王寶軍

摘 要：森林和草原是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，是人類生存發(fā)展的根基。森林草原防火是事關森林草原安全、事關鞏固生態(tài)文明建設成果、事關改革發(fā)展穩(wěn)定大局、事關精準脫貧和全面小康的大事。多年來，承德立足于“京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)”的發(fā)展定位，深刻認識森林草原防火工作的極端重要性，不斷增強責任感、緊迫感和使命感，克服麻痹思想、懈怠情緒和僥幸心理，采取各種有力措施，森林草原防火工作取得顯著成績。但是仍存在一些相對突出的問題需要在今后的工作中加以改進和完善，以便能夠更好地守護好來之不易的生態(tài)建設成果，真正肩負起京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)和環(huán)首都生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)的歷史重任。

關鍵詞：承德森林防火;特點;建議措施

一、承德森林資源現(xiàn)狀

承德位于河北省東北部，轄區(qū)總面積3.95萬平方公里。地理位置十分重要，南鄰京津，北接遼蒙，東西分別與秦皇島、唐山和張家口相接，一市連五?。ň?、津、冀、遼、蒙）。全市規(guī)劃林業(yè)用地面積276.84萬公頃，占國土面積70%。其中有林地面積224萬公頃，森林覆蓋率56.7%，森林資源總量占全省的近50%，占京津冀的38%，建有亞洲最大的人工林基地—塞罕壩機械林場，被命名為“生態(tài)文明建設范例”;有國家級、省級自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園43處，素有“華北綠肺”“綠色寶庫”“天然氧吧”美譽。同時也是國家和河北省的重點林區(qū)和一級森林火險區(qū)。

二、承德森林火災發(fā)生等特點

1.從森林火災發(fā)生時期來看，具有季節(jié)性。全市森林火災發(fā)生主要集中在春季，尤其是在春耕、“清明”等民俗節(jié)日，森林火災發(fā)生可能性極大，占全年森林火災的90%以上。

2.從森林火災引起直接原因來看，具有人為性。全市春節(jié)期間所發(fā)生的起森林火災（未查明的除外）基本上都是因為林區(qū)群眾的不當用火行為造成的。

3.從森林火災發(fā)生的天氣氣候來看，具有稍晴就發(fā)、久晴多發(fā)性。在森林防火重點期，天干少雨天氣是森林火災的多發(fā)期，冬、春季節(jié)一般在天氣轉(zhuǎn)晴兩天后就可能發(fā)生森林火災，連續(xù)晴好5天以上，極易發(fā)生森林火災。

4.從森林火災的防控情況來看，具有可防可控性。每當火災發(fā)生后，各縣市區(qū)都更加重視防火工作，從宣傳教育、隱患排查、打擊震懾等多環(huán)節(jié)入手，森林火災高發(fā)勢頭立即好轉(zhuǎn)，說明只要重視程度到位，森林火災是可控的。

三、關于承德市森林防火工作的幾點建議

針對承德森林防火面臨的形勢和特點，應著力推進森林防火“八大體系”建設，切實維護全市森林資源和人民生命財產(chǎn)安全，用實際行動扎實推進京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)和環(huán)首都生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)建設。

1.建立協(xié)調(diào)一致的防火責任體系。一是落實行政首長負責制。全面落實森林防火工作“黨政同責、一崗雙責，部門協(xié)作、全民參與”的工作機制，落實各級各有關部門和人員的防火責任。二是推行網(wǎng)格化管理。按照屬地管理、條塊結(jié)合、群防群治、綜合促管的原則，劃定森林防火責任區(qū)，確定責任單位和責任人，分層建立市級領導包縣區(qū)。三是建立村民自治制度。組織各重點林區(qū)村根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，通過村民代表會議制定護林防火公約，明確村民在森林防火方面的義務和責任。四是嚴格責任追究。對發(fā)生后果嚴重和影響較大火災的，嚴格按照“四不放過”規(guī)定，追究相關人員的責任。

2.建立家喻戶曉的防火宣傳體系。要把宣傳教育作為防火的第一道防線，利用一切行之有效地宣傳形式，營造強大的輿論氛圍，切實提高廣大群眾的防火意識。在宣傳內(nèi)容上，既要有政策、法規(guī)內(nèi)容以及失火案例教育，也要有森林防火的業(yè)務、科技知識。使廣大群眾既懂得森林防火的政策、法規(guī)，又明白森林防火的各項要求，做到知法、懂法、守法，又具備正確撲救森林火災的能力。

