陳斌

【摘要】國(guó)土資源作為一種不可再生資源，在城市化建設(shè)過程中的地位顯得尤為重要。加強(qiáng)城市土地資源的有效管控，合理有序的開發(fā)利用，對(duì)于提高城市的競(jìng)爭(zhēng)能力以及城市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。本文主要是結(jié)合了當(dāng)前我國(guó)土地資源利用現(xiàn)狀的分析，針對(duì)土地資源管理工作存在的一些問題，提出了加強(qiáng)土地資源管理的措施以及對(duì)策，以便廣大同行參考。

【關(guān)鍵詞】國(guó)土空間;開發(fā)利用;土地資源

1、土地資源管理的內(nèi)涵

通常我們將政府針對(duì)土地的開發(fā)進(jìn)行規(guī)劃并頒布相關(guān)法律的行為稱作土地資源管理，政府以此來科學(xué)的利用與分配國(guó)內(nèi)的一切土地資源，并依法進(jìn)行監(jiān)管。城市土地資源指的是處于城市區(qū)域之中的土地，它為城市的建設(shè)與發(fā)展提供了空間載體，在進(jìn)行城市建設(shè)時(shí)開展的整體規(guī)劃以及城市建設(shè)規(guī)劃都與土地資源的管理息息相關(guān)。生活在城市中的居民的一切行為都是立足于土地所進(jìn)行的。

2、土地資源管理的現(xiàn)狀

2.1 土地資源過度開發(fā)以及利用不合理

由于城市化的不斷推進(jìn)，大量土地被用于城市建設(shè)，這使得土地資源的需求量相比過去出現(xiàn)了大幅增長(zhǎng)，對(duì)土地資源形成了一定的壓力。一些地區(qū)的政府為了加快城市建設(shè)速度，不斷對(duì)土地資源進(jìn)行過度開發(fā)，最終導(dǎo)致城市資源無法實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，甚至更嚴(yán)重者內(nèi)部生態(tài)系統(tǒng)無法恢復(fù)正常的情況。另外，存在一些部門為了增加業(yè)績(jī)，使用大量的土地資源來開發(fā)高新產(chǎn)業(yè)區(qū)以及物流中心等，這樣的開發(fā)手段可以在短期內(nèi)為地方經(jīng)濟(jì)帶來增長(zhǎng)，但也會(huì)導(dǎo)致當(dāng)?shù)氐耐恋刭Y源開發(fā)不合理，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的視角上看，必然會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的后果。

2.2 用地緊張及土地資源的浪費(fèi)

為了與當(dāng)前不斷提升的經(jīng)濟(jì)增速相適應(yīng)，城市土地被大量使用。尤其是在一些經(jīng)濟(jì)增速較快的地區(qū)，已經(jīng)沒有足夠的土地資源來建設(shè)綠地、公共設(shè)施用地等有助于居民幸福感提升的項(xiàng)目。這體現(xiàn)出我國(guó)的城市土地資源早已在高速發(fā)展中出現(xiàn)了供不應(yīng)求的現(xiàn)象。然而，由于房地產(chǎn)的興起，大量城市土地資源被政府拍賣，某些地產(chǎn)資源開發(fā)的產(chǎn)品根本不符合城市發(fā)展需求，甚至?xí)霈F(xiàn)“囤地”的情況，這其實(shí)也是對(duì)資源的一種浪費(fèi)。

2.3 土地資源利用規(guī)劃與城市發(fā)展的步調(diào)不一致

當(dāng)前我國(guó)的城市建設(shè)以及土地資源開發(fā)都需要一個(gè)科學(xué)的指導(dǎo)方案來進(jìn)行規(guī)劃。雖然城市發(fā)展增速明顯，但還是存在大量的土地資源得不到合理的利用，無法適應(yīng)當(dāng)前的新形勢(shì)。比如，在城市重大土地項(xiàng)目的審批問題上，包括城市重復(fù)建設(shè)等，給城市土地資源的利用造成混亂。

在制定城市未來的經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)劃以及土地資源利用規(guī)劃時(shí)，一般由相應(yīng)的管理部門各司其職。但在進(jìn)行規(guī)劃工作之前，兩大部門應(yīng)當(dāng)開展充分的溝通，若非如此，在實(shí)際建設(shè)時(shí)必然產(chǎn)生不協(xié)調(diào)的問題，導(dǎo)致城市規(guī)劃建設(shè)無法順利進(jìn)行。例如，在對(duì)土地資源進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，城市發(fā)展用地控制區(qū)域中的許多土地屬于農(nóng)田保護(hù)區(qū)，這將導(dǎo)致建設(shè)方案的實(shí)際推行受到阻礙，尤其是城市建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃的重點(diǎn)，經(jīng)常會(huì)因?yàn)橥恋卣魇盏脑蛴绊懶б婧退俣取?/p>

