一、引言

2017年6月在山西呂梁考察調(diào)研時(shí)，習(xí)近平總書記講到“黨中央要帶領(lǐng)大家一心一意脫貧致富，讓人民生活生活越過越好。芝麻開花節(jié)節(jié)高，請鄉(xiāng)親們同黨中央一起，擼起袖子加油干。”

黨的十八大以來，全國農(nóng)村貧困人口累計(jì)減少8239萬人。截至2018年末，全國農(nóng)村貧困人口從2012年末的9899萬人減少至1660萬人，累計(jì)減少8239萬人;貧困發(fā)生率從2012年的10.2%下降至1.7%，累計(jì)下降8.5個(gè)百分點(diǎn)〔1〕。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局全國農(nóng)村貧困監(jiān)測調(diào)查，按現(xiàn)行國家農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)測算，2018年末，全國農(nóng)村貧困人口1660萬人，比上年末減少1386萬人;貧困發(fā)生率1.7%，比上年下降1.4個(gè)百分點(diǎn)。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)實(shí)現(xiàn)了良好開局。

截至2017底，山西省累計(jì)退出4800個(gè)貧困村，275萬貧困人口脫貧，貧困發(fā)生率從13.6%下降到3.9%，貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入由3967元增加到7330元，年均增長13.1%〔2〕，成果顯著。2018年山西省3個(gè)國家級貧困縣（右玉縣、吉縣、中陽縣）和12個(gè)省定貧困縣（陽曲、平魯、山陰、柳林、昔陽、沁源、沁水、陵川、鄉(xiāng)寧、安澤、夏縣、聞喜）實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽。2019年4月，山西省婁煩等17個(gè)國定貧困縣均達(dá)到貧困縣退出的相關(guān)指標(biāo)，符合貧困縣退出標(biāo)準(zhǔn)。5月21日，離石等9個(gè)省定貧困縣（離石區(qū)、交口縣、交城縣、沁縣、蒲縣、古縣、浮山縣、垣曲縣、萬榮縣）也摘帽退出，這是山西省扶貧工作中一大顯著亮點(diǎn)。但是目前，國家級貧困縣還有16個(gè)，我們面臨的扶貧任務(wù)依然艱巨。

二、研究方法與數(shù)據(jù)采集

本文采用了文獻(xiàn)分析、問卷調(diào)查、半結(jié)構(gòu)式訪談、實(shí)地考察、案例分析和比較分析等方法對山西省的扶貧移民不同組織主體模式進(jìn)行研究，通過問卷調(diào)查、半結(jié)構(gòu)式訪談、實(shí)地考察的所獲資料與統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)對搬遷地區(qū)移民所面臨問題進(jìn)行研究。

為了更好的比較政府主導(dǎo)、政府+企業(yè)主導(dǎo)以及社會(huì)力量主導(dǎo)這三種扶貧移民搬遷模式，在結(jié)合前期調(diào)查的基礎(chǔ)上逐一對平陸縣凹里村、武鄉(xiāng)縣下關(guān)村和岢嵐縣吳家莊進(jìn)行了調(diào)研。我們通過問卷調(diào)查和入戶訪談兩種方式對每個(gè)村的移民做了深入的了解。在這三個(gè)地區(qū)我們還收集到運(yùn)城平陸縣和長治武鄉(xiāng)縣2份縣扶貧辦訪談，與忻州岢嵐縣1份縣發(fā)改委訪談。本篇文章主要以已搬遷戶為主要內(nèi)容，我們對三個(gè)考察點(diǎn)的217戶進(jìn)行訪問，最后回收已搬戶問卷114份，已搬戶深入訪談29份，占樣本總量的52.53%，有效回收率具有統(tǒng)計(jì)意義。

對三個(gè)移民工作點(diǎn)的訪問主要包括：平陸縣凹里村已搬遷戶數(shù)54戶，其中已搬戶問卷回收37份，已搬戶訪談回收9份，未搬戶訪談8份;武鄉(xiāng)縣下關(guān)村一共53戶，其中已搬戶問卷回收45份，已搬戶訪談回收12份，未搬戶訪談回收1份;岢嵐縣吳家莊也是整村搬遷，一共66戶，其中已搬戶問卷回收32份，已搬戶訪談訪談回收8份。

三、山西省扶貧移民不同組織主體模式的特征對比? ?

