郝濤　鄭才林

【摘要】自進(jìn)入新世紀(jì)以后，城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)使得國(guó)內(nèi)基建規(guī)模不斷擴(kuò)大，加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理、保證工程質(zhì)量安全達(dá)標(biāo)成為重中之重。因此，本文從建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理的重要性入手，積極探索做好該項(xiàng)工a作的重要舉措，希望有助于提升建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管水平。

【關(guān)鍵詞】建設(shè)工程;質(zhì)量;安全;監(jiān)督管理

盡管國(guó)內(nèi)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理在近年來(lái)得到穩(wěn)定的發(fā)展，工程質(zhì)量安全水平也在穩(wěn)步提升，有效遏制重大質(zhì)量安全事故的發(fā)生，但在建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作中依舊暴露出諸多問(wèn)題，主要體現(xiàn)為人員約束不力、程序不夠規(guī)范、方式相對(duì)單一等，阻礙監(jiān)督管理工作效率的提升，不利于建設(shè)工程事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，急需解決。

1、建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理的重要性

對(duì)于國(guó)家的發(fā)展而言，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)開展建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作不僅能督促建設(shè)企業(yè)提高工程質(zhì)量安全水平，維護(hù)工程項(xiàng)目建設(shè)參與方的效益，還能維護(hù)整個(gè)建設(shè)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)秩序的公平性、和諧性，從一定程度上促進(jìn)和諧社會(huì)的構(gòu)建。對(duì)于建設(shè)市場(chǎng)的發(fā)展而言，根據(jù)法律法規(guī)的要求監(jiān)管建設(shè)工程，通過(guò)下發(fā)整改通知單等方式責(zé)令質(zhì)量安全責(zé)任單位限期整改，并舉一反三，嚴(yán)厲處罰整改不到位或拒不整改的建設(shè)企業(yè)，將其上報(bào)主管部門并納入黑名單，真正做到優(yōu)勝劣汰，維護(hù)市場(chǎng)的穩(wěn)定與和諧。

2、做好建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作的重要舉措

2.1完善管理制度，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督人員的約束

針對(duì)負(fù)責(zé)開展建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作的所有人員應(yīng)執(zhí)行執(zhí)業(yè)上崗制度，執(zhí)業(yè)證書實(shí)行全國(guó)統(tǒng)考，在全國(guó)范圍內(nèi)有效，這類似于注冊(cè)建造師、注冊(cè)監(jiān)理工程師等形式，取得執(zhí)業(yè)資格才能從事這一工作。特別是政府執(zhí)法人員必須通過(guò)執(zhí)法資格考試，將建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作細(xì)分成土建監(jiān)督、橋梁專業(yè)監(jiān)督、電器安裝監(jiān)督、市政道路監(jiān)督、安全監(jiān)督等專業(yè)，打造專業(yè)分類詳細(xì)、理論水平較高、業(yè)務(wù)技能過(guò)硬的監(jiān)督管理隊(duì)伍。與此同時(shí)，建立并執(zhí)行監(jiān)督人員繼續(xù)教育制度、考核制度、處罰制度，其中繼續(xù)教育的內(nèi)容要緊扣建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作實(shí)際，考核制度則要涵蓋工作業(yè)績(jī)和濫用私權(quán)、失職瀆職等內(nèi)容，明確違反條款和處罰措施，只要發(fā)現(xiàn)監(jiān)督人員濫用私權(quán)或失職瀆職，應(yīng)將其執(zhí)業(yè)證書注銷。如果造成損失，既要賠償經(jīng)濟(jì)損失，又要被追究行政責(zé)任，從而加大監(jiān)督人員的違法成本，確保質(zhì)量安全監(jiān)督工作權(quán)威、公正、高效[1]。

