周衛(wèi)

2020年1月3日，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議做出推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)重大決策，意味著成渝城市群一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略。成渝城市群是西部密度最高的城鎮(zhèn)密集區(qū)和全國(guó)少有的“雙核”城市群，是西南地區(qū)的人口和經(jīng)濟(jì)集聚地，也是全國(guó)人口老齡化程度較嚴(yán)重的區(qū)域。與京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳三大沿海城市群相比較而言，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈養(yǎng)老服務(wù)還位于剛起步的階段，協(xié)同發(fā)展相對(duì)滯后。為此，借鑒京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳在養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同發(fā)展方面的具體模式及經(jīng)驗(yàn)啟示，能有效推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同發(fā)展的理念創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、內(nèi)容創(chuàng)新及政策創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、人口及各類生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和高效聚集，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、三大城市群養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同發(fā)展的具體模式

京津冀、長(zhǎng)三角和粵港澳城市群處于我國(guó)城市群發(fā)展的第一梯隊(duì)，發(fā)展水平高，綜合實(shí)力強(qiáng)，并且在公共服務(wù)共享方面已經(jīng)探索出許多成熟的經(jīng)驗(yàn)，可供后起的城市群參考借鑒。三大城市群的養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同發(fā)展模式各具特色且成效明顯。

（一）京津冀城市群養(yǎng)老服務(wù)“外遷型”協(xié)作模式

1.在地理分布上，引導(dǎo)鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)積極向北京之外疏散轉(zhuǎn)移。京津冀城市群的發(fā)展定位是發(fā)揮北京的輻射帶動(dòng)作用，打造以首都為核心的世界級(jí)城市群，其發(fā)展側(cè)重疏解北京非首都功能。為此，2015年簽署的《京津冀民政事業(yè)協(xié)同發(fā)展合作框架協(xié)議》明確指出應(yīng)引導(dǎo)鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)積極向北京之外疏散轉(zhuǎn)移，如在天津、河北打造“京津冀養(yǎng)老協(xié)同發(fā)展試點(diǎn)單位”，試點(diǎn)將北京養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的床位補(bǔ)貼、餐飲補(bǔ)貼等延續(xù)到天津、河北等地。北京市域土地寸土寸金，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位供不應(yīng)求，隨之而來的是北京老年人群體的養(yǎng)老成本高、負(fù)擔(dān)重。引導(dǎo)鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)向外轉(zhuǎn)移，打通北京、天津、河北的合作渠道，有利于緩解北京的養(yǎng)老壓力，釋放北京經(jīng)濟(jì)社會(huì)活力，同時(shí)也為天津、河北養(yǎng)老服務(wù)業(yè)創(chuàng)造新的發(fā)展機(jī)遇。

2.在資源共享上，破解跨區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)的身份和戶籍等障礙。為充分發(fā)揮各地在養(yǎng)老服務(wù)方面的比較優(yōu)勢(shì)，如天津、河北養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在服務(wù)價(jià)格、土地供給等方面具有比較優(yōu)勢(shì)，北京養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在醫(yī)療技術(shù)、服務(wù)水平等方面擁有得天獨(dú)厚的條件。為此，《京津冀養(yǎng)老工作協(xié)同發(fā)展合作協(xié)議（2016—2020年）》規(guī)定京津冀三地需合力破解跨區(qū)域老年福利和養(yǎng)老服務(wù)方面的身份和戶籍壁壘，按照“養(yǎng)老扶持政策跟著戶籍老人走”的原則，逐步實(shí)現(xiàn)三地老年人跨區(qū)域養(yǎng)老無障礙。三地進(jìn)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享，北京的老年人來天津、河北養(yǎng)老有更多的選擇，天津、河北的老年人也可以走出去，讓老年人不會(huì)因?yàn)轲B(yǎng)老地改變而影響到本該享有的福利和待遇，使他們異地養(yǎng)老無后顧之憂。

