劉貴忠

重慶市各級各部門堅持以習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作重要論述、視察重慶重要講話精神和在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上的重要講話精神為指引，認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，進(jìn)一步強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)、強(qiáng)化盡銳出戰(zhàn)、強(qiáng)化精準(zhǔn)方略、強(qiáng)化問題導(dǎo)向，全力推動全市脫貧攻堅全面向好、整體向好、持續(xù)向好。全市貧困人口由2014年的1659萬人下降到2019年底的244萬人，貧困發(fā)生率由71%降至012%;1919個貧困村全部出列;18個貧困縣全部脫貧摘帽。但是實現(xiàn)摘帽絕不是終點，而是脫貧攻堅路上的新起點，更是決戰(zhàn)決勝、全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的基礎(chǔ)點。摘帽不解甲、脫貧要致富。當(dāng)前，重慶市要以更大的精力、更實的舉措鞏固和拓展脫貧攻堅成果，防止返貧，確保如期高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

一、強(qiáng)化思想武裝，進(jìn)一步提高政治站位

全市上下扎實開展“學(xué)重要論述、強(qiáng)思想武裝、促整改落實”行動，把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作重要論述和在解決“兩不愁三保障”突出問題座談會上重要講話、視察重慶重要講話精神作為根本指引，以“不忘初心、牢記使命”第二批主題教育的開展和第一批主題教育的問題整改為契機(jī)，進(jìn)一步壓實全市廣大黨員干部決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅的政治責(zé)任，切實增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，堅決做到“兩個維護(hù)”，以更高的標(biāo)準(zhǔn)和更嚴(yán)格的要求盡銳出戰(zhàn)、迎難而上，杜絕過分樂觀、盲目樂觀的思想，做到不獲全勝決不收兵。各級各部門黨組成員帶頭講黨課，集中學(xué)習(xí)，同時組織開展市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級扶貧干部培訓(xùn)126萬人次，定期召開專題民主生活會，在深刻反思中查找差距，在真抓實干中扛起責(zé)任。

二、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，進(jìn)一步壓實攻堅責(zé)任

重慶市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭履行“雙組長”職責(zé)，帶頭開展“促改督戰(zhàn)”和“訪深貧、促整改、督攻堅”活動。22位市領(lǐng)導(dǎo)深入貧困區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村蹲點，傳導(dǎo)責(zé)任、指導(dǎo)工作、督導(dǎo)落實。全市20余萬干部開展為期一年的“訪深貧、促整改、督攻堅”活動，點對點推動脫貧攻堅政策措施“戶戶清”。制定《關(guān)于貫徹落實習(xí)近平總書記在解決“兩不愁三保障”突出問題座談會上重要講話精神的實施意見》《重慶市解決“兩不愁三保障”突出問題實施方案》《關(guān)于鞏固拓展脫貧成果的實施意見》等政策文件。建立“兩不愁三保障”、涉農(nóng)資金整合部門聯(lián)席會議制度，制定加強(qiáng)行業(yè)主管部門脫貧攻堅監(jiān)管責(zé)任的指導(dǎo)意見，壓實行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任。貧困區(qū)縣以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，簽訂責(zé)任書，開展脫貧攻堅專項述職，全面壓緊扣實攻堅責(zé)任。

