何顏隆

協(xié)商民主是20世紀(jì)80年代，西方學(xué)者為了擺脫西方民主制度中的代議制民主的局限性而提出的一種創(chuàng)新性理論，這種新型的民主理論在西方至今仍停留在理論層面。在此之后我國相關(guān)領(lǐng)域研究學(xué)者陳家剛、俞可平等逐步將國外獲得的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)引入了我國，我國關(guān)于協(xié)商民主理論層面的研究也正式展開。雖然我國在理論層面上關(guān)于協(xié)商民主的探索較晚，但我黨早在民主革命時(shí)期便已正式開始了有關(guān)協(xié)商民主的實(shí)踐探索?？梢哉f，民主是實(shí)現(xiàn)人的自由而平等發(fā)展的必要前提條件，也是我黨不斷為之奮斗的目標(biāo)。

一、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)商民主在各時(shí)期的實(shí)踐及發(fā)展

有關(guān)協(xié)商民主的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論建設(shè)、創(chuàng)新貫穿于我當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)中國人民進(jìn)行偉大革命、建設(shè)和改革的各個(gè)階段。

在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期提出“三三制”原則，我黨團(tuán)結(jié)了非黨的左派進(jìn)步分子和中間分子。這一原則不僅鞏固了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，同時(shí)也是我國民主建設(shè)的一種重要形式。1945年，《雙十協(xié)定》的簽訂確定召開政治協(xié)商會(huì)議，此次實(shí)踐是協(xié)商民主的一次重要嘗試。1949年，第一屆中國人民政治協(xié)商會(huì)議召開，標(biāo)志著社會(huì)主義協(xié)商民主走向制度化。中國雖然已經(jīng)開始實(shí)行協(xié)商民主這一新型的民主制度，但是仍具有一定的局限性。這一時(shí)期的協(xié)商主要針對(duì)中國共產(chǎn)黨、各民主黨派和各族各界無黨派人士代表，普通的大眾難以通過這一制度行使當(dāng)家做主的權(quán)利，難以表達(dá)其利益訴求，難以參與國家事務(wù)管理。1956年，毛澤東針提出要堅(jiān)持走群眾路線，黨群協(xié)商工作和干群協(xié)商工作開始推進(jìn)，協(xié)商民主的對(duì)象和范圍得到擴(kuò)展。1957年，開始了反右派斗爭(zhēng)，中國共產(chǎn)黨出現(xiàn)了“左”的錯(cuò)誤，中國人民政治協(xié)商會(huì)議的工作遭到了巨大沖擊，甚至在“文化大革命”期間一度停滯不前。

1978年，我黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度得到了恢復(fù)，社會(huì)主義協(xié)商民主也再次得到發(fā)展。五屆全國人民代表大會(huì)第五次會(huì)議的召開，將黨的統(tǒng)戰(zhàn)和政治協(xié)商的決議納入了憲法，肯定了其重要?dú)v史作用并將進(jìn)一步探索和發(fā)揮其協(xié)商功能，這一舉措為社會(huì)主義協(xié)商民主制度提供了法律保障。隨著我國改革開放進(jìn)程的逐步推進(jìn)，對(duì)與之相適應(yīng)的政治體制也提出了相應(yīng)要求。中共十三大報(bào)告中首次提出了“建立社會(huì)協(xié)商對(duì)話制度”這一論述。隨著該制度的完善和發(fā)展，協(xié)商范圍更廣，協(xié)商形式更加多樣并呈現(xiàn)協(xié)商法制化和規(guī)范化的趨勢(shì)。這一階段的協(xié)商民主增加了法律對(duì)其保障力度。積極拓寬了協(xié)商渠道，完善制約和監(jiān)督機(jī)制，有助于協(xié)商的公平、公正的實(shí)現(xiàn)，有效緩解社會(huì)矛盾，保證了政治穩(wěn)定和社會(huì)和諧。

