摘 ? 要：隨著黨風(fēng)廉政建設(shè)的深入推進(jìn)，“四風(fēng)”問題隱形變異、反彈回潮的現(xiàn)象不容忽視，不僅影響了黨群干群關(guān)系，而且關(guān)乎黨心民心，是全黨和人民群眾的公敵。當(dāng)前“隱蔽”送禮、“轉(zhuǎn)戰(zhàn)”吃喝、“套牌”公車、“拆分”婚喪嫁娶、“變相”占用辦公用房、“調(diào)研”旅游、“痕跡”督查、“庸懶散慢”等“四風(fēng)”表現(xiàn)，體現(xiàn)了其具有長期性、反復(fù)性、頑固性、隱蔽性等特征。新時(shí)代深化作風(fēng)建設(shè)，務(wù)必要以習(xí)近平總書記關(guān)于糾正“四風(fēng)”的重要論述為指導(dǎo)，持之以恒地進(jìn)行治理：加強(qiáng)政治建設(shè)，提高政治站位，夯實(shí)主體責(zé)任;加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，規(guī)范黨內(nèi)生活，弘揚(yáng)廉政文化;加強(qiáng)制度建設(shè)，完善考核機(jī)制，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”;加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)查，發(fā)揮長效合力，全面營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

關(guān)鍵詞：“四風(fēng)”;隱形變異;表現(xiàn)特征;治理對(duì)策

中圖分類號(hào)：D262.6 ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號(hào)：1674-9170（2020）02-0034-08

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在不同場合、從不同角度多次強(qiáng)調(diào)糾正“四風(fēng)”的重要意義，分析“四風(fēng)”問題的變異性與傳染性，指出要時(shí)刻防范“四風(fēng)”隱形變異新動(dòng)向[1]。十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)將糾正“四風(fēng)”作為監(jiān)督落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神的重點(diǎn)工作，密切關(guān)注“四風(fēng)”新形式，嚴(yán)查隱形變異的“四風(fēng)”問題。中央制定《貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神集中整治形式主義、官僚主義的工作意見》《解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》等文件，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，從嚴(yán)正風(fēng)肅紀(jì)，堅(jiān)決整治“四風(fēng)”，力戒不擔(dān)當(dāng)作為、慢亂假作為等頑疾，彰顯了以習(xí)近平同志為核心的黨中央持之以恒糾“四風(fēng)”的堅(jiān)強(qiáng)決心與堅(jiān)定信念。

一、深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于糾正“四風(fēng)”的重要論述

1.“四風(fēng)”是嚴(yán)重?fù)p害黨群干群關(guān)系的根源。[2]“四風(fēng)”問題違背了我們黨的性質(zhì)宗旨，破壞了黨的優(yōu)良作風(fēng)，損害了黨群干群關(guān)系，成為全黨和人民群眾的公敵。作為馬克思主義執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨擁有強(qiáng)大的真理與人格力量，集中體現(xiàn)在黨的正確理論和優(yōu)良作風(fēng)上。[3]78這正是馬克思主義政黨先進(jìn)性的關(guān)鍵所在，也是我們黨長期執(zhí)政的根本原因與前提條件?！八娘L(fēng)”問題與黨的性質(zhì)相背離，通過破壞黨的優(yōu)良作風(fēng)瓦解黨的人格力量，造成了有限資源的浪費(fèi)、各項(xiàng)工作的延誤、干群關(guān)系的疏遠(yuǎn)、黨風(fēng)政風(fēng)的敗壞。黨內(nèi)其他問題都與“四風(fēng)”關(guān)聯(lián)，或由“四風(fēng)”衍生，廣大群眾“深惡痛絕”“反映最為強(qiáng)烈”[4] 374，因此，若“四風(fēng)”泛濫，將一定程度地?fù)p害黨的先進(jìn)性、純潔性與執(zhí)政地位，從而造成黨在人民群眾中失去感召力、影響力與凝聚力。

2.剎住“四風(fēng)”是鞏固黨心民心的重要途徑。習(xí)近平總書記指出，新形勢(shì)下的反腐倡廉建設(shè)，應(yīng)從反對(duì)“四風(fēng)”破題。解決好了“四風(fēng)”問題，便具備了解決好黨內(nèi)其他問題的“更好條件”。黨的十八大以來，通過開展群眾路線、“三嚴(yán)三實(shí)”等系列教育實(shí)踐活動(dòng)，持續(xù)改進(jìn)黨風(fēng)政風(fēng)，鞏固擴(kuò)大作風(fēng)建設(shè)成果。新時(shí)期，抓作風(fēng)建設(shè)，反對(duì)“四風(fēng)”，要提高政治站位，從思想上警醒起來，堅(jiān)定不移轉(zhuǎn)變作風(fēng)，持續(xù)不斷懲治腐敗，堅(jiān)持露頭就打，防止死灰復(fù)燃，做到“抓鐵有痕”，實(shí)現(xiàn)取信于民。要凝聚黨心民心，就必須密切聯(lián)系群眾。毛澤東指出，“脫離群眾，勢(shì)必要挨打”，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要多跑基層，深入調(diào)查研究，才能做好群眾工作。[5]新時(shí)代，聚焦“四風(fēng)”的隱形變異，強(qiáng)化干部的作風(fēng)建設(shè)，深挖、嚴(yán)查隱形變異“四風(fēng)”問題和腐敗行為，能夠營造清爽、干凈的黨風(fēng)政風(fēng)，助推黨員干部“嚴(yán)格自我要求”，自覺加強(qiáng)思想道德修養(yǎng)，自覺踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，自覺抵制和糾正“四風(fēng)”[6] 310，從而成為維護(hù)群眾利益的“守護(hù)者”，鞏固黨心民心的“行動(dòng)者”，實(shí)現(xiàn)廣大群眾與黨同心同德，共圓復(fù)興夢(mèng)想。