三、強(qiáng)化精準(zhǔn)施策，進(jìn)一步提升脫貧質(zhì)量

（一）“五定法”精準(zhǔn)解決“兩不愁三保障”突出問題

一是定“標(biāo)”施策，精準(zhǔn)確定政策標(biāo)準(zhǔn)。準(zhǔn)確領(lǐng)會把握習(xí)近平總書記“‘兩不愁三保障是貧困人口脫貧的基本要求和核心指標(biāo)”的要求，把解決“兩不愁三保障”突出問題作為基礎(chǔ)性戰(zhàn)役、底線性任務(wù)、標(biāo)志性指標(biāo)，對標(biāo)對表中央要求，確保到2020年穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口吃穿不愁，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。二是定“向”發(fā)力，精準(zhǔn)聚焦薄弱環(huán)節(jié)。準(zhǔn)確領(lǐng)會把握習(xí)近平總書記“總的看‘兩不愁基本解決了，‘三保障還存在不少薄弱環(huán)節(jié)”的要求，將審視和解決“三保障”問題貫穿到學(xué)習(xí)教育、調(diào)查研究、檢視問題、整改落實全過程，建立及時發(fā)現(xiàn)問題、精準(zhǔn)解決問題的工作機(jī)制。三是定“網(wǎng)”監(jiān)測，精準(zhǔn)實施動態(tài)管理。準(zhǔn)確領(lǐng)會把握習(xí)近平總書記“解決‘兩不愁三保障突出問題，摸清底數(shù)是基礎(chǔ)”的要求，加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)測和信息共享，真正做到底數(shù)清、情況明。四是定“點”消除，精準(zhǔn)落細(xì)攻擊點位。準(zhǔn)確領(lǐng)會把握習(xí)近平總書記“要加大工作力度，聚焦突出問題，逐村逐戶逐項查漏補(bǔ)缺、補(bǔ)齊短板”的要求，動員10多萬干部對所有貧困人口“兩不愁三保障”情況進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，通過APP適時上傳數(shù)據(jù)，做到戶戶上門、人人見面。五是定“責(zé)”問效，精準(zhǔn)壓實工作責(zé)任。準(zhǔn)確領(lǐng)會把握習(xí)近平總書記“解決‘兩不愁三保障突出問題，要堅持中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實的體制機(jī)制”要求，理順“兩不愁三保障”工作機(jī)制，以責(zé)任壓實倒逼推進(jìn)工作落實。

（二）“四個到戶”促進(jìn)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)帶貧

重慶市堅持把產(chǎn)業(yè)扶貧作為穩(wěn)定脫貧的根本之策，推動產(chǎn)業(yè)覆蓋、項目帶動、政策落實、服務(wù)指導(dǎo)“四個到戶”，大力培育扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建立完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過發(fā)展生產(chǎn)增加貧困戶收入。一是產(chǎn)業(yè)覆蓋到戶，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、探索多種產(chǎn)業(yè)到戶方式、推行“雙對接、雙選擇”產(chǎn)業(yè)到戶機(jī)制。目前，全市扶貧產(chǎn)業(yè)到戶467萬戶，覆蓋98%的建卡貧困戶。二是政策落實到戶，完善區(qū)縣產(chǎn)業(yè)到戶補(bǔ)助政策，改變以往一些地方簡單發(fā)錢發(fā)物等做法，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策兌現(xiàn)方式，到戶產(chǎn)業(yè)扶持資金以貧困戶參與和有產(chǎn)業(yè)項目為前提，引導(dǎo)貧困戶積極參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。探索財政扶貧資金改補(bǔ)為借、改補(bǔ)為貸、改補(bǔ)為股、改補(bǔ)為酬、改補(bǔ)為獎等方式，發(fā)揮財政資金的“撬動”作用。三是利益聯(lián)結(jié)到戶，構(gòu)建完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展與貧困戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，探索資產(chǎn)收益、土地流轉(zhuǎn)、資金入股、房屋聯(lián)營、務(wù)工就業(yè)、產(chǎn)品代銷、生產(chǎn)托管、租賃經(jīng)營等8種利益聯(lián)結(jié)方式，引導(dǎo)貧困戶多種形式參與扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四是服務(wù)指導(dǎo)到戶，建立產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)到戶臺賬、產(chǎn)業(yè)扶貧四級精準(zhǔn)指導(dǎo)體系、幫扶機(jī)制等措施。指導(dǎo)和帶動貧困戶發(fā)展增收產(chǎn)業(yè)。

（三）“433”模式助貧困群眾穩(wěn)就業(yè)促增收

重慶市緊緊圍繞“就業(yè)扶貧增收入、技能扶貧強(qiáng)素質(zhì)、社保扶貧保生活、人才人事扶貧促發(fā)展”的工作思路，進(jìn)一步發(fā)揮部門職能職責(zé)作用，全力助推脫貧攻堅深度開展。創(chuàng)新實施“四步”工作法，促進(jìn)貧困人員就業(yè)狀況底數(shù)清、情況明。一是建立1個數(shù)據(jù)庫，開發(fā)重慶市建檔立卡貧困人員就業(yè)信息系統(tǒng)，形成全市統(tǒng)一的貧困人員就業(yè)狀況和就業(yè)需求實名制動態(tài)數(shù)據(jù)庫，確保數(shù)據(jù)“同出一門”。二是設(shè)置2套指標(biāo)體系，從就業(yè)情況和需求兩方面近40余項分指標(biāo)摸清貧困群眾的就業(yè)現(xiàn)狀與需求。三是采取3種收集方式，通過數(shù)據(jù)比對、走訪調(diào)查、信息填報等手段保證數(shù)據(jù)真實可信。四是落實4項工作機(jī)制，構(gòu)建精準(zhǔn)采集、專人負(fù)責(zé)、動態(tài)更新、協(xié)同推進(jìn)等機(jī)制，實時、動態(tài)掌握就業(yè)信息。“三條路徑”構(gòu)建社會力量參與就業(yè)扶貧工作新格局。民營企業(yè)發(fā)力拓展空間，通過開發(fā)針對性崗位、開展針對性技能培訓(xùn)、提供針對性創(chuàng)業(yè)扶持等措施引導(dǎo)民間力量助推就業(yè)扶貧。中介機(jī)構(gòu)添力促進(jìn)對接。實施精準(zhǔn)對接行動、專場招聘行動、技能扶貧行動等方式擴(kuò)展貧困人員就業(yè)途徑、增強(qiáng)勞動技能水平。積極探索“三單式”工作法，著力提升技能扶貧實效?！坝唵问健苯M織，實現(xiàn)有培訓(xùn)意愿的貧困人員“應(yīng)訓(xùn)盡訓(xùn)”?！安藛问健苯虒W(xué)，幫助貧困人員提高技能水平?！肮问健本蜆I(yè)，推進(jìn)貧困人員穩(wěn)定就業(yè)增收。

