王森浩 劉鳳蘭

摘要：打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，農(nóng)村基層治理能力現(xiàn)代化是關(guān)鍵。通過在山西省保德縣Y鎮(zhèn)工作和實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村基層干部的文化素質(zhì)低、行為水準(zhǔn)失范以及其能力綜合評價體系的不完善直接影響到國家在農(nóng)村基層治理現(xiàn)代目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，嚴(yán)把農(nóng)村基層干部素質(zhì)關(guān)，提高農(nóng)村基層干部依法行政、依法辦事的能力，建立和完善農(nóng)村基層干部素質(zhì)綜合評價體系，是提升農(nóng)村基層治理能力現(xiàn)代化的最便捷路徑。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村基層干部;素質(zhì);治理能力現(xiàn)代化

中圖分類號：D422.6??? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：CN61-1487-（2020）04-0011-04

習(xí)近平總書記在黨的十八屆三中全會指出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！盵1]國家治理體系和治理能力是一個國家制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，不斷增強(qiáng)我國治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，進(jìn)一步提升基層政權(quán)的治理、管理者能力、素質(zhì)和水平至關(guān)重要。2020年要打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，決勝全面建成小康社會，關(guān)鍵就要不斷提升農(nóng)村基層治理能力現(xiàn)代化水平。因此需要認(rèn)真分析研究脫貧攻堅(jiān)階段我國基層治理的實(shí)際情況，特別是關(guān)注農(nóng)村基層治理主體的能力水平。

一、脫貧攻堅(jiān)背景下農(nóng)村基層治理主體的現(xiàn)狀

中國共產(chǎn)黨十八屆五中全會從實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)出發(fā)，把“扶貧攻堅(jiān)”改成“脫貧攻堅(jiān)”，并明確提出了新時期脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)，即“農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。”[2]國務(wù)院印發(fā)的《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》要求，創(chuàng)新脫貧攻堅(jiān)體制機(jī)制，構(gòu)建政府、市場、社會協(xié)同推進(jìn)的大扶貧開發(fā)格局[3]。習(xí)近平總書記在2015減貧與發(fā)展高層論壇會議中指出“堅(jiān)持動員全社會參與，發(fā)揮中國制度優(yōu)勢，構(gòu)建了政府、社會、市場協(xié)同推進(jìn)的大扶貧格局，形成了跨地區(qū)、跨部門、跨單位、全社會共同參與的多元主題的社會扶貧體系”[4]。從中央和習(xí)總書記的論述可看出，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略視域下的貧困治理主體是在落實(shí)脫貧行動中，起到重要影響的組織機(jī)構(gòu)或群體。這些主體是多元的，基本分為政府主體、市場主體、社會主體、群眾主體等類型。

這四類主體參與脫貧攻堅(jiān)都有著各自的行為邏輯和考量。政府主體是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略下的主導(dǎo)力量。以政府主體參與其中，是實(shí)現(xiàn)為人民服務(wù)根本宗旨，為人民謀幸福的“初心”所決定的?！霸谥袊鴪?zhí)政就是要為民造福，而只有做到為民造福，我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)才能堅(jiān)如磐石”[5];市場主體是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略下的調(diào)節(jié)器。改革開放40年來的歷程證明，市場是最活躍的因素，利用好市場體制，不但可以拓展困難群眾需要的資源，更能化解單純依靠行政手段，推動脫貧攻堅(jiān)的低效率問題，而且通過參與脫貧攻堅(jiān)可彰顯其社會責(zé)任感和社會擔(dān)當(dāng)，提升其正面形象;社會主體是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略下的助推器。隨著我國社會的逐步轉(zhuǎn)型，社會組織正成為一支越來越重要的社會力量，我國“十二五”規(guī)劃就曾指出，社會組織是推動農(nóng)村反貧困實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要力量。自2014年開始，每年的10月17日被定為“扶貧日”。國家“扶貧日”的創(chuàng)建，就是“廣泛動員社會各方面力量參與扶貧開發(fā)的一項(xiàng)重要制度安排?！盵6]群眾主體是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略下的內(nèi)在動力。扶貧對象既是扶貧主體又是受益對象，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略能否取得成功，群眾特別是貧困群眾的有效參與是重要的支撐點(diǎn)。正如習(xí)近平總書記曾說“扶貧不是慈善救濟(jì)，而是要引導(dǎo)和支持所有有勞動能力的人，依靠自己的雙手開創(chuàng)美好明天。”[7]