3.糾正“四風(fēng)”要久久為功、持之以恒。糾正“四風(fēng)”不能止步。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，作風(fēng)問題具有“頑固性”“反復(fù)性”，不可能“畢其功于一役”。因此，“四風(fēng)”問題必須經(jīng)常抓、長期抓，扭住不放，“不能刮一陣風(fēng)就?！?。作風(fēng)建設(shè)是攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，永遠(yuǎn)在路上。糾正“四風(fēng)”不能“前熱后冷、前緊后松”，否則將功虧一簣。為奪取作風(fēng)建設(shè)新成就、深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，要抓長、長抓“四風(fēng)”問題，發(fā)揚(yáng)“釘釘子精神”，韌勁不松、力度不減、持之以恒，實(shí)現(xiàn)善始善終、善作善成。新時(shí)期，作風(fēng)建設(shè)必須久久為功。只有把作風(fēng)建設(shè)緊緊抓在手上，從小事小節(jié)做起，逐步養(yǎng)成勤政務(wù)實(shí)、追求高尚生活情操的行動(dòng)自覺，我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)才能得到保持和發(fā)揚(yáng)。隨著糾正“四風(fēng)”的有效推進(jìn)，緊盯新動(dòng)向、遏制變異、查找隱形變異“四風(fēng)”問題的任務(wù)一刻也不停歇。唯有抓常、抓細(xì)、抓緊、抓牢“四風(fēng)”問題，一如既往、久久為功，才會(huì)使隱形變異“四風(fēng)”問題無所遁形、無從滋生。[7]

4.做好新時(shí)代起而行之的行動(dòng)者、攻堅(jiān)克難的奮斗者。[8]新時(shí)代有新使命、新征程，也會(huì)遇到新挑戰(zhàn)。國家的發(fā)展前景“十分光明”，復(fù)興夢(mèng)想“未來可期”，但是，未來之路不可能“一帆風(fēng)順”，美好藍(lán)圖不會(huì)“一蹴而就”“萬事出艱辛”。因此，只有真抓才能攻堅(jiān)克難，實(shí)干才會(huì)夢(mèng)想成真。[4]48然而，目前“痕跡管理”仍十分普遍，“重復(fù)考核”頻繁不斷，“文山會(huì)海”時(shí)有反彈。[9]這些隱形變異的“四風(fēng)”問題擠占了基層干部的大量時(shí)間與精力。

新時(shí)代必須有新作為。習(xí)近平總書記的2019年新年賀詞、3月1日在中央黨校中青年干部培訓(xùn)班開班式上的講話，鼓舞著廣大黨員干部在關(guān)鍵時(shí)期更加實(shí)干擔(dān)當(dāng)、奮發(fā)有為。在解放思想新趨勢(shì)下，一要注重實(shí)干實(shí)效的用人標(biāo)準(zhǔn)，深入基層傾聽黨員干部心聲，為敢擔(dān)當(dāng)、有作為的黨員干部“撐腰鼓勁”，激發(fā)他們干事創(chuàng)業(yè)“有干勁、有奔頭”[10]。二要大力弘揚(yáng)埋頭苦干、真抓實(shí)干的新風(fēng)尚，激勵(lì)廣大黨員干部負(fù)重前行、攻堅(jiān)克難，面對(duì)困難不畏懼，解決難題有實(shí)招，推動(dòng)工作見實(shí)效。三要帶頭發(fā)揚(yáng)勞模精神，勉勵(lì)廣大黨員干部辦實(shí)事不圖名、出實(shí)策不貪功，堅(jiān)決抵制和反對(duì)“四風(fēng)”問題隱形變異，以身作則帶領(lǐng)群眾落實(shí)工作，全面詮釋對(duì)黨和人民群眾的赤誠之心。

二、“四風(fēng)”隱形變異的主要特征

隨著黨風(fēng)廉政建設(shè)的不斷深入，在反腐敗高壓態(tài)勢(shì)之下，倒逼一些腐敗頑固分子使出新花樣、歪招搞變通，規(guī)避監(jiān)管、隱蔽作案。習(xí)近平總書記在十八屆中紀(jì)委六次全會(huì)上指出，腐敗問題依然存在，表面上“四風(fēng)”有所收斂，但未絕跡，有的則是改頭換面、藏頭露尾、花樣翻新。[6]162隱形變異“四風(fēng)”問題的出現(xiàn)，本質(zhì)上是不正之風(fēng)的變相反彈，說明不良作風(fēng)積習(xí)甚深，“四風(fēng)”問題具有長期性、反復(fù)性、頑固性和隱蔽性，主要呈現(xiàn)出以下幾種表現(xiàn)形式：

1.“隱蔽”送禮。集中表現(xiàn)為禮品、紅包“電子化”。借助“互聯(lián)網(wǎng)+”，利用微信、支付寶、電子充值、網(wǎng)絡(luò)物流等方式間接收送財(cái)物，實(shí)現(xiàn)異地、延后或網(wǎng)絡(luò)化提取禮品?！板e(cuò)峰送禮”“無形禮品”大行其道，隱蔽性極強(qiáng)。