2.4 土地的管理與城市建設(shè)規(guī)劃管理不相符

在進(jìn)行城市用地管理時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)遵循國(guó)家頒布的法律條例，然而在實(shí)際的規(guī)劃工作中，不同的政府部門往往無法實(shí)現(xiàn)有效的協(xié)作，以至于土地利用規(guī)范不得不進(jìn)行調(diào)整，這也是土地資源難以得到高效利用的原因之一。土地資源管理市場(chǎng)化目前仍得不到有效的規(guī)范，一些城市通過拍賣土地資源的途徑籌集資金，但這種高度市場(chǎng)化的籌集方式會(huì)導(dǎo)致土地資源的利用很難實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化。

3、城市土地資源管理的對(duì)策分析

3.1 轉(zhuǎn)變決策觀念，促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展

城市的可持續(xù)發(fā)展必須建立在穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)上，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)以此為基礎(chǔ)，依據(jù)當(dāng)前存在于發(fā)展進(jìn)程中的優(yōu)缺點(diǎn)，制定出合理的規(guī)劃來運(yùn)用土地資源。此外還應(yīng)當(dāng)考察當(dāng)?shù)氐娜丝?、風(fēng)俗文化、經(jīng)濟(jì)條件等要素所產(chǎn)生的影響。在對(duì)土地資源開發(fā)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)以實(shí)現(xiàn)城市利益最大化為出發(fā)點(diǎn)，保障土地資源得到可持續(xù)運(yùn)用。

3.2 規(guī)范土地管理，加強(qiáng)嚴(yán)格執(zhí)行力度

無論是經(jīng)濟(jì)狀況優(yōu)良的城市還是仍處在發(fā)展階段的城市，都需要依據(jù)城市的實(shí)際需求進(jìn)行土地資源規(guī)劃，土地規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)氐恼w發(fā)展速度保持協(xié)調(diào)。此外，在進(jìn)行土地資源利用時(shí)，還需要加強(qiáng)規(guī)劃管控，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，保證規(guī)劃的嚴(yán)肅性。為建設(shè)目標(biāo)，堅(jiān)持盡可能科學(xué)的利用土地資源。政府相關(guān)部門要嚴(yán)格按照?qǐng)?bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)城市建設(shè)用地審查報(bào)批工作的新要求，實(shí)施城市土地規(guī)劃的相關(guān)工作，杜絕亂批亂征等土地資源違法現(xiàn)象。

3.3節(jié)約集約利用，實(shí)現(xiàn)土地資源效益最大化

在進(jìn)行城市規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)著重關(guān)注城市存量土地節(jié)約與集約利用，并將這一制度視作一切工作的基礎(chǔ)。為此我們需要進(jìn)一步優(yōu)化有關(guān)制度，依據(jù)當(dāng)前已有的政策文件，以當(dāng)?shù)氐膶?shí)際狀況為落腳點(diǎn)，持續(xù)改良與完善土地政策制度，從而使其能夠與城市規(guī)劃的需求相適應(yīng)。此外還需要提升土地利用率，依靠合理的土地資源規(guī)劃布局來提高土地利用率以及投入產(chǎn)出比，確保土地資源利用能夠兼顧生態(tài)環(huán)境、使用效益以及經(jīng)濟(jì)效益三大方面，最大程度上發(fā)揮出土地資源具有的價(jià)值。最后還需要提升凈地率，確保閑置土地能夠得到有效的清整，從而實(shí)現(xiàn)土地資源效益最大化。

3.4 加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)土地精細(xì)化管理

應(yīng)當(dāng)建立起一套完善的土地資源監(jiān)管體系，加強(qiáng)土地整理儲(chǔ)備工作的精細(xì)化管理。為此首先應(yīng)當(dāng)依據(jù)土地資源“一張圖”工作的需要，開展土地收購(gòu)補(bǔ)償合同網(wǎng)上簽約等工作事宜，確保土地的收儲(chǔ)均處在有效的監(jiān)督之下。其次要開展有效的成本審核工作，建成一套高效的成本審核體系，對(duì)土地整理儲(chǔ)備資金使用進(jìn)行監(jiān)管。最后，要把嚴(yán)把出讓關(guān)，強(qiáng)化供前監(jiān)管力度。

結(jié)語：

隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，國(guó)土空間的開發(fā)矛盾表現(xiàn)的越發(fā)突出。土地資源管理工作仍面臨著諸多的考驗(yàn)。因此，需要結(jié)合城市發(fā)展的實(shí)際情況，制定適合城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的土地資源管理措施。

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