陸璐

關(guān)鍵詞：新時(shí)期;社區(qū);黨建;紅色物業(yè)

中圖分類號(hào)：D267 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009 — 2234（2020）04 — 0029 — 03

“黨的基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。并且村、社區(qū)黨組織和街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨基層委員會(huì)是領(lǐng)導(dǎo)基層社會(huì)治理和領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)工作的關(guān)鍵?！边@是《黨章》中關(guān)于基層黨組織建設(shè)的規(guī)定，由此可以說城市社區(qū)黨建對強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)有著重要的作用，也是人民追求美好生活需要的必然條件。

十八屆三中全會(huì)提出了“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的重大命題，對新時(shí)代的社區(qū)黨建也提出了新要求，如何深入建設(shè)基層黨建平臺(tái)，真正實(shí)現(xiàn)黨建工作“縱向到底”？“紅色物業(yè)”的提出與實(shí)踐提供了一個(gè)新的思路與方式。

一、新時(shí)期城市社區(qū)黨建工作

（一）新時(shí)期城市社區(qū)黨建的作用與做法

社區(qū)作為城市中社會(huì)群體的聚集生活地，是城市的基礎(chǔ)。居民的幸福感和滿足感是城市發(fā)展中不可或缺的衡量指標(biāo)。因此城市社區(qū)黨建的效果決定了城市發(fā)展道路和民心所向，是非常重要的問題。加強(qiáng)城市社區(qū)黨的建設(shè)，通過提高基層黨組織的服務(wù)能力，更好的適應(yīng)群眾的多方面、多元化的需求，真正想人民之所想，急人民之所急，“民之呼，必有應(yīng)”，才能增加居民對黨組織的認(rèn)同感，從而鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

黨的十八大以來，目前我國的城市社區(qū)黨建迅速發(fā)展，帶動(dòng)并提高了社區(qū)治理水平和服務(wù)水平。從做法上進(jìn)行歸納，新時(shí)期的城市社區(qū)黨建除了日常的黨支部建設(shè)外，主要是以宣傳加活動(dòng)的形式為依托進(jìn)行。首先是打造社區(qū)黨建“品牌”，以社區(qū)居委會(huì)和社區(qū)活動(dòng)中心為依托，整合社區(qū)圖書室、休閑廣場、綠化區(qū)等資源，開展文化娛樂、志愿服務(wù)、鄰里調(diào)解等活動(dòng)，并以社區(qū)黨員介入和帶動(dòng)普通群眾，激發(fā)社區(qū)建設(shè)積極性，并發(fā)揮社區(qū)黨建功能。其次開設(shè)黨建活動(dòng)線下宣傳欄，以及通過線上微信、QQ平臺(tái)等來進(jìn)行黨建宣傳。

（二）新時(shí)期城市社區(qū)黨建中存在的問題

一是城市社區(qū)黨組織成員選拔標(biāo)準(zhǔn)參差不齊，跟不上時(shí)代發(fā)展的形勢變化。首先，一些社區(qū)黨員干部選拔時(shí)不嚴(yán)格，原則模糊，或者片面的追求年輕化。其次，很多社區(qū)黨建工作者學(xué)歷比較低，沒有受過系統(tǒng)的黨建理論學(xué)習(xí)導(dǎo)致社區(qū)黨建工作開展并不專業(yè)，或者以經(jīng)驗(yàn)主義為上，不注重新的理論知識(shí)汲取。并且很多城市社區(qū)黨建工作者的思想不端正，工作的積極性不高，不能主動(dòng)發(fā)揮模范作用，帶動(dòng)社區(qū)居民開展黨建活動(dòng)。