（一）自愿度分析

通過對問卷調(diào)查的總結(jié)，我們對三種模式的自愿程度和原因進(jìn)行了匯總（圖1和表1）：

圖 1 移民搬遷自愿性比較

表 1 移民搬遷意愿原因

從表4我們可以看出，在政府組織的搬遷中，村民愿意的主要原因有：（4）遷入地什么都方便：方便就醫(yī)、方便交往/原住地交通不便;娛樂單一;購物不便;原村的小偷/狗，安全有問題;（6）從“家”考慮，為子女未來考慮（方便孩子上學(xué);孩子結(jié)婚;孩子找個(gè)好工作/有好機(jī)會(huì)）;（7）原住處的生存環(huán)境質(zhì)量太差——環(huán)境退化，干旱缺水，人多地少，土地貧瘠，靠天吃飯，天災(zāi)頻繁（崩塌、泥石流）;（9）大家都搬，隨大流。不愿意的原因有：（2）政府補(bǔ)貼太少;（4）怕搬遷后收入不穩(wěn)定、收入來源減少，而生活費(fèi)用太多;（7）沒有庭院菜地/花園;（10）其它方面。其它方面主要包括擔(dān)心政府的補(bǔ)貼落實(shí)不了和自己家沒錢，怕房子蓋不起來。

在政府+企業(yè)的組織搬遷中，村民愿意的原因有：（4）遷入地什么都方便：方便就醫(yī)、方便交往/原住地交通不便;娛樂單一;購物不便;原村的小偷/狗，安全有問題;（5）搬遷后可以增加收入;（6）從“家”考慮，為子女未來考慮（方便孩子上學(xué);孩子結(jié)婚;孩子找個(gè)好工作/有好機(jī)會(huì)）;（12）其它原因。其它原因主要就是企業(yè)承諾給村民安排工作。不愿意的原因有：（1）政府給蓋的房子可能質(zhì)量不行;（4）怕搬遷后收入不穩(wěn)定、收入來源減少，而生活費(fèi)用太多;（10）其它方面。其它方面村民的顧慮主要是沒錢，怕蓋不起房子。

在社會(huì)力量組織的搬遷中，村民的意愿主要考慮到了：（4）遷入地什么都方便：方便就醫(yī)、方便交往/原住地交通不便;娛樂單一;購物不便;原村的小偷/狗，安全有問題;（5）搬遷后可以增加收入;（6）從“家”考慮，為子女未來考慮（方便孩子上學(xué);孩子結(jié)婚;孩子找個(gè)好工作/有好機(jī)會(huì)）。

表 2 扶貧移民搬遷成本比較

由圖1和表4我們可以得出，在三種模式中，社會(huì)力量組織的搬遷的自愿度最高，而且大家對搬遷后的生活沒有什么顧慮。而政府+企業(yè)的搬遷和純政府組織的搬遷相比，自愿度又高很多，因?yàn)榧词拱徇w花費(fèi)很多，但企業(yè)給他們提供了工作，而政府組織的搬遷，村民的顧慮有很多，包括沒錢蓋房子。因?yàn)殡m然他們搬遷了，但是他們幾乎還都是以種地為生，收入沒有明顯的增加，村民們怕搬遷后生活壓力更大。所以從自愿性分析，社會(huì)力量組織的搬遷最高，其次是政府+企業(yè)組織的搬遷，最后為政府組織的搬遷。

圖 2 移民滿意度分析

（二）搬遷成本評價(jià)

通過對各個(gè)移民點(diǎn)的問卷調(diào)查和入戶訪談以及對當(dāng)?shù)卣恼{(diào)研，并經(jīng)過統(tǒng)計(jì)分析方法得出 三種模式的成本比較表（表2）：

從表5對比分析的表格可以看出，政府補(bǔ)貼主要由村民的補(bǔ)助和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)，而自籌資金主要由包括宅基地費(fèi)、宅基地的平整費(fèi)和建房費(fèi)三方面組成。以成本分析來比較三種模式，首先社會(huì)力量為主體的搬遷模式，是個(gè)人的慈善事業(yè)，全部由個(gè)人資助，村民沒有花費(fèi)一分錢。對于政府組織的搬遷模式和政府+企業(yè)組織的搬遷模式中，首先武鄉(xiāng)下關(guān)村修建的為二層小樓，而運(yùn)城平陸縣凹里村為平房，所以武鄉(xiāng)村民的建房費(fèi)用是比運(yùn)城平陸縣凹里村的多很多，其次，在政府組織的移民搬遷中，要協(xié)調(diào)遷出地和遷入地政府之間的種種經(jīng)濟(jì)問題，比如宅基地的占用等，此外政府還有一部分成本要用于新移民點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而在政府+企業(yè)的移民中，在企業(yè)的參與下，新村移民點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施統(tǒng)一由企業(yè)承擔(dān)，宅基地等費(fèi)用由企業(yè)統(tǒng)一征收，不用繳納，所以政府+企業(yè)的搬遷模式中成本主要用于建房等安置費(fèi)等方面。

