李軍

送教上門(mén)是現(xiàn)階段我國(guó)保障重度、極重度殘疾學(xué)生及多重殘疾學(xué)生受教育權(quán)的重要安置形式之一，也是教育扶貧的主要內(nèi)容之一，做好送教上門(mén)，是穩(wěn)定脫貧和更好地打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的前提。為此，為了切實(shí)掌握、了解我市送教上門(mén)的現(xiàn)狀和需求，制定具有針對(duì)性的送教上門(mén)教育服務(wù)計(jì)劃，從而更好地提升送教上門(mén)服務(wù)質(zhì)量，市特殊教育資源中心采取實(shí)地查看、座談、上門(mén)走訪等多種形式，對(duì)全市重度殘疾兒童送教上門(mén)情況進(jìn)行了深入了解。

一、全市適齡殘疾兒童送教上門(mén)基本情況

全市有6～15周歲適齡殘疾應(yīng)入學(xué)兒童（包括送教上門(mén)、隨班就讀、特校就讀、緩學(xué)、免學(xué)）1126名，其中已入學(xué)殘疾兒童（只包括送教上門(mén)、隨班就讀、特校就讀、緩學(xué)）1033名，需要送教上門(mén)的殘疾兒童230名，占比22.29%;隨班就讀殘疾兒童540名，占比52.33%;特校就讀殘疾兒童158名，占比15.31%;緩學(xué)殘疾兒童104名，占比10.08%。全市通過(guò)全面實(shí)施一、二期（2014～2016年第一期，2017～2020年第二期）特殊教育提升計(jì)劃，使殘疾人受教育機(jī)會(huì)不斷擴(kuò)大，殘疾兒童、少年義務(wù)教育普及水平明顯提高，十一個(gè)旗縣市區(qū)建立了18個(gè)特殊教育資源教室，新建、改擴(kuò)建三所特殊教育學(xué)校。特別是對(duì)不能到校就讀需要專(zhuān)人護(hù)理的適齡殘疾兒童采取送教進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)福利機(jī)構(gòu)等方式實(shí)施教育，并將其納入到學(xué)籍管理之中，使重度殘疾兒童、少年受教育權(quán)益得到了極大的保障。

（一）送教上門(mén)覆蓋面逐步擴(kuò)大

我市2015年啟動(dòng)化德縣、四子王旗重度殘疾兒童少年送教上門(mén)試點(diǎn)工作，到目前已經(jīng)全部覆蓋十一個(gè)旗縣市區(qū)，送教上門(mén)殘疾兒童由最初的36名增長(zhǎng)到230名，送教上門(mén)教師由近40人發(fā)展為314人。

（二）送教上門(mén)質(zhì)量不斷提升

一是創(chuàng)新送教工作方法，為送教上門(mén)孩子提供多元課程，實(shí)行科學(xué)評(píng)估、納入學(xué)籍、一人多案、多元送教等措施，保證送教上門(mén)質(zhì)量。如：豐鎮(zhèn)市特殊教育學(xué)校為了更好地服務(wù)送教學(xué)生，教師自編了培智校本教材，使送教內(nèi)容更加豐富;興和縣注重送教學(xué)生的全面發(fā)展，一個(gè)學(xué)生配有4～5名不同學(xué)科的教師組成送教團(tuán)隊(duì)進(jìn)行送教;商都縣為了統(tǒng)一送教工作，自制了《商都縣送教手冊(cè)》。

二是完善送教上門(mén)督促指導(dǎo)制度。全市成立了特殊教育資源指導(dǎo)中心，每年對(duì)送教上門(mén)工作進(jìn)行巡回指導(dǎo)與檢查，適時(shí)指導(dǎo)送教上門(mén)的個(gè)別化教育，并留下檢查情況意見(jiàn)反饋表，提高全市送教上門(mén)的效果和質(zhì)量。

（三）送教上門(mén)教師專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和能力不斷加強(qiáng)

