朱憨 張鳴鳴 王珍寧 張浩龍

摘要：長江口南槽航道治理一期工程的開工與建設(shè)將大幅改善南槽航道通航條件，有效提升長江上海段通行能力，助推長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，預(yù)期經(jīng)濟(jì)效果顯著。但與此同時(shí)，整治建筑物工程的施工呈現(xiàn)“作業(yè)船舶數(shù)量多、重點(diǎn)船舶占比大、交通安全風(fēng)險(xiǎn)高”三大特點(diǎn)，水上安全形勢存在較大安全隱患，給浦東海事局安全監(jiān)管工作帶來一定挑戰(zhàn)。對此，浦東海事局以“查隱患、明措施、保全年”為總體工作思路，通過采取落實(shí)水工監(jiān)管職責(zé)、強(qiáng)化部門協(xié)同效能、提升船員安全意識(shí)等措施，確保施工區(qū)域和整個(gè)南槽水域水上安全形勢穩(wěn)定可控，為工程平穩(wěn)順利推進(jìn)保駕護(hù)航。

關(guān)鍵詞：南槽航道治理;隱患風(fēng)險(xiǎn);專項(xiàng)監(jiān)管

1 監(jiān)管背景

長江口南槽航道治理工程是交通運(yùn)輸部深化水運(yùn)供給側(cè)改革的重點(diǎn)工程，旨在通過多期工程的開展，改善南槽通航環(huán)境，建設(shè)深6 m、寬600 m的航槽，從而實(shí)現(xiàn)“5 000噸級船舶滿載乘潮雙向通航，兼顧l萬～2萬噸級船舶減載乘潮通航和大型空載船舶乘潮下行通航”的目標(biāo)。

2019年3月1日，南槽航道治理一期工程整治建筑物工程正式進(jìn)入現(xiàn)場大規(guī)模施工階段，并將持續(xù)至2020年5月31日。工程將沿江亞南沙南緣向下游建設(shè)l條長約16 km的護(hù)灘堤（施工水域范圍見圖1，對應(yīng)范圍為長江口南槽航道A35至A49燈浮水域）。

浦東海事局以“查隱患、明措施、保全年”為總體工作思路，深入研判和排查隱患點(diǎn)，精細(xì)制定和實(shí)施監(jiān)管和服務(wù)措施，切實(shí)維護(hù)整個(gè)南槽水域水上安全形勢穩(wěn)定可控。

2現(xiàn)存隱患

2.1 作業(yè)船舶數(shù)量多

據(jù)統(tǒng)汁，共有超過100艘船舶參與施工，單日最大峰值將達(dá)近40艘次，并且多船兇施工需要在同一水域進(jìn)行作業(yè)的情況較為普遍，較小的安全水域距離凸顯安全隱患。

2.2重點(diǎn)船舶占比大

現(xiàn)有施工船舶中，構(gòu)件運(yùn)輸船、砂石料運(yùn)輸船、交通船等船舶占比超70%。面對長江口施工水域風(fēng)大、浪高、流快海況，上述類型的船舶的高占比給水上交通安全管理工作帶來一定難度。

2.3交通安全風(fēng)險(xiǎn)高

（1）易形成交叉會(huì)遇局面

大量施工船舶在進(jìn)出施工水域期間之前，不可避免的穿越航道、航經(jīng)圓圓沙警戒區(qū)和九段沙警戒區(qū)等交通流密集水域，易與過往船舶形成緊迫局面。同時(shí)，施工區(qū)域處于三甲港和九段沙中間水域，往返的小漁船更加劇了通航安全風(fēng)險(xiǎn)。

（2）易受到天氣海況影響

施工水域風(fēng)浪遮蔽條件和船舶泊穩(wěn)條件較差，容易造成船舶在冬霧強(qiáng)風(fēng)和臺(tái)汛季節(jié)時(shí)的惡劣天氣海況下走錨，對臨近航道航船和江亞南沙危險(xiǎn)品錨地錨泊船造成安全隱患。此外，施工水域潮差較大且存在淺灘，形成船舶擱淺隱患。