綜上所述，從成本分析比較中可以得出，在三種模式中社會(huì)力量為主體的搬遷模式由于個(gè)人資助村民是不需要掏錢的，而剩下的兩種搬遷模式中，政府+企業(yè)為主體的搬遷模式村民的花費(fèi)是多于政府為主體的搬遷模式。

（三）滿意度比較

通過對移民點(diǎn)的問卷調(diào)查和入戶訪談進(jìn)行統(tǒng)計(jì)整理，其結(jié)果見（圖2）。

首先，對于社會(huì)力量組織的移民搬遷，以吳家莊村為代表，由于本次移民都是由個(gè)人資助，所以村民沒有花費(fèi)一分錢就住進(jìn)新房，搬遷后水、電、路等條件都變好了，鄰里交往比以前密切了，生活水平有了很大的改善，而且種植技術(shù)和收入有了一定的提高。所以大家對搬遷持滿意態(tài)度。

其次，在政府+企業(yè)的組織搬遷中，完全滿意的占19.2%，比較滿意的占67.2%，一般滿意的占13.6%。由此看來，大家對于搬遷都是滿意態(tài)度，因?yàn)樵谡推髽I(yè)聯(lián)合組織下，不僅給村民們蓋起了新房子，最主要的是搬遷后村民們的就業(yè)機(jī)會(huì)增多了，村民改變了以往靠天吃飯的局面，收入比以前有了大幅度的提高。但是由于村民搬遷沒有幾年，許多年齡大的人還沒有適應(yīng)這種生活生產(chǎn)方式，仍存在一些顧慮。

最后在政府組織的移民搬遷中，完全滿意的占24.6%，比較滿意的占32.2%，一般滿意的占28.3%，不太滿意的占16.9%。反映出政府組織的搬遷中有一部分村民是不太滿意的。在政府組織下，村民修建了新的房屋，從半山腰的土窯洞搬到了平地的磚瓦房中，由原來的分散居住變?yōu)榧卸樱徖镪P(guān)系比以前更加密切。但是在調(diào)查過程中，村民都普遍反映政府補(bǔ)貼比較少，搬遷以后致使他們的負(fù)債額度增加，村民以種地為生，修建房屋大概花費(fèi)7～8萬元，對于農(nóng)村家庭是一筆不小的開支。村民反映在搬遷后生活條件比以前好了，但是生活費(fèi)用比以前增加了不少，無形中又增加了他們的經(jīng)濟(jì)壓力。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)村民們在窯洞居住時(shí)候，他們的院子很大，甚至有一畝地，當(dāng)搬遷到移民點(diǎn)后，政府統(tǒng)一的宅基地大小，院子不夠大，農(nóng)具沒有地方可以存儲(chǔ)，這也是大部分村民感到不太滿意的地方。

綜上所述，在三種不同組織的移民搬遷中，在村民的滿意度方面分析來看，社會(huì)力量的滿意度最高，其次是政府+企業(yè)組織的移民搬遷，最后是政府組織的移民搬遷。政府在移民中還有許多工作要做，應(yīng)盡量滿足村民的需求。

（四）收支和就業(yè)方面的分析

扶貧移民的最終目的就是通過移民搬遷使老百姓脫離貧困，使他們收入比以前得到一定程度的提高，所以通過問卷調(diào)查和入戶訪談的分析，對每種搬遷模式的經(jīng)濟(jì)效益，也就是收入與支出的變化進(jìn)行計(jì)算，得出不同搬遷模式使老百姓的經(jīng)濟(jì)效益有不同程度的提高。

