郭春甫 羅尼宇

新冠肺炎疫情，是新中國成立以來發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。這次抗擊新冠肺炎疫情，是對國家治理體系和治理能力的一次大考。[1]市域社會治理現(xiàn)代化是國家社會治理現(xiàn)代化的基石，是國家治理在市域?qū)用娴木唧w實施，在打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)中起著承上啟下的樞紐作用。從這層意義上說，抗擊新冠疫情也是對市域社會治理體系和治理能力的一次大考。

一、市域社會治理提交新冠疫情防控的優(yōu)質(zhì)答卷

新冠疫情防控是市域社會治理體系與治理能力的課堂答卷，體現(xiàn)了國家治理的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的圖景與路徑。系統(tǒng)性的市域社會治理體系、問題導向的市域社會治理能力為應對新冠疫情提供了優(yōu)質(zhì)答案。

（一）系統(tǒng)化的市域社會治理體系

市域社會治理體系現(xiàn)代化主要包括協(xié)同高效的市域政治體系、民主開放包容的市域自治體系、系統(tǒng)科學高效的市域法治體系、體現(xiàn)本土文化的市域德治體系等部分。[2]新冠疫情防控是一場總體戰(zhàn)，需要一整套緊密相連的體制機制來應對這場戰(zhàn)爭，系統(tǒng)化的市域社會治理體系是疫情防控的有力手段。

第一，協(xié)同高效的市域政治體系。市域政治體系主要由黨委領導體制、政府負責體制以及部門齊抓共管體制共同構成。新冠疫情發(fā)生以來，市域?qū)用娓骷壵诟骷夵h委領導下，貫徹落實中共中央、國務院對于疫情防控的部署，協(xié)同相關部門，分別形成超大城市、特大城市、大城市、地級市、縣級市等不同類型的聯(lián)防聯(lián)控機制，動態(tài)合作，相互協(xié)調(diào)，形成了協(xié)同高效的市域政治體系。

第二，民主開放包容的市域自治體系。市域自治體制由基層群眾自治機制、企業(yè)自治機制和社會組織自治機制構成。市域?qū)用娓鳈C構部門充分發(fā)揮疫情防控中群眾的積極性，從物資保障、后勤供給等方面重點多渠道保障群眾生產(chǎn)生活。由市域?qū)用娴南嚓P部門在社區(qū)建立符合人民群眾需求的“社區(qū)商超服務一體化銷售配送平臺”，由公司、社區(qū)居委會、物業(yè)、業(yè)主委員會、相關企業(yè)等多方參與組成平臺管理團隊，按照“應急管理+日常配送”的方式，優(yōu)化物資鏈條運轉(zhuǎn)流程，做好“最后一公里”的物資分配，保證重大疫情等影響社會穩(wěn)定的危機情境下社區(qū)居民的日常生活所需。

第三，系統(tǒng)科學高效的市域法治體系。市域法治體系包括建設市域法律規(guī)范體系、市域法治實施體系、市域法治監(jiān)督體系以及市域法治保障體系。從市域?qū)用鎭砜?，相關法律法規(guī)與經(jīng)濟建設掛鉤、與社會發(fā)展、民生保障相關，為城鄉(xiāng)居民提供更加便捷優(yōu)質(zhì)的法律服務，為市域法治建設提供更加有力的人才、教育支撐。

（二）問題導向的市域社會治理能力

市域社會治理能力主要包含統(tǒng)籌謀劃能力、群眾工作能力、政法改革能力、創(chuàng)新驅(qū)動能力、破解難題能力、依法打擊能力和輿論導控能力等七種能力。[3]新冠疫情防控工作中，各級政府以問題為導向，積極提升風險防控、群眾工作與破解難題等能力，從市域?qū)用鏋橐咔榉揽靥峁┝硕喾N創(chuàng)新做法。

