黨的十八大以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨推動(dòng)新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨取得了歷史性、開創(chuàng)性成就，產(chǎn)生了全方位、深層次影響?？偨Y(jié)全面從嚴(yán)治黨的經(jīng)驗(yàn)，無(wú)論對(duì)于探索黨的建設(shè)規(guī)律、執(zhí)政規(guī)律抑或是將全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)都具有重要的理論意義與實(shí)踐價(jià)值。

一、以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視和統(tǒng)籌謀劃

全面從嚴(yán)治黨可以看成是黨內(nèi)治理的法治化轉(zhuǎn)型過(guò)程，它從戰(zhàn)略部署到統(tǒng)籌謀劃、從層層推進(jìn)到具體實(shí)施，從制度設(shè)計(jì)到整改落實(shí)，都離不開黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。近年來(lái)，習(xí)近平總書記就推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署發(fā)表了一系列講話，提出了一系列新觀點(diǎn)新要求，充分彰顯了以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略視野、居安思危的政治意識(shí)、興黨強(qiáng)國(guó)的使命擔(dān)當(dāng)，對(duì)不斷深化黨的自我革命、持續(xù)推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展具有重大指導(dǎo)意義。

（一）政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)

黨的十八大以來(lái)的實(shí)踐深刻證明了黨的政治建設(shè)決定著黨的建設(shè)方向和效果。黨的十九大報(bào)告首次將黨的政治建設(shè)置于黨的建設(shè)總布局之首，強(qiáng)調(diào)“黨的建設(shè)要以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)”，并對(duì)黨的政治建設(shè)做出了綱領(lǐng)性部署。2018年6月29日，習(xí)近平總書記主持召開了黨的十九屆中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)，此次學(xué)習(xí)主題是加強(qiáng)黨的政治建設(shè)以增強(qiáng)全黨推進(jìn)黨的政治建設(shè)的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。習(xí)近平總書記從把準(zhǔn)政治方向、堅(jiān)持黨的政治領(lǐng)導(dǎo)、夯實(shí)政治根基、涵養(yǎng)政治生態(tài)、防范政治風(fēng)險(xiǎn)、永葆政治本色、提高政治能力七方面深刻闡釋了如何加強(qiáng)黨的政治建設(shè)這一重大命題，富有指導(dǎo)性和啟發(fā)性。如關(guān)于政治方向，他明確指出：“政治方向事關(guān)黨的前途命運(yùn)和事業(yè)興衰成敗……我們所要堅(jiān)守的政治方向，就是共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想、‘兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)，就是黨的基本理論、基本路線、基本方略?！盵1]

（二）思想建設(shè)是黨的基礎(chǔ)性建設(shè)

習(xí)近平總書記一再?gòu)?qiáng)調(diào)革命理想是共產(chǎn)黨人的政治靈魂和安身立命的根本。他還特別提醒全黨，制度規(guī)章不能代替思想教育。注重思想建黨、理論建黨，是我們黨的鮮明特色和光榮傳統(tǒng)。毛澤東同志曾說(shuō)過(guò)：“掌握思想教育，是團(tuán)結(jié)全黨進(jìn)行偉大政治斗爭(zhēng)的中心環(huán)節(jié)?！睅啄陙?lái)，落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定、黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、反“四風(fēng)”“三嚴(yán)三實(shí)”“兩學(xué)一做”“不忘初心、牢記使命”主題教育，無(wú)不是中央領(lǐng)導(dǎo)同志親自掛帥、親力親為，促成了全黨的積極響應(yīng)，形成了中央帶動(dòng)地方、領(lǐng)導(dǎo)帶動(dòng)群眾、上級(jí)帶動(dòng)下級(jí)的新風(fēng)尚和良好氛圍。

（三）持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)

糾正“四風(fēng)”不能止步，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，永遠(yuǎn)沒(méi)有休止符。關(guān)于如何對(duì)待作風(fēng)建設(shè)，習(xí)近平總書記說(shuō)“作風(fēng)建設(shè)是攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，既要以滾石上山的勁頭、爬坡過(guò)坎的勇氣，深化整治、見底見效，又要堅(jiān)持抓常、抓細(xì)、抓長(zhǎng)，鍥而不舍、持之以恒?！盵2]他在十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上再次強(qiáng)調(diào)，要把剎住“四風(fēng)”作為鞏固黨心民心的重要途徑，對(duì)享樂(lè)主義、奢靡之風(fēng)等歪風(fēng)陋習(xí)要露頭就打，對(duì)“四風(fēng)”隱形變異新動(dòng)向要時(shí)刻防范。他是這樣說(shuō)的，也是這樣做的。如從2014年5月到2018年7月，習(xí)近平總書記先后六次就“秦嶺違建”作出批示，這反映出習(xí)近平總書記反對(duì)形式主義、官僚主義頑癥的鮮明態(tài)度，折射出習(xí)近平總書記嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)，彰顯出習(xí)近平總書記的精神境界和使命擔(dān)當(dāng)，給全黨同志上了一堂生動(dòng)的“作風(fēng)課”。