綜上可看出，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略治理主體是一個密切聯(lián)系的集體。加強(qiáng)各治理主體的協(xié)作水平，是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的必要前提，是保障脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略順利實(shí)現(xiàn)的重要基礎(chǔ)。當(dāng)前，農(nóng)村正處于打贏脫貧攻堅(jiān)工作的決勝期，政府基層治理主體作為農(nóng)村基層治理能力現(xiàn)代化的指引，對于提升脫貧攻堅(jiān)工作質(zhì)量和效率起著極其重要的作用，“涉及人民群眾利益的大量決策和工作，主要發(fā)生在基層。”[8]因此，本文研究的治理主體限定在政府農(nóng)村基層治理主體上，重點(diǎn)關(guān)注其治理能力。

二、Y鎮(zhèn)及所轄村干部治理能力調(diào)研情況

Y鎮(zhèn)是山西省百鎮(zhèn)建設(shè)工程“省級重點(diǎn)鎮(zhèn)”，是保德縣的“城郊明珠鎮(zhèn)”，位于縣境北部，城西南10公里處，總面積66.6平方公里。全鎮(zhèn)轄25個行政村，其中12個村為貧困村，總?cè)丝?2043人、4226戶，其中貧困人口占全鎮(zhèn)人口比例超過百分之六十。共有基層支部30個（其中，農(nóng)村支部25個、機(jī)關(guān)支部2個、企業(yè)支部3個），黨員403名。鎮(zhèn)政府現(xiàn)有工作人員63名，其中領(lǐng)導(dǎo)班子成員13名。

為深入掌握農(nóng)村基層干部素質(zhì)的現(xiàn)狀，研究農(nóng)村基層干部素質(zhì)與農(nóng)村基層治理能力現(xiàn)代化的關(guān)系，本文對Y鎮(zhèn)全部行政村的280名黨員干部及群眾進(jìn)行問卷調(diào)查，并利用太原工業(yè)學(xué)院派駐Y鎮(zhèn)“第一書記”的現(xiàn)實(shí)便利，對相關(guān)部門走訪調(diào)查，掌握第一手情況。

（一）Y鎮(zhèn)及所轄村干部的文化程度

受教育程度可以反映出一個人的基本素質(zhì)，一個人的文化素養(yǎng)和能力一般也可通過文化程度來體現(xiàn)，三者相輔相成。Y鎮(zhèn)所轄行政村村干部44人中，本科3人，大專5人，高中7人，而初中及以下學(xué)歷29人。（文化程度占總?cè)藬?shù)比例如下圖1所示）

從圖1“兩委”班子學(xué)歷情況的統(tǒng)計可以看出：村干部普遍存在學(xué)歷較低，文化程度不足的情況。

Y鎮(zhèn)共有鎮(zhèn)干部40名，學(xué)歷情況主要以?？埔陨蠟橹鳎鄬碚f，結(jié)構(gòu)比較合理，研究生占比2.5%，大學(xué)占總數(shù)的50%，大專為總數(shù)的1/4，中專占比5%，高中及以下占比17.5%?？煽闯鲦?zhèn)干部的文化程度多集中在本科、?？茀^(qū)域，而本科也多是成人自考或函授本科的形式取得，仍需補(bǔ)充高學(xué)歷人才。

從調(diào)查結(jié)果可看出，鎮(zhèn)干部整體學(xué)歷相對較高，村干部整體學(xué)歷偏低。而所有工作大多開展在基層的村級組織;在高度信息化的時代，村干部整體素質(zhì)不匹配，以我校下鄉(xiāng)掛職第一書記（也是本課題的參與者）所在的Y鎮(zhèn)余鐵村為例，村長和支書均是退休多年的職工，僅為小學(xué)文化水平，均不會使用電腦，但現(xiàn)在安排的工作基本都依托電腦完成，所以工作很難進(jìn)行，而且這種現(xiàn)象并非個例，多數(shù)村都存在此種情況。

（二）Y鎮(zhèn)及所轄村干部年齡情況

受國家時代因素影響，不同年齡階段在教育環(huán)境、教育師資、接受教育上有很大差異，造成了現(xiàn)如今農(nóng)村基層治理干部文化程度間的巨大差異。