為了使送教教師勝任“送教上門(mén)”工作， 2019年8月24～26日，市教育局對(duì)174名送教上門(mén)教師進(jìn)行了培訓(xùn)，并通過(guò)送教上門(mén)理論測(cè)試，實(shí)行持證上崗。目前，送教上門(mén)教師隊(duì)伍由單一的特教教師發(fā)展為特教教師、普教教師、助殘員等“醫(yī)教結(jié)合”為一體的送教上門(mén)服務(wù)隊(duì)伍。如：四子王旗首創(chuàng)“送教志愿者”和“醫(yī)教結(jié)合”模式，四子王旗教育局發(fā)起志愿者招募計(jì)劃，教師、社會(huì)各界人士積極報(bào)名，有6位社會(huì)愛(ài)心人士（非教師）自愿參與送教上門(mén)，他們定期與送教教師一起進(jìn)入送教家庭。教育局還與醫(yī)院合作，醫(yī)生與送教教師定期去送教家庭中給學(xué)生進(jìn)行醫(yī)學(xué)檢查和基本的評(píng)估，給送教教師提出醫(yī)學(xué)方面的意見(jiàn)和建議。

二、存在的主要問(wèn)題

近年來(lái)，雖然我市送教上門(mén)質(zhì)量和水平取得了明顯提升，但從總體上看，我市送教上門(mén)保障機(jī)制需要進(jìn)一步完善，送教上門(mén)教師專(zhuān)業(yè)水平需要進(jìn)一步提升。

（一）送教上門(mén)教師結(jié)構(gòu)單一

雖然個(gè)別旗縣有醫(yī)療機(jī)構(gòu)、社會(huì)招募的送教志愿者，但全市的送教上門(mén)教師大部分都是學(xué)校教師。送教工作不僅是送教教師的任務(wù)，更是社會(huì)各界的任務(wù)，各旗縣市區(qū)教育局要向社會(huì)各界進(jìn)行聯(lián)系和招募，鼓勵(lì)醫(yī)務(wù)工作者、殘疾人工作者、社會(huì)志愿者等積極參與送教活動(dòng)。

（二）送教上門(mén)政策傾斜力度不夠

雖然一、二期特殊教育提升計(jì)劃和我市送教上門(mén)服務(wù)的實(shí)施方案為送教上門(mén)提供了政策保障和實(shí)施措施，但在指導(dǎo)和檢查中發(fā)現(xiàn)：送教服務(wù)除了享受殘疾兒童、少年生均公用經(jīng)費(fèi)（6000元/年/生）外，各地沒(méi)有另外安排專(zhuān)項(xiàng)資金用于送教上門(mén)的各種費(fèi)用。雖然送教上門(mén)選調(diào)的是責(zé)任心強(qiáng)、有愛(ài)心、有耐心、能勝任的教師，但長(zhǎng)時(shí)間送教上門(mén)難免會(huì)有知難而退、厭倦的情緒，全市沒(méi)有跟進(jìn)的政策使送教上門(mén)的教師獲得榮譽(yù)感和成就感。

（三）送教上門(mén)教具嚴(yán)重不足、不全，送教內(nèi)容單一

送教上門(mén)遵循“一人一案”原則，教具應(yīng)因人而異，因材施教。在指導(dǎo)和檢查中發(fā)現(xiàn)，殘疾兒童、少年生均公用經(jīng)費(fèi)大部分用于送教上門(mén)服務(wù)教師的交通費(fèi)、伙食費(fèi)的補(bǔ)貼，為送教上門(mén)服務(wù)對(duì)象提供的教具不足，甚至沒(méi)有。在送教內(nèi)容上，機(jī)械地把普通教育學(xué)的內(nèi)容定為送教內(nèi)容，過(guò)分重視語(yǔ)文、數(shù)學(xué)知識(shí)的學(xué)習(xí)，有部分學(xué)生是多重殘疾，單純接受這些知識(shí)有困難。在送教中，忽視了對(duì)學(xué)生個(gè)人興趣及生活自理能力和社會(huì)交往能力的培養(yǎng)。