中共十八大首次提出“社會(huì)主義協(xié)商民主”這一概念，黨中央高度重視重視群眾民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，要求積極推動(dòng)落實(shí)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化建設(shè)。2015年，中共中央全面總結(jié)了自民主革命以來我黨領(lǐng)導(dǎo)的革命、建設(shè)和改革實(shí)踐過程中積累的豐富經(jīng)驗(yàn)與做法，基于我國基本國情，就加強(qiáng)和完善社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)做出了總體部署。同時(shí)，也對(duì)社會(huì)主義協(xié)商民主的做出了定義與深刻闡述。2019年，中共十九大報(bào)告指出“發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主，健全民主制度，豐富民主形式，擴(kuò)展民主渠道，保證人民當(dāng)家做主落實(shí)到國家政治生活和社會(huì)生活之中”②。上述各個(gè)重要講話、決策和政策性文件無一不體現(xiàn)我國民主政治良好的發(fā)展趨勢(shì)，持續(xù)推動(dòng)社會(huì)主義協(xié)商民主制度化和規(guī)范化建設(shè)將是趨勢(shì)所在。

歷史表明，社會(huì)主義協(xié)商民主從無到有，離不開中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，離不開科學(xué)的理論指導(dǎo)。同時(shí)，只有基于中國國情的需要和歷史的選擇，協(xié)商民主才能得以不斷完善和發(fā)展。

二、中國社會(huì)主義協(xié)商民主的制度優(yōu)勢(shì)

中國社會(huì)主義協(xié)商民主具有中國特色，它不同于西方選舉民主，其目的不是在各方利益存在分歧時(shí)讓少數(shù)人服從多數(shù)人的意志，而是在思想意識(shí)不統(tǒng)一時(shí)尋找“最大公約數(shù)”，通過理性協(xié)商和反復(fù)溝通的方式，不斷提高各方的共識(shí)度，從而在協(xié)商的過程中實(shí)現(xiàn)共贏，具有顯著的制度優(yōu)勢(shì)。

（一）黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)

中國式協(xié)商民主的領(lǐng)導(dǎo)核心是中國共產(chǎn)黨，目標(biāo)是在充分保證人民民主得以實(shí)現(xiàn)的前提下，與各民主黨派、人民團(tuán)體、社會(huì)組織以及人民群眾關(guān)于我國改革、發(fā)展、穩(wěn)定的一系列重大問題和與最廣大人民群眾切身利益相關(guān)的問題開展決策前和決策中的廣泛多層協(xié)商。

隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展、公民的政治素養(yǎng)及政治參與的積極性的提升，人民群眾對(duì)美好生活的向往也表現(xiàn)出明顯差異性和多樣性，這就需要更加系統(tǒng)、更加全面且深入的協(xié)商。協(xié)商必然需要有一個(gè)公信力強(qiáng)且思想先進(jìn)的領(lǐng)導(dǎo)者帶領(lǐng)人民群眾實(shí)現(xiàn)。中國共產(chǎn)黨以馬列主義為指導(dǎo)結(jié)合我國實(shí)際形成了中國式民主制度。我黨誕生至今，組織隊(duì)伍愈發(fā)壯大。究其根本在于始終不忘初心，始終保持與最廣大人民群眾的血肉聯(lián)系。中國共產(chǎn)黨擁有嚴(yán)格的紀(jì)律，先進(jìn)的指導(dǎo)思想、服務(wù)理念、豐富的協(xié)商經(jīng)驗(yàn)，是我國社會(huì)主義協(xié)商民主制度的制定者同時(shí)也是貫徹落實(shí)者。因此，我國社會(huì)主義協(xié)商民主制度的發(fā)展與完善需要堅(jiān)定中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是最具我國特色的制度領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)。

（二）協(xié)商民主廣泛多層的制度實(shí)踐優(yōu)勢(shì)