（四）建立消費(fèi)扶貧“水陸空”三位一體營銷網(wǎng)絡(luò)體系

重慶市圍繞促進(jìn)貧困人口穩(wěn)定脫貧和貧困地區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，積極舉辦消費(fèi)扶貧助力脫貧攻堅主題系列活動，不斷探索建立消費(fèi)扶貧“水陸空”三位一體市場營銷網(wǎng)絡(luò)體系。組團(tuán)入駐粵港澳大灣區(qū)市場設(shè)立消費(fèi)扶貧重慶展銷館，點狀開設(shè)主城商圈社區(qū)特色農(nóng)副產(chǎn)品消費(fèi)扶貧專區(qū)賣場，組織舉辦電商消費(fèi)扶貧暨第四屆“趕年節(jié)”主題活動，開展“空中扶貧 逐夢小康”公益扶貧消費(fèi)主題活動，開設(shè)長江郵輪和陸路交通站點以及旅游景點消費(fèi)扶貧專柜，開展機(jī)關(guān)企事業(yè)單位定點采購農(nóng)副產(chǎn)品主題活動等方式著力破解貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各個環(huán)節(jié)的難點和堵點問題，進(jìn)一步拓寬扶貧產(chǎn)品入市銷售渠道，助力推動貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，帶動貧困人口實現(xiàn)穩(wěn)定增收和安穩(wěn)致富。

（五）“三帶促三變”深度推動鄉(xiāng)村旅游扶貧嵌入式發(fā)展

重慶充分發(fā)揮集大山大水和多元文化于一體的優(yōu)勢，運(yùn)用嵌入式思維大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游扶貧，通過資源帶動、市場帶動、股權(quán)帶動，促進(jìn)山區(qū)變景區(qū)、產(chǎn)品變商品、農(nóng)民變股東，既“還自然以寧靜、和諧、美麗”，又實現(xiàn)了“綠水青山就是金山銀山”，初步形成“生態(tài)好、旅游活、民受益、村振興”的良好局面。強(qiáng)化資源帶動，促進(jìn)山區(qū)變景區(qū)，通過突出山水文化元素，編實規(guī)劃;立足區(qū)縣資源稟賦，做實項目;結(jié)合全市交通建設(shè)“三年會戰(zhàn)”、旅游“廁所革命”，大力實施鄉(xiāng)村旅游扶貧“六改三建一美化”，夯實基礎(chǔ)。強(qiáng)化市場帶動，促進(jìn)產(chǎn)品變商品，通過引進(jìn)龍頭、強(qiáng)電商、建品牌等方式提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值。強(qiáng)化股權(quán)帶動，促進(jìn)農(nóng)民變股東，通過資源、資產(chǎn)、資金的三資入股方式，整合農(nóng)村閑置資本，帶領(lǐng)貧困群眾實現(xiàn)增收。