3.在服務(wù)方式上，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)人性化、便捷化。養(yǎng)老服務(wù)涉及生活的方方面面，將繁雜的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目有條不紊地落實(shí)也得益于現(xiàn)代技術(shù)載體的支持。北京為符合條件的老年人免費(fèi)配發(fā)了集社會(huì)優(yōu)待、政策性津貼發(fā)放、金融借記賬戶、市政交通一卡通等多功能于一體的IC卡—“北京通—養(yǎng)老助殘卡”，老年人享有在“北京通—養(yǎng)老助殘卡電子券服務(wù)單位”優(yōu)先、優(yōu)惠消費(fèi)等功能[1]。作為京津冀養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)單位，河北燕郊的燕達(dá)金色年華健康養(yǎng)護(hù)中心在京津冀各相關(guān)單位的配合與支持下，積極落實(shí)京津冀養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同發(fā)展政策，成功實(shí)現(xiàn)“北京通—養(yǎng)老助殘卡”首次異地刷卡支付?！耙豢ㄍā钡膶?shí)踐推動(dòng)京津冀養(yǎng)老服務(wù)朝著更加人性化、便捷化的方向發(fā)展。

（二）長(zhǎng)三角城市群養(yǎng)老服務(wù)“融合型”協(xié)作模式

1.發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，全方位探索新的養(yǎng)老服務(wù)融合模式。長(zhǎng)三角城市群的發(fā)展定位是發(fā)揮上海龍頭帶動(dòng)的核心作用和區(qū)域中心城市的輻射帶動(dòng)作用，建設(shè)面向全球、輻射亞太、引領(lǐng)中國(guó)的世界級(jí)城市群，其發(fā)展側(cè)重發(fā)揮蘇浙皖的比較優(yōu)勢(shì)，分工合作、錯(cuò)位發(fā)展。為此，上海、浙江、江蘇和安徽沿江八市緊緊圍繞比較優(yōu)勢(shì)，積極探索新的養(yǎng)老服務(wù)融合模式。其中，比較有代表性的有：上海的“長(zhǎng)者照護(hù)之家”模式、浙江的民營(yíng)化模式、江蘇的“虛擬養(yǎng)老院”模式和安徽的醫(yī)院主導(dǎo)下“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”模式[2]。其中，上海的“長(zhǎng)者照護(hù)之家”和安徽的“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”屬于養(yǎng)老模式融合，前者是將居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老融為一體，后者是將醫(yī)院養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老融為一體;浙江的民營(yíng)化模式和江蘇的“虛擬養(yǎng)老院”模式屬于養(yǎng)老服務(wù)方式融合，前者屬于服務(wù)主體的融合，后者屬于服務(wù)方式的融合[3]。這些省份、城市探索出的各具特色的養(yǎng)老融合模式為長(zhǎng)三角區(qū)域的整體性養(yǎng)老融合奠定了基礎(chǔ)。

2.規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，建立一體化的養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同發(fā)展融合機(jī)制。2019年簽署的《推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域養(yǎng)老一體化合作備忘錄》和2020年簽署的《長(zhǎng)三角區(qū)域養(yǎng)老一體化服務(wù)協(xié)作備忘錄》均涉及建立長(zhǎng)三角養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理機(jī)制、資質(zhì)認(rèn)定機(jī)制和養(yǎng)老信息共享平臺(tái)。第一，建立了養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)異地處罰及時(shí)通報(bào)制度、區(qū)域范圍內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)黑名單制度及養(yǎng)老機(jī)構(gòu)誠(chéng)信系統(tǒng)，有利于規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)行為、提高養(yǎng)老資源利用效率;第二，試點(diǎn)推廣區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、照護(hù)需求評(píng)估、養(yǎng)老護(hù)理員資格、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)院長(zhǎng)從業(yè)資質(zhì)互認(rèn)，減少了區(qū)域間養(yǎng)老服務(wù)前期規(guī)定性門檻條件的矛盾和摩擦，為標(biāo)準(zhǔn)化、合理化開展養(yǎng)老服務(wù)提供便利。第三，建立了統(tǒng)一的長(zhǎng)三角區(qū)域養(yǎng)老信息服務(wù)平臺(tái)，統(tǒng)籌養(yǎng)老服務(wù)資源，加強(qiáng)區(qū)域范圍內(nèi)的養(yǎng)老服務(wù)資源進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭，推出“線上+線下”養(yǎng)老服務(wù)地圖，推廣“養(yǎng)老顧問”，讓老年人能夠更加便利地找到心儀的養(yǎng)老服務(wù)資源。