（四）建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記對(duì)組織建設(shè)的重要性、好干部標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化黨員結(jié)構(gòu)、建立健全黨員退出機(jī)制等做出闡述和說(shuō)明，是進(jìn)一步推進(jìn)組織建設(shè)工作的重要遵循。他在強(qiáng)調(diào)干部隊(duì)伍建設(shè)的重要性時(shí)曾說(shuō)：“黨要管黨，首先是要管好干部;從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏，要把從嚴(yán)管理干部落實(shí)到干部隊(duì)伍建設(shè)全過(guò)程?！盵3]2013年6月，他在全國(guó)組織工作會(huì)議上提出了好干部的概念和“二十字”標(biāo)準(zhǔn)。2018年7月，他在全國(guó)組織工作會(huì)議上指出，基層組織具有鮮明的政治屬性，決不能與一般民間團(tuán)體、社會(huì)組織相混同。[4]習(xí)近平總書記在全國(guó)各地的考察調(diào)研中總要與黨員群眾促膝談心，了解基層黨組織建設(shè)的成效、存在的問(wèn)題并做出重要指示。2018年11月，他在上?？疾鞎r(shí)詳細(xì)了解上海創(chuàng)新黨建工作的思路和模式，要求“基層黨建要做到黨員工作生活在哪里、黨組織就覆蓋到哪里，讓黨員無(wú)論在哪里都能找到組織找到家?！盵5]。

（五）奪取并鞏固反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利

早在十八屆中共中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)會(huì)上，習(xí)近平總書記就厲聲反腐：“腐敗問(wèn)題越演越烈，最終必然亡黨亡國(guó)?！盵6]這是從腐敗的嚴(yán)重危害性來(lái)論述反腐敗斗爭(zhēng)的重要性?！坝胸澅胤?，有腐必懲。既然黨和國(guó)家前途命運(yùn)交給了我們，就要擔(dān)當(dāng)起這個(gè)責(zé)任?！盵7]這是從黨擔(dān)負(fù)的歷史重任高度來(lái)論述反腐敗的重要性。在預(yù)防腐敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)方面，他強(qiáng)調(diào)要“完善黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行權(quán)責(zé)對(duì)應(yīng)，堅(jiān)決反對(duì)特權(quán)，防止濫用職權(quán)”;[8]在完善監(jiān)督機(jī)制的必要性方面，“監(jiān)督主體比較分散、監(jiān)督責(zé)任不夠清晰”是當(dāng)前黨內(nèi)監(jiān)督弱化的一個(gè)重要原因。在此基礎(chǔ)上，習(xí)近平總書記指出了完善黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)是“要落實(shí)黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任”。[9]黨的十八大期間，習(xí)近平總書記親自主持召開23次中央政治局會(huì)議，以及中央政治局常委會(huì)議研究巡視工作，每次都發(fā)表重要講話。為加強(qiáng)巡視工作做出了明確指導(dǎo)和根本遵循，有力地推進(jìn)了巡視理論、實(shí)踐和制度創(chuàng)新，促進(jìn)巡視工作更好發(fā)揮利劍和“黨之利器”作用，確保了領(lǐng)導(dǎo)干部樹立起對(duì)黨忠誠(chéng)老實(shí)、言行一致的政治導(dǎo)向。

（六）加強(qiáng)制度建設(shè)

