張會(huì)會(huì)

【摘要】隨著我國(guó)城市化水平的不斷提高以及舊城區(qū)房屋搬遷范圍的不斷擴(kuò)大，由此引發(fā)的社會(huì)矛盾與沖突愈演愈烈，房屋征收工作中出現(xiàn)的國(guó)有土地使用權(quán)補(bǔ)償方面的問(wèn)題更是不容忽視?；诖?，本文主要對(duì)國(guó)有土地房屋征收工作中存在的問(wèn)題及對(duì)策進(jìn)行分析探討。

【關(guān)鍵詞】國(guó)有土地;房屋征收工作;存在問(wèn)題;對(duì)策

1、前言

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及城市化進(jìn)程的加快，土地使用權(quán)的價(jià)值越來(lái)越突顯，甚至?xí)霈F(xiàn)土地使用權(quán)價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)房屋本身價(jià)值的現(xiàn)象。國(guó)家對(duì)房屋進(jìn)行征收，其實(shí)質(zhì)性目的不在于房屋本身，而在于房屋附屬的國(guó)有土地使用權(quán)。

2、國(guó)有土地房屋征收現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

2.1資金渠道難明確，安置房建設(shè)滯后，項(xiàng)目啟動(dòng)困難

隨著國(guó)有土地房屋征收計(jì)劃量的擴(kuò)大，使得資金需求量急劇增加，目前房屋征收工作大部分為棚戶區(qū)改造工作和公益項(xiàng)目征收。由于近兩年國(guó)家對(duì)棚戶區(qū)改造政策的不斷調(diào)整，使部分省市區(qū)棚改項(xiàng)目國(guó)開(kāi)行貸款停止辦理，項(xiàng)目因只征不拆不具備發(fā)行棚改專(zhuān)項(xiàng)債的條件，棚改融資渠道不明確而導(dǎo)致棚改項(xiàng)目暫緩，最終項(xiàng)目不能按計(jì)劃啟動(dòng)和完成。

很多被征收房屋的居民對(duì)征收補(bǔ)償方案中產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置條件不滿意，使得征收項(xiàng)目啟動(dòng)困難推動(dòng)緩慢。安置房建設(shè)則因建設(shè)資金、建設(shè)周期等要素，很難與征收工作保持一致使得項(xiàng)目進(jìn)展相對(duì)滯后，同時(shí)有的安置房因區(qū)域位置欠佳遠(yuǎn)離市區(qū)，導(dǎo)致生活不便利使得居民不滿。再者，項(xiàng)目政策統(tǒng)一選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換普遍采取分檔選擇面積的方式，不能根據(jù)被征收人意愿隨意選擇。也有很多安置項(xiàng)目居民在外過(guò)渡周期在36個(gè)月甚至更長(zhǎng)，這也會(huì)影響我國(guó)房屋征收工作的推進(jìn)和發(fā)展。

2.2未登記建筑認(rèn)定復(fù)雜，房屋價(jià)格波動(dòng)大，項(xiàng)目推動(dòng)困難

在房屋征收工作中，普遍存在未登記建筑和違章建筑，有些被征收企業(yè)的土地?zé)o證、產(chǎn)權(quán)人或使用人擅自改變房屋用途的情況也時(shí)有發(fā)生，對(duì)于這些未登記建筑認(rèn)定，停產(chǎn)停業(yè)損失及搬遷安置過(guò)渡補(bǔ)助等方面在實(shí)際操作中存在較多復(fù)雜情況，個(gè)別因歷史遺留問(wèn)題需捆綁解決但操作過(guò)程中無(wú)政策抓手，政府征收部門(mén)若想項(xiàng)目順利開(kāi)展將會(huì)突破征收政策從而存在較大隱患。面對(duì)時(shí)間緊任務(wù)重的現(xiàn)狀，各征收項(xiàng)目情況復(fù)雜，特殊事宜還需各級(jí)政府召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議、聯(lián)席會(huì)議并逐級(jí)研究報(bào)告才能確定，也會(huì)造成項(xiàng)目推動(dòng)緩慢。另外，房屋征收部門(mén)在開(kāi)展征收工作過(guò)程中，如遇房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)情況，評(píng)估機(jī)構(gòu)在房屋價(jià)格評(píng)估過(guò)程中也存在諸多問(wèn)題，啟動(dòng)和簽約時(shí)間若持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)，不同時(shí)期簽約居民會(huì)出現(xiàn)攀比現(xiàn)象，進(jìn)而增大房屋征收項(xiàng)目推動(dòng)的難度。

2.3調(diào)查摸底不深入，歷史遺留問(wèn)題多，征收問(wèn)題成關(guān)注熱點(diǎn)

房屋征收項(xiàng)目中尤其是棚戶區(qū)改造項(xiàng)目主要為改善居民居住環(huán)境和條件，前期居民征收意愿普遍強(qiáng)烈，但在項(xiàng)目啟動(dòng)后，對(duì)于房屋價(jià)格和安置條件又有較高的心理預(yù)期和訴求，個(gè)別還會(huì)因個(gè)人利益采取一系列的手段來(lái)抵觸政府部門(mén)開(kāi)展房屋征收工作。比如前期調(diào)查摸底過(guò)程中提供資料不全或不配合，造成調(diào)查摸底結(jié)果不準(zhǔn)確;房屋實(shí)際面積因私自改擴(kuò)建大于產(chǎn)權(quán)證面積要求增加補(bǔ)償;以征收項(xiàng)目為公益項(xiàng)目建設(shè)為由要求提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等等。然而政府征收部門(mén)必須以上級(jí)征收政策為依據(jù)，不允許突破政策來(lái)滿足居民的過(guò)高訴求，從而造成政府與群眾之間的矛盾。同時(shí)，也存在部分項(xiàng)目因歷史遺留問(wèn)題導(dǎo)致補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，以發(fā)放補(bǔ)貼或補(bǔ)助的形式安撫被征收人，違法違規(guī)強(qiáng)制拆遷征收，引發(fā)居民攀比或上訪。