2.2規(guī)范工作程序，減少對(duì)監(jiān)督管理的干擾

現(xiàn)場(chǎng)檢查是做好建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作的關(guān)鍵，由于建設(shè)行業(yè)工程量大大增加，監(jiān)督管理人手不足的問(wèn)題越來(lái)越突出，而建設(shè)工地?cái)?shù)量龐大，工作人員疲于奔命，有時(shí)候只能在各個(gè)工地走馬觀花，導(dǎo)致一些安全隱患、質(zhì)量問(wèn)題被忽視，建議監(jiān)督站對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行巡查，針對(duì)性質(zhì)不同、規(guī)模不同的建設(shè)工程設(shè)置合理的檢查頻率，不必每一道工序均親力親為。例如對(duì)于關(guān)鍵工序應(yīng)強(qiáng)制檢查，對(duì)次要工序可由勘察設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理等負(fù)責(zé)檢查，解決發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量安全問(wèn)題，并提交書面報(bào)告。為避免形式主義對(duì)監(jiān)督檢查的結(jié)果產(chǎn)生影響，可針對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行突擊檢查[2]。對(duì)于在監(jiān)督管理工作中發(fā)現(xiàn)的不良行為必須及時(shí)處理，第一時(shí)間向建設(shè)主體發(fā)放整改通知，責(zé)令其即刻停工、限期整改?？梢酝ㄟ^(guò)上報(bào)上級(jí)建設(shè)管理部門并在網(wǎng)上公示的形式處理質(zhì)量安全行為不良的施工企業(yè)，再聯(lián)合其他監(jiān)管部門一起打擊不良單位，維護(hù)建設(shè)行業(yè)的誠(chéng)信。具體可構(gòu)建科學(xué)的建設(shè)市場(chǎng)誠(chéng)信管理系統(tǒng)，引導(dǎo)施工企業(yè)注重加強(qiáng)自身信用建設(shè)，在一定區(qū)域內(nèi)建立統(tǒng)一的信息收集標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于處罰應(yīng)做到全社會(huì)聯(lián)動(dòng)，利用誠(chéng)信管理措施約束建設(shè)市場(chǎng)的各個(gè)單位，激勵(lì)其自覺(jué)提高安全生產(chǎn)水平與工程質(zhì)量。

2.3采取多種方式，完善質(zhì)量安全監(jiān)督管理

在建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理中，時(shí)代的進(jìn)步需要多樣化的工作方法做支撐，可使用宏觀監(jiān)管和直接監(jiān)督相結(jié)合的方式，改變政府直接抓建設(shè)工程實(shí)體監(jiān)督的傳統(tǒng)做法[3]。例如增加施工單位參與建設(shè)工程質(zhì)量安全管理的比重，結(jié)合實(shí)物監(jiān)督、行為監(jiān)督，使監(jiān)督管理工作越來(lái)越完善。同時(shí)注意改變監(jiān)督管理工作的重點(diǎn)，例如全面監(jiān)督建設(shè)工程施工的各個(gè)階段，主要有設(shè)計(jì)監(jiān)督、材料監(jiān)督、操作監(jiān)督等，并不定期抽檢，加大監(jiān)督管理力度。對(duì)于過(guò)去所用的無(wú)區(qū)別監(jiān)督方式，可以用差別化監(jiān)督方式替代，因?yàn)閷?duì)不同建設(shè)工程和單位都事無(wú)巨細(xì)、無(wú)差別對(duì)待，這樣的方式導(dǎo)致監(jiān)督管理工作停留在表面，引入差別化監(jiān)督方式勢(shì)在必行，即區(qū)別管理責(zé)任主體，確保其解決實(shí)質(zhì)問(wèn)題。差別化監(jiān)督方式的使用要求包括：因地制宜，參考工程施工單位建設(shè)水平的高低和聲譽(yù)評(píng)價(jià)，根據(jù)施工階段有差異地監(jiān)督不同施工單位;監(jiān)督力度要有差異，即區(qū)分安全性和質(zhì)量要求不同的建設(shè)工程，重點(diǎn)關(guān)注涉及公共安全或規(guī)模龐大的建設(shè)工程項(xiàng)目;對(duì)于技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)較大的建設(shè)工程要進(jìn)行實(shí)體監(jiān)督，在現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)從設(shè)計(jì)到施工再到驗(yàn)收重點(diǎn)檢查其關(guān)鍵結(jié)構(gòu)、部位。

另外，利用現(xiàn)代化技術(shù)和監(jiān)督方式，通過(guò)科學(xué)的、精密的儀器對(duì)建設(shè)工程的承重結(jié)構(gòu)、樓板厚度、混凝土強(qiáng)度等進(jìn)行有效的檢測(cè)，確保監(jiān)督管理工作的有效性、科學(xué)性。例如在建設(shè)工程施工中使用遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，要求所有規(guī)模較大的市政工程、房屋建筑工程的施工現(xiàn)場(chǎng)都要安裝遠(yuǎn)程監(jiān)控設(shè)備，通過(guò)監(jiān)控的方式監(jiān)督現(xiàn)場(chǎng)建設(shè)情況，同時(shí)把遠(yuǎn)程視頻巡查落到實(shí)處，重點(diǎn)巡查深基坑、高大模板、起重機(jī)械、高處作業(yè)和腳手架等。通過(guò)引入現(xiàn)代科技，打造網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，構(gòu)建新型監(jiān)督管理模式，確保建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作的透明化、公開化，并在互聯(lián)網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)信息采集和信息共享，提高監(jiān)督管理質(zhì)量。

結(jié)語(yǔ)：

在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)迅猛發(fā)展的新時(shí)期，建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作必須不斷適應(yīng)時(shí)代變化，完善工作人員管理約束制度，同時(shí)規(guī)范工作程序、豐富工作方式，妥善解決質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作存在的問(wèn)題，及時(shí)有效地消除建設(shè)工程的安全隱患和質(zhì)量問(wèn)題，大大降低事故發(fā)生率，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧提供保障。

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