二是城市社區(qū)黨建工作大多以社區(qū)委員會(huì)為依托，導(dǎo)致黨建工作與社區(qū)工作相交叉，分界不清晰。首先街道社區(qū)的工作人員職務(wù)也存在交叉的問題，在平時(shí)的工作中也沒及時(shí)的表明黨員身份，不能自覺的承擔(dān)黨內(nèi)責(zé)任。并且工作人員承擔(dān)的行政事務(wù)性工作太多并且繁雜，從而影響社區(qū)基層黨組織的人員工作的主動(dòng)性。同時(shí)也會(huì)給工作相互推諉、群眾尋找解決途徑無門等問題提供機(jī)會(huì)。并且社區(qū)黨務(wù)工作者的薪資待遇不高，也會(huì)降低他們的工作積極。而這些都會(huì)導(dǎo)致社區(qū)黨組織不能突出核心的領(lǐng)導(dǎo)地位，黨建工作的執(zhí)行力薄弱，社會(huì)的號(hào)召力也不強(qiáng)。

三是城市建設(shè)不斷更新，社區(qū)黨組織的發(fā)展與時(shí)代要求的黨建工作不能相適應(yīng)。首先，很多老舊社區(qū)在發(fā)展的過程中被邊緣化，社區(qū)黨組織建設(shè)也比較落后，不能滿足群眾居民的需求。其次，也有一些老舊社區(qū)進(jìn)行拆遷重改，也需要及時(shí)的建立和發(fā)展黨組織。一些新建的城市社區(qū)很容易發(fā)生社區(qū)黨員找不到掛靠關(guān)系的地方，同時(shí)也不能完成社區(qū)服務(wù)工作和社區(qū)管理工作。

四是城市社區(qū)黨組織號(hào)召力不強(qiáng)，引領(lǐng)社區(qū)其他社會(huì)組織的能力不夠。隨著社區(qū)管理建設(shè)不斷改革，很多社區(qū)都出現(xiàn)了居委會(huì)、物業(yè)企業(yè)、業(yè)委會(huì)等群眾自治組織，但是很多社區(qū)基層黨組織只單純的立足于自身業(yè)務(wù)發(fā)展與社區(qū)黨組織的聯(lián)系并不強(qiáng)，在很多社區(qū)黨建活動(dòng)中出現(xiàn)的都是“老面孔”，沒有新力量。同時(shí)那些群眾性自治組織由于“單打獨(dú)斗”，缺乏政治性指導(dǎo)和黨的思想的引領(lǐng)，不能長充分發(fā)揮期處于治理一線緊密聯(lián)系居民的優(yōu)勢。并且以物業(yè)企業(yè)為代表的自治組織由于缺少黨組織的規(guī)范指導(dǎo)，在組織架構(gòu)、工作意識(shí)、工作方法、工作人員思想認(rèn)識(shí)等方面也容易出現(xiàn)問題，如唯經(jīng)濟(jì)主義缺少服務(wù)意識(shí)、工作隨意、組織松散等。

二、武漢市“紅色物業(yè)”的相關(guān)概述

（一）武漢市“紅色物業(yè)”的提出及其內(nèi)涵

武漢市“紅色物業(yè)”的概念是2017年5月，時(shí)任湖北省委副書記、武漢市委書記陳一新同志在武漢市第十三次黨代會(huì)中提出了“紅色引擎工程”，其中突出強(qiáng)調(diào)了“紅色物業(yè)”的重要性和創(chuàng)新性。由于物業(yè)是在城市社區(qū)中與居民的生活日常最緊密聯(lián)系的，通過黨建引領(lǐng)物業(yè)發(fā)展可以真正打通黨組織聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一百米”，這是城市社區(qū)黨建的改革突破的積極探索。

所謂“紅色物業(yè)”即在物業(yè)服務(wù)中體現(xiàn)“紅色”色彩，即堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)核心，以物業(yè)企業(yè)為載體彰顯黨的政治屬性，通過為社區(qū)群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，把黨的聲音、觸角、關(guān)懷傳遞延伸到千家萬戶。