3、國(guó)有土地房屋征收的對(duì)策

3.1政府部門(mén)要加強(qiáng)要素保障

如今城市建設(shè)飛速發(fā)展，征收形式從以前的點(diǎn)、條變?yōu)榱似?、塊，使得我國(guó)房屋征收范圍和數(shù)量大大增加。政府部分給被征收房屋的群眾規(guī)劃安置房時(shí)應(yīng)考慮多方面的要素。比如，安置房屋的區(qū)位條件、建設(shè)工期、戶型設(shè)計(jì)等等，且在群眾辦理各項(xiàng)手續(xù)時(shí)也應(yīng)盡可能滿足群眾的需求。只有這樣才能推動(dòng)房屋征收工作的進(jìn)程，加快土地房屋征收的速度。

3.2政策措施要統(tǒng)一平衡

房屋拆遷工作和城市化建設(shè)已經(jīng)歷很長(zhǎng)的歷史過(guò)程，在這段時(shí)間里政府管理水平日益加強(qiáng)，管理模式愈加完善。但是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，不同地方政府因地方特點(diǎn)在土地征收方面會(huì)出臺(tái)不同的政策，這些政策很難在較短的時(shí)間內(nèi)達(dá)到統(tǒng)一。且在實(shí)際的房屋征收工作中有時(shí)也會(huì)出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員在工作開(kāi)展上意見(jiàn)不統(tǒng)一的情況。因此，政府部門(mén)在開(kāi)展工作前，要做好合理規(guī)劃，統(tǒng)一部署，領(lǐng)導(dǎo)和員工加強(qiáng)交流溝通，這樣才可以避免矛盾的產(chǎn)生，增強(qiáng)工作人員的信心。

3.3妥善解決群眾的抵觸對(duì)立情緒

對(duì)于房屋征收工作，群眾們都有不同的意見(jiàn)。有的群眾積極配合政府工作，但也有一些群眾為了利益和政府對(duì)抗。比如，一些群眾為了從房屋征收中謀取私利而干擾政府部門(mén)開(kāi)展工作。長(zhǎng)此以往，會(huì)使越來(lái)越多的百姓都來(lái)效仿，加重政府開(kāi)展房屋征收工作的困難。因此，在開(kāi)展土地房屋征收工作前，政府部門(mén)應(yīng)提前征求被征收房屋居民的意見(jiàn)，如有不同意的居民，可以詢問(wèn)他們不同意的原因并給他們分析解釋房屋征收的政策和利弊，安撫他們的情緒。另外，行政綜合手段也要發(fā)揮作用，以此來(lái)提高房屋征收工作的效率。

3.4加強(qiáng)資源要素保障，合理控制征收規(guī)模統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)安置房

根據(jù)我國(guó)國(guó)有土地房屋征收管理政策，政府部門(mén)在開(kāi)展工作前要合理規(guī)劃，控制征收規(guī)模。開(kāi)展工作過(guò)程中，也要考慮到商業(yè)安置房的規(guī)劃建設(shè)，并要對(duì)群眾的合法權(quán)益加以保障。同時(shí)要合理調(diào)整安置房建設(shè)機(jī)制，以此來(lái)加快房屋土地征收管理的進(jìn)程。

3.5規(guī)范房屋征收補(bǔ)償政策，嚴(yán)肅征收政策執(zhí)行

在開(kāi)展工作前，對(duì)于各地政策差異情況要進(jìn)行比較，嚴(yán)格規(guī)范房屋征收補(bǔ)償政策，嚴(yán)肅征收補(bǔ)償政策的執(zhí)行，并應(yīng)做好房屋征收補(bǔ)償方案的審核和審批，這樣才能杜絕出現(xiàn)政策突破和違規(guī)征收的現(xiàn)象。同時(shí)還要加強(qiáng)群眾監(jiān)督，保障群眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，將開(kāi)展的每一項(xiàng)工作做得公開(kāi)公平公正。

結(jié)語(yǔ)：

如今隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，人們對(duì)城市建設(shè)領(lǐng)域越來(lái)越關(guān)注，房屋征收數(shù)量也急劇增加。相當(dāng)規(guī)模的房屋征收項(xiàng)目在有序開(kāi)展，此項(xiàng)工作使我國(guó)城市綜合能力不斷得到提升。國(guó)有土地房屋征收工作是一項(xiàng)任務(wù)艱巨的工程，關(guān)系到城市建設(shè)水平和被征收房屋居民的切身利益，因此開(kāi)展房屋征收工作政府部門(mén)要做好頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)規(guī)劃，詳細(xì)部署，保護(hù)被征收房屋群眾的合法權(quán)益不受侵害，切實(shí)保障群眾的居住環(huán)境得到改善，從而進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)城市化水平的提高。

參考文獻(xiàn)：

[1]房屋征收工作中存在的問(wèn)題原因分析及解決措施[J].基層建設(shè)，2018（20）.

[2]殷惠賢.房屋征收范圍內(nèi)違法建設(shè)的調(diào)查、認(rèn)定和處理[J].邊疆經(jīng)濟(jì)與文化.2018（10）.