2.“轉(zhuǎn)戰(zhàn)”吃喝。一些地方在公款接待方面衍生許多“新花樣”，逐漸從“陣地戰(zhàn)”轉(zhuǎn)向“游擊戰(zhàn)”，轉(zhuǎn)移到企業(yè)食堂、個(gè)人家庭，“空白公函”“遠(yuǎn)離視線”進(jìn)行公款吃喝;“閃轉(zhuǎn)騰挪”報(bào)銷費(fèi)用，所有開銷仍由下屬單位、服務(wù)對(duì)象買單，或者借助工程項(xiàng)目、專項(xiàng)資金報(bào)銷;有的私設(shè)賬外賬，建立“小金庫”;有的超標(biāo)接待費(fèi)用，化整為零分批次報(bào)銷。

3.“套牌”公車。利用套牌或假車牌私用公車，“借”“靠”“占”公車，“私車公養(yǎng)”“公車私用”等現(xiàn)象屢見不鮮，套假車牌私用公車也時(shí)常發(fā)生。比如個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部長期“借用”下屬單位車輛，將車掛靠在其他單位或私人名下，逃避對(duì)違規(guī)超標(biāo)準(zhǔn)配備車輛的監(jiān)督，變相占用公車變成個(gè)人獨(dú)享的專車，或公款報(bào)銷私車的汽油費(fèi)、維修費(fèi)，使用公務(wù)油卡給私車加油等。

4.“拆分”婚喪嫁娶。出新招、奇招，分多批次、小規(guī)模、多地點(diǎn)，變相大操大辦;或借親屬之名操辦婚宴，親朋好友明著請(qǐng)，下屬員工暗里請(qǐng)，通過化整為零“躲貓貓”來欺騙組織、規(guī)避檢查?；閱始奕⒊霈F(xiàn)“新變裝”，采用化整為零掩蓋大操大辦行為。

5.“變相”占用辦公用房。采取“擺桌子”“加椅子”偽裝多人辦公，加掛“會(huì)議室”“會(huì)客室”“接待室”兼?zhèn)淦渌猛?，分?jǐn)傆梅棵娣e;改頭換面、攤低面積搞超標(biāo)占用辦公用房，實(shí)質(zhì)上是采取“假清理”“假整改”“假騰退”方式應(yīng)付辦公用房規(guī)范化清理。

6.“調(diào)研”旅游。以課題調(diào)研方式，借療養(yǎng)、公休等名義，趁學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、調(diào)研、考察之機(jī)搭車旅游、轉(zhuǎn)嫁費(fèi)用。以黨員活動(dòng)、革命傳統(tǒng)教育之名搞“紅色旅游”，甚至在考察、研討期間，不請(qǐng)示、不匯報(bào)，擅自變更路線、捎帶親朋繞道旅游。

7.“痕跡”督查。檢查考核反復(fù)重疊，一些考核內(nèi)容不切實(shí)際，看重工作痕跡管理，對(duì)照指標(biāo)看臺(tái)賬，實(shí)地督查流于形式。

8.“庸懶散慢”尚未根除。一些單位“門好進(jìn)了”、一些服務(wù)窗口“臉色好看了”“態(tài)度轉(zhuǎn)好了”，但是事情“仍難辦”“辦不好”;相互推諉扯皮，辦事拖沓敷衍，工作效率低下;不少基層干部不作為、慢作為，服務(wù)群眾意識(shí)不強(qiáng)，干群關(guān)系疏遠(yuǎn)。

此外，仍有不少領(lǐng)導(dǎo)干部督查走過場、開會(huì)講排場、調(diào)研變“秀場”;基層調(diào)研走馬觀花，拍照出境擺姿勢(shì)，“調(diào)查研究隔層紙”;不少基層干部懶政怠政、態(tài)度漠然、知情不報(bào)，將責(zé)任往上推;一些地方不重實(shí)效、重包裝，打造“可視工程”“形象工程”“忽視群眾不滿意”;熱衷責(zé)任下沉、層層開會(huì)，以會(huì)議落實(shí)會(huì)議、以文件落實(shí)文件，“履責(zé)”變“推責(zé)”;撰寫材料、印制文件、落實(shí)制度等時(shí)常是“拍腦袋”、機(jī)械照抄、“依葫蘆畫瓢”;把黨的路線方針政策僅當(dāng)口號(hào)，用光鮮亮麗的形式替代扎實(shí)有效，調(diào)門高、表態(tài)多、落實(shí)差，把精力放在“美化材料”“材料出政績”上，掩蓋主要問題矛盾，以形式主義對(duì)待中央決策部署。

總之，隱形變異的“四風(fēng)”問題具有主體隱蔽、手段隱蔽、場所隱蔽等特點(diǎn)，穿著“隱身衣”、扯起“遮羞布”，搞成“七十二變”。[2]明顯的、慣用的招數(shù)不敢做了、不再用了，背地里的新花樣層出不窮，存在發(fā)現(xiàn)難、認(rèn)定難、取證難等問題。因個(gè)體主觀規(guī)避監(jiān)督，違紀(jì)手法花樣翻新，糾治起來比較困難，加大力度狠抓時(shí)有明顯好轉(zhuǎn)，一旦稍微放松，不良風(fēng)氣又會(huì)抬頭蔓延。此類現(xiàn)象在基層單位相對(duì)集中，并與人情文化密切相關(guān)，人民群眾感受更直接，反映更強(qiáng)烈。因此，迫切需要直面“四風(fēng)”的隱形變異，提高警惕性，保持政治定力，深挖問題根源;堅(jiān)持標(biāo)本兼治，強(qiáng)化制度建設(shè)，創(chuàng)新體制機(jī)制[6] 163;聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，提高查處實(shí)效，持之以恒遏制“四風(fēng)”問題反彈回潮。

