù)發(fā)表了一些關(guān)于校園足球政策執(zhí)行的研究成果，其中利益博弈理論和政策執(zhí)行理論的引入成為主流[6]，而專門基于制度環(huán)境視角的探討則明顯缺乏，因此，本研究嘗試引入制度環(huán)境視角，探討當(dāng)前我國校園足球政策執(zhí)行偏差問題產(chǎn)生的原因，并據(jù)此提出政策執(zhí)行偏差的糾正策略，其目的是為了改善校園足球政策執(zhí)行的效果，促進(jìn)校園足球政策目標(biāo)的實現(xiàn)。

1 政策執(zhí)行與制度環(huán)境

制度實質(zhì)上是關(guān)于行為的約束規(guī)則，它可以是正式的也可以是非正式的[7]，對于社會生活而言，制度的意義在于它提供了“人類在其中相互影響的框架，使協(xié)作和競爭的關(guān)系得以確定”，這種互動框架使社會得以可能[8]。因此，在現(xiàn)代社會生活中，制度是無處不在的，社會中人們之間的互動是以特定的制度環(huán)境為依據(jù)的。在政策執(zhí)行過程中，制度一般先于政策而存在，制度的執(zhí)行是在一定的制度環(huán)境中展開的，政策就是在這些由各種相關(guān)領(lǐng)域的正式或非正式的制度所編織起的“制度網(wǎng)”中運行，這就意味著制度環(huán)境必然會影響到政策相關(guān)主體在執(zhí)行過程中的決策過程或行為方式。

政策執(zhí)行過程中所涉及到的制度因素可以劃分為兩個層面:第一個層面是政策本身所具有的制度結(jié)構(gòu)，規(guī)定了執(zhí)行活動可獲得的人力、物力、權(quán)威等非常重要的行動資源，可以稱之為“執(zhí)行性制度”。這些制度是否完善，決定了政策執(zhí)行能否獲得足夠的資源與條件；第二個層面是政策執(zhí)行相關(guān)領(lǐng)域業(yè)已存在的制度。這些原有的相關(guān)制度對政策相關(guān)主體具有行為規(guī)范作用，從而影響著具體政策執(zhí)行中各行動主體的行為，可以稱之為“背景環(huán)境”。從政策執(zhí)行實踐來看，由于背景環(huán)境對政策相關(guān)主體的行為發(fā)揮著潛在約束作用，它對政策執(zhí)行的影響更為隱蔽，也更為根本[9]。

相對于將要執(zhí)行的政策而言，背景制度，也就是制度環(huán)境往往先期存在，并且外在于政策本身，它所具有的激勵結(jié)構(gòu)深刻地影響著政策相關(guān)主體的行為。任何制度或政策都具有特定的激勵結(jié)構(gòu)，這種激勵結(jié)構(gòu)包含了激勵的取向——鼓勵或禁止，以及激勵的強(qiáng)度——強(qiáng)或弱。取向決定了行為的指向，而強(qiáng)弱則決定了行為的強(qiáng)度。當(dāng)主體面對復(fù)雜的制度環(huán)境時，激勵的取向決定了背景制度規(guī)則導(dǎo)向與政策行為導(dǎo)向是否一致。如果不一致，那么激勵強(qiáng)度就成了行為主體據(jù)以比較和選擇的重要依據(jù)(表1)。也就是說，在激勵取向沖突的情況下，如果要使預(yù)執(zhí)行的政策能夠執(zhí)行下去，那么政策制定者就必須設(shè)計出一種新的激勵結(jié)構(gòu)，使之能夠強(qiáng)于或超出制度環(huán)境的激勵程度或范圍[9]。

表1 制度與政策的規(guī)則嵌入關(guān)系

注：引自《政策執(zhí)行的制度背景:規(guī)則嵌入與激勵相容》[9]

