沈偉

摘 ?要：公眾參與能夠反映民意，有利于提高政策的執(zhí)行力，能使政策及時有效進行調(diào)整，適應實踐之需要。但目前實踐中存在公眾參與度不高，參與途徑不多等問題，對此，筆者認為，應以安徽省安慶市宜秀區(qū)為參考，認真做好宣傳工作，提高公眾參與意識;同時完善相關制度，明確各級各單位責任，優(yōu)化扶貧流程;暢通反映意見的渠道，通過聽取公眾意見提高公眾參與度，確保精準脫貧真正達到實效。

關鍵詞：精準扶貧、公眾參與、制度保障

一、精準扶貧中公眾參與權概述

公眾參與是公眾一項較為廣泛的權利，是民主制度的體現(xiàn)。指的是公眾能夠在法律法規(guī)的制定時，公共相關政策的制定時，以及相關社會事務決定時，通過公開的途徑參與其中，反饋自己第意見，同行政機關二者間形成良性的互動，其遵循的是公正、合理和效率的原則。[1]

在精準扶貧中，公眾參與體現(xiàn)在對在扶貧政策的制定上，在扶貧對象的公開上，在扶貧政策的執(zhí)行上，引進公眾的參與和監(jiān)督，使公眾能及時反映自己的意見，對行政機關行使權利進行監(jiān)督。

二、精準扶貧中公眾參與權的意義

（一）有利于反映民意

通過建立人民群眾意見反饋的渠道，使人民群眾能夠及時反映同自身利益切身相關的事項，進而維護自身權益。使精準扶貧政策的實施更加具備民主性，更加附有科學性。

（二）有利于提高政策執(zhí)行效力

精準脫貧政策在制定時，行政機關未必能夠第一時間掌握全部資料和信息，因此，政策的制定可能和實際脫節(jié)，特別是下級部門，如果照搬照抄上級文件，很可能會出現(xiàn)政策與實際不符，難以實施的窘境。因此，引入公眾參與，使民眾同基層政府之間直接對話，使其意見能夠直接反饋，這將能對行政機關的行政行為進行有效的監(jiān)督，進而確保政策的實踐可實用性，增強人民群眾的認同感和滿意度，便于政策順利實施。

（三）有利于政策及時調(diào)整

實踐是檢驗真理的唯一標準。精準脫貧政策更是直接同貧困戶息息相關，具體到村，具體到組，更是具體到個人。貧困地區(qū)千差萬別，人與人之間也是各不相同，具有不同的家庭構成，不同的收入來源，不同的致貧原因，扶貧政策必須要將上述差異考慮在內(nèi)。在政策制定伊始未必能涵蓋所有之情形，因此有必要隨時進行調(diào)整。特別是在政策的執(zhí)行過程中，如若發(fā)現(xiàn)偏離實際，或遭受到了公民不同程度的反對，則政策更應結合公眾意見及時作出調(diào)整。

三、精準扶貧中公眾參與權問題

但在實踐過程中，公眾參與可能存在一些問題，比如說積極性和主動性不高，除非涉及到自己的切身利益，公眾往往對身邊他人之事缺乏關注度，特別是對精準脫貧的相關信息缺乏了解。還可能存在信息不對稱的問題，即公眾并不知曉從何種渠道或者途徑能夠得知精準脫貧的相關政策信息，或是缺乏反饋意見的渠道，即便對公開的信息有意見或表示反對，但反饋無門。上述諸多因素，都構成了對公眾參與權之侵犯。

四、問題解決思路

（一）提高參與意識

精準脫貧中，相關政策要向公眾及時宣傳到位，以筆者所在安慶市宜秀區(qū)為例，通過發(fā)放各類宣傳手冊，發(fā)動幫扶責任人上門宣傳的方式，以及村兩委經(jīng)常上門溝通的方式，增加貧困群眾對相關政策的了解和認識。同時，各村（社區(qū)）在村部等地紛紛設立有醒目的公示牌，及時更新關于精準脫貧相關的信息，供其他社會公眾所參閱和知曉，并且鼓勵社會公眾積極提出建言建議。

（二）完善制度保障

公眾參與的前提是公眾能夠知曉，對此，應完善行政機關信息公開機制，通過網(wǎng)絡等渠道使公眾知曉精準脫貧相關信息;同時，優(yōu)化行政機關職能配置，科學劃分行政機關的權限，減少基層負擔，使基層有更多時間和精力去同公眾進行溝通，聽取公眾意見并及時上傳下達，在自身權限范圍內(nèi)合理施策，對于非自己管轄權限內(nèi)的事項及時向上反饋，確保精準扶貧相關政策更加具有實踐可操作性。

（三）優(yōu)化參與途徑

在精準脫貧的公眾參與中，應開通專門渠道或平臺供社會公眾反映意見，反映自身利益訴求。以安慶市宜秀區(qū)為例，在貧困戶建檔立卡的過程中，嚴格執(zhí)行“兩評議兩公式一對比”的流程，公眾在各個環(huán)節(jié)如有意見，都可根據(jù)公示內(nèi)容的提示及時反饋，進而實現(xiàn)意見反饋的暢通無阻。

綜上，筆者認為，公眾參與能夠增強精準脫貧的時效性，對此，應當提高公眾參與意識，完善相應制度保障，優(yōu)化參與途徑，未有如此，方能進一步確保脫貧政策落地見效。

注釋：

① ?王錫鋅：《行政過程中公眾參與的制度實踐》，北京：中國法制出版社2008版。