摘 要 伴隨著城市化進程，大量農(nóng)村青壯年到城市尋求發(fā)展機會，再加上安土重遷的觀念，使得更多的老人被留在了農(nóng)村，這導(dǎo)致農(nóng)村留守老人的養(yǎng)老問題日益突出。本文通過研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村留守老人面臨家庭養(yǎng)老弱化、物質(zhì)生活困難、精神需求難以滿足等問題，提出通過構(gòu)建多元養(yǎng)老體系、發(fā)展社區(qū)互助養(yǎng)老、完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等措施，推動更好地解決農(nóng)村留守老人的養(yǎng)老問題。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村留守老人 養(yǎng)老問題 應(yīng)對策略

中圖分類號：D669.6文獻標識碼：A

城市化過程中，農(nóng)村的青壯年脫離農(nóng)村，涌向城市，而大多數(shù)農(nóng)村老人安土重遷，不愿再背井離鄉(xiāng)，這加劇了農(nóng)村人口的老齡化趨勢。黨的十九大報告明確提出：“積極應(yīng)對人口老齡化，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會環(huán)境，推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！边@充分表明了黨和國家讓新時代老年人享受更加美好生活的決心與部署。

當前是我國全面建成小康社會和推動鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵時期，如何更好地解決農(nóng)村留守老人的養(yǎng)老問題，是其中一項重要內(nèi)容。做好農(nóng)村留守老人的養(yǎng)老工作，既符合十九大的新要求，也利于提高農(nóng)村留守老人的生存質(zhì)量和家庭幸福，更好地推動社會和諧發(fā)展。

1農(nóng)村留守老人養(yǎng)老存在的問題

1.1物質(zhì)生活困難

雖然農(nóng)村的生活水平在逐步提高，但許多留守老人因缺乏收入來源，其物質(zhì)生活仍然是維持在滿足基本需求上。農(nóng)村留守老人沒有退休金等固定收入，雖然在外的兒女每月會給老人一部分金錢，國家也會提供一部分補貼，使其保障生活。但一旦發(fā)生緊急事件，或是需要看病吃藥，留守老人就會陷入經(jīng)濟困難。

1.2精神需求難以滿足

有研究指出，老年人的身心健康狀態(tài)與子女和他們老年父母交流互動頻率成正相關(guān)關(guān)系。子女對父母你的關(guān)懷能夠滿足老年人對親情的心理需求。但子女所給予的情感關(guān)懷不足時，會使老年人產(chǎn)生孤寂與郁悶的情緒。現(xiàn)實是子女常年在外打工，沒有更多的時間陪伴父母，留守老人的精神需求并沒有得到足夠的重視。

1.3相關(guān)制度不完善

雖然國家建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的新農(nóng)保制度，促進了農(nóng)村養(yǎng)老問題的解決。但這一該制度更注重物質(zhì)層面的保障，并沒有涉及到老人的精神層面。另一方面每月的補助金無法滿足老人基本生活要求。另我國《婚姻法》和《老年人權(quán)益保障法》都規(guī)定子女對父母有贍養(yǎng)扶助的義務(wù)，應(yīng)當履行對老年人經(jīng)濟上供養(yǎng)、生活上照料和精神上慰藉的義務(wù)，照顧老年人的特殊需要。但是如何做到生活上照料和精神上慰藉并沒有做切實可行的規(guī)定和標注，缺乏可操作性。

1.4社會組織參與不足

我國的養(yǎng)老方式還是以家庭養(yǎng)老為主，社會組織提供的養(yǎng)老服務(wù)水平較低。目前，我國社會組織發(fā)展不夠完善，運作不夠成熟，社會影響力和公眾接受度較小，在社會養(yǎng)老服務(wù)中發(fā)揮的作用依然有限。再加上中國傳統(tǒng)的養(yǎng)兒防老的觀念，社會組織開展養(yǎng)老服務(wù)過程中會受到許多阻力，養(yǎng)老服務(wù)組織沒有得到社會的廣泛認可，籌款困難，公眾對其的支持較小。

2農(nóng)村留守老人養(yǎng)老問題的原因

2.1家庭養(yǎng)老功能弱化

在過去幾十年間中國家庭規(guī)模迅速小型化。據(jù)國家衛(wèi)計委《中國家庭發(fā)展報告2015》，我國有百分之六十的家庭其家庭規(guī)模為為2-3人，再加上獨生子女政策導(dǎo)致的421家庭結(jié)構(gòu)，原本可以提供家庭養(yǎng)老的子女不斷減少，隨之給予父母的關(guān)愛也越來越少。另外年輕人生活在壓力之下，照顧老人的時間大大減少，老年人漸漸退出青年人的生活圈，家庭養(yǎng)老的功能逐漸弱化。

2.2農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后

相對于城市來說，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展仍然落后，用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金相對匱乏。雖然現(xiàn)在很多農(nóng)村都建起了文化廣場，但是利用率很低，無法營造出良好的文化氛圍，也無法給農(nóng)村老人提供一個較好的休閑娛樂環(huán)境。相對于城市老人，農(nóng)村老人無法享受到應(yīng)有的服務(wù)，精神文化生活較為單調(diào)，難以找到排解郁悶、孤單情感的出口。