2 制度環(huán)境視角下的校園足球政策執(zhí)行偏差分析

2.1 校園足球政策執(zhí)行的背景制度分析

2014年以來的我國校園足球政策的推行，其主要目標(biāo)是以足球作為突破口，改變目前學(xué)生體質(zhì)逐年下降、身心素質(zhì)堪憂的現(xiàn)狀，進(jìn)而恢復(fù)學(xué)校體育應(yīng)有的地位，發(fā)揮學(xué)校體育的教育功能，促進(jìn)我國人力資源強(qiáng)國目標(biāo)的實現(xiàn)。其實，國家對于學(xué)生體質(zhì)現(xiàn)狀早就給予了高度重視，也先后出臺了一些相關(guān)政策，如體育課程改革、體質(zhì)測試達(dá)標(biāo)、陽光體育、體育專項化等，但最終的結(jié)果卻總是陷入“一實驗就成功，一實施就失敗”的窘境，那么為什么政策執(zhí)行會失敗呢？很重要一點就在于這些制度在校園場域的“水土不服”，背景制度的阻力太大[10]。那么現(xiàn)在，上升到國家制度層面的校園足球新政也要進(jìn)入校園場域，原有的背景制度阻力依然存在，校園足球政策執(zhí)行面臨著巨大的挑戰(zhàn)。

2.1.1 應(yīng)試教育環(huán)境下學(xué)校體育的邊緣化 我國教育體系采用的人才篩選模式主要是通過一種相對比較公平的招生考試制度來實現(xiàn)的。中考、高考決定著中國青少年獲得教育資源的質(zhì)量，影響著他們的受教育水平，影響著著他們未來從事的職業(yè)及所屬的社會階層、地位。隨著獨生子女政策的執(zhí)行，隨著中國經(jīng)濟(jì)水平的不斷提升，我國家庭對子女的教育期待水平越來越高，對子女的教育投入力度越來越大，為了在“決定孩子命運”的兩次重要考試中取得優(yōu)異成績，學(xué)校、家庭的教育選擇行為越來越具有針對性，考試分?jǐn)?shù)成了我國教育機(jī)構(gòu)的核心競爭力，學(xué)校、家長、孩子圍繞著考試分?jǐn)?shù)進(jìn)行著一場激烈的錦標(biāo)賽。學(xué)校所謂教學(xué)質(zhì)量的競爭，變成了升學(xué)率的競爭，變成了考試分?jǐn)?shù)的競爭，學(xué)校的教學(xué)越來越偏重于考試科目，學(xué)生的時間越來越多地投入到應(yīng)試科目的知識掌握上和考試技巧訓(xùn)練上，跟中、高考無關(guān)的科目則在學(xué)校教育中逐漸處于次要地位，體育教育就是在這樣的制度環(huán)境下被邊緣化。在與應(yīng)試科目進(jìn)行資源競爭時，體育經(jīng)常成為犧牲品，被占用、被忽視、被形式化。校園足球政策的執(zhí)行同樣面對這樣的競爭，在基層學(xué)校，學(xué)校的生存質(zhì)量主要取決于升學(xué)率，班主任的績效考核直接與升學(xué)率掛鉤，雖然學(xué)校掛上了足球特色學(xué)校的牌子，但與其他應(yīng)試科目相比，足球項目，或者說是體育，在時間、資金、人力等資源競爭中處于明顯劣勢，其邊緣化地位已經(jīng)由人才選拔制度所固化，尤其在升學(xué)壓力較高的初中、高中更是顯而易見。