三、“四風(fēng)”隱形變異的根源分析

隱形變異的“四風(fēng)”問題看似新花樣，實(shí)則老毛病，尤其是形式主義、官僚主義衍生出了一些新表現(xiàn)新特點(diǎn)，說明仍需加強(qiáng)“不敢腐”的懲治與預(yù)防機(jī)制，仍需扎緊“不能腐”的制度籬笆，仍需筑牢“不想腐”的思想堤壩。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，隨著世情、國情、黨情的深刻變革，我們黨面臨著四大危險(xiǎn)考驗(yàn)，尤其是黨內(nèi)脫離群眾的現(xiàn)象與問題十分嚴(yán)重，集中表現(xiàn)在“四風(fēng)”上。[4] 368之所以“四風(fēng)”盛行，本質(zhì)上，是理想信念出了問題，封建殘余思想、功利主義作祟，官本位嚴(yán)重、權(quán)力觀扭曲[11];主觀上，在于改作風(fēng)的思想根基還不牢固，政績觀盛行，責(zé)任心不足，公仆意識(shí)淡薄，脫離人民群眾;客觀上，不少基層黨的政治建設(shè)不足，學(xué)習(xí)教育機(jī)制弱化，地方文化風(fēng)氣不良，監(jiān)管懲處制度缺位，造成了“四風(fēng)”問題禁而不絕、變相隱形。

（一）宗旨服務(wù)意識(shí)的淡薄

鄧小平在《克服目前西南黨內(nèi)的不良傾向》中指出：“黨內(nèi)的一個(gè)錯(cuò)誤傾向是正在發(fā)展的蛻化腐朽思想”，“產(chǎn)生根源是一些同志認(rèn)為革命勝利了，可以睡覺了、驕傲了，應(yīng)該享福了，不必努力了。這是非常危險(xiǎn)的?！?[12] 155當(dāng)前，“四風(fēng)”問題以隱形變異方式反彈，原因是一些黨員干部“官本位”、特權(quán)思想比較嚴(yán)重，低估了黨中央嚴(yán)懲“四風(fēng)”和腐敗問題的決心，始終抱有僥幸心理，于是頂風(fēng)違紀(jì)，沒有樹立“權(quán)為民所用，利為民所謀”的民本意識(shí)和宗旨觀念。有些黨員干部理論學(xué)習(xí)不足，黨紀(jì)法紀(jì)知識(shí)欠缺，宗旨服務(wù)意識(shí)淡薄;有些黨員干部雖然深知從嚴(yán)治黨的重要性和嚴(yán)肅性，但是根深蒂固的不良品性和封建殘余的價(jià)值觀侵蝕了其思想防線，在思想上并未繃緊“弦”，逐漸形成了個(gè)人私欲和不良政績觀。不少黨員干部安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取、精神懈怠、謀求私利，認(rèn)為“打老虎、拍蒼蠅”只是一陣風(fēng)，正風(fēng)肅紀(jì)僅查極少數(shù)人，留戀過去“好日子”，盼望“春風(fēng)吹又生”，等待觀望中央招數(shù)，僥幸心理作祟，甚至不收手不知止、變相“找路子”，“四風(fēng)”問題反復(fù)發(fā)作。

（二）學(xué)習(xí)教育機(jī)制的弱化

毛澤東在《改造我們的學(xué)習(xí)》中指出，學(xué)校教育、在職干部的教育，一旦違背了“理論與實(shí)際統(tǒng)一”原則，不注重研究現(xiàn)狀與歷史，不注重應(yīng)用馬克思列寧主義，就會(huì)造成“一種反常心理：對(duì)中國問題無興趣，對(duì)黨的指示不重視。這是極壞的作風(fēng)”[13] 。“有研究能力的黨員，都要研究革命理論、民族歷史和當(dāng)前趨勢(shì)，并去教育那些文化水準(zhǔn)較低的黨員”[14] 。當(dāng)前，不少基層黨組織對(duì)黨員干部的理論學(xué)習(xí)重視程度不夠，專題學(xué)習(xí)流于形式，學(xué)習(xí)黨的理論是為應(yīng)付場面，落實(shí)任務(wù)弄虛作假“客里空”。面對(duì)外界各種誘惑，全體黨員干部的黨性政治素養(yǎng)要經(jīng)受住考驗(yàn)。大多數(shù)黨員能夠不忘初心使命，保持人格底線，廉潔奉公履職，但是也有少數(shù)黨員抵擋不住誘惑，承受不住考驗(yàn)，理想信念喪失。此外，由于缺乏系統(tǒng)性的理論學(xué)習(xí)和教育培訓(xùn)，一些黨員干部在面對(duì)和處理復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、棘手難辦的社會(huì)矛盾時(shí)，展現(xiàn)不出有力的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，發(fā)揮不出更高的能力水平，思想封建、保守僵化或者急功近利、熱衷形式，逐漸滋生出新的“四風(fēng)”問題。

（三）不良社會(huì)風(fēng)氣的侵蝕

經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷轉(zhuǎn)型發(fā)展，造就了社會(huì)利益關(guān)系日趨多樣化，人們追求利益的意識(shí)不斷增強(qiáng)，尤其受西方惡風(fēng)敗俗的思潮侵蝕，許多人抵擋不住金錢誘惑，經(jīng)受不起困難考驗(yàn)，其世界觀、人生觀、價(jià)值觀逐漸扭曲變形，慢慢掉入物質(zhì)豐裕過度、精神食糧空虛的奢靡溫床和腐敗旋渦。有些領(lǐng)導(dǎo)干部講究“圈子文化”，“小圈子”風(fēng)氣嚴(yán)重，經(jīng)常秘密聯(lián)系、頻繁吃喝聚會(huì)，習(xí)慣于跟風(fēng)隨流，辦事商談先吃喝，造成了嚴(yán)重的“四風(fēng)”危害。不少地方受人情文化、傳統(tǒng)風(fēng)俗影響較深，辦事講人情、請(qǐng)客送禮風(fēng)氣盛行。尤其在基層農(nóng)村十分普遍，請(qǐng)吃喝、拼酒勁、送禮品等不良風(fēng)氣，成為了深入基層聯(lián)系群眾的“擋箭牌”。