習(xí)近平總書記深刻闡述了治黨必依黨規(guī)、黨規(guī)必成體系、立規(guī)必重質(zhì)量、執(zhí)規(guī)必嚴(yán)等重要問(wèn)題，構(gòu)建了制度治黨的系統(tǒng)理論，為加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)指明了方向。第一，治黨必依黨規(guī)。2015年2月2日，習(xí)近平總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治國(guó)專題研討班上指出：“加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策、根本之策。”[10]第二，黨規(guī)必成體系。2013年1月，習(xí)近平總書記在十八屆中紀(jì)委二次全會(huì)上指出：“要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制?！盵11]第三，立規(guī)必須重質(zhì)量。2020年1月，他在“不忘初心、牢記使命”主題教育總結(jié)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“建章立制，要堅(jiān)持系統(tǒng)思維、辯證思維、底線思維，體現(xiàn)指導(dǎo)性、針對(duì)性、操作性……不能大而全也不能小而碎，不能‘牛欄關(guān)貓也不能過(guò)于繁瑣。”[12]第四，執(zhí)規(guī)必動(dòng)真格?！皥?jiān)決杜絕制度執(zhí)行上做選擇、搞變通、打折扣的現(xiàn)象，嚴(yán)肅查處有令不行、有禁不止、陽(yáng)奉陰違的行為，確保制度時(shí)時(shí)生威、處處有效?！盵13]

（七）把紀(jì)律挺在前面

黨的十八大以來(lái)，加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)更是被提高到前所未有的高度。“黨要管黨、從嚴(yán)治黨，靠什么管、憑什么治？就要靠嚴(yán)明紀(jì)律?！痹谑藢弥屑o(jì)委五次全會(huì)上，習(xí)近平總書記又語(yǔ)重心長(zhǎng)地指出：“把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，立起來(lái)、嚴(yán)起來(lái)、執(zhí)行到位。”“立起來(lái)、嚴(yán)起來(lái)”是指要完善黨規(guī)黨紀(jì)，同時(shí)還要使紀(jì)律比法律更嚴(yán)、更細(xì)?！皥?zhí)行到位”是指要嚴(yán)格執(zhí)行，而不是偷工減料、便宜行事。2015年6月26日，習(xí)近平總書記在十八屆中央政治局第二十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)再次強(qiáng)調(diào)，“要堅(jiān)持依法治國(guó)、依規(guī)治黨，把紀(jì)律和規(guī)矩挺起來(lái)、立起來(lái)，嚴(yán)格按照紀(jì)律和法律的尺度，把執(zhí)法和執(zhí)紀(jì)貫通起來(lái)，使全面從嚴(yán)治黨的任務(wù)真正得到落實(shí)。”

二、堅(jiān)持使命引領(lǐng)和問(wèn)題導(dǎo)向相統(tǒng)一

問(wèn)題是時(shí)代的聲音。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，就是以問(wèn)題為著力點(diǎn)、突破口，發(fā)現(xiàn)什么問(wèn)題就解決什么問(wèn)題，什么問(wèn)題突出就重點(diǎn)解決什么問(wèn)題。

敢于直面問(wèn)題并改正錯(cuò)誤是中國(guó)共產(chǎn)黨的顯著特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署本身就是針對(duì)世情國(guó)情黨情的深刻變化和全面從嚴(yán)治黨不力這個(gè)癥結(jié)提出來(lái)的。國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)復(fù)雜多變，矛盾和問(wèn)題重疊交織，風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)如影相隨，各種愿望訴求縱橫交錯(cuò)，這就更需要黨發(fā)揮堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。我們可以看到，從習(xí)近平總書記關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的一系列講話中，他總是針對(duì)問(wèn)題展開，先提出問(wèn)題，然后分析問(wèn)題，進(jìn)而提出解決問(wèn)題的原則、思路和對(duì)策。從提出問(wèn)題到解決問(wèn)題，不僅化解了“空對(duì)空”之弊端，而且有利于黨員干部把自己擺進(jìn)去，切實(shí)提高自身思想政治素質(zhì)，更有利于在解決一個(gè)個(gè)具體、現(xiàn)實(shí)問(wèn)題中推動(dòng)整體性問(wèn)題的解決。