（三）粵港澳城市群養(yǎng)老服務(wù)“內(nèi)嵌型”協(xié)作模式

1.在投融資主體上，支持港澳投資者在大灣區(qū)興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)?；浉郯某鞘腥喊l(fā)展定位是以香港、澳門、廣州、深圳四大中心城市作為區(qū)域發(fā)展的核心引擎，打造內(nèi)地與港澳深度合作示范區(qū)，其發(fā)展側(cè)重建設(shè)重要節(jié)點(diǎn)城市，充分發(fā)揮廣州南沙、深圳前海、珠海橫琴等重大合作平臺(tái)作用，探索協(xié)調(diào)協(xié)同發(fā)展新模式。為此，2019年印發(fā)的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》明確要深化養(yǎng)老服務(wù)合作，支持港澳投資者在珠三角九市按規(guī)定以獨(dú)資、合資或合作等方式興辦養(yǎng)老等社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為港澳居民在廣東養(yǎng)老創(chuàng)造便利條件。港澳有著豐富的行業(yè)經(jīng)驗(yàn)、成熟的醫(yī)療技術(shù)和雄厚的金融資金，卻存在人多地少、養(yǎng)老成本高昂等劣勢(shì)，但這反而是廣東發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的優(yōu)勢(shì)所在。廣東可以為港澳老年人提供更多的養(yǎng)老選擇，而港澳的養(yǎng)老需求在得到緩解的同時(shí)也將有效促進(jìn)廣東養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.在投融資渠道上，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)公私合作（PPP）新模式。早在2016年，萬科與深圳市福田區(qū)民政局簽署了PPP合作協(xié)議，在深圳開啟了養(yǎng)老PPP的新模式。PPP模式吸引社會(huì)資本參與到養(yǎng)老服務(wù)的提供中，既能夠增強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展的活力、提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理水平、提高養(yǎng)老服務(wù)提供水平，同時(shí)又能分擔(dān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，在保證社會(huì)投資方適度獲利的情況下達(dá)到提供養(yǎng)老服務(wù)的社會(huì)目的。

3.在服務(wù)體系建構(gòu)上，逐步建立多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的背景下，廣東正逐步探索大灣區(qū)養(yǎng)老服務(wù)共建共享機(jī)制。2019年公布的《關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的若干措施（征求意見稿）》提出要擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施供給，將居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施納入城鄉(xiāng)社區(qū)配套用房建設(shè)范圍，鼓勵(lì)居家、社區(qū)和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老融合，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。廣東的養(yǎng)老服務(wù)早期以單一的機(jī)構(gòu)集中照料為主，后逐步轉(zhuǎn)向居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)多層次養(yǎng)老服務(wù)，為老年人提供生活照料、醫(yī)療保健、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉等方面的服務(wù)。新建住宅小區(qū)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并建成15分鐘居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)圈，其中以長(zhǎng)者飯?zhí)脼榇淼纳鐓^(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)逐漸獲認(rèn)同并推廣，推動(dòng)服務(wù)向多元化、專業(yè)化、規(guī)?；蛡€(gè)性化發(fā)展。

二、三大城市群養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)啟示

（一）堅(jiān)持因地制宜原則確定養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同發(fā)展方式

公共服務(wù)是城市群發(fā)展中不可或缺的重要因素，而養(yǎng)老服務(wù)是公共服務(wù)的重要組成部分。我國(guó)各大城市群處在不同的發(fā)展階段，區(qū)域一體化進(jìn)程也存在一定的差異。城市群的發(fā)展定位、空間格局、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、歷史文化習(xí)俗等一系列因素決定了公共服務(wù)一體化的進(jìn)程，因此必須因地制宜推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同發(fā)展。首先，從整體上看，要根據(jù)城市群的戰(zhàn)略定位和發(fā)展側(cè)重確定養(yǎng)老服務(wù)協(xié)作方式的類型，如京津冀的“外遷型”協(xié)作、長(zhǎng)三角的“融合型”協(xié)作和粵港澳的“內(nèi)嵌型”協(xié)作。其次，從內(nèi)部來看，要依據(jù)城市群內(nèi)部各個(gè)城市的特點(diǎn)，找出比較優(yōu)勢(shì)，如有的城市管理經(jīng)驗(yàn)豐富、有的城市醫(yī)療技術(shù)成熟、有的城市金融資金雄厚、有的城市土地資源廣闊，以此資源互補(bǔ)、分工合作。最后，從個(gè)體上看，要評(píng)估城市的養(yǎng)老需求和養(yǎng)老服務(wù)供應(yīng)之間的平衡狀況，衡量城市能夠投入到養(yǎng)老服務(wù)協(xié)作中的力量，以解決自身問題并且產(chǎn)生正外部效益為基準(zhǔn)，做到有的放矢。