根據(jù)筆者對他們年齡基本情況的統(tǒng)計，村干部中20—30歲之間有1人，31—40歲之間有6人，41—50歲之間有14人，51—60歲之間有17人，60歲以上6人。從年齡結(jié)構(gòu)來看，村干部存在的主要問題是年齡偏大，絕大多數(shù)都處于40—60歲之間，占比達(dá)70%，這不僅不利于基層黨支部的建設(shè)和發(fā)展，更不利于精準(zhǔn)脫貧工作的有效開展。

40名鎮(zhèn)干部中，25—30歲之間有5人，31—35歲有11人，36—40歲有8人，41—45歲有6人，46—50歲4人，51—55歲1人，56歲以上5人。鎮(zhèn)干部中年齡結(jié)構(gòu)相對于村干部來說比較年輕化，大多集中在30—45歲之間，占比62.5%。

（三）Y鎮(zhèn)及所轄村干部治理能力評價

對Y鎮(zhèn)及所轄村治理主體能力的評價主要是通過縣政府綜合考核、民意調(diào)研和問卷調(diào)查展開。

一是鎮(zhèn)黨委政府工作整體情況。近年來，Y鎮(zhèn)以落實(shí)上級各項(xiàng)文件為契機(jī)，努力打造法治型、服務(wù)型和效能型政府，不斷提升鎮(zhèn)政府工作效率，提高政府公信力，加強(qiáng)自身建設(shè)，在各項(xiàng)工作特別是脫貧攻堅(jiān)上取得了一系列成效，社會經(jīng)濟(jì)等各項(xiàng)指標(biāo)逐年提升且在全縣名列前茅，連續(xù)兩年獲得縣政府優(yōu)秀表彰，2019年已通過省脫貧攻堅(jiān)工作驗(yàn)收，已實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)整體脫貧。

二是對駐鎮(zhèn)單位的滿意度調(diào)查。從保德縣發(fā)布的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度考核民意調(diào)查結(jié)果可以看到，廣大村民對所在村涉及到的水、電、氣、教育和醫(yī)療的滿意度與前些年相比有所提高。在對村民的滿意度調(diào)查中，駐鎮(zhèn)（鎮(zhèn)屬）單位的滿意度比鎮(zhèn)黨委政府總體略高。但各單位間也略有差別，比如與村民關(guān)系更為緊密的醫(yī)院和學(xué)校，村民的滿意度較低，一方面因?yàn)槠渌v鎮(zhèn)單位與村民平時直接接觸的機(jī)會較少，矛盾就相對不突出。另一方面，群眾對學(xué)校和醫(yī)院的期望值更高，當(dāng)無法滿足其全部需求時，滿意度必然有所下降。

三是對村兩委的認(rèn)可滿意度調(diào)研。近些年，隨著中央對反腐倡廉的不斷重視，很多惠農(nóng)政策資金已實(shí)現(xiàn)直接轉(zhuǎn)入村民賬戶之中。同時在縣政府和鎮(zhèn)政府對村務(wù)、財務(wù)公開要求越來越嚴(yán)格的前提下，村民對村兩委滿意度也比之前提高不少。從對村兩委班子及成員的滿意度調(diào)查來看，74%的村民對村干部表示滿意，不滿情況多集中在低保五保評定、發(fā)放救助金等情況時，村干部無法做到面面俱到，未能滿足所有村民的愿望和訴求。

三、農(nóng)村基層治理現(xiàn)代化存在主要問題及原因分析

在農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)基層治理中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級干部是國家政策在農(nóng)村基層社會的執(zhí)行者。農(nóng)村基層干部的文化素質(zhì)、行為水準(zhǔn)和能力綜合考核體系是國家扶貧政策在農(nóng)村能否順利實(shí)現(xiàn)的主要因素。

（一）農(nóng)村基層治理主體文化素質(zhì)偏低是實(shí)現(xiàn)當(dāng)前農(nóng)村基層治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵制約