以開展黨內(nèi)集中教育活動(dòng)為例，伴隨著我黨執(zhí)政地位的日益鞏固和國(guó)家在政治經(jīng)濟(jì)文化社會(huì)等各方面取得的舉世矚目成就，脫離群眾已成為了四大風(fēng)險(xiǎn)之一。繼胡錦濤同志在慶祝建黨九十周年大會(huì)上首提“四大危險(xiǎn)”后，我黨首次將其寫入黨代會(huì)報(bào)告：“精神懈怠的危險(xiǎn)、能力不足的危險(xiǎn)、脫離群眾的危險(xiǎn)、消極腐敗的危險(xiǎn)更加尖銳地?cái)[在全黨面前”。[14]2013年6月，習(xí)近平總書記在深刻洞察現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上再次警惕全黨：“黨內(nèi)脫離群眾的現(xiàn)象大量存在，集中表現(xiàn)在形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義、奢靡之風(fēng)這‘四風(fēng)上”。[15]事實(shí)上，我們黨也一直在強(qiáng)調(diào)脫離群眾是最大的危險(xiǎn)。一旦脫離群眾，黨和國(guó)家的事業(yè)就失去了堅(jiān)強(qiáng)動(dòng)力，必然導(dǎo)致精神懈怠;失去了力量之源和智慧之本，必然導(dǎo)致能力不足;失去了社會(huì)監(jiān)督，消極腐敗也就會(huì)滋生蔓延。[16]有鑒于此，以習(xí)近平同志為核心的黨中央通過(guò)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”“不忘初心、牢記使命”教育活動(dòng)，使廣大黨員干部思想政治受到洗禮和錘煉，堅(jiān)定了對(duì)馬克思主義的信仰、對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的信念。

三、堅(jiān)持思想建黨和制度治黨相結(jié)合

思想建黨是指在“馬克思主義的理論武裝、社會(huì)主義共產(chǎn)主義的理想信念、科學(xué)的世界觀人生觀價(jià)值觀、正確的政治立場(chǎng)和政治觀點(diǎn)、自覺(jué)的黨性鍛煉和自我改造，從組織上入黨到真正從思想上入黨”[17]等方面建設(shè)黨。制度治黨是指政黨運(yùn)用制度手段對(duì)黨的組織、精英和普通黨員進(jìn)行管理和約束，遵從黨的組織紀(jì)律，保持對(duì)黨忠誠(chéng)的治理形態(tài)。[18]換言之，堅(jiān)持思想建黨和制度治黨的結(jié)合是我黨推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署的根本路徑。[19]它既是我黨過(guò)去全面從嚴(yán)治黨取得重大成效的寶貴經(jīng)驗(yàn)之一，也是完成黨中央在十九屆中紀(jì)委三次全會(huì)上確定的新時(shí)代“取得全面從嚴(yán)治黨重大戰(zhàn)略性成果”[20]這一任務(wù)必須牢固堅(jiān)持的根本原則之一。

思想建黨和制度治黨相結(jié)合意味著，既要解決思想問(wèn)題，也要解決制度問(wèn)題，把堅(jiān)定理想信念作為根本任務(wù)，把制度建設(shè)貫穿到黨的思想建設(shè)之中。思想建黨是制度治黨的前提和基礎(chǔ)，它影響并規(guī)定著制度治黨的方向。[21]制度治黨是思想建黨的重要支撐和堅(jiān)強(qiáng)保障，沒(méi)有制度治黨，思想建黨難以發(fā)揮應(yīng)有的作用，二者辯證統(tǒng)一、相互融合、相輔相成、相得益彰。今天，掌握全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)涵及要求，學(xué)習(xí)并貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義理論等問(wèn)題，都只能靠堅(jiān)持不懈的學(xué)習(xí)和深入的教育?！爸贫缺澈螅紤?yīng)有理論和思想。一切制度，決不會(huì)憑空無(wú)端地產(chǎn)生?！盵22]沒(méi)有深刻的理論和正確思想作為指導(dǎo)，任何一項(xiàng)制度的制定和實(shí)施都不會(huì)盡如人意。要鞏固得之不易的思想建設(shè)成果并進(jìn)一步推進(jìn)思想治黨，必須充分發(fā)揮制度的長(zhǎng)效作用，以規(guī)范的形式來(lái)固定思想建黨的成功經(jīng)驗(yàn)。