“紅色物業(yè)”在思想上始終以“黨建引領(lǐng)”為鮮明主線，彰顯“紅”的特色，最終體現(xiàn)“治”的成效。在物業(yè)服務(wù)上彰顯黨的政治色彩，強(qiáng)化黨的政治屬性，發(fā)揮黨的政治功能，實(shí)現(xiàn)黨對社區(qū)物業(yè)企業(yè)的在思想、組織、工作上的引領(lǐng)，引導(dǎo)其發(fā)展能遵循正確的方向。同時(shí)發(fā)揮黨員先鋒模范作用，組建一支專業(yè)化的紅色物業(yè)服務(wù)隊(duì)伍。并以黨建引領(lǐng)社區(qū)文化建設(shè)，激發(fā)社區(qū)群眾的主人翁意識(shí)，積極引導(dǎo)社區(qū)群眾主動(dòng)參與物業(yè)管理工作。

在工作上，則以街道社區(qū)黨組織為核心，整合社區(qū)的服務(wù)資源、聚集服務(wù)力量、健全服務(wù)機(jī)制，在發(fā)揮物業(yè)企業(yè)原本的功能之外，能夠積極發(fā)揮政治引領(lǐng)作用。“民有所呼，必有所應(yīng)”，堅(jiān)持以人為本，著力解決居民存在的問題。始終踐行黨的初心和使命，堅(jiān)持黨全心全意為人民服務(wù)的性質(zhì)和宗旨，從傳統(tǒng)物業(yè)管理中的“物、事”向“人”轉(zhuǎn)變，以提升社區(qū)群眾的滿意度為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

（二）武漢市“紅色物業(yè)”的實(shí)施做法

自從武漢市2017年2月“紅色物業(yè)”試點(diǎn)工作開展以來，以“黨建引領(lǐng)、體制創(chuàng)新，公益為主、市場運(yùn)作，政策支持、保障到位，多方聯(lián)動(dòng)、多元共治”為基本原則，主要從更新物業(yè)工作隊(duì)建設(shè)，改變城市社區(qū)黨建團(tuán)隊(duì)結(jié)構(gòu)，在社區(qū)多方面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，擴(kuò)大群眾服務(wù)范圍、時(shí)間、內(nèi)容等，打造城市社區(qū)黨建新格局。

一是從制度設(shè)計(jì)上進(jìn)行工作推動(dòng)。積極探索黨建入章和黨建立法，構(gòu)建社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)居民小區(qū)治理，提升物業(yè)管理水平的長效機(jī)制。修訂《武漢市物業(yè)管理?xiàng)l例》增加“紅色物業(yè)”相關(guān)章節(jié)和條款，將黨建工作融入物業(yè)服務(wù)，通過法律手段和行政手段并舉，做到工作有條可依。同時(shí)在條例中強(qiáng)調(diào)“紅色引領(lǐng)”的重要性，作為衡量物業(yè)企業(yè)是否進(jìn)入市場參加項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)，也作為平時(shí)工作考核、行業(yè)評比的條件依據(jù)。

二是物業(yè)企業(yè)黨組織工作全面覆蓋。首先選派街道或社區(qū)黨員干部去往服務(wù)企業(yè)掛職。其次要求有3名以上黨員的物業(yè)企業(yè)成立黨支部，不足3名的企業(yè)可以利用推介黨員就業(yè)、選聘黨員大學(xué)生、掛靠街道或網(wǎng)格黨支部等方式，從而達(dá)到有效覆蓋。同時(shí)每個(gè)城市街道也要聯(lián)動(dòng)居民委員會(huì)、物業(yè)企業(yè)、業(yè)主委員會(huì)制定健全的工作機(jī)制，班子成員“雙向進(jìn)入、交叉任職”的機(jī)制，建立由社區(qū)黨組織牽頭，并設(shè)立多元主體共同參加的黨群聯(lián)席會(huì)議制度，強(qiáng)化黨組織在居民小區(qū)治理體系中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，建立城市社區(qū)一體化居民服務(wù)平臺(tái)，提高服務(wù)的效率。