根據(jù)調(diào)研結(jié)果顯示，當(dāng)前Y鎮(zhèn)基層干部的綜合素質(zhì)不能完全符合新時期下農(nóng)村基層工作的要求，無法充分滿足當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)工作的要求，嚴(yán)重缺乏可謀事、能干事的基層“領(lǐng)頭雁”。數(shù)據(jù)顯示，“Y鎮(zhèn)村干部中有近七成未接受過初中及以上的教育，具有大專本科以上文化程度的更是鳳毛麟角。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中，高中及以下文化的也超過六分之一”。這些年齡大、文化程度偏低的基層干部，在農(nóng)村的發(fā)展過程中曾發(fā)揮了重要的作用，但是現(xiàn)階段由于他們絕大部分對電腦等新生事物知之甚少，工作能力無法與時俱進(jìn)，很難激發(fā)出他們有符合新時期幫助貧困戶脫貧的“金點(diǎn)子”，即使偶爾有些許想法，但限于日趨復(fù)雜的電腦操作客觀原因，也多沒有變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)操作，這些都嚴(yán)重制約精準(zhǔn)脫貧工作的深入開展，很難找準(zhǔn)具體的點(diǎn)激發(fā)所在村貧困戶脫貧的內(nèi)生動力。

另外，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，現(xiàn)如今農(nóng)村剩余勞動力大量轉(zhuǎn)移，村里青年人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重。根據(jù)調(diào)研統(tǒng)計，現(xiàn)階段Y鎮(zhèn)人才方面出現(xiàn)的情況是受教育程度越高工作地點(diǎn)一般就越遠(yuǎn)，鮮有人才再回農(nóng)村。因此鎮(zhèn)上所轄的各村人口老齡化、低素質(zhì)化現(xiàn)象尤為明顯。受現(xiàn)實(shí)條件制約，優(yōu)質(zhì)人才后續(xù)無力。雖然近些年山西省各地方政府積極推動大學(xué)生村官制、掛職第一書記、縣級領(lǐng)導(dǎo)干部包村脫貧等諸多嘗試，但也暴露出人才留不住，效果不持久等問題。具體到Y(jié)鎮(zhèn)干部和村兩委骨干，由于無法適應(yīng)新時期辦公要求，導(dǎo)致了脫貧摘帽工作檔案管理不規(guī)范，距離標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化的要求有一定差距。另有部分基層干部任性作為，簡單粗暴為了完成工作而完成，一定程度侵犯了群眾的利益。

（二）農(nóng)村基層治理主體行為失范是農(nóng)村基層治理能力現(xiàn)代化的重要制肘

脫貧攻堅(jiān)是我國一項(xiàng)艱苦卓絕的工作，在長期的執(zhí)行過程中，農(nóng)村基層的干部們長期壓力過大，成就感少，受挫感大。很多干部在長久的工作中，行為慢慢失范。從調(diào)查中可看出，有些基層黨員干部并未全心全意進(jìn)行工作，在脫貧攻堅(jiān)行動中僅走過程，黨員干部在推動脫貧攻堅(jiān)工作中的帶頭示范作用日益弱化，有選擇性地消極處理涉及群眾脫貧利益的事情，使政府公信力下降。

從現(xiàn)實(shí)情況來看，部分農(nóng)村基層干部法制觀念不強(qiáng)，對農(nóng)村政策理解不夠，依法行政意識淡薄，在處理事情時容易以主觀臆斷和情緒去決策，甚至出現(xiàn)違法亂紀(jì)現(xiàn)象，從而引發(fā)了群眾對黨和政府政策方針的誤解和不滿。另外，有的農(nóng)村干部受家族宗派等不良思想影響，在解決問題、處理事情上無法真正做到公平、公正，容易引發(fā)群眾不滿及憤怒情緒，例如Y鎮(zhèn)某村全體黨員共計10名，其中一家族中黨員就多達(dá)6名，超過半數(shù)，使得這個村兩委任職干部近20年來一直被該家族成員擔(dān)任，引發(fā)諸多問題。

（三）農(nóng)村基層干部素質(zhì)考核評價體系不完善是農(nóng)村基層治理能力現(xiàn)代化的薄弱環(huán)節(jié)

在農(nóng)村基層干部管理中，對于基層干部的素質(zhì)評價體系長期不健全，缺乏全面性和建設(shè)性[9]。我國正處于完成脫貧攻堅(jiān)事業(yè)的攻關(guān)期，對農(nóng)村基層干部的考核和評價，多注重業(yè)績，相對忽略他們的德行和工作方式方法，缺失群眾與社會對他們的評價。在一些地方只要在不觸犯法律法規(guī)的前提下能順利完成脫貧攻堅(jiān)的相關(guān)指標(biāo)，就不會過分追究基層干部的工作方式、方法是否得當(dāng)，是否得到老百姓的認(rèn)可。這種考核評價體系，對扶貧一些任務(wù)的達(dá)標(biāo)能起到一定的促進(jìn)作用，但是長遠(yuǎn)來看不但可能觸犯村民和農(nóng)村自身的利益，更可能對資源和環(huán)境造成很大的浪費(fèi)和破壞，易滋生各式各樣的社會矛盾。