3 監(jiān)管措施

為實(shí)現(xiàn)“確保不發(fā)生群死群傷的重特大事故、確保不發(fā)生有海事監(jiān)管責(zé)任的事故、確保不發(fā)生有重大影響的礙航和污染事故”的工作目標(biāo)，指揮中心建立專項(xiàng)監(jiān)管制度，通過采取落實(shí)水工監(jiān)管職責(zé)、強(qiáng)化部門協(xié)同效能、提升船員安全意識(shí)等措施，確保施工區(qū)域和整個(gè)南槽水域水上安全形勢穩(wěn)定可控，為工程平穩(wěn)順利推進(jìn)保駕護(hù)航。

3.1 落實(shí)水工監(jiān)管職責(zé)

（1）定制專業(yè)服務(wù)

在重點(diǎn)時(shí)段設(shè)定方面，浦東海事局規(guī)定中浚高潮前2h至高潮后1h為主航道交通管制時(shí)段、風(fēng)力達(dá)到7級為停工時(shí)段，明確相應(yīng)時(shí)段的航行、停泊、作業(yè)等要求，減少施工船隊(duì)集中航行、停泊和作業(yè)與密集的交通流、惡劣天氣時(shí)段所形成的安全風(fēng)險(xiǎn)疊加效應(yīng)。

在通航要素設(shè)置方面，浦東海事局在施工作業(yè)水域上下游分別設(shè)置供運(yùn)輸船舶等待裝卸作業(yè)時(shí)的臨時(shí)待泊點(diǎn)，便于采取集中管理模式開展集約化監(jiān)控，并在上下游水域設(shè)置供船舶穿越航道的臨時(shí)穿越區(qū)，最大限度減少船舶進(jìn)出施工水域?qū)τ谕ê桨踩a(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。

在特定航線規(guī)劃方面，浦東海事局就船舶上行和下行的航線進(jìn)行細(xì)致規(guī)劃，提出船舶轉(zhuǎn)向點(diǎn)建議和航行要點(diǎn)，并繪制示意圖供施工船員參閱，規(guī)范船員操縱，提升安全系數(shù)，如圖2所示。

（2）構(gòu)建共商模式

浦東海事局通過月度共商會(huì)（見圖3）的形式，獲取項(xiàng)目部關(guān)于施工進(jìn)度、船機(jī)設(shè)備使用、安全管理工作等信息，通報(bào)電子巡航、水域巡航、船舶安檢和防污染檢查等工作中發(fā)現(xiàn)的問題，并與項(xiàng)目部一同研究商討整改的措施和對策。

（3）開設(shè)監(jiān)管專臺(tái)

浦東海事局指揮中心抽調(diào)精干值班力量開展常態(tài)化專臺(tái)（見圖4）值班，同時(shí)要求項(xiàng)目部派1名協(xié)調(diào)員駐我局指揮中心參與專臺(tái)值班，協(xié)同開展南槽疏浚施工相關(guān)的指揮、監(jiān)管、協(xié)調(diào)和信息互通等工作。

（5）建立微信專群

浦東海事局指揮中心建立“浦東海事局一項(xiàng)目施工部”動(dòng)態(tài)通報(bào)微信群（見圖5），24 h滾動(dòng)通報(bào)氣象信息、安全警示信息，并嚴(yán)格落實(shí)施工船舶開航前、到達(dá)作業(yè)區(qū)、離開作業(yè)區(qū)和回靠碼頭等船舶動(dòng)態(tài)報(bào)備制度，重點(diǎn)加強(qiáng)交通船航行動(dòng)態(tài)的采集，實(shí)現(xiàn)信息無縫對接、溝通無縫銜接，共同做好施工現(xiàn)場風(fēng)險(xiǎn)管控和安全管理。