三、做好送教上門(mén)服務(wù)的策略

（一）加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍，建設(shè)一支“醫(yī)教”“醫(yī)康”“社教”結(jié)合的送教隊(duì)伍

開(kāi)展送教上門(mén)活動(dòng)，是尊重和保護(hù)殘疾人合法權(quán)益的具體體現(xiàn)。對(duì)重度殘疾兒童、少年開(kāi)展送教上門(mén)活動(dòng)，需要全社會(huì)的關(guān)心重視和殘疾兒童、少年家長(zhǎng)的理解和支持。加強(qiáng)宣傳指引，積極向社會(huì)和殘疾兒童、少年家庭宣傳此項(xiàng)活動(dòng)和政策，尊重殘疾人家庭的選擇，保護(hù)殘疾人的合法權(quán)益，努力營(yíng)造殘疾人平等接受教育、改善生活的良好環(huán)境，讓全社會(huì)都參與到重度殘疾兒童、少年送教上門(mén)活動(dòng)中，建設(shè)一支“醫(yī)教結(jié)合”“醫(yī)康結(jié)合”“社教結(jié)合”的送教上門(mén)教師服務(wù)隊(duì)伍。

（二）加大保障，制定優(yōu)先政策，為送教上門(mén)保駕護(hù)航

一是各地對(duì)承擔(dān)送教上門(mén)的學(xué)校，在師資隊(duì)伍、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)等方面予以政策支持和經(jīng)費(fèi)保障，承擔(dān)送教上門(mén)的學(xué)校要將送教上門(mén)教師的課時(shí)計(jì)入工作量，列入績(jī)效考核范圍。承擔(dān)送教上門(mén)的學(xué)校還要統(tǒng)籌安排教育教學(xué)工作，確保送教教師的送教時(shí)間、培訓(xùn)及外出學(xué)習(xí)交流等相關(guān)活動(dòng)的完成。

二是出臺(tái)送教上門(mén)工作優(yōu)惠政策，在評(píng)優(yōu)、評(píng)先、晉級(jí)上，給予送教上門(mén)教師優(yōu)先和傾斜，要單獨(dú)設(shè)立送教上門(mén)優(yōu)秀教師榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，以鼓勵(lì)送教上門(mén)教師的積極性和熱情。

三是各地要安排專(zhuān)項(xiàng)資金用于送教上門(mén)服務(wù)教師的交通費(fèi)、住宿費(fèi)、伙食費(fèi)等補(bǔ)貼，以及為服務(wù)對(duì)象提供教材、教學(xué)用品等教具的相關(guān)支出。

（三）研究學(xué)生，精心制定方案，對(duì)每一位送教上門(mén)對(duì)象因材施教

送教教師要認(rèn)真觀察、了解、分析送教對(duì)象的實(shí)際理解能力和接受知識(shí)的能力，以此確定切合學(xué)生的送教內(nèi)容，制訂送教上門(mén)實(shí)施方案，“一人一案”，并在送教中逐步完善，力爭(zhēng)全面、豐富，避免單一化、知識(shí)化。在送教過(guò)程中不僅要注重“送知識(shí)”，更要注重“送技能”和自理能力的訓(xùn)練。特殊兒童最需要鍛煉的就是生活自理能力和社會(huì)交往能力，家長(zhǎng)們最大的期望也是想讓孩子們能夠自己照顧自己，能夠融入社會(huì)。各地特殊教育資源中心應(yīng)積極擔(dān)負(fù)起送教上門(mén)工作的指導(dǎo)和檢查職責(zé)，在方案的制訂中提前介入，在送教中隨時(shí)指導(dǎo)和檢查，在總結(jié)中給予評(píng)價(jià)、反饋和改進(jìn)。