現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村面臨的任務(wù)多，人手少，特別是“上面千根線，下面一根針”的現(xiàn)象在新時期脫貧攻堅(jiān)事業(yè)中愈發(fā)明顯，由于工作人員文化素質(zhì)偏低，導(dǎo)致執(zhí)行力不夠，尤其集中在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民房建設(shè)用工等方面。基層干部素質(zhì)的高低直接影響到各項(xiàng)農(nóng)村項(xiàng)目的執(zhí)行上，再加上受Y鎮(zhèn)自然條件，主要是特有的連續(xù)雨季影響，村里的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無法快速推進(jìn)。同時在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)鎮(zhèn)上及村里干部思路不開闊，造成他們以被動完成上級布置任務(wù)為主，發(fā)揮主觀能動性遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

四、提升農(nóng)村基層干部素質(zhì)推動農(nóng)村基層治理能力現(xiàn)代化的實(shí)施路徑

黨的十九大報告指出：2020年我們要全面建成小康社會。據(jù)國家統(tǒng)計局公布的官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至2018年底，中國農(nóng)村人口大約還有七億人。如何讓實(shí)現(xiàn)脫貧的農(nóng)民真正強(qiáng)起來，農(nóng)村基層治理能力現(xiàn)代化是關(guān)鍵，提升農(nóng)村基層干部素質(zhì)是抓手。

（一）嚴(yán)把農(nóng)村基層干部素質(zhì)關(guān)，著力提高農(nóng)村基層治理主體素質(zhì)水平

新時期下，農(nóng)村基層干部要與時俱進(jìn)，按照國情和當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)工作的新目標(biāo)、新要求，堅(jiān)持新的發(fā)展理念服務(wù)好所管轄村的脫貧事業(yè)，不斷提升他們服務(wù)脫貧攻堅(jiān)的能力，做一名脫貧事業(yè)合格的“服務(wù)員”。積極做好與上級領(lǐng)導(dǎo)、幫扶單位及貧困群眾的聯(lián)系、協(xié)調(diào)工作，立足實(shí)際情況，創(chuàng)造條件使脫貧攻堅(jiān)的各項(xiàng)政策一一落實(shí)，爭取群眾的認(rèn)可，形成全民共同參與，激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動力，形成穩(wěn)定脫貧的長效機(jī)制。

重視對農(nóng)村基層干部素質(zhì)的培訓(xùn)教育，提升培訓(xùn)效果。針對不同層次和不同需求的農(nóng)村基層干部，精心設(shè)計培訓(xùn)內(nèi)容，切實(shí)增強(qiáng)教育的針對性和實(shí)效性。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，結(jié)合新時期中國特色社會主義理論，主抓政策法律法規(guī)知識和現(xiàn)代農(nóng)村治理模式的培訓(xùn);對農(nóng)村干部特別是村兩委，突出學(xué)歷教育、法律條例、村務(wù)管理和電子政務(wù)等實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)[10]。通過培訓(xùn)提升基層干部的素質(zhì)，增強(qiáng)他們新時期處理各項(xiàng)涉及村民關(guān)心問題和依法辦事、化解矛盾、促進(jìn)農(nóng)村和諧發(fā)展的能力，有力地促進(jìn)脫貧工作的全面實(shí)現(xiàn)。

（二）提高農(nóng)村基層干部依法行政、依法辦事的能力

農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域事務(wù)性工作復(fù)雜而繁瑣，農(nóng)村基層干部要立足管轄村的實(shí)際情況，按照“一村一品、一戶一策”的要求，多去貧困群眾家中調(diào)研，找到符合貧困群眾實(shí)際需求的方法，因地制宜實(shí)現(xiàn)脫貧，改變此前輕視法律，主觀辦事的行為。加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍學(xué)習(xí)法律知識，強(qiáng)化法治理念，形成法律思維。所有下村的脫貧優(yōu)惠政策，均要采用“四議兩公開”工作方法，落實(shí)好扶貧工作的每一個環(huán)節(jié)，依法保障群眾特別是貧困戶都能平等依法的參與到村民民主管理，維護(hù)他們的合法權(quán)益。