推動(dòng)協(xié)商在全社會(huì)廣泛開展，“廣泛”協(xié)商在十九大報(bào)告中有明確表述，“要統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商”。各個(gè)渠道的協(xié)商方式和形式也是多種多樣。在具體實(shí)踐實(shí)踐中，充分開展各種形式的協(xié)商會(huì)，如高層談心會(huì)、雙月座談會(huì)和民主協(xié)商會(huì)等，對(duì)于無法參會(huì)的協(xié)商代表的通過書面形式進(jìn)行討論，在實(shí)踐過程中豐富了我國協(xié)商民主的開展形式。例如在人大協(xié)商的實(shí)踐中，協(xié)商表現(xiàn)在人大職權(quán)行使的各個(gè)環(huán)節(jié)，具體表現(xiàn)為立法民主、選舉民主、人事任免民主、重大事項(xiàng)表決民主等，保證在人大職權(quán)行使的各個(gè)環(huán)節(jié)都由人民做主，廣泛征求意見，對(duì)意見進(jìn)行整合，反復(fù)討論，使得大多數(shù)人的意志得到體現(xiàn)的同時(shí)兼顧少部分人的意見，以確保協(xié)商的充分程度。這七個(gè)協(xié)商渠道從上至下囊括了中央、地方和基層，各黨政機(jī)關(guān)、組織團(tuán)體和單位，可見協(xié)商領(lǐng)域之寬，協(xié)商范圍之廣。

我國協(xié)商民主多層次多維度的實(shí)踐，不僅提高了決策的科學(xué)性和民主性，也融洽了干群關(guān)系，更有效協(xié)調(diào)各方利益、化解矛盾，體現(xiàn)了我國協(xié)商民主的巨大政治優(yōu)勢(shì)。

（三）協(xié)商民主的法治優(yōu)勢(shì)

中國特色社會(huì)主義協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)我國民主政治的一種重要形式，不同利益各方通過平等的協(xié)商與討論，最后在不損害少部分群體利益的情況下形成廣泛共識(shí)。這一過程不僅需要黨的領(lǐng)導(dǎo)，更需要民主的制度化和法律化，只有讓人民通過規(guī)范的途徑和程序表達(dá)自身的利益訴求，并通過公正的裁決機(jī)制進(jìn)行意見的整合和決議，才能真正實(shí)現(xiàn)民主事實(shí)法律化。在實(shí)現(xiàn)我國社會(huì)主義協(xié)商民主的過程中，全面依法治國為我國協(xié)商民主的發(fā)展和完善提供了法律保障。

國家政治生活的有序進(jìn)行需要健全的法律體系作為支撐。法律為人民民主的實(shí)現(xiàn)提供法制保障，沒有法律的保駕護(hù)航，人民當(dāng)家做主就難以得到實(shí)現(xiàn)，民主必須實(shí)現(xiàn)制度化和法制化。民主協(xié)商理念在于協(xié)商在民和協(xié)商為民，協(xié)商是為了更好的協(xié)調(diào)社會(huì)各界、各層人民群眾的不同利益問題，使得普通群眾更加廣泛普遍的參與政治生活。一個(gè)自由、平等、公正、合法的平臺(tái)能夠保障各個(gè)利益群體更好表達(dá)自身的利益訴求，只有保證了各方的平等地位，協(xié)商才具有意義。協(xié)商民主只有實(shí)現(xiàn)制度化和法制化，擁有國家強(qiáng)制力保障，才能持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

三、中國特色社會(huì)主義協(xié)商民主的完善路徑

堅(jiān)持制度優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)制度短板?！皟墒帧倍家?，“兩手”都要硬，才能更好的推動(dòng)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。社會(huì)主義協(xié)商民主的發(fā)展和完善是實(shí)現(xiàn)中國民主政治發(fā)展的有效路徑。

（一）加強(qiáng)民主法制建設(shè)

黨的十八屆四中全會(huì)提出了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》為我國社會(huì)主義協(xié)商民主法制化建設(shè)和發(fā)展指明了方向。