移民經(jīng)濟(jì)效益常用的計(jì)算公式為：

R=（a1+a2+......an）/n

其中： R代表搬遷前后收入（支出），a代表每戶的收入或者支出，n代表戶數(shù)，

村民純收入變化=（搬遷后收入-搬遷后支出）-（搬遷前收入-搬遷前支出）

通過計(jì)算得出，三種不同組織主體的移民搬遷模式的純收入和搬遷以前相比較，得到了一定程度的增長，分別為政府為主導(dǎo)組織的移民搬遷村民純收入增長3159元，政府+企業(yè)主導(dǎo)組織的移民搬遷村民純收入增長6076元，而社會(huì)力量主導(dǎo)組織的移民搬遷村民純收入增長13969元。通過移民搬遷，每個(gè)經(jīng)過搬遷的村民的純收入都獲得了提高。

關(guān)于就業(yè)變化方面，在政府組織的搬遷模式中，村民大部分都還是以種地為生，只有少部分村民經(jīng)過政府的技術(shù)指導(dǎo)開始以種植果園為主。

在政府+企業(yè)組織的搬遷模式中，由于企業(yè)具有市場性和靈活性等特點(diǎn)，因此會(huì)幫助移民找到較為適合的工作。比如武鄉(xiāng)縣下關(guān)村發(fā)村民在龍湖公司發(fā)參與下，村民可以在公司打工;在旅游業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)下自己開設(shè)農(nóng)家樂，或者當(dāng)群眾演員。工作種類很多，村民們可以根據(jù)自己的特長去找一份稱心如意的工作。這種模式因?yàn)橛辛似髽I(yè)的參與，村民們在就業(yè)方面有了很大的提高。

在以吳家村為代表的社會(huì)力量組織的移民搬遷中，更多的移民得到了除種植以外的養(yǎng)殖，服務(wù)性收入，這對村民就業(yè)也有了很大的幫助。

（五）對遷出地生態(tài)環(huán)境的影響

由于扶貧移民的對象大多地處山區(qū)農(nóng)村，貧困致使他們對大自然過度索取，導(dǎo)致當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境非常惡劣。因此扶貧移民的目的不僅僅是使老百姓擺脫貧困，還包括對已經(jīng)破壞的生態(tài)環(huán)境的修復(fù)與保護(hù)。

通過對調(diào)查點(diǎn)的問卷調(diào)查和入戶訪談進(jìn)行總結(jié)分析，不管什么搬遷模式，移民們都認(rèn)為搬遷對于遷出地的生態(tài)環(huán)境有一定的好處，就這一點(diǎn)來講，人們對于搬遷都是持歡迎態(tài)度。

以運(yùn)城平陸縣凹里村為例，搬遷前大家都生活在半山腰的土窯洞里，傍山而居。從外邊只能看到一排排土崖，看不到人家，最主要的是人們居住的山上幾乎沒有任何一片綠色的植物帶，都是被黃土所掩蓋。有許多土窯洞由于沒有植被保護(hù)，降雨使得屋里都有了裂縫，不僅對周圍的生態(tài)造成了破壞，還影響自身的生命安全。在實(shí)施扶貧搬遷后當(dāng)?shù)卣畬w出地的生態(tài)做了一定程度的恢復(fù)，植樹造林，減少了山區(qū)滑坡、泥石流災(zāi)害的發(fā)生，扶貧移民的實(shí)施，要在勵(lì)志移民擺脫貧困的基礎(chǔ)上注重當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境與資源環(huán)境的承載力恢復(fù)，使人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)達(dá)到和諧的統(tǒng)一。

四、對山西省扶貧移民模式的建議

（一）目前從實(shí)際情況來看，還是要以多元化的安置模式為主

從山西省的實(shí)際情況出發(fā)，目前光靠單一的移民模式來解決貧困問題是不現(xiàn)實(shí)的，而且扶貧移民工作是一項(xiàng)系統(tǒng)的復(fù)雜的社會(huì)工程，以及在不同地區(qū)有著不同的情況，移民在發(fā)展生產(chǎn)力、移民素質(zhì)、受教育水平及其土地資源的分布都是不一致的，所以應(yīng)該具體問題具體分析，將三種不同的模式有機(jī)的結(jié)合在一起。政府在不斷完善自身組織的移民搬遷的同時(shí)，要積極的制定一些優(yōu)惠政策，來吸引更多有實(shí)力的企業(yè)參與到山西省的扶貧移民工作中來，還要積極的進(jìn)行宣傳和號召，社會(huì)各界有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的個(gè)人和社會(huì)組織也投入到我省的移民工作中來，讓我省的扶貧移民工作順利的進(jìn)行，讓扶貧效果更加的明顯。