在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略行動過程中，要進(jìn)一步完善基層干部的扶貧監(jiān)督機(jī)制，將基層政府特別是農(nóng)村基層黨總支精準(zhǔn)脫貧工作放在人民群眾和普通黨員的監(jiān)督之下，健全各種公開制度，加強(qiáng)農(nóng)村特別是貧困村的村級監(jiān)督委員會建設(shè)，充分發(fā)揮村級監(jiān)督、財務(wù)監(jiān)督委員的作用。調(diào)動群眾和黨員對基層政府和黨總支的監(jiān)督熱情，建立監(jiān)督的反饋機(jī)制，暢通溝通渠道，加強(qiáng)對村級事務(wù)，尤其是各種扶貧項(xiàng)目政策、資金等落實(shí)的監(jiān)督，規(guī)范提升基層干部依法行政、依法辦事的能力。

（三）建立和完善農(nóng)村基層干部素質(zhì)綜合評價體系

農(nóng)村基層干部是國家脫貧攻堅(jiān)政策能否走好“最后一公里”的關(guān)鍵所在，是服務(wù)于農(nóng)村的第一線領(lǐng)導(dǎo)者，他們肩負(fù)著發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、文化和穩(wěn)定的職責(zé)。對于基層干部特別是農(nóng)村干部素質(zhì)的評價體系就顯得尤為重要，這直接關(guān)系到他們重視那方面素質(zhì)的提升。因此構(gòu)建和完善農(nóng)村基層干部素質(zhì)綜合評價體系，才能有效推動農(nóng)村基層治理能力現(xiàn)代化。

進(jìn)一步完善農(nóng)村基層干部的保障機(jī)制，做好引導(dǎo)工作，激發(fā)他們干事創(chuàng)業(yè)的激情。做好頂層設(shè)計打通農(nóng)村各種“復(fù)合人才”的上升渠道，吸引優(yōu)秀人才特別是能干事、干成事的領(lǐng)頭人加入到基層黨組織中來。建立脫貧考核機(jī)制，將基層干部的扶貧實(shí)效與獎勵工資掛鉤，給那些想干事、能干事、有想法、有見識的人更多的支持。努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層治理能力的現(xiàn)代化，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面建成小康社會。

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[2]中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院.習(xí)近平扶貧論述摘編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2018.

[3]國務(wù)院.關(guān)于印發(fā)“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃的通知[EB/OL].

http：//www.gov.cn/zhengce/content/2016-12/02/content_5142197.htm.

[4]習(xí)近平.攜手消除貧困? 促進(jìn)共同發(fā)展[N].光明日報，2015-10-17.

[5]習(xí)近平總書記重要講話文章選編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016.

[6]中新社北京10月14日電.中國設(shè)立“扶貧日”：動員社會力量參與扶貧[EB/OL].

http：//news.xinhuanet.com/yzyd/local/20141014/c_1112822224.htm.

[7]習(xí)近平關(guān)于社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)論述摘編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016.

[8]中共中央.關(guān)于加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見[M].北京：人民出版社，2015.

[9]熊杰.社會主義新農(nóng)村建設(shè)視域下農(nóng)村基層干部素質(zhì)存在問題和對策分析[D].重慶：西南大學(xué).2014.

[10]劉宇.新時期農(nóng)村基層干部素質(zhì)培養(yǎng)的研究[D].長春：吉林農(nóng)業(yè)大學(xué).2014.

作者簡介：王森浩（1986—），男，漢族，山西臨汾人，單位為太原工業(yè)學(xué)院思想政治理論教學(xué)研究部，曾在山西省保德縣任職兩年“第一書記”，研究方向?yàn)樗枷胝谓逃?p style="margin-left：45.0pt">劉鳳蘭（1968—），女，漢族，山西岢嵐人，太原工業(yè)學(xué)院思想政治理論教學(xué)研究部主任、副教授，研究方向?yàn)樗枷胝谓逃?/p>

（責(zé)任編輯：董惠安）

基金項(xiàng)目：本文系2016年山西省第二批哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃課題的成果