3.建立全面覆蓋的火災防控體系。我們在火源管理上下了很大功夫，研究了很多辦法，也取得了一些成效。但面臨新形勢、新問題，還應研究符合時代特色等新對策、新招法。重點研究如何真正調(diào)動全民參與防火，這是火源管理的關鍵所在。具體工作中要嚴格落實縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組、戶、護林員、林權(quán)所有者的防火責任體系。嚴格實行封山防火責任制度，劃分封山區(qū)段，分片包干，落實到人。在重點林區(qū)、自然保護區(qū)、森林公園和火災多發(fā)區(qū)主要路口要增設防火檢查站，加強進山人員管理，防火關鍵期嚴禁一切火種進山入林;所有護林員、巡邏隊要深入林區(qū)巡護，加強偏遠林區(qū)、村莊宣傳、巡護力度。

4.建立專群結(jié)合的撲救處置體系。重點加強專業(yè)森林消防隊伍建設。一是完善縣級專業(yè)森林消防隊伍建設。加強思想政治教育和隊伍管理工作，隨時保持臨戰(zhàn)狀態(tài)，提高撲火技能、撲救安全知識和體能訓練內(nèi)容。二是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場專業(yè)撲火隊伍建設。嚴格按照制度化、規(guī)范化和標準化的要求加強隊伍建設，明確專人負責，統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度，切實提升隊伍戰(zhàn)斗力。三是加強護林員管理?？h市區(qū)要按照公益林、天然林管理標準配備護林員，并對護林員上崗巡護、責任區(qū)火險隱患排查、特殊人群監(jiān)管、火情報告等情況嚴格督導檢查，促進防控保障措施和護林防火責任全面落實。

5.建立行之有效地指揮保障體系。一是強化預案制定。要從防大火、撲大火的實戰(zhàn)需要出發(fā)，抓緊修訂完善森林防火應急預案，把預案演練作為森林防火工作的重要內(nèi)容，相關部門和人員要熟悉預案內(nèi)容，明確自身職責，通曉工作流程，切實提高綜合防控能力和實戰(zhàn)能力。二是科學指揮撲救。要著力做到四個必須：必須準確研判火情，必須規(guī)范設立前指，必須科學研定方案，必須保障通訊暢通。三是加強物資保障。各縣市區(qū)提前做好撲火裝備、車輛、機具的檢修、維護、保養(yǎng)等工作，確保一旦發(fā)生火情，能夠第一時間出動、第一時間到達、第一時間撲救。

6.建立協(xié)調(diào)聯(lián)動的案件偵破體系。把嚴懲火災肇事者作為遏制森林火災的“殺手锏”。一旦發(fā)生火災，森林公安機關要立即派人趕往火場，調(diào)查起火原因，跟蹤線索，盡快破案。對查明火災肇事者的，達到立案標準的火災案件，不僅要從嚴追究肇事者的刑事責任，而且要提起民事訴訟，讓肇事者賠償火災損失，典型案件要到起火點進行公開審判，各部門在查處火災案件中，對縱火犯罪分子要給予堅決打擊，真正達到威懾火災肇事者，教育廣大群眾的目的。

7.建立聯(lián)防協(xié)作防火合作體系。充分發(fā)揮在已有50余年歷史的“兩盟六市”森林草原防火聯(lián)防委員會，成立“京津承邊界區(qū)森林防火聯(lián)防委員會”和“秦承朝葫”聯(lián)防組，健全信息通報制度，及時通報火災信息和好的經(jīng)驗做法，有效達到“互聯(lián)、互通、互學、互助”目的，并進一步健全聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)查機制，定期開展聯(lián)防督查工作，特別是及時排查聯(lián)防區(qū)接壤地帶火災隱患，確保聯(lián)防區(qū)內(nèi)森林草原資源安全。

8.建立空地一體等航空護林體系。河北承德航空護林站工程建設將近尾聲，年底前可竣工入住。該站是河北省乃至華北地區(qū)首個森林消防航空護林站，標志著承德市森林草原防火能力和科技裝備提高到一個新的水平。特別是航站將成為全國森林航空消防體系的區(qū)域性重要節(jié)點，納入全國航空護林范圍，有助于形成覆蓋京、津、冀、遼、蒙五省（自治區(qū)、直轄市）交界地區(qū)的森林航空消防網(wǎng)絡。