汪守軍 馬馭驊

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，即中國(guó)新型政黨制度是中國(guó)的基本政治制度，是中國(guó)國(guó)家治理體系的重要制度抓手，是理解和把握習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的一把鑰匙。當(dāng)前，中國(guó)新型政黨制度面臨世界政黨政治環(huán)境急劇變化、政黨意識(shí)形態(tài)競(jìng)爭(zhēng)加劇、西方國(guó)家掌控主導(dǎo)政黨制度話語(yǔ)權(quán)而貶低、詆毀中國(guó)政黨制度的局面仍未根本改變。同時(shí)，中國(guó)新型政黨制度優(yōu)勢(shì)尚未完全轉(zhuǎn)化為治理效能，其特色優(yōu)勢(shì)在橫向和縱向上體現(xiàn)不平衡、不充分以及其話語(yǔ)表達(dá)體系和理論體系尚未完全形成、多黨合作在實(shí)踐中還部分地存在虛化和形式化等問(wèn)題。此外，中國(guó)新型政黨制度政治功能和法治化程度還不夠，特別是民主黨派的中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨意識(shí)、政黨責(zé)任意識(shí)、政治責(zé)任意識(shí)和參政能力、活力、動(dòng)力與新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為新要求還存在很大程度不相適應(yīng)的問(wèn)題。這些問(wèn)題如果不能妥善解決將嚴(yán)重影響中國(guó)新型政黨制度治理效能優(yōu)勢(shì)的充分發(fā)揮，也將對(duì)我們?cè)鰪?qiáng)“四個(gè)自信”，堅(jiān)持好、發(fā)展好和完善好中國(guó)新型政黨制度帶來(lái)不利影響。因此，為應(yīng)對(duì)以上挑戰(zhàn)和解決以上問(wèn)題，必須做好做實(shí)政黨協(xié)商，發(fā)揮政黨協(xié)商在加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)中的“頭雁效應(yīng)”，進(jìn)一步完善和加強(qiáng)政黨協(xié)商制度建設(shè)。

一、高度重視在社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)中發(fā)揮政黨協(xié)商的“頭雁效應(yīng)”

要充分認(rèn)清政黨協(xié)商對(duì)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)、社會(huì)主義協(xié)商民主制度的完善發(fā)展以及社會(huì)主義協(xié)商民主理論的形成發(fā)展完善的重要推動(dòng)和促進(jìn)作用。要強(qiáng)化政黨協(xié)商的領(lǐng)頭意識(shí)，在推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)中，政黨協(xié)商要始終扮演好“頭雁”角色，探索實(shí)踐上應(yīng)走在政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人大協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商等眾多協(xié)商的前列;把關(guān)定向上應(yīng)為其他協(xié)商指明方位，各項(xiàng)改革要先行一步。要強(qiáng)化政黨協(xié)商的示范作用，對(duì)協(xié)商形式的探索規(guī)范、自身制度的健全完善、保障機(jī)制的配套建設(shè)，政黨協(xié)商應(yīng)為其他協(xié)商積累經(jīng)驗(yàn)、提供參考樣本。要做實(shí)做好各層級(jí)橫向和縱向的政黨協(xié)商，引領(lǐng)和統(tǒng)籌推進(jìn)以政黨協(xié)商為首的其他各種協(xié)商的協(xié)調(diào)發(fā)展，健全中國(guó)民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，保證人民當(dāng)家作主落到實(shí)處。要通過(guò)各層級(jí)橫向和縱向政黨協(xié)商的生動(dòng)實(shí)踐構(gòu)筑中國(guó)新型政黨制度所包含的中國(guó)精神、中國(guó)價(jià)值、中國(guó)力量，這對(duì)健全人民當(dāng)家作主的制度體系和發(fā)展社會(huì)主義民主政治將產(chǎn)生極大的促進(jìn)作用。

二、重視發(fā)揮政黨協(xié)商在社會(huì)主義協(xié)商民主中的橫向和縱向方面“立體功能”，通過(guò)政黨協(xié)商的引領(lǐng)來(lái)統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展