隨著改革開放的持續(xù)推進(jìn)，我國政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)方面的建設(shè)都取得了飛速發(fā)展，人民的參與國家治理的意識(shí)隨之提高，為適應(yīng)民主政治的發(fā)展，我國也陸續(xù)出臺(tái)了一系列與之相適應(yīng)的法律法規(guī)，保障民主協(xié)商的穩(wěn)定有序推進(jìn)，但還不完善。筆者認(rèn)為我國的民主政治實(shí)現(xiàn)方式主要有選舉民主和協(xié)商民主這兩種主要方式，應(yīng)將協(xié)商民主同選舉民主一同寫入憲法之中，使協(xié)商民主與選舉民主相互協(xié)調(diào)，使民主貫穿于決議的各個(gè)環(huán)節(jié)，憲法為其有效運(yùn)營和長遠(yuǎn)發(fā)展提供根本保障。通過憲法明確其地位和作用還是不夠，需要通過普通法律為其實(shí)施程序和實(shí)施效力提供有效保障。通過對(duì)于我國協(xié)商實(shí)踐的具體情況制定具體的法律細(xì)則，明確各主體的權(quán)利義務(wù)，規(guī)范協(xié)商方式和協(xié)商程序，保障協(xié)商公平正義。同時(shí)，還要做到違法必究，保障司法和執(zhí)法公正。提升司法和執(zhí)法人員素質(zhì)，加強(qiáng)公務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)，確保程序公正、公開，提升公信力。用法律的強(qiáng)制力保障協(xié)商民主的有效運(yùn)行，持續(xù)推進(jìn)協(xié)商民主制度化建設(shè)。

（二）切實(shí)保障社會(huì)主義協(xié)商民主制度的落實(shí)

社會(huì)主義協(xié)商民主這一民主制度是黨經(jīng)過不斷實(shí)踐的產(chǎn)物，是實(shí)現(xiàn)人民民主、化解內(nèi)部矛盾、協(xié)調(diào)各方利益和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定且符合我過具體國情的一項(xiàng)民主政治制度。避免社會(huì)主義協(xié)商民主制度形式化和表面化，主要抓制度執(zhí)行規(guī)范化落實(shí)和協(xié)商結(jié)果的落實(shí)。

規(guī)范的執(zhí)行程序包括：協(xié)商議題的產(chǎn)生、協(xié)商代表的選舉、溝通方式和監(jiān)督。這里議題產(chǎn)生是否符合標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)商代表的產(chǎn)生是否有代表力和公信力，代表溝通過程中是否符合程序合規(guī)合法等等都需要有監(jiān)督機(jī)制作為公平公正的保障。形式主義和獨(dú)裁是協(xié)商民主之大忌，杜絕一味追求效率而忽略協(xié)商代表的意見，防止強(qiáng)制達(dá)成共識(shí)的武斷工作方式。進(jìn)行協(xié)商民主的意義在于協(xié)商結(jié)果的落實(shí)。各方利益主體參與協(xié)商之后，得到一個(gè)既符合大多數(shù)人利益同時(shí)也不損害少部分人利益的解決方案并得以落實(shí)。落實(shí)是持續(xù)推動(dòng)我國民主政治建設(shè)和發(fā)展的基石，加強(qiáng)黨和政府公信力，提升我國公民參與協(xié)商的積極性。因此，切實(shí)落實(shí)協(xié)商結(jié)果就需要公權(quán)力的積極作為，同時(shí)增強(qiáng)對(duì)落實(shí)過程和結(jié)果的監(jiān)督機(jī)制和問責(zé)機(jī)制，是建立健全我國協(xié)商民主的必要手段。鼓勵(lì)和監(jiān)督相關(guān)部門積極作為，防止公職人員不作為和亂作為情況，加強(qiáng)對(duì)職能部門工作人員的培訓(xùn)教育，明確權(quán)責(zé)。積極發(fā)揮上級(jí)監(jiān)督和群眾監(jiān)督的作用，維護(hù)人民合法利益，建立更加完善的社會(huì)主義協(xié)商民主制度。

（三）培育和提升公民協(xié)商意識(shí)和政治素養(yǎng)