（二）未來要大力推廣政府+企業(yè)為主體的移民搬遷模式

通過對山西省有關(guān)扶貧移民地方的調(diào)研，我們可以發(fā)現(xiàn)，企業(yè)參與型移民有更大的遷移選擇權(quán)，更富于自主性與靈活性，企業(yè)在享有一定的政策優(yōu)惠的同時(shí)，進(jìn)行移民投入和管理，實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)追求，同時(shí)又可以吸收當(dāng)?shù)厥Ｓ鄤趧?dòng)力，解決移民的就業(yè)和收入問題，這樣既達(dá)到了扶貧移民的目的，又實(shí)現(xiàn)了企業(yè)追求經(jīng)濟(jì)效益的目標(biāo)，還保障了移民者權(quán)益的實(shí)現(xiàn)，這更符合市場經(jīng)濟(jì)條件下移民自主、市場導(dǎo)向、各方受益的游戲規(guī)則與長效發(fā)展機(jī)理。

所以，從長遠(yuǎn)角度考慮，我國未來主要以政府+企業(yè)為主的移民模式，這種模式最大的優(yōu)點(diǎn)就是真正的使移民脫貧致富了，不僅改善了居住條件，而且給移民提供了企業(yè)的工作，讓移民擺脫了以耕地為生的生活，從事第三產(chǎn)業(yè)工作，形成了“公司+農(nóng)戶”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式。這也是我國未來發(fā)展的主要方向。

（三）政府應(yīng)加強(qiáng)對企業(yè)的監(jiān)督管理，維護(hù)移民的自身利益

到目前，在山西省還沒有出現(xiàn)以企業(yè)單獨(dú)為主體的移民模式，但是實(shí)踐來看，政府和企業(yè)聯(lián)合的移民效果非常好。在政府和企業(yè)聯(lián)合組織中，政府要對企業(yè)加以引導(dǎo)和監(jiān)督管理。因?yàn)樵谝泼窆ぷ髦?，政府和企業(yè)所擔(dān)任的角色不同，所以他們的目標(biāo)也就不同，政府是移民的主要組織者，政府的目標(biāo)就是讓貧困地區(qū)的人們能夠脫離貧困，改善生活生產(chǎn)條件。能夠快速的致富，能夠安居樂業(yè)。而對于企業(yè)來說，企業(yè)就是一盈利為目的的，它最主要的還是關(guān)心自己的經(jīng)濟(jì)效益。所以企業(yè)在移民工作中需要擺對自己的位置，企業(yè)不能只為使用政府撥出的移民專用款，享受土地和稅收政策等一系列的優(yōu)惠政策，而不顧老百姓的利益。例如在武鄉(xiāng)下關(guān)村中，移民搬遷后，雖然大部分人都安排了工作，但是最需要幫助的老年人企業(yè)卻沒有給予照顧，還有移民搬遷后個(gè)人的醫(yī)療保障、養(yǎng)老保障等社會(huì)基本保障都沒能夠落實(shí)。所以在政府和企業(yè)的聯(lián)合移民中，政府一方面應(yīng)該在整個(gè)有企業(yè)參與的移民工作中，對企業(yè)進(jìn)行正確的引導(dǎo)，并對企業(yè)的工作進(jìn)行時(shí)時(shí)的監(jiān)督和檢查，讓企業(yè)給移民辦更多的實(shí)事。確保移民利益的實(shí)現(xiàn)，以防企業(yè)為了自身的利益去損害老百姓的利益。另一方面，政府應(yīng)該制定更多的優(yōu)惠政策，能夠吸引更多的有實(shí)力的企業(yè)加入到扶貧移民的工作中來，共同承擔(dān)移民搬遷工作，為我國的扶貧移民奉獻(xiàn)自己的力量。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕國家統(tǒng)計(jì)局.2018年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)〔R〕.國家統(tǒng)計(jì)局，2019.

〔2〕樓陽生.2018年山西省政府工作報(bào)告〔R〕.2018.

〔3〕習(xí)近平在部分省區(qū)市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)：謀劃好“十三五”時(shí)期扶貧開發(fā)工作確保農(nóng)村貧困人口到2020年如期脫貧〔J〕.當(dāng)代貴州，2015，（25）.

〔4〕李垚棟，張愛國.從不同組織主體角度來研究山西扶貧移民搬遷模式〔J〕.山西師范大學(xué)：自然科學(xué)版，2015，（01）：79-83.

〔責(zé)任編輯：張 港〕