（二）堅(jiān)持以滿足需求為導(dǎo)向創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同發(fā)展模式

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生活水平的不斷提高，老年人群體對(duì)晚年生活的質(zhì)量有著越來越高的要求和期待。傳統(tǒng)的、千篇一律的養(yǎng)老服務(wù)模式已經(jīng)滿足不了老年人日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老需求，新穎化、多元化、個(gè)性化成為現(xiàn)代養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的方向，因此需要結(jié)合實(shí)際情況，探索新型養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同發(fā)展模式。首先，要?jiǎng)?chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)模式。從單一的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老拓展到醫(yī)療和養(yǎng)老并行的“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”模式，或者以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的“居家—社區(qū)—機(jī)構(gòu)”模式等綜合性養(yǎng)老模式。其次，要擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)提供主體。為了彌補(bǔ)傳統(tǒng)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的不足，要逐步探索民營(yíng)化、公私合作（PPP）等投資主體多元化的發(fā)展模式，吸引社會(huì)資本，壯大養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍的力量。最后，要?jiǎng)?chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)方式。通過大數(shù)據(jù)、云平臺(tái)等現(xiàn)代通信和科學(xué)技術(shù)推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)方式朝著智能化、數(shù)字化、現(xiàn)代化方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)高科技智慧養(yǎng)老的服務(wù)體驗(yàn)。

（三）堅(jiān)持一體化發(fā)展理念完善養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同發(fā)展政策

增進(jìn)所在區(qū)域民生福祉是城市群發(fā)展的根本目的，為此，需要秉持一體化發(fā)展理念，為城市群養(yǎng)老服務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的服務(wù)。首先，要推進(jìn)戶籍政策一體化?？鐓^(qū)域養(yǎng)老通常受到戶籍和身份的影響，要打通戶籍和身份壁壘，讓“養(yǎng)老扶持政策跟著戶籍老人走”，解決老年人養(yǎng)老同地不同待遇或異地不同待遇的問題。其次，要推進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系一體化。要建立一套相對(duì)統(tǒng)一的、互認(rèn)互通的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管體系，比如統(tǒng)一的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)與管理標(biāo)準(zhǔn)、老年人照護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、人才隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，讓老年人享受標(biāo)準(zhǔn)一致的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。最后，要推進(jìn)養(yǎng)老信息一體化。搭建一個(gè)統(tǒng)一的養(yǎng)老服務(wù)信息資源平臺(tái)，使有養(yǎng)老需求的老年人能夠便捷地、及時(shí)地、全面地獲得優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)信息，滿足老年人照料、文化、教育、娛樂等各種需求。

三、對(duì)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同發(fā)展的建議

養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同發(fā)展是推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐，也是推動(dòng)兩地成為高品質(zhì)生活宜居地的加速器。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)應(yīng)借鑒京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳三大城市群養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展理念、機(jī)制、內(nèi)容和政策，推動(dòng)成渝地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)共建共治共享。

（一）在協(xié)同理念上，堅(jiān)持“重點(diǎn)論”和“兩點(diǎn)論”的有機(jī)統(tǒng)一

一是把握重點(diǎn)。建設(shè)雙城經(jīng)濟(jì)圈，核心就在于要突出成都、重慶兩個(gè)中心城市的帶動(dòng)作用，以兩個(gè)極核的作用來帶動(dòng)整個(gè)成渝地區(qū)乃至西部地區(qū)的發(fā)展。為此，根據(jù)“中心—外圍理論”，發(fā)揮成都、重慶兩個(gè)核心城市的帶頭示范作用，率先開展一系列養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同試點(diǎn)，提升區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量和水平。二是統(tǒng)籌兼顧。按照中心地理論，每一個(gè)中心地都有一定的服務(wù)范圍，這些服務(wù)范圍可能相互交叉重疊，也可能存在空白區(qū)域。因此，要考慮中小城市對(duì)核心城市服務(wù)輻射作用的接受程度，以及當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)老資源和養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展情況，適當(dāng)開展小區(qū)域協(xié)作，比如在四川的宜賓、南充和重慶的萬州區(qū)、黔江區(qū)等地建設(shè)次一級(jí)的養(yǎng)老服務(wù)中心地，以填補(bǔ)養(yǎng)老服務(wù)空白區(qū)域?？傊?，通過發(fā)揮成都、重慶兩個(gè)核心城市的領(lǐng)航和輻射帶動(dòng)作用以及周邊各地的自我造血功能，形成整個(gè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同發(fā)展總體格局。