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記在講話、文章和批示中反復(fù)強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)思想建黨和制度治黨的結(jié)合，全面闡明了為什么、是什么、怎么樣等重大理論問(wèn)題，為貫徹思想建黨和制度治黨相結(jié)合提供了重要的理論指導(dǎo)和實(shí)踐遵循?！皥?jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，思想教育要結(jié)合落實(shí)制度規(guī)定來(lái)進(jìn)行，使加強(qiáng)制度治黨的過(guò)程成為加強(qiáng)思想建黨的過(guò)程，也要使加強(qiáng)思想建黨的過(guò)程成為加強(qiáng)制度治黨的過(guò)程?！盵23]事實(shí)上，幾年來(lái)，我黨在推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)的過(guò)程中，切實(shí)地將制度建設(shè)貫穿其中。例如，在推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)時(shí)，不僅深入開展黨內(nèi)集中教育活動(dòng)，同時(shí)還構(gòu)建了厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)的“1+20”制度構(gòu)架，對(duì)經(jīng)費(fèi)管理、國(guó)內(nèi)差旅、發(fā)放津貼補(bǔ)貼、因公臨時(shí)出國(guó)（境）、公務(wù)接待等方面構(gòu)建起嚴(yán)密的制度籠子。[24]在反腐倡廉方面，一方面，我黨深入開展中國(guó)特色社會(huì)主義和中國(guó)夢(mèng)教育、理想信念和宗旨教育、社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育，加強(qiáng)黨紀(jì)國(guó)法、廉政法規(guī)和從政道德教育，使廣大干部筑牢了拒腐防變的思想道德防線。另一方面，也大力加強(qiáng)反腐倡廉法律法規(guī)制度建設(shè)，讓法律法規(guī)制度剛性運(yùn)行。所以，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)也是踐行思想建黨和制度治黨相結(jié)合的過(guò)程。

四、堅(jiān)持抓“關(guān)鍵少數(shù)”和管“絕大多數(shù)”相統(tǒng)一

堅(jiān)持抓“關(guān)鍵少數(shù)”和管“絕大多數(shù)”相統(tǒng)一是指既對(duì)廣大黨員提出普遍性要求，又對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”特別是高級(jí)干部提出更高更嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行更嚴(yán)的管理和監(jiān)督。[25]堅(jiān)持抓“關(guān)鍵少數(shù)”和管“絕大多數(shù)”相統(tǒng)一是辯證思維和系統(tǒng)思維在全面從嚴(yán)治黨這一新的偉大工程中的體現(xiàn)和反映。

2015年3月5日，習(xí)近平總書記在參加十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議上海代表團(tuán)審議時(shí)指出，從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。之所以應(yīng)當(dāng)抓領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部之“關(guān)鍵少數(shù)”，是因?yàn)椋阂皇怯深I(lǐng)導(dǎo)干部的地位和影響所決定的。領(lǐng)導(dǎo)干部是黨和人民事業(yè)的骨干、關(guān)鍵少數(shù)，是一個(gè)部門、一個(gè)地方的決策者和管理者，其政治素質(zhì)高低直接影響著所在部門或地方政治生態(tài)的好壞。領(lǐng)導(dǎo)干部就是“風(fēng)向標(biāo)”?！熬又嘛L(fēng)，小人之德草，草上之風(fēng)必偃?！闭螛I(yè)務(wù)素質(zhì)過(guò)硬，就會(huì)形成“頭雁效應(yīng)”。領(lǐng)導(dǎo)干部奮勇當(dāng)選、一往無(wú)前，是我們黨在革命、建設(shè)和改革開放中走向成功的重要經(jīng)驗(yàn)，我們必須要重視這一經(jīng)驗(yàn)。二是由權(quán)力的功能和特征決定的。權(quán)力根據(jù)性質(zhì)可以劃分為政治權(quán)力、經(jīng)濟(jì)權(quán)力、社會(huì)權(quán)力等等。領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力一般是行政權(quán)力。作為政治權(quán)力的一種，行政權(quán)力是國(guó)家行政機(jī)關(guān)依靠特定的強(qiáng)制手段，為有效執(zhí)行國(guó)家意志而依據(jù)憲法原則對(duì)全社會(huì)進(jìn)行管理的一種能力。領(lǐng)導(dǎo)干部身處重要崗位、關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，掌握核心權(quán)力，可以說(shuō)是位高權(quán)重。作為公權(quán)力行使者的領(lǐng)導(dǎo)干部必須受到制約。三是我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)干部濫用權(quán)力甚至違法犯罪的情況還比較嚴(yán)重。領(lǐng)導(dǎo)干部中的“一把手”違法亂紀(jì)的現(xiàn)象更為嚴(yán)重。從2014年至2016年9月，在中央紀(jì)委網(wǎng)站通報(bào)的典型案例中被問(wèn)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)干部有397人次，其中一把手占62.7%。[26]正是因?yàn)槿绱?，十八大以?lái)的黨內(nèi)監(jiān)督緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，以高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”為監(jiān)督重點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，堅(jiān)決處理，“打虎”成效有效地實(shí)現(xiàn)了緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”的要求。