2.1.2 安全責(zé)任規(guī)避與學(xué)校體育的形式化 安全第一是我國學(xué)校教育的基本理念，體育活動學(xué)生要跑要跳，足球運動還需要對抗、拼搶，因此發(fā)生運動損傷是在所難免的。由于在現(xiàn)有的法制體系下，我國在處理學(xué)校體育傷害事故時主要采用公平原則，強(qiáng)化的是校方的責(zé)任意識，增加了學(xué)校的負(fù)擔(dān)，法院最終判決往往使學(xué)校處于弱勢地位而利益受損。因此,現(xiàn)在很多學(xué)校都談安全色變，一些校長被安全事故后出現(xiàn)的糾紛搞得筋疲力盡，為了避免出現(xiàn)傷害事故，像體育課這種安全事故相對高發(fā)的課程往往是校長重點告誡的對象，要求體育課杜絕出安全事故，將體育課上安全事故責(zé)任直接推給教師已經(jīng)成為業(yè)內(nèi)熟知的行為方式，從而導(dǎo)致體育教師一系列的消極應(yīng)對式行為：工作熱情下降，采用放羊式教學(xué)，教一些低風(fēng)險的內(nèi)容等。像足球這樣的同場對抗項目，在校園足球政策執(zhí)行之前，在很多學(xué)校都是明令禁止的。踢球就會有人受傷，受傷就有可能出現(xiàn)安全糾紛，產(chǎn)生糾紛學(xué)校就可能需要賠款，需要處理糾紛，所以，校園足球政策的執(zhí)行，尤其是校園足球活動的普及工作，安全阻力很大。隨著校園足球的廣泛開展，校園足球活動總量快速提升，校園足球傷害事故發(fā)生總量也隨之上升，法院受理的相關(guān)案例也逐年增多。其中，絕大多數(shù)案件終審判為學(xué)校有責(zé)，其依據(jù)是“沒有證據(jù)證明體育老師曾對受傷學(xué)生進(jìn)行過賽前的安全教育，故學(xué)校存在管理、指導(dǎo)方面的疏忽，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任”[11]。

在審核評估L省B市的某所九年一貫制學(xué)校校園足球工作時，校長直言不諱地向評估專家提出請求，可不可以放棄足球特色學(xué)校的榮譽(yù)。原來校長剛剛被一起校園安全事故折磨得心力憔悴，學(xué)生家長幾次三番找校長，鬧學(xué)校，嚴(yán)重影響了學(xué)校的正常教學(xué)秩序。雖然這起安全責(zé)任事故與足球無關(guān)，但校長已經(jīng)意識到了校園足球開展過程中存在的安全風(fēng)險，為了一個足球特色學(xué)校的稱號，他覺得沒有必要再承擔(dān)這樣大的責(zé)任風(fēng)險。B市某重點中學(xué)在組織校內(nèi)比賽時，為了防止學(xué)生在比賽中受傷，在預(yù)計學(xué)生可能發(fā)生沖撞之前裁判就提前鳴哨。在上述兩個案例中，學(xué)校的行為邏輯其實都很容易理解。由于校園足球開展過程中安全責(zé)任風(fēng)險較大，當(dāng)學(xué)校開展足球活動的收益低于出現(xiàn)安全事故可能付出的代價時，學(xué)校為了規(guī)避風(fēng)險或者降低風(fēng)險，選擇了放棄執(zhí)行或者應(yīng)付執(zhí)行的方式來應(yīng)對。可見，安全責(zé)任的規(guī)避是阻礙校園足球核心價值實現(xiàn)的重要制度環(huán)境因素。

2.2 校園足球政策本身的激勵強(qiáng)度分析

既然背景制度的阻力依然存在，那么校園足球政策要想有效地執(zhí)行，政策本身的激勵強(qiáng)度就顯得尤為重要。下面就針對新政策的激勵強(qiáng)度進(jìn)行分析。

2.2.1 對于足球特色學(xué)校的鼓勵不足 一般來講，一個學(xué)校申報成為國家足球特色學(xué)校主要有兩個目的。第一，獲得項目資助基金。通過申報項目獲得政府的資助這是學(xué)校很正常的預(yù)期，但由于校園足球?qū)⒔?jīng)費劃撥責(zé)任交給了地方，受地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及對校園足球的重視程度的影響，導(dǎo)致很多學(xué)校沒有得到這筆專項資金，或者得到的資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于預(yù)期，這大大挫傷了獲批學(xué)校的工作積極性。在2018年年末到J省調(diào)研校園足球開展情況時發(fā)現(xiàn)，該省根本沒有劃撥校園足球?qū)ｍ椊?jīng)費，很多校長都怨聲載道，抱怨巧婦難為無米之炊。在2018年校園足球骨干教師培訓(xùn)班與學(xué)員討論時，H省的學(xué)員也普遍反饋了校園足球?qū)ｍ椯Y金不到位的問題。2017、2018兩年，L省為該省每所學(xué)校校園足球特色學(xué)校劃撥專項經(jīng)費1萬元。但資金劃撥到地方后，一方面由于經(jīng)費使用方向不明確，很多錢都沒有劃撥到具體學(xué)校。另一方面，專項經(jīng)費數(shù)量太少，無法滿足校園足球工作開展的需求。L省B市某校長針對專項經(jīng)費表達(dá)了自己的看法：“一萬元的經(jīng)費對于校園足球工作來講就是杯水車薪，像班級聯(lián)賽、校際比賽、市區(qū)比賽，外聘教練、本校教練訓(xùn)練補(bǔ)助，比賽服、訓(xùn)練服，一年至少幾萬塊錢?！?/p>