（6）編寫宣傳手冊

浦東海事局牽頭聯(lián)合項(xiàng)目部編制安全宣傳手冊（見圖6），介紹工程的概況、施工總體部署、安全注意事項(xiàng)等內(nèi)容，重點(diǎn)從開航前自查、遵守長江口定線制規(guī)定、知悉施工情況和加強(qiáng)協(xié)調(diào)避讓等四方面進(jìn)行安全告知，并協(xié)調(diào)政務(wù)中心和一線執(zhí)法大隊(duì)累汁發(fā)放600余冊，逐步擴(kuò)大宣傳覆蓋面。

（7）編制核查表格

浦東海事局指揮中心編制《長江口南槽航道一期工程整治建筑物工程船舶動(dòng)態(tài)檢查記錄表》（見圖7），充分運(yùn)用電子巡航系統(tǒng)、VTS、CCTV等電子監(jiān)控手段，結(jié)合項(xiàng)目部自查情況，每隔4 h核查船舶動(dòng)態(tài)，提升對施工水域通航態(tài)勢的掌控力。

3.2強(qiáng)化部門協(xié)同效能

（1）事前審批+事中比對

浦東海事局指揮中心和綜合業(yè)務(wù)處聯(lián)合建立“事前審批+事中監(jiān)管”模式，利用大數(shù)據(jù)分析手段，有效比對審批備案船舶信息和現(xiàn)場船舶實(shí)際動(dòng)態(tài)，杜絕未經(jīng)審批報(bào)備的船舶從事施工作業(yè)。

（2）動(dòng)態(tài)監(jiān)控+靜態(tài)檢查

浦東海事局指揮中心和安檢中心、危防中心聯(lián)合建立“動(dòng)態(tài)監(jiān)控+靜態(tài)檢查”模式，發(fā)揮指揮中心信息集疏能力，依托安檢中心、危防中心現(xiàn)場專業(yè)化檢查能力，落實(shí)船舶100%檢查要求，杜絕“帶病”船舶從事施工作業(yè)。

（3）電子巡航+現(xiàn)場巡視

浦東海事局指揮中心和外高橋海巡執(zhí)法大隊(duì)建立“電子巡航+現(xiàn)場巡視”模式，劃定電子監(jiān)控圍欄，并每日安排一名科級干部搭乘監(jiān)管專艇“海巡01092”開展安全巡查，依托聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，及時(shí)糾正船舶違章行為。

3.3提升船員安全意識(shí)

（1）開展集中宣貫

浦東海事局專門派員赴項(xiàng)目部水上指揮中心開展專題授課，講解施工船舶航行安全、防污染和應(yīng)急處置等相關(guān)要點(diǎn)，壓實(shí)項(xiàng)目部安全施工主體責(zé)任。

（2）進(jìn)行單獨(dú)教學(xué)

針對存在違章行為的船舶人員，浦東海事局派員進(jìn)行一對一教學(xué)，教授航行、停泊、作業(yè)期間相關(guān)注意事項(xiàng)，并通過安全知識(shí)測試的形式對所學(xué)效果進(jìn)行評測，確保相關(guān)知識(shí)入腦入心。

（3）實(shí)施定期通報(bào)

對于未按規(guī)定航路航行、未報(bào)港、未開啟AIS等高發(fā)行為，浦東海事局以典型案例的形式予以通報(bào)，用一個(gè)個(gè)發(fā)生在身邊的真實(shí)案例切實(shí)提升船員安全意識(shí)，降低船員不安全行為發(fā)生的概率。

4展望

得益于查隱患和明措施的做法，施工船舶違章行為逐月遞減，施工區(qū)域水上安全形勢穩(wěn)定可控，工程推進(jìn)平穩(wěn)有序。

浦東海事局將繼續(xù)按照“查隱患、明措施、保全年”的總體工作思路和上海海事局相關(guān)工作要求，總結(jié)前期監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合工期推進(jìn)特點(diǎn)，動(dòng)態(tài)跟蹤，查漏補(bǔ)缺，優(yōu)化措施，進(jìn)一步提升安全監(jiān)管能力和服務(wù)水平，為確保整治建筑物工程的順利推進(jìn)和圓滿竣工保駕護(hù)航。