（四）監(jiān)管懲處制度的缺位

盡管許多監(jiān)管制度正在逐步細(xì)化，但實(shí)際工作中仍存在一些權(quán)責(zé)不明、執(zhí)行不力、理解偏差等情況，管理監(jiān)督制度的不健全、不科學(xué)和不嚴(yán)格，極易滋生權(quán)力運(yùn)行中的主觀主義和形式主義作風(fēng)，監(jiān)管制度的實(shí)效性與權(quán)威性備受質(zhì)疑。比如上級(jí)制度寬泛，下級(jí)細(xì)化不一、標(biāo)準(zhǔn)模糊;原有制度未及時(shí)修訂，存在制度漏洞，無法適應(yīng)新形勢(shì)新要求;一些制度不夠具體細(xì)化、不系統(tǒng)不配套，尚未形成系統(tǒng)性、整體性的合力監(jiān)管體系。又如在一些重要部門和關(guān)鍵崗位，與“四風(fēng)”問題隱形聯(lián)系的公共資源、“三公”經(jīng)費(fèi)、政府采購等支出不明，有關(guān)組織人事公示不全，部分監(jiān)管措施執(zhí)行不力;財(cái)務(wù)預(yù)算科目繁多，日常接待開支增多，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)核銷不一。這些問題一旦不能有效解決，不良作風(fēng)得不到及時(shí)遏制，監(jiān)管懲處制度又落實(shí)不到位，極易造成“四風(fēng)”問題隱性變異、作風(fēng)建設(shè)功虧一簣的后果。

四、治理隱形變異“四風(fēng)”的主要對(duì)策

“四風(fēng)”問題，尤其是形式主義、官僚主義，必定是黨中央暢通政令、深化改革、密切聯(lián)系群眾的“攔路虎”“中梗阻”“隔離墻”。列寧針對(duì)俄共黨內(nèi)滋生的各種與黨的宗旨、黨章黨規(guī)相違背的官僚主義、拖拉作風(fēng)、腐化墮落、信念動(dòng)搖、特權(quán)現(xiàn)象等危機(jī)，告誡全黨：“黨在發(fā)高燒、黨生病了”，“必須有勇氣正視痛苦的現(xiàn)實(shí)”[15]，克服黨內(nèi)腐敗問題。官僚主義等不良習(xí)氣在蘇俄國家機(jī)關(guān)中已經(jīng)復(fù)蘇，“官僚主義的膿瘡無疑是存在的”，變成了“一個(gè)帶有官僚主義弊病的國家”，勢(shì)必要同它進(jìn)行“有效斗爭”[16]?？傊m正“四風(fēng)”不能抱有歇腳、松勁的念頭，應(yīng)遵照從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的總部署，強(qiáng)化黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，扛起主體責(zé)任，扭住關(guān)鍵部位、乘勢(shì)而上、持之以恒，以抓常抓細(xì)抓長的毅力和韌勁，找準(zhǔn)靶子務(wù)求精準(zhǔn)，創(chuàng)新監(jiān)督執(zhí)紀(jì)方法，構(gòu)建長效工作機(jī)制，把“四風(fēng)”反彈和隱形變異的問題消除在萌芽狀態(tài)，推動(dòng)黨的作風(fēng)建設(shè)鞏固深化、落地生根。

（一）加強(qiáng)政治建設(shè)、夯實(shí)主體責(zé)任是糾正“四風(fēng)”的首要任務(wù)

1.層層壓實(shí)責(zé)任。規(guī)范責(zé)任制度，完善黨委（黨組）作風(fēng)建設(shè)主抓直管機(jī)制，傳導(dǎo)責(zé)任壓力，督促認(rèn)真履責(zé)。發(fā)揮監(jiān)管合力，強(qiáng)化措施落實(shí)，用制度規(guī)范黨員干部行為。運(yùn)用明察暗訪、個(gè)別談話、突擊檢查、查核信訪舉報(bào)和查閱賬目等方法，對(duì)公款收送節(jié)禮、違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼、公款吃喝、違規(guī)用車以及大操大辦借機(jī)斂財(cái)?shù)葐栴}開展監(jiān)督檢查。揪住電子禮品、微信紅包等利益輸送要害;抓住分批分層次隱蔽宴請(qǐng)“借機(jī)斂財(cái)”本質(zhì);揪住“化整為零”、拆分消費(fèi)等規(guī)避檢查目的;撕破“變相旅游”“違規(guī)吃喝享樂”外衣。

2.提高政治站位。通過健全履職述廉、考核評(píng)價(jià)、督查約談等機(jī)制，層層夯實(shí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的政治責(zé)任與主體責(zé)任。推行作風(fēng)建設(shè)“責(zé)任清單”制度，劃好“責(zé)任田”，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，以上率下、身體力行，形成“頭雁效應(yīng)”。帶頭樹立正確的政績觀，始終做老實(shí)人、說老實(shí)話、干老實(shí)事，帶頭向“四風(fēng)”的種種表現(xiàn)“宣戰(zhàn)”，從而帶動(dòng)大多數(shù)黨員的作風(fēng)轉(zhuǎn)變。