學(xué)校申報國家足球特色學(xué)校的第二個目的，就是獲得榮譽(yù)稱號，增加學(xué)校的社會認(rèn)可度。本來學(xué)校的核心競爭力是升學(xué)率，再加上現(xiàn)在校園足球特色學(xué)校的審批數(shù)量偏多，導(dǎo)致校園足球特色學(xué)校符號標(biāo)識的社會評價層級偏低。L省B縣某校長直言：“校園足球特色學(xué)校這個榮譽(yù)稱號相對于其他集體榮譽(yù)含金量偏低，原因之一就是是足球特色學(xué)校全國審批數(shù)量偏多，在L省，目前足球特色學(xué)校的榮譽(yù)可能還趕不上一個市級榮譽(yù)更有分量?！盚省足球特色學(xué)校教師是這樣評價足球特色學(xué)校的社會認(rèn)可度的：“當(dāng)你提及你的學(xué)校是足球特色學(xué)校，很多人都不以為然。比如我們學(xué)校，訓(xùn)練和聯(lián)賽搞得都非常扎實，但縣教育局、縣政府，包括我們學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)，對此都不怎么關(guān)注。”

2.2.2 對于基層足球教師的鼓勵不足 基層教師是校園足球工作能否實現(xiàn)目標(biāo)的核心環(huán)節(jié)，為此，各級行政部門都非常重視基層足球骨干教師的培訓(xùn)工作，從國家到地方，投入了大量資源來彌補(bǔ)基層校園足球師資力量的不足。然而，僅僅依靠師資培訓(xùn)是不夠的，還需要注意調(diào)動廣大基層教師的積極性，讓他們不僅會干，還要喜歡干，愿意干，這才能保證校園足球工作的開展質(zhì)量。但是，在與基層教師的溝通中發(fā)現(xiàn)，中小學(xué)足球教師的工作動力明顯不足?；鶎咏處熎毡榉从?，隨著校園足球工作的深入開展，足球教師的工作任務(wù)越來越多，工作壓力也越來越大，但回報和付出不成正比。訓(xùn)練和外出比賽幾乎沒有補(bǔ)助，評職環(huán)境也沒有什么具體改善。李偉光專門研究了遼寧省校園足球教師的生存狀態(tài)。研究發(fā)現(xiàn)目前遼寧省中小學(xué)足球教師生存狀態(tài)的問題表現(xiàn)在：足球教師工作量增加，足球教師倍感無奈；經(jīng)濟(jì)收入不理想，足球教師倍感壓力；足球教師工作的評價制度缺乏，阻礙足球教師的職業(yè)發(fā)展；安全因素成為足球教師開展工作的束縛；職業(yè)現(xiàn)狀的不理想使足球教師呈現(xiàn)“掙扎感”[12]。雖然校園足球有關(guān)政策中明確表述了對足球教師勞動報酬和職稱評定方面的鼓勵意向，但在具體執(zhí)行過程中，因配套制度不足，執(zhí)行無據(jù)可依等原因，導(dǎo)致基層教師多勞不能多得，工作積極性受挫。在2018年J省J市的調(diào)研中，體衛(wèi)藝處人員反映當(dāng)?shù)氐睦Ь常骸艾F(xiàn)在校園足球活動開展過程中體育教師的額外付出很多，但因為教師加班補(bǔ)助從哪兒支出，發(fā)放多少找不到政策出處及具體標(biāo)準(zhǔn)，因此至今為止沒法發(fā)放此類相關(guān)補(bǔ)助?！?/p>