三是根據(jù)不同的社區(qū)類型，進(jìn)行物業(yè)服務(wù)普及，確?！凹t色物業(yè)”實(shí)施。首先，原本已有物業(yè)企業(yè)進(jìn)駐的商品房小區(qū)，提升專業(yè)化水平和服務(wù)的質(zhì)量，并且完善物業(yè)企業(yè)、居委會(huì)、業(yè)委會(huì)三方聯(lián)動(dòng)。其次。對于原本沒有物業(yè)的老舊小區(qū)，用試點(diǎn)的方式逐步引進(jìn)公益化或者專業(yè)化物業(yè)服務(wù)企業(yè)，從而基于物業(yè)企業(yè)開展黨建服務(wù)工作。第三，對于一些有長時(shí)間自治管理的老舊小區(qū)，也納入?yún)^(qū)屬國有物業(yè)服務(wù)企業(yè)，并進(jìn)行黨建工作指導(dǎo)，開展社區(qū)黨建活動(dòng)。

四是選聘大學(xué)生黨員投身“紅色物業(yè)”建設(shè)，提高社區(qū)黨建隊(duì)伍素質(zhì)。武漢市結(jié)合“百萬大學(xué)生留漢創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程”，集中選聘大學(xué)生投入?yún)^(qū)屬或國有物業(yè)企業(yè)，并且建立“雙導(dǎo)師”制，導(dǎo)師有街道或者社區(qū)的黨員干部和物業(yè)企業(yè)的骨干擔(dān)任，對選聘的黨員大學(xué)生進(jìn)行培訓(xùn)，并在薪資待遇方面由全市統(tǒng)一規(guī)定。

五是通過開展紅色宣傳，同時(shí)在社區(qū)積極營造紅色文化。在“紅色物業(yè)”推行后，物業(yè)企業(yè)通過利用線下加線上相結(jié)合的方式，利用社區(qū)已有資源如社區(qū)宣傳欄、黨員活動(dòng)中心、公共活動(dòng)區(qū)及建立“紅色物業(yè)”智慧信息平臺(tái)、紅色物業(yè)APP、微信群、QQ群等來進(jìn)行社區(qū)黨課教育、法治普及、黨建內(nèi)容展示、黨建活動(dòng)宣傳和優(yōu)秀黨員介紹等。同時(shí)在社區(qū)進(jìn)行黨建文化布置，經(jīng)常開展公益互助、歌舞表演、書法比賽、運(yùn)動(dòng)會(huì)等社區(qū)居民喜聞樂見的活動(dòng)，形成良好的紅色文化氛圍。

三、“紅色物業(yè)”在城市社區(qū)黨建方面的創(chuàng)新

（一）適調(diào)社區(qū)黨建平臺(tái)，提升黨建影響力

隨著時(shí)代的發(fā)展，物業(yè)服務(wù)在目前的社區(qū)管理中發(fā)揮著很大的作用，與居民的日常生活密不可分。并且物業(yè)企業(yè)在社區(qū)中與群眾的接觸最直接，范圍也最廣。同時(shí)與社區(qū)單方面進(jìn)行黨建相比，物業(yè)企業(yè)是具有盈利性質(zhì)的市場組織，他們有資金收入具有市場性，造型能力強(qiáng)，并且工作經(jīng)驗(yàn)易復(fù)制易推廣，為成為城市社區(qū)黨建主力軍提供了可能?！凹t色物業(yè)”的提出，以將城市社區(qū)基層黨建工作延伸到物業(yè)企業(yè)上，也就延伸了基層社區(qū)黨建的影響力和發(fā)揮的作用，強(qiáng)化了城市社區(qū)基層治理黨的力量，提升了為居民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，更容易提高社區(qū)居民幸福度。

（二）“三方聯(lián)動(dòng)”擴(kuò)大參與主體，優(yōu)化黨建主體結(jié)構(gòu)

“紅色物業(yè)”的推行中強(qiáng)調(diào)在街道、社區(qū)的黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，居民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)企業(yè)三方共建。在社區(qū)“大黨委”的引領(lǐng)下，社區(qū)黨員為先鋒，物業(yè)企業(yè)在正確的發(fā)展方向中發(fā)揮物業(yè)工作者的專業(yè)性，既能提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，又能同步的開展黨建宣傳，有進(jìn)行社區(qū)黨建工作，從而引領(lǐng)社區(qū)治理工作有序、有效進(jìn)行。