2.3養(yǎng)老政策執(zhí)行不順暢

解決養(yǎng)老問題，需要從完善養(yǎng)老制度上入手。當前我國覆蓋全體城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老保險制度尚未健全。一方面我國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險月人均領(lǐng)取養(yǎng)老金較少，還不能滿足城鄉(xiāng)居民對基本養(yǎng)老金的需求。另一方面，政策的執(zhí)行過程中存在一定問題。許多政策完成后，缺乏執(zhí)行人去推行該政策，出現(xiàn)相互推諉的現(xiàn)象。

2.4社會組織發(fā)展不完善

一方面民政機關(guān)從數(shù)量、規(guī)模上對社會組織有著嚴格的控制，一定程度上限制了它的發(fā)展，使其在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域不能很好的發(fā)揮作用。另一方面從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)較低，缺乏相關(guān)的專業(yè)知識，導(dǎo)致養(yǎng)老服務(wù)的專業(yè)化水平較低。另外社會組織的工作人員除了需要專職人員外，還需要志愿者、兼職人員等，這導(dǎo)致參與社會組織的人員流動性較大，人員復(fù)雜，專業(yè)素質(zhì)無法保證。

3解決農(nóng)村留守老人養(yǎng)老問題的有效策略

3.1發(fā)展社區(qū)互助養(yǎng)老

目前我國可供選擇的養(yǎng)老方式包括家庭養(yǎng)老、居家養(yǎng)老、機構(gòu)養(yǎng)老等方式，從各方調(diào)查實際來看，家庭養(yǎng)老依然是大部分老人選擇的養(yǎng)老方式。政府應(yīng)當完善支持家庭養(yǎng)老的政策措施，通過發(fā)展社會養(yǎng)老，減輕家庭的壓力。例如整合社區(qū)內(nèi)資源，為有自理能力的老年人提供互助養(yǎng)老的場所。發(fā)揮老人自身作用以及鄰里互助的精神，鼓勵社區(qū)（下轉(zhuǎn)第280頁）（上接第264頁）居民建立鄰里互助隊伍，積極參與社區(qū)養(yǎng)老志愿服務(wù)。

3.2完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施

要搭設(shè)平臺、創(chuàng)造載體，鼓勵、支持、引導(dǎo)老年人實現(xiàn)老有所為、老有所樂。在文化廣場投放多樣化的健身娛樂設(shè)施，給老年提供一個健身的場所。設(shè)立老年人活動中心，訂閱報紙、書刊等，幫助老年人豐富知識、開拓視野。積極開展有關(guān)老年人的活動，為老人參與社區(qū)提供機會，通過開辦老年興趣小組，組建舞蹈隊、歌唱隊等，培養(yǎng)老年人的不同興趣，豐富其晚年生活。

3.3構(gòu)建多元養(yǎng)老體系

首先政府要推進養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的建設(shè)，健全養(yǎng)老機構(gòu)監(jiān)督機制，落實養(yǎng)老機構(gòu)扶持政策。農(nóng)村社區(qū)加快建立養(yǎng)老院，增加日間照料和托養(yǎng)床位，為農(nóng)村留守老人及其他有需求的老人提供養(yǎng)老服務(wù)。其次還要發(fā)揮社會各主體力量，支持各類企業(yè)、事業(yè)單位以及社會組織等為農(nóng)村留守老人、居家老人開展助餐、家政服務(wù)等服務(wù)項目，滿足老年人的基本服務(wù)需求。再次國家從立法上確立老人精神贍養(yǎng)的權(quán)利。國家要將對老人精神贍養(yǎng)的以法律形式量化，并配以相關(guān)的懲罰措施，使精神贍養(yǎng)不僅受到社會輿論與道德的監(jiān)督，也要受到法律的規(guī)范。

3.4加快社會組織發(fā)展

首先，政府應(yīng)放寬社會組織登記注冊的準入門檻，降低對社會組織活動的限制，使社會組織能夠參與到社會養(yǎng)老服務(wù)之中。明確政府與社會組織之間的關(guān)系定位，建立政府與社會組織共同參與養(yǎng)老服務(wù)的機制，為社會組織的養(yǎng)老服務(wù)活動提供政策性的保障。政府要增大對社會組織的資金支持，落實積極的財政政策，通過撥款或購買項目的方式對其提供支持。其次，要提高社會組織人員的服務(wù)水平。目前社會組織不斷發(fā)展，但專業(yè)人員的素質(zhì)不一。社會組織應(yīng)嚴格選拔具有專業(yè)知識的人員從事，加強相關(guān)培訓(xùn)，提高其專業(yè)知識與素養(yǎng)，提高民眾對社會組織的認可度。

當前國家對農(nóng)村扶持力度的不斷增強，農(nóng)村生活水平有了極大的提高，但農(nóng)民的收入依然有限，農(nóng)村留守老人的養(yǎng)老問題更加突出，這一問題需要政府的高度重視和全社會的廣泛參與。只有真正將農(nóng)村留守老人的養(yǎng)老問題落到實處，才能讓他們感受到老有所養(yǎng)，老有所依，老有所樂。

作者簡介：史娜娜（1987.10.-）女，漢族，山東省青島人，研究生，講師，山東女子學(xué)院社會與法學(xué)院，研究方向：社會工作與社會政策。

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