四、強(qiáng)化工作重點，進(jìn)一步聚焦深度貧困

一是緊盯4個貧困縣。2019年，城口、巫溪、酉陽、彭水4縣投入市級以上財政專項扶貧資金167億元、增長132%，整合財政涉農(nóng)資金344億元、落實國企幫扶資金4億元。33個貧困村實現(xiàn)100%通硬化路，村民小組通達(dá)率、通暢率分別達(dá)到98%、90%。二是緊盯18個深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)由一個市領(lǐng)導(dǎo)掛帥、一個市級部門牽頭負(fù)責(zé)、一個扶貧集團(tuán)對口幫扶、派駐一個駐鄉(xiāng)工作隊，圍繞深度改善生產(chǎn)生活生態(tài)條件、深度調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、深度推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、深度落實各項扶貧惠民政策“四個深度”發(fā)力。累計開工項目2209個，貧困發(fā)生率從1824%下降到033%。石柱縣中益鄉(xiāng)等形成一批可復(fù)制可借鑒的經(jīng)驗，受到習(xí)近平總書記肯定。三是緊盯未脫貧人口。加大貧困病人、殘疾人、老人、失能人員等精準(zhǔn)幫扶力度，開展農(nóng)村留守兒童“合力監(jiān)護(hù)、相伴成長”行動，建立農(nóng)村特困失能人員集中供養(yǎng)模式，落實低保漸退期和分戶制度，確保脫貧路上一個不少。

五、強(qiáng)化問題整改，進(jìn)一步推進(jìn)以改促戰(zhàn)

脫貧攻堅各類各級考核檢查是確保脫貧攻堅質(zhì)量和成色的“指揮棒”“推進(jìn)器”和“質(zhì)檢儀”，而整改工作是對考核檢查提出的問題清單的糾錯和改進(jìn)，也是全面沖刺、決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅戰(zhàn)不可或缺的重要環(huán)節(jié)。把中央脫貧攻堅專項巡視“回頭看”、國家2019年脫貧攻堅成效考核等發(fā)現(xiàn)問題整改作為脫貧攻堅重要任務(wù)。實行清單化、項目化管理，扎實推進(jìn)各項整改任務(wù)落地落實。建立“領(lǐng)導(dǎo)小組+專項小組+定點包干”整改工作責(zé)任制和市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級聯(lián)動機(jī)制，落實日常調(diào)度、動態(tài)監(jiān)督、掛牌督辦、抽查核驗、第三方評估、執(zhí)紀(jì)問責(zé)等制度，確保如期完成整改工作。

六、強(qiáng)化總結(jié)宣傳，進(jìn)一步營造攻堅氛圍

強(qiáng)化總結(jié)宣傳，開展脫貧攻堅“10+X”系列總結(jié)宣傳活動，總結(jié)提煉典型案例。辦好“縱深推進(jìn)脫貧攻堅”“走村進(jìn)戶訪脫貧”等專欄，開通“重慶扶貧”微信公眾號，人民日報、新華社等中央媒體報道重慶市脫貧攻堅工作500余篇次，市屬媒體、“兩微一端”等平臺累計刊播脫貧攻堅報道1萬余篇（條），編印《重慶扶貧》雜志、《重慶扶貧專報》等刊物，開展基層微宣講239萬余場次。推薦3人和1個集體榮獲全國脫貧攻堅獎，市級表彰脫貧攻堅先進(jìn)集體50個、先進(jìn)個人100名，指導(dǎo)區(qū)縣宣傳表彰第一書記和駐村工作隊員1400余名。

七、強(qiáng)化抓黨建引領(lǐng)，進(jìn)一步加強(qiáng)組織保障

鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，關(guān)心關(guān)愛扶貧干部。深化扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理，切實減輕基層負(fù)擔(dān)，以作風(fēng)攻堅助力脫貧攻堅。把脫貧攻堅作為“不忘初心、牢記使命”主題教育的重要實踐載體，開展解決“兩不愁三保障”突出問題、鞏固脫貧成果防止返貧等專題調(diào)研，集中整治解決重點難點問題，以問題整改落實檢驗主題教育實際效果。推動數(shù)據(jù)信息共享，減少基層填表報數(shù)，減輕基層負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)機(jī)關(guān)自身建設(shè)，優(yōu)化機(jī)關(guān)處室職能職責(zé)，充實人員配備，規(guī)范提升工作水平。廣大扶貧干部發(fā)揚(yáng)全員無休、全力以赴、全面精準(zhǔn)的戰(zhàn)斗精神，始終保持決戰(zhàn)決勝的攻堅狀態(tài)。

2020年是脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝、全面收官之年。重慶市將一鼓作氣、乘勢而上，繼續(xù)保持攻堅態(tài)勢，強(qiáng)化攻堅責(zé)任，強(qiáng)化統(tǒng)籌推進(jìn)，聚焦剩余244萬貧困人口、18個深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧攻堅，實行掛牌督戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)非貧困區(qū)縣、非貧困村幫扶發(fā)展，開展脫貧攻堅普查，以脫貧摘帽不解甲的工作態(tài)度，全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

作? 者：重慶市扶貧辦主任

責(zé)任編輯： 馬 健