2.2.3 對足球特色學(xué)校的監(jiān)督不足 在校園足球的激勵結(jié)構(gòu)中，除了吸引主體參與的鼓勵制度外，監(jiān)督和評價的推力也同樣重要。目前，我國校園足球特色學(xué)校的監(jiān)督工作雖然已經(jīng)不同程度地展開，比如國家層面的抽查，省市層面的檢查等，但由于校園足球特色學(xué)校監(jiān)督操作難度大，從而導(dǎo)致對基層足球特色學(xué)校的有效監(jiān)督不足。導(dǎo)致監(jiān)督難以操作的原因主要有兩點。第一，雖然從國家到省，再到市縣，教育主管部門都有一定的監(jiān)督權(quán)，但由于人力資源緊張，經(jīng)費有限，主管部門的監(jiān)督權(quán)行使不足。以B市體衛(wèi)藝處為例，他們負(fù)責(zé)的工作紛繁復(fù)雜，不僅包括體育，還包括藝術(shù)和衛(wèi)生，體育工作不僅包括足球，還包括籃球、田徑等其他體育項目，面對如此繁雜的工作內(nèi)容，在部門專職人員只有4人，部門經(jīng)費十分有限的情況下，監(jiān)督權(quán)的行使經(jīng)常是有心無力；第二，監(jiān)督評價技術(shù)執(zhí)行難度高。當(dāng)前，校園足球特色學(xué)校檢查評估基本上都是專家進(jìn)校短期檢查，主要評價依據(jù)就是佐證資料，其中包括紙質(zhì)材料、照片、視頻資料等。這種在短時間內(nèi)依靠各種間接資料來評價內(nèi)容豐富的校園足球工作的方式，是很難保證評價結(jié)果客觀準(zhǔn)確的。在實際評估過程中，足球課上得怎么樣的，足球育人的效果如何，學(xué)校的足球文化建設(shè)怎么樣，這些代表校園足球核心價值的內(nèi)容都是很難準(zhǔn)確評價的，因此專家評價時在這些關(guān)鍵指標(biāo)上的區(qū)分度很難體現(xiàn)，這也是為什么很多學(xué)校都把重點放在大課間和學(xué)校代表隊建設(shè)上的原因。由于校園足球特色學(xué)校的監(jiān)督難度大，因此基層學(xué)校的政策執(zhí)行壓力不足，尤其對于承載校園足球核心價值的工作內(nèi)容，做與不做可能結(jié)果都是一樣的，因為這些內(nèi)容都是可以通過呈現(xiàn)非真實材料來蒙混過關(guān)的。

2.3 小結(jié)

通過以上分析可知，我國校園足球政策執(zhí)行的背景制度提供的激勵取向與具體執(zhí)行制度的激勵取向不一致，應(yīng)試教育和學(xué)校安全事故規(guī)避成為現(xiàn)行校園足球政策執(zhí)行強(qiáng)大的環(huán)境制度禁止阻力，而校園足球政策本身提供的鼓勵程度又明顯不足，不僅沒有有效地調(diào)動足球特色學(xué)校和體育教師的積極性，也沒有通過有效的監(jiān)督為政策執(zhí)行目標(biāo)實現(xiàn)提供推力，結(jié)果導(dǎo)致了當(dāng)前校園足球政策執(zhí)行出現(xiàn)了諸多偏差(圖1)。

圖1 我國校園足球政策執(zhí)行偏差機(jī)制

3 基于制度環(huán)境視角的我國校園足球政策執(zhí)行偏差糾正策略

我國校園足球政策執(zhí)行偏差是在應(yīng)試教育和學(xué)校安全事故規(guī)避兩個背景制度的阻力下校園足球政策本身提供的激勵程度不足導(dǎo)致的，要想改變這一局面，一方面需要解除或者是減少背景制度的阻力，另一方面則需要提升校園足球政策本身的激勵程度。