之所以要抓普通黨員的“絕大多數(shù)”，是因?yàn)椋狐h員是黨組織的最基本單位和基本元素，是黨的肌體的細(xì)胞，細(xì)胞健康才會(huì)有全身的健康和朝氣蓬勃。根據(jù)黨章，申請(qǐng)入黨的人必須是“年滿十八歲的中國(guó)工人、農(nóng)民、軍人、知識(shí)分子和其他社會(huì)階層的先進(jìn)分子”，所以普通中共黨員有兩個(gè)身份，一是公民身份，二是黨員身份。能夠成為領(lǐng)導(dǎo)干部的畢竟是少數(shù)黨員，絕大多數(shù)黨員是沒(méi)有擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的普通黨員，他們可能是公務(wù)員、工人、農(nóng)民、教師、學(xué)生、自主經(jīng)營(yíng)者等等。相對(duì)于“關(guān)鍵少數(shù)”，普通黨員更多、更接近基層?；鶎邮桥c群眾聯(lián)系最緊密的陣地，群眾對(duì)身邊普通黨員這個(gè)“絕大多數(shù)”的距離也更近，基層群眾對(duì)各項(xiàng)政策措施落實(shí)與否以及落實(shí)的效果最有感受也最有發(fā)言權(quán)。如果廣大普通黨員模范地遵紀(jì)守法，無(wú)疑會(huì)起到很好的示范作用?！包h員”姓“黨”，每名黨員都是黨的一份子，是黨的“形象大使”。管好“絕大多數(shù)”，使每名黨員都能成為政治生態(tài)的“凈化?！?，則黨內(nèi)政治生態(tài)必會(huì)迎來(lái)山清水秀、海晏河清。

“堅(jiān)持抓‘關(guān)鍵少數(shù)和管‘絕大多數(shù)相統(tǒng)一”的要求，既看見了“樹木”，也看見了“森林”;既抓住了重點(diǎn)，也管住了全體;做到了黨員的全覆蓋，體現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨之“嚴(yán)”，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持。事實(shí)上，堅(jiān)持抓“關(guān)鍵少數(shù)”和管“絕大多數(shù)”相統(tǒng)一也體現(xiàn)在了全面從嚴(yán)治黨的各個(gè)層面。從制度建設(shè)來(lái)說(shuō)，在《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》這一重要黨內(nèi)法規(guī)中，“領(lǐng)導(dǎo)干部”一詞出現(xiàn)達(dá)53次，“高級(jí)干部”出現(xiàn)達(dá)23次，黨中央堅(jiān)決抓好“關(guān)鍵少數(shù)”的決心和意志不言自明。2015年10月修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》的亮點(diǎn)之一是將適用對(duì)象從黨員領(lǐng)導(dǎo)干部擴(kuò)大到全體黨員，同時(shí)對(duì)黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提出了不同的要求，對(duì)后者的要求更高，如要廉潔從政，自覺(jué)保持人民公仆本色;廉潔用權(quán)，自覺(jué)維護(hù)人民根本利益;廉潔修身，自覺(jué)提升思想道德境界;廉潔齊家，自覺(jué)帶頭樹立良好家風(fēng)。又如在反腐敗斗爭(zhēng)中，堅(jiān)持抓大又不放小，既打老虎也拍蒼蠅。蒼蠅嗡嗡叫，百姓看得見、受其害，不勝其煩，極為痛恨！所以在重拳打虎的同時(shí)，懲腐高壓更有力地向基層傳遞，共處分基層黨員干部27.8萬(wàn)人。[24]

五、結(jié)語(yǔ)

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以全面從嚴(yán)治黨為切入點(diǎn)開辟了新時(shí)期黨的建設(shè)新路徑。當(dāng)前，全面從嚴(yán)治黨已成為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略之一，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。黨的十八大以來(lái)全面從嚴(yán)治黨取得重大成就的基本經(jīng)驗(yàn)讓我們看到了我們黨有足夠的自信、清醒的頭腦、明確的部署，更有推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的決心和定力，所以，新時(shí)代推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)必須堅(jiān)守已有的經(jīng)驗(yàn)才能確保全面從來(lái)治黨取得長(zhǎng)效進(jìn)展。

基金項(xiàng)目：2016年度重慶市社科規(guī)劃項(xiàng)目中特理論專項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目“習(xí)近平同志全面從嚴(yán)治黨思想實(shí)施路徑研究”（批準(zhǔn)號(hào)：2016ZDZT05）的階段性研究成果。

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作? 者：中共重慶市委黨校法學(xué)教研部教授

責(zé)任編輯：胡 越