（二）在協(xié)同機(jī)制上，發(fā)揮政府和市場(chǎng)治理機(jī)制的作用

不論哪一種公共服務(wù)，要想實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)且長(zhǎng)遠(yuǎn)地發(fā)展，都需要發(fā)揮政府治理和市場(chǎng)治理的協(xié)同治理功效，養(yǎng)老服務(wù)也如此。養(yǎng)老服務(wù)不僅要保障公平，還要注重效率。只有加強(qiáng)政府和市場(chǎng)的充分合作，發(fā)揮政府“看得見的手”和市場(chǎng)“看不見的手”的雙重作用，才能讓“養(yǎng)老事業(yè)”與“養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)”相輔相成、相互促進(jìn)。近年來，不少專職養(yǎng)老企業(yè)或涉及養(yǎng)老領(lǐng)域的企業(yè)逐步進(jìn)入成渝地區(qū)，如入駐成都的泰康之家、康和敏盛和入駐重慶的同仁堂、合展養(yǎng)老。政府要鼓勵(lì)企業(yè)資本向集團(tuán)化、連鎖化、品牌化方向發(fā)展，讓企業(yè)提供的養(yǎng)老服務(wù)能夠有更廣闊的市場(chǎng)空間，滿足老年人多層次的養(yǎng)老服務(wù)的需求。

（三）在協(xié)同內(nèi)容上，因地制宜打造成渝特色養(yǎng)老服務(wù)

成都自古以來享有“天府之國(guó)”的美稱，地勢(shì)平坦、氣候宜人、物產(chǎn)豐富、生活節(jié)奏慢，是數(shù)一數(shù)二的養(yǎng)老福地，可將養(yǎng)老養(yǎng)生作為養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的特色。重慶有著“霧都”“山城”的美名，山區(qū)空氣負(fù)氧離子含量高、地?zé)崴Y源豐富，具備優(yōu)越的養(yǎng)老條件，可依托自身特色資源發(fā)展以“山水之地生態(tài)養(yǎng)老”為主題的養(yǎng)老服務(wù)。兩地便利的交通條件為雙城地區(qū)的老年人帶來更加隨心、不同特色的養(yǎng)老選擇，既可以享受平原養(yǎng)老的舒適，也可以體驗(yàn)山地養(yǎng)老的清新。因此，成渝地區(qū)因地制宜挖掘當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老資源，強(qiáng)強(qiáng)互補(bǔ)，各顯特色，能夠更好地為老年人享受健康舒適的晚年生活提供服務(wù)。

（四）在協(xié)同政策上，試點(diǎn)推進(jìn)一體化養(yǎng)老服務(wù)政策

一是消除成渝戶籍政策障礙。秉持“養(yǎng)老扶持政策跟著戶籍老人走”的原則，使兩地老年人不論在成渝哪里養(yǎng)老都能享受合理的待遇，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域養(yǎng)老無障礙目標(biāo)。二是建議成渝聯(lián)合在位于成渝主軸的市縣爭(zhēng)取民政部全國(guó)居家和社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)，爭(zhēng)取國(guó)家發(fā)改委“城企聯(lián)動(dòng)”普惠養(yǎng)老項(xiàng)目。三是提供一體化的養(yǎng)老服務(wù)政策?？山梃b“養(yǎng)老一卡通”政策的經(jīng)驗(yàn)，首先在成都、重慶開展“成渝雙城養(yǎng)老服務(wù)一卡通”試點(diǎn)，然后逐步推廣到整個(gè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈，加速推進(jìn)跨區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)一體化、便捷化進(jìn)程。

基金項(xiàng)目：2020年度重慶市社會(huì)科學(xué)規(guī)劃特別委托重點(diǎn)項(xiàng)目“重慶打造高品質(zhì)生活宜居地的指標(biāo)體系研究”（項(xiàng)目批準(zhǔn)編號(hào)：2020TBWT-ZD10）。

參考文獻(xiàn)：

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作? 者：中共重慶市委黨校碩士研究生

責(zé)任編輯：鐘學(xué)麗