3.1 通過招生考試制度設(shè)計，提高學(xué)校體育的資源獲得能力

我國高考制度不可能在短期內(nèi)發(fā)生大的改變，因此在該制度體系下謀求學(xué)校體育資源獲得能力的提升才是理性的選擇，其中路徑之一就是體育學(xué)科真正進(jìn)入中高考。近期，教育部明確表示：在我國中高考改革的最新舉措中，語文、物理和體育，這三大學(xué)科將成為學(xué)校必須重視的科目。今后中小學(xué)要把學(xué)生參加體育活動情況、學(xué)生體質(zhì)健康狀況和運動技能等納入到初中、高中學(xué)業(yè)水平考試，納入學(xué)生綜合素質(zhì)評價體系[13]?？梢姡S著國家對體育重視程度的不斷提升，制度環(huán)境的改革也在逐步深化，體育學(xué)科正在逐步納入中高考體系。但是這里需要注意一點，那就是體育要真正成為中高考科目，而不是形式上成為中高考科目，政策的有效監(jiān)督和執(zhí)行非常重要。

3.2 通過校園安全責(zé)任事故相關(guān)制度設(shè)計，把學(xué)校、足球教師從安全責(zé)任問責(zé)的泥潭中解放出來

安全責(zé)任規(guī)避是校園足球開展的重要阻力，為了減少這一背景制度的約制，國家應(yīng)該組織專門力量研究制定新的法律和制度，應(yīng)該出臺相應(yīng)法律和政策保護(hù)學(xué)校和教師的履職能動性。第一，要通過立法明確學(xué)校和教師的責(zé)任，要讓學(xué)校和教師有清晰的安全標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)知，知道自己做到什么程度就可以免責(zé)。對于家長行為也要進(jìn)行法律約束，不能是誰都可以破壞學(xué)校的正常教學(xué)秩序，誰能鬧誰就受益。第二，明確政府教育主管部門是責(zé)任主體之一，分擔(dān)學(xué)校、教師的責(zé)任壓力，建立政府免責(zé)權(quán)、甘冒風(fēng)險等免責(zé)制度，學(xué)校體育傷害事故歸責(zé)原則應(yīng)實行過錯責(zé)任為主及甘冒風(fēng)險原則。第三，建立完善的保險制度，參照國外經(jīng)驗建立和完善責(zé)任賠償制度，實行學(xué)校體育傷害事故賠償責(zé)任社會化，保證學(xué)生出現(xiàn)問題后通過保險正常渠道就盡可能地解決所有相關(guān)費用。

3.3 保障足球特色學(xué)校的專項經(jīng)費支持，對于表現(xiàn)突出的學(xué)校要給予特別鼓勵

必須保證對于足球特色學(xué)校專項經(jīng)費的落實，才能真正調(diào)動足球特色學(xué)校的創(chuàng)辦積極性。國家教育部及省市各級教育部門在校園足球方面花費的資金數(shù)額可觀，但其中很大一部分經(jīng)費都用在了校園足球特色學(xué)校教師和校長的培訓(xùn)上。目前看，由于沒有建立足球教師培訓(xùn)等級制度，骨干教師培訓(xùn)效率偏低，出現(xiàn)了各級教育部門各行其是、學(xué)員重復(fù)參加培訓(xùn)的現(xiàn)象。因此建議盡快建立足球骨干教師分級培訓(xùn)制度，提高培訓(xùn)資金的使用效率，把部分培訓(xùn)資金用到足球特色學(xué)校的專項經(jīng)費上，從國家到省市，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好專項資金的分配范疇，不僅要保障每個學(xué)校都有最基本的專項經(jīng)費，還要對表現(xiàn)突出、真抓實干的學(xué)校給予特殊資金支持。