近年來我國社會(huì)主義協(xié)商民主的協(xié)商方式和形式得到豐富，協(xié)商程序得到逐步完善，但協(xié)商主體的參與意識(shí)、協(xié)商能力和協(xié)商意愿較弱，從而造成協(xié)商的結(jié)果和決策脫節(jié)。

協(xié)商民主作為實(shí)現(xiàn)人民民主的一種民主形式，決定其有效開展的關(guān)鍵因素在于協(xié)商主體——公民。我國協(xié)商主體所在區(qū)域位置、經(jīng)濟(jì)水平、發(fā)展程度等不同因素的影響下導(dǎo)致了主體的表達(dá)能力、教育水平和信息獲取能力等方面的不同，造成協(xié)商結(jié)果片面和協(xié)商主體單一化。普通群眾話語權(quán)被弱化，利益訴求難以得到表達(dá)和實(shí)現(xiàn)，所以提升公民的協(xié)商素質(zhì)和意識(shí)至關(guān)重要。

首先，必須提升我國協(xié)商主體對(duì)我國民主政治的認(rèn)識(shí)，使其意識(shí)到主動(dòng)參與協(xié)商是使其合理行使權(quán)利的有效途徑，使主體主動(dòng)自覺的參與到協(xié)商中來，保證協(xié)商的公平性、合理性得到實(shí)現(xiàn)。完善宣傳教育的推廣方式，政府相關(guān)部門加強(qiáng)宣傳教育力度，利用微信、微博等新媒體宣傳協(xié)商參與的重要性;正確樹立典型和榜樣，發(fā)揮模范帶頭作用;通過各個(gè)渠道培養(yǎng)群眾的參與協(xié)商的意識(shí)，提升群眾參與度和主動(dòng)性。

其次，需要提升協(xié)商主體的參與協(xié)商的政治能力和理論知識(shí)水平。只有具備參與協(xié)商的政治素養(yǎng)才能充分且正確表達(dá)其訴求。協(xié)商主義需要具備的參與討論和解決問題的能力離不開后天的教育和通過實(shí)踐的認(rèn)知。關(guān)于后天教育方面可以通過加強(qiáng)有關(guān)宣傳教育、樹立榜樣來提升公民的政治素養(yǎng)。同時(shí)，協(xié)商主體自身也需要不斷加強(qiáng)自身的學(xué)習(xí)能力，加大多協(xié)商民主知識(shí)的獲取，深入對(duì)協(xié)商民主的理解，與時(shí)俱進(jìn)，用理論知識(shí)充實(shí)自身。協(xié)商主體要主動(dòng)積極參與協(xié)商，在協(xié)商中運(yùn)用理論知識(shí)和檢驗(yàn)理論知識(shí)，真正做到學(xué)思踐悟，知行合一。

實(shí)踐證明，堅(jiān)持發(fā)展和完善社會(huì)主義協(xié)商民主制度，是實(shí)現(xiàn)人民民主的保障，是完善中國特色社會(huì)主義民主政治的需要，是歷史和人民的選擇。目前，完善我國協(xié)商民主的運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)人民參與意識(shí)和政治素養(yǎng)是完善該制度的關(guān)鍵。始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國是我國社會(huì)主義協(xié)商民主的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是具有中國特色的民主政治制度。同時(shí)，也為世界民主政治的發(fā)展提供中國方案。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕習(xí)近平.在慶祝中國人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上的講話〔N〕.人民日?qǐng)?bào)，2014-09-22.

〔2〕中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〔M〕.北京：人民出版社，2013：29.

〔3〕彭衛(wèi).中國特色社會(huì)主義協(xié)商民主制度研究〔D〕.華中師范大學(xué)，2017.

〔4〕鄭萬通.以黨的十八大精神為指導(dǎo)加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主制度和人民政協(xié)功能研究〔J〕.中央社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，（06）：05-12.

〔5〕協(xié)商民主與政治發(fā)展〔M〕.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2011.

〔7〕決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利〔M〕.北京：人民出版社， 2017.

〔責(zé)任編輯：張 港〕