其一，建立和完善政黨協(xié)商的制度機(jī)制以及配套制度機(jī)制。要在推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)中重點(diǎn)抓好《關(guān)于政黨協(xié)商的實(shí)施意見》的具體貫徹落實(shí)，切實(shí)提高政黨協(xié)商實(shí)效和水平。其二，加強(qiáng)對(duì)政黨協(xié)商的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。各級(jí)黨委要高度重視政黨協(xié)商的制度建設(shè)和實(shí)踐運(yùn)作，加強(qiáng)對(duì)新型政黨制度及其理論的創(chuàng)新發(fā)展完善的領(lǐng)導(dǎo)，包括加強(qiáng)政協(xié)黨的建設(shè)，發(fā)揮好政協(xié)黨組對(duì)推進(jìn)政協(xié)協(xié)商民主的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，協(xié)助黨委搞活政協(xié)協(xié)商民主中的政黨協(xié)商，改革完善政協(xié)黨組的職能職責(zé)，推進(jìn)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)等。其三，加強(qiáng)黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部協(xié)商民主理論培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商政治文化建設(shè)，強(qiáng)化協(xié)商意識(shí)，掌握協(xié)商方法、程序，提升協(xié)商能力，同時(shí)加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，做實(shí)各層級(jí)政黨協(xié)商，把政黨協(xié)商年度規(guī)劃、執(zhí)行效果等列入黨委的年終考核內(nèi)容。其四，抓好對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的新型政黨制度理論培訓(xùn)學(xué)習(xí)和政黨協(xié)商實(shí)踐活動(dòng)的宣傳，擴(kuò)大中國(guó)新型政黨制度在黨員干部和社會(huì)普通民眾中的政治影響力和社會(huì)影響力，甚至國(guó)際影響力。其五，大力弘揚(yáng)并傳承好抗戰(zhàn)時(shí)期以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派在延安、重慶、西柏坡、上海、北京等各地多黨合作優(yōu)良?xì)v史文化傳統(tǒng)，把多黨合作的優(yōu)秀歷史文化傳統(tǒng)與新時(shí)代中國(guó)社會(huì)主義先進(jìn)文化、中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化結(jié)合起來(lái)，通過(guò)構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)格局來(lái)推動(dòng)多黨合作在新時(shí)代的實(shí)踐和創(chuàng)新發(fā)展，從而推進(jìn)新型政黨制度的構(gòu)建。

三、堅(jiān)持把政黨協(xié)商置于國(guó)家治理現(xiàn)代化視閾中，注重完善多黨合作制度話語(yǔ)體系，增強(qiáng)新型政黨制度話語(yǔ)權(quán)

從國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的角度，高度注重政黨協(xié)商與政府協(xié)商、人大協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商以及基層協(xié)商的良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展，在推動(dòng)社會(huì)主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展中，抓好政黨協(xié)商與人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)實(shí)施意見、城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商意見貫徹的結(jié)合，制定出臺(tái)和完善社會(huì)組織協(xié)商意見等，進(jìn)一步促進(jìn)多黨合作和政治協(xié)商制度化、規(guī)范化、程序化和法治化，突顯我國(guó)多黨合作制度的民主價(jià)值和國(guó)家治理的中國(guó)智慧。要充分發(fā)揮黨外代表人士的重要作用，正確處理一致性和多樣性的關(guān)系，不斷增進(jìn)政治共識(shí)，找準(zhǔn)最大公約數(shù)，做大同心圓，共同推進(jìn)各層次的社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)外交流交往和聯(lián)絡(luò)聯(lián)誼，穩(wěn)步推進(jìn)習(xí)近平總書記關(guān)于構(gòu)建人類命運(yùn)共同體思想落地生根。同時(shí)，加強(qiáng)新型政黨制度理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，深入挖掘和宣傳中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主形成發(fā)展和不斷完善的歷史。特別是發(fā)掘重慶具有的獨(dú)特的中國(guó)政黨制度形成發(fā)展的歷史文化資源、經(jīng)驗(yàn)啟示及實(shí)踐發(fā)展，更有利于突顯政黨協(xié)商在新型政黨制度及其實(shí)踐探索、發(fā)展、完善過(guò)程中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)治國(guó)理政的中國(guó)智慧、中國(guó)方案，為西方解決“一黨執(zhí)政缺乏監(jiān)督或多黨輪流坐莊、惡性競(jìng)爭(zhēng)”弊端、“西方短視民主”“社會(huì)治理困境”提供“中國(guó)借鑒”，進(jìn)而為增強(qiáng)中國(guó)新型政黨制度的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)和影響力奠定重要基礎(chǔ)。