3.4 控制足球特色學(xué)校的數(shù)量，增加校園足球在政府績效評定中的權(quán)重

目前的校園足球特色學(xué)校的審批過于追求數(shù)量的增長，很多地方教育部門為了完成上級部署的足球特色學(xué)校的申報指標(biāo)，甚至不得不做學(xué)校的工作，規(guī)勸有些學(xué)校申報足球特色學(xué)?！，F(xiàn)實情況是，由于我國校園足球政策執(zhí)行之前的學(xué)校足球工作基礎(chǔ)非常薄弱，短期上報審批上萬所足球特色學(xué)校，很難保證申報單位的真實質(zhì)量。因此，當(dāng)前的足球特色學(xué)校發(fā)展策略應(yīng)該是適當(dāng)降低審批數(shù)量，注重已有校園足球特色學(xué)校的內(nèi)涵建設(shè)，提升校園足球工作的質(zhì)量。此外，還應(yīng)采取措施改變校園足球特色學(xué)校的榮譽(yù)社會評價等級低的現(xiàn)狀。既然校園足球已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略，那么，足球特色學(xué)校的地位應(yīng)該得到政府部門的價值認(rèn)可。可以考慮在政府績效評定中體現(xiàn)校園足球的相關(guān)指標(biāo)，從而提高地方政府、教育部門、學(xué)校對校園足球工作的重視程度。

3.5 加強(qiáng)配套制度的完善，調(diào)動基層足球教師的工作積極性

各地根據(jù)地方財政情況，制定具體的可操作的補(bǔ)助發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，保證足球教師勞有所得、多勞多得。至于為足球教師提供特殊評職優(yōu)惠政策，在現(xiàn)實環(huán)境中不具有可操作性，更符合現(xiàn)實要求的做法是，保證基層足球教師的工作績效的業(yè)績能夠得到尊重和認(rèn)可，保證體育教師與主科教師有平等的職稱晉級權(quán)利。

3.6 加強(qiáng)評價指標(biāo)研究，提升足球特色學(xué)校實際績效評價的準(zhǔn)確性

評價指標(biāo)的選取是決定足球特色學(xué)校實際績效評價準(zhǔn)確性的核心環(huán)節(jié)，校園足球特色學(xué)校的工作績效評定雖然難度很大，但并不意味著這是一個無法解決的難題。針對現(xiàn)有的評估體系，我們還需要作以下改進(jìn)：第一，要圍繞校園足球政策的核心價值重新構(gòu)建校園足球的監(jiān)督評估指標(biāo)體系，保證評價指標(biāo)真實反映政策的核心價值追求；第二，指標(biāo)選擇要具有可觀測性、可測量性，要能夠體現(xiàn)出測量的梯度；第三，可以嘗試引進(jìn)先進(jìn)的遠(yuǎn)程監(jiān)測手段，比如遠(yuǎn)程監(jiān)控攝像的聯(lián)網(wǎng)使用、無人機(jī)監(jiān)測等，從而解決足球課、校內(nèi)競賽、足球氛圍監(jiān)測難的問題。

4 結(jié)語

校園足球政策執(zhí)行偏差是阻礙我國校園足球工作的瓶頸性問題。本研究引入政策執(zhí)行偏差解釋理論的制度環(huán)境視角，通過理論推理結(jié)合實際案例和訪談資料，分析了我國校園足球政策執(zhí)行偏差產(chǎn)生的基本機(jī)制。我國校園足球政策執(zhí)行之所以出現(xiàn)偏差，是因為在應(yīng)試教育和學(xué)校安全事故規(guī)避兩個背景制度的阻力制約下，校園足球政策本身提供的激勵程度不足導(dǎo)致的。其中，校園足球政策激勵程度不足主要表現(xiàn)在3個方面：對于足球特色學(xué)校的激勵不足；對于基層足球教師的激勵不足；對足球特色學(xué)校的監(jiān)督不足?；谝陨戏治?，文中依據(jù)解除或者是減少背景制度的阻力，提升校園足球政策本身的激勵程度的思路提出了糾偏策略。由于本文尚處于理論初探階段，所以理論分析的成分更多一些，在具體的實證方面略顯零散和薄弱，糾偏對策的提出邏輯雖然清晰，但由于缺少成功案例的佐證，體現(xiàn)出一定的主觀性，其可行性也有待于進(jìn)一步驗證。鑒于此，今后可以嘗試結(jié)合具體的案例，做一些典型個案的深入剖析和探討，從而進(jìn)一步驗證該理論對于我國校園足球政策執(zhí)行偏差問題產(chǎn)生機(jī)制的解釋力，提升偏差糾正對策的有效性。