第一，科學規(guī)劃風險處置流程，提升風險防控能力。風險防控能力是指防范和化解各種風險的能力，能夠有效預測預警預防各類風險。風險防控能力直接反映了市域社會治理應對新型社會風險的防范水平。[4]隨著疫情防控形勢的發(fā)展，在“內(nèi)防擴散、外防輸入”的防控要求下，通過強化風險識別、風險評估、風險處置、風險溝通、風險監(jiān)測等風險治理的五個主要環(huán)節(jié)[5]來防范化解市域?qū)用娴囊咔榉揽仫L險，運用流量控制、技術檢測、物理各類等方式，避免局部風險發(fā)展為系統(tǒng)性風險，防止疫情從市域風險上升為國家風險。

第二，暢通溝通渠道提升群眾工作能力。提升群眾工作能力首要是堅持和發(fā)展群眾路線，掌握科學的群眾工作方法，重點是要善于結(jié)合、引導和溝通。[6]疫情防控期間，各級政府努力做好群眾工作，充分利用政府網(wǎng)站、市長熱線、政府留言信箱等方式，暢通群眾反映問題表達意見的信息渠道;搭建“線上線下”相融合的群眾工作平臺，創(chuàng)新群眾反映問題表達意見的溝通方式;發(fā)揮網(wǎng)格員、樓棟長、小組長等信息匯總作用，提高群眾反映問題表達意見的協(xié)調(diào)效能。

第三，提升破解難題能力。破解難題能力是指在解決市域社會范圍中的重點問題、難點問題過程中推進市域社會治理現(xiàn)代化。面對復雜多變的疫情防控治理難題，市域范圍內(nèi)各治理主體不斷創(chuàng)新治理手段和方法，提高破解難題的能力，針對人口流動難題創(chuàng)新“健康碼”共享方式，針對復工復學難題，創(chuàng)新“錯時、分層、分區(qū)域”治理方法，著力消除疫情影響，積極恢復人民群眾的正常生活生產(chǎn)秩序。

二、以“學習”整體推進市域社會治理能力現(xiàn)代化

習近平總書記在統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作部署會議上明確提出，在這次應對疫情中，暴露出我國在重大疫情防控體制機制、公共衛(wèi)生應急管理體系等方面存在的明顯短板。[7]在防控新冠疫情的治理實踐中，需要各級政府和部門在這場大考的后續(xù)階段，通過持續(xù)“學習”，總結(jié)經(jīng)驗，反思教訓，補足短板。

（一）“堅持黨的領導”統(tǒng)領市域社會治理理念現(xiàn)代化

堅持黨的領導是推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的關鍵。市域社會治理現(xiàn)代化，首要要求就是堅持黨的領導，始終堅定不移地走中國特色社會主義治理道路。創(chuàng)新黨建引領方式，凸顯區(qū)域化黨建、開放式黨建的制度優(yōu)勢，以黨員干部下沉社區(qū)、加強基層黨組織建設等方式，充分發(fā)揮社區(qū)黨支部、物業(yè)黨支部、業(yè)委會黨組織及居民黨員的引領作用，創(chuàng)建社區(qū)黨建聯(lián)席會議制度，統(tǒng)一部署安排疫情防控重點工作，形成“問題共商、困難互幫、信息共享”的協(xié)同機制，有力彰顯黨的領導對市域社會治理的統(tǒng)領力。

（二）努力達到“收放自如、進退裕如”的市域社會治理治理水平要求

2020年3月31日，習近平總書記就杭州運用城市大腦推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化進行考察調(diào)研時，提出“收放自如，進退裕如”是治理水平的表現(xiàn)。在疫情防控的不同階段，各級政府和部門嫻熟切換施策重點，管起來迅速有力，放開來穩(wěn)妥有序：既能構筑群防群治的嚴密防線，切斷疫情擴散蔓延的渠道，也能打通“堵點”、補上“斷點”，疏通復工復產(chǎn)的各種阻礙;既能堅持全國一盤棋，服從中央統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一調(diào)度，也能靈活精準、差異化把控低中高不同風險地區(qū)的恢復尺度。這都為迅速推動經(jīng)濟社會發(fā)展步入正軌創(chuàng)造了根本條件。[8]