3.理順權(quán)力清單。逐項(xiàng)梳理和公開權(quán)力清單，借助輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督來督促完善公權(quán)力的完整性、真實(shí)性，實(shí)現(xiàn)公權(quán)力的陽光、透明運(yùn)行。加強(qiáng)法規(guī)制度和政策措施的解讀宣傳，緊盯突出問題、核心領(lǐng)域和重要節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)檢查督查，堅(jiān)持對(duì)癥下藥，嚴(yán)格執(zhí)行“一案雙查”制度。注重以案施教方式，深刻剖析正反典型案例，加大通報(bào)曝光力度。建立整風(fēng)排查追究制度，常態(tài)化督查作風(fēng)建設(shè)，做到發(fā)現(xiàn)問題、及時(shí)處理，嚴(yán)防作風(fēng)排查走過場、避重就輕等情況發(fā)生。

4.加強(qiáng)組織宣傳。宣傳引導(dǎo)廣大黨員干部遵紀(jì)守法，注重發(fā)揮思想引領(lǐng)、輿論推動(dòng)、精神激勵(lì)的重要作用，牢牢掌握宣傳思想工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、主動(dòng)權(quán)和話語權(quán)。正如鄧小平同志講過，“共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)夠不夠格，取決于黨的思想作風(fēng)”。針對(duì)嚴(yán)重的官僚主義問題，一定要“沉住氣，善于聯(lián)系依靠群眾，耐心做工作”[12] 273。其一，重視媒體輿論宣傳，堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向。開辟學(xué)習(xí)專題，認(rèn)真抓好宣傳教育。抓好導(dǎo)向，把好關(guān)口，加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)陣地的管理。健全意識(shí)形態(tài)工作機(jī)制，嚴(yán)防網(wǎng)絡(luò)不良意識(shí)形態(tài)的滲透。其二，重視警示教育，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，查找存在問題及風(fēng)險(xiǎn)防控點(diǎn)，及時(shí)掌握干部職工思想動(dòng)態(tài)，嚴(yán)格落實(shí)管理責(zé)任，切實(shí)做到可管可控。

（二）加強(qiáng)教育培訓(xùn)、弘揚(yáng)廉政文化是筑牢拒腐防變防線的核心內(nèi)容

1.健全學(xué)習(xí)教育機(jī)制。中央八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施后，一些領(lǐng)導(dǎo)干部不去想怎樣改變不良行為，而是絞盡腦汁去思考如何鉆空子，一方面反映出其思想凈化不徹底，極端利己主義觀作祟;另一方面也暴露出其理論學(xué)習(xí)不扎實(shí)，警示教育不到位。毛澤東在糾正黨內(nèi)錯(cuò)誤思想時(shí)，專門提出糾正個(gè)人主義、主觀主義的方法是加強(qiáng)教育，使黨員思想和黨內(nèi)生活都政治化、科學(xué)化。一是用馬克思列寧主義的方法進(jìn)行形勢(shì)分析，二是注重社會(huì)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際調(diào)查研究，三是黨內(nèi)批評(píng)要有證據(jù)，防止庸俗化。[17]因此，當(dāng)前首要任務(wù)是“健全學(xué)習(xí)制度，加強(qiáng)對(duì)學(xué)習(xí)的領(lǐng)導(dǎo)”[12] 160，進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高思想認(rèn)識(shí)，端正加強(qiáng)黨的理論學(xué)習(xí)、黨紀(jì)法規(guī)學(xué)習(xí)的主體意識(shí)，夯實(shí)學(xué)習(xí)責(zé)任，強(qiáng)化教育管理，真正實(shí)現(xiàn)入腦入心。

2.持續(xù)開展黨員思想教育?！案锩硐敫哂谔臁?。堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)守精神追求，始終是黨員安身立命之本。[18]正木清源、立根固木，是我們黨的政治優(yōu)勢(shì)。要克服不良傾向，應(yīng)著重從思想上解決問題。加強(qiáng)和改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)尤其是思想作風(fēng)，堅(jiān)定馬克思主義信仰、堅(jiān)定共產(chǎn)主義信念和中國特色社會(huì)主義道路信心，筑牢“命運(yùn)共同體”意識(shí)，踐行服務(wù)人民的根本宗旨，教育引導(dǎo)廣大黨員干部站穩(wěn)黨性立場、牢記職責(zé)使命，對(duì)黨忠心、與民同心，自覺把群眾利益放在首位，真正從思想上解決“三觀”問題。

3.加強(qiáng)廉政文化建設(shè)。注重廉政教育培訓(xùn)，通過組織專題學(xué)習(xí)、解析典型案例等方式，加強(qiáng)黨員干部理想信念教育，引導(dǎo)黨員干部深入基層群眾，改進(jìn)學(xué)風(fēng)文風(fēng)，牢記“兩個(gè)務(wù)必”，弘揚(yáng)艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)。以學(xué)促知，以知促行，扎實(shí)推進(jìn)“兩學(xué)一做”“不忘初心、牢記使命”主題教育活動(dòng)，通過大力弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀，發(fā)揮出德治禮序、民約鄉(xiāng)規(guī)、家風(fēng)家訓(xùn)的教化功能，積極培育時(shí)代新風(fēng)尚，以優(yōu)良的黨風(fēng)政風(fēng)引領(lǐng)淳樸的社風(fēng)民風(fēng)。[19]