（三）網(wǎng)格化明細(xì)職責(zé)分工，激活社區(qū)紅色細(xì)胞

在“紅色物業(yè)”的推行中，為了明確人員分工，激活基層黨建工作者的工作積極性，實(shí)現(xiàn)社區(qū)與物業(yè)企業(yè)的雙向互動(dòng)，完成交叉任職而不浪費(fèi)資源。其中，物業(yè)企業(yè)設(shè)立項(xiàng)目部，社區(qū)黨委書記擔(dān)任項(xiàng)目部支部書記，副書記擔(dān)任黨小組長，引進(jìn)的黨員大學(xué)生擔(dān)任項(xiàng)目經(jīng)理并兼任社區(qū)副主任，社區(qū)網(wǎng)格員則兼任物業(yè)服務(wù)的監(jiān)督員。交叉任職實(shí)現(xiàn)社區(qū)與物業(yè)企業(yè)的緊密聯(lián)系，促進(jìn)工作配合，從理念和行動(dòng)上都能直接為城市社區(qū)居民提供更加便捷的“一站式”服務(wù)。

（四）轉(zhuǎn)變社區(qū)物業(yè)理念，強(qiáng)化聯(lián)系服務(wù)群眾

“紅色物業(yè)”是突出堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心，以黨關(guān)懷、關(guān)心城市社區(qū)居民追求美好生活的需求為重點(diǎn)，通過采取不同的內(nèi)容形式堅(jiān)持以人為本，改變思想，將對“物、事”的管理轉(zhuǎn)變?yōu)閷Α叭恕钡姆?wù)。一是紅色物業(yè)重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)“紅色”，在其推動(dòng)下的物業(yè)服務(wù)是黨的政治工作在物業(yè)服務(wù)領(lǐng)域的延伸，通過街道社區(qū)黨委的介入共建，確保其建設(shè)沿著正確的政治方向，發(fā)揮政治功能，突出社會(huì)服務(wù)功能。二是進(jìn)一步加強(qiáng)了對城市社區(qū)黨建工作的管理，創(chuàng)新性的結(jié)合社區(qū)基層黨組織和物業(yè)企業(yè)，改變一些社區(qū)基層黨建薄弱的現(xiàn)象，也增加并強(qiáng)化了物業(yè)企業(yè)的黨建工作，縮小與群眾的距離感，使黨建工作滲透到社區(qū)居民日常生活的方方面面，促進(jìn)社區(qū)穩(wěn)定發(fā)展。

四、結(jié)論

隨著政治經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境的變化，傳統(tǒng)的城市社區(qū)黨建思路、工作方式在新時(shí)代的變化面前變得越來越?jīng)]有優(yōu)勢，所以通過必要的改革來提高黨建的效果顯得尤為重要。武漢市“紅色物業(yè)”的提出，在物業(yè)服務(wù)的全過程中，從其思想、組織、工作中體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)思想、作風(fēng)，創(chuàng)新了新時(shí)期的社區(qū)黨建實(shí)踐路徑，不僅僅是基層黨建的重大創(chuàng)新探索，也是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化重要的舉措。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

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〔4〕劉聞佳.關(guān)于城市社區(qū)基層黨建現(xiàn)狀的調(diào)查和思考〔J〕.改革與開放，2018，（09）：92-94.

〔5〕武漢“八個(gè)紅色”強(qiáng)化基層治理〔J〕.領(lǐng)導(dǎo)決策信息，2017，（44）：20-21.

〔6〕耕荒，張乃仁.“紅色引擎”助力社區(qū)服務(wù)黨建統(tǒng)領(lǐng)夯實(shí)執(zhí)政根基——武漢市“紅色物業(yè)”的實(shí)踐探索〔J〕.中國民政，2018，（05）：48-51.

〔7〕陳一新.調(diào)研“紅色物業(yè)”試點(diǎn)：“紅”的特色還要更濃一些〔N〕.長江日報(bào)，2017.

〔責(zé)任編輯：張 港〕