四、加強(qiáng)新型政黨制度理論、實(shí)踐以及政黨協(xié)商實(shí)踐、理論的創(chuàng)新發(fā)展研究，以“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”和“走出去”為路徑，做實(shí)政黨協(xié)商，把中國(guó)新型政黨制度的效能和優(yōu)勢(shì)突顯出來(lái)

建立和完善中國(guó)新型政黨制度地方實(shí)踐基地，探索建立統(tǒng)戰(zhàn)文化、紅巖精神繼承發(fā)揚(yáng)的干部院?；蚪y(tǒng)戰(zhàn)干部學(xué)院，整合各地，包括重慶本地的專家學(xué)者、高校和科研機(jī)構(gòu)的力量，既加強(qiáng)對(duì)紅巖精神文化、多黨合作優(yōu)良傳統(tǒng)文化及實(shí)踐創(chuàng)新的深化研究和宣傳，又加強(qiáng)對(duì)中國(guó)新型政黨制度形成、發(fā)展完善的歷史過(guò)程以及制度理論、制度體系、制度話語(yǔ)體系等的研究、建設(shè)和宣傳，不斷推進(jìn)政黨制度理論、政黨制度運(yùn)行實(shí)踐、政黨協(xié)商理論和實(shí)踐的創(chuàng)新發(fā)展。營(yíng)造協(xié)商政治文化、多黨合作文化環(huán)境氛圍，打造協(xié)商文化、統(tǒng)戰(zhàn)文化、紅巖精神文化高地，做實(shí)政黨協(xié)商。邀請(qǐng)外地和外國(guó)學(xué)者到重慶或中國(guó)其他地方觀摩、考察中國(guó)政黨制度、政黨協(xié)商的運(yùn)作模式、運(yùn)作過(guò)程、運(yùn)行程序、實(shí)踐價(jià)值等。鼓勵(lì)專家學(xué)者和黨外人士參與國(guó)內(nèi)外重要學(xué)術(shù)活動(dòng)、重大政治活動(dòng)等，以“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”和“走出去”雙向互動(dòng)的鮮活生動(dòng)的實(shí)踐活動(dòng)或案例來(lái)逐漸打破或消除西方所謂的疑慮、懷疑和誤解，突顯中國(guó)新型政黨制度的民主價(jià)值和治國(guó)理政的中國(guó)智慧。同時(shí)，應(yīng)強(qiáng)化政黨協(xié)商和社會(huì)主義協(xié)商民主的互動(dòng)關(guān)系，大力推進(jìn)政黨協(xié)商在具備條件的地區(qū)落地試點(diǎn)，逐步納入黨政年終績(jī)效考核內(nèi)容，建立和完善試錯(cuò)和容錯(cuò)機(jī)制以及政黨協(xié)商實(shí)效評(píng)估、評(píng)價(jià)機(jī)制;把政黨協(xié)商與基層協(xié)商民主結(jié)合起來(lái)，以問(wèn)題為導(dǎo)向，以民生為協(xié)商重點(diǎn)，堅(jiān)決避免政黨協(xié)商、基層協(xié)商的形式主義、無(wú)效化和虛無(wú)主義;建立和完善相應(yīng)的配套制度機(jī)制、考核激勵(lì)機(jī)制、問(wèn)責(zé)追責(zé)機(jī)制等，真正把政黨協(xié)商做實(shí)，以政黨協(xié)商引領(lǐng)其他方面的協(xié)商以協(xié)助推動(dòng)黨委政府的各項(xiàng)工作，從而有利于堅(jiān)持好、完善好、發(fā)展好中國(guó)新型政黨制度，并把中國(guó)政黨制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家社會(huì)治理效能，充分彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)自信”。

基金項(xiàng)目：2017—2018年度重慶市社科規(guī)劃“中特理論”重點(diǎn)項(xiàng)目“政黨協(xié)商與社會(huì)主義協(xié)商民主關(guān)系研究”的部分成果。

作? 者：汪守軍，重慶社會(huì)主義學(xué)院教授

馬馭驊，四川外國(guó)語(yǔ)大學(xué)副教授

責(zé)任編輯：張 波