4.嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。預(yù)防和治理黨內(nèi)各種腐敗現(xiàn)象，既要加強(qiáng)黨章黨規(guī)、黨紀(jì)國法的制度約束，也要加強(qiáng)黨員干部的黨性、宗旨、品行的教育管理，不斷厚植廉潔從政的道德根基，筑牢拒腐防變的思想防線。[3] 141首先，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，通過深入貫徹黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則和黨內(nèi)監(jiān)督條例，增強(qiáng)嚴(yán)守紀(jì)律規(guī)矩的自覺性、堅(jiān)定性。其次，繼承優(yōu)良傳統(tǒng)?！皣?yán)格的黨支部生活極端重要，是反對(duì)官僚主義、命令主義，監(jiān)督黨員遵紀(jì)守法的重要武器”[12] 159。開展好黨支部的“三會(huì)一課”，利用好批評(píng)與自我批評(píng)的武器，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、紀(jì)律觀念和擔(dān)當(dāng)精神，筑牢抵制歪風(fēng)邪氣的思想根基。

（三）完善制度措施、抓好“關(guān)鍵少數(shù)”是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的基礎(chǔ)保障

1.推動(dòng)制度建設(shè)規(guī)范化。馬克思曾批判資產(chǎn)階級(jí)政治制度的腐朽性，認(rèn)為是“以政府形式表現(xiàn)出來的卑劣事物”“靠維護(hù)一切卑劣事物而生”，明確指出“一定要向德國制度開火！”[22]因此，他主張建立“與人民魂魄相同的”先進(jìn)階級(jí)制度，也就是基于人民利益而建立的先進(jìn)制度，建設(shè)廉潔政治，規(guī)范制約權(quán)力，才能消除政治貪欲、封建官僚、專制獨(dú)裁等“卑劣事物”和權(quán)力腐化行為。因此，整治“四風(fēng)”變異、遏制“四風(fēng)”頻發(fā)，要抓好體制與制度兩個(gè)層面，形成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、系統(tǒng)配套、有效管用的制度體系和監(jiān)督機(jī)制。把“立規(guī)矩”作為根治“四風(fēng)”的主要抓手，織緊扎牢制度籠子，在抓細(xì)、抓實(shí)上下功夫，健全公務(wù)接待、招標(biāo)采購、公車使用、項(xiàng)目管理等制度機(jī)制，做到用制度管錢、管人、管事。加強(qiáng)制度執(zhí)行情況的檢查，提高制度執(zhí)行力，注重“四風(fēng)”問題整改督查，完善快查速糾“四風(fēng)”問題工作機(jī)制，整體推動(dòng)黨員干部的作風(fēng)建設(shè)良性發(fā)展。

2.牢牢把控“四風(fēng)”新動(dòng)向。找準(zhǔn)問題根源，加強(qiáng)源頭防范，緊跟政策堵塞制度漏洞，完善法律法規(guī)，科學(xué)合理量刑。規(guī)范權(quán)力約束，推進(jìn)集中決策的公開化、民主化;改革預(yù)算制度，公開“三公”經(jīng)費(fèi)，做到各種權(quán)力的有效分解制衡。健全完善廉政評(píng)估、約談提醒等制度，定期調(diào)研黨員干部苗頭性、傾向性的不良作風(fēng)問題，及時(shí)提醒、教育和糾正到位，形成強(qiáng)大的輿論監(jiān)督震懾。

3.樹立新型互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管思維。利用大數(shù)據(jù)管好“關(guān)鍵少數(shù)”，破解新“四風(fēng)”主體隱蔽、手段隱蔽和場所隱蔽的難題。緊盯領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，查處隱秘聚會(huì)不放過組織者，深挖細(xì)查“四風(fēng)”問題線索，加大執(zhí)紀(jì)審查力度，凡是組織或參與違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的活動(dòng)，就會(huì)留下痕跡，必定會(huì)暴露主體，終會(huì)接受審查和懲處。比如，組建聯(lián)合組抽查網(wǎng)絡(luò)電商平臺(tái)，借助稅務(wù)電子信息查詢平臺(tái)查看消費(fèi)記錄，借助公安機(jī)關(guān)“天網(wǎng)工程”查辦違規(guī)公務(wù)用車等。

4.完善黨員干部考核評(píng)價(jià)和問責(zé)機(jī)制。堅(jiān)持科學(xué)的用人導(dǎo)向，把握正確的選人標(biāo)準(zhǔn)，做到集體決策機(jī)制的公平民主化、選拔任用機(jī)制的透明公開化、考核評(píng)價(jià)體系的科學(xué)合理化。完善激勵(lì)制度和容錯(cuò)機(jī)制，激發(fā)干部隊(duì)伍活力，對(duì)形象工程、政績工程、表面文章予以堅(jiān)決制止、及時(shí)糾正。扎緊制度籠子，保持高壓態(tài)勢(shì)，形成合力閉環(huán)，將可操作性制度規(guī)定程序化、秩序化和常態(tài)化，依照程序手段加大處罰力度，不松勁、不退讓，堅(jiān)決防范和查處隱形變異的“四風(fēng)”問題，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神。

（四）創(chuàng)新監(jiān)督方式、強(qiáng)化監(jiān)督懲戒是震懾違法亂紀(jì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

1.緊盯關(guān)鍵領(lǐng)域環(huán)節(jié)。寸步不讓、時(shí)刻緊盯元旦、春節(jié)、中秋節(jié)等“四風(fēng)”問題的高發(fā)期，加強(qiáng)紀(jì)律約束，加大執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，糾正“庸、懶、散、慢”，實(shí)現(xiàn)黨員干部行動(dòng)自覺。加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)群體全程監(jiān)督，以“隨手拍”、監(jiān)督舉報(bào)直通車等形式，抓好財(cái)政資金監(jiān)管“總開關(guān)”，加大“三公”經(jīng)費(fèi)公開力度，讓隱形變異的“四風(fēng)”問題成為無根之木、無源之水?？茖W(xué)運(yùn)用“四種形態(tài)”，采用約談、警示、函詢等手段，對(duì)那些隱形變異、禁而不絕的“四風(fēng)”問題露頭就打、現(xiàn)形就抓，加大通報(bào)曝光力度，強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問責(zé)，倒逼責(zé)任落實(shí)。

2.強(qiáng)化常態(tài)巡查監(jiān)督。盯緊重要節(jié)點(diǎn)、關(guān)鍵崗位、重點(diǎn)人群，利用突擊檢查、交叉督查等手段，開展拉網(wǎng)式、點(diǎn)穴式檢查，充分發(fā)揮三級(jí)巡查員、政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員的作用。加強(qiáng)常態(tài)通報(bào)警示教育，創(chuàng)新通報(bào)方式，點(diǎn)名道姓通報(bào)，強(qiáng)化震懾效應(yīng)，加大對(duì)隱形變異“四風(fēng)”新形態(tài)的曝光力度。堅(jiān)持重心下移，強(qiáng)化分類管理，開展“地毯式”排查，強(qiáng)化“一案雙責(zé)”執(zhí)紀(jì)懲治，加大追責(zé)力度，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)提醒，觸犯紀(jì)律及時(shí)處理，強(qiáng)化“不敢腐”的震懾。

3.完善聯(lián)防聯(lián)查機(jī)制。執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門之間要建立協(xié)同督查、信息共享的常態(tài)化工作機(jī)制。利用大數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析，搭建“四風(fēng)”問題的大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)在線平臺(tái)，借助科技手段進(jìn)行精準(zhǔn)監(jiān)督，提高甄別隱形變異“四風(fēng)”問題線索的能力。針對(duì)公款消費(fèi)問題，建立各部門信息共享、聯(lián)防聯(lián)控和片區(qū)協(xié)作聯(lián)動(dòng)督查機(jī)制，加大財(cái)政和審計(jì)監(jiān)督，掐住公款消費(fèi)財(cái)務(wù)命脈。除公開舉報(bào)電話、信箱等傳統(tǒng)方式外，要建立案例數(shù)據(jù)庫，運(yùn)用大數(shù)據(jù)平臺(tái)等科技手段，對(duì)“四風(fēng)”問題進(jìn)行全方位、無死角的專項(xiàng)督查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題線索優(yōu)先處置、快查快辦。通過運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，充分發(fā)揮“二維碼”測(cè)評(píng)系統(tǒng)、公安機(jī)關(guān)“天眼”視屏監(jiān)控平臺(tái)、稅控電子信息平臺(tái)、監(jiān)督舉報(bào)客戶端的作用，形成多部門聯(lián)動(dòng)合作、科技化取證、精準(zhǔn)監(jiān)控排查的嚴(yán)密監(jiān)督系統(tǒng)。

4.發(fā)揮長效監(jiān)督合力。要強(qiáng)化黨的自我監(jiān)督和群眾監(jiān)督，構(gòu)建我們黨“統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效”的監(jiān)督體系，增強(qiáng)六項(xiàng)監(jiān)督合力，不斷增強(qiáng)黨的自我凈化能力。[21]充分發(fā)揮專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的作用，并賦予其相對(duì)獨(dú)立權(quán)。堅(jiān)持群眾路線，加大宣傳力度，充分動(dòng)員廣大人民群眾參與監(jiān)督，出臺(tái)實(shí)名舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)制度，調(diào)動(dòng)社會(huì)監(jiān)督和群眾監(jiān)督的積極性，引導(dǎo)廣大人民群眾主動(dòng)參與糾正“四風(fēng)”行動(dòng)，采用電話、網(wǎng)絡(luò)、微信、客戶端等舉報(bào)方式，打造多元、高效、便捷、暢通的監(jiān)督舉報(bào)平臺(tái)，編織密不透風(fēng)、全天候的“人民監(jiān)督網(wǎng)”，切實(shí)把“四風(fēng)”陋習(xí)斬草除根，使監(jiān)督無處不在，讓“四風(fēng)”無處藏身，共建清新正氣的良好氛圍。

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責(zé)任編校 ? 陳 ? 瑤

Abstract： The construction of Party style and clean governance being further promoted， the "four forms of misconduct within the Party” are gradually turning to be invisible， problems are again returning， interfering with the relationship between the Party and the masses as well as with the faith within the Party and the masses， a common enemy of both， which is thus not to be neglected. Presently， hidden forms of gift-giving， rotating forms of feasts， fake vehicle number plates， divided family ceremonies， disguised occupation of office areas， sightseeing tours covered in investigations and researches， supervision of traces， the four distinctive forms of “l(fā)ethargy， laziness， looseness， sluggishness” are prevalent， which are characterized by their chronic， repetitive， tenacious， and obscure features. Directed by Xi Jinpings exposition of the four forms of misconduct， further promotion of the construction of Party style must adhere to the following： strengthening politics construction to widen political vision for an enhanced subjectivity responsibility; strengthening and education to regulate inner-Party political life to promote integrity culture; strengthening the construction of the regulation system to perfect the rating mechanism and take hold of “the key few”; strengthening discipline inspection with joint efforts in coordinated prevention and the inspection for it to be effective in the long run so that a righteous political ecology can be holistically created.

Key words： four forms of misconduct; invisible variation; demonstrated characteristics; treatment