黃麗珺

摘要：[目的/意義]針對中國特色社會主義新型智庫建設現(xiàn)狀，梳理中國古代幕僚制度沿革，結合中國的傳統(tǒng)幕僚文化，總結其中可供借鑒的部分和需作為警示的內(nèi)容，得出啟示。[方法/過程]采用文獻調(diào)查法和比較分析法，對中國古代幕僚制度的歷史沿革做簡單梳理，總結幕僚的職能及幕僚文化中所體現(xiàn)出的文化特質，從中提取可能對智庫建設有所裨益及警示之處。[結果/結論]智庫應發(fā)揮其“伐謀”的外交功能;幕僚精神對現(xiàn)代智庫專業(yè)倫理建設的啟示;在智庫評價方面不盲目追求“獨立性”之辯析;警惕“唯上意是從”的幕僚式傳統(tǒng)思維;警惕出于私心的“偽民意”“偽上意”的幕僚式居中作梗之舉;完善智庫及其管理體系的制度建設，盡量消解“泛道德化”的影響。

關鍵詞：幕僚制度? 智庫 專業(yè)倫理

分類號：C932

DOI： 10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2020.01.02

1? 引言

自2013年習近平總書記就“建設中國特色新型智庫”做出批示以來，輿論上出現(xiàn)了一股“智庫熱”的風潮，黨的十八大三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確提出“加強中國特色新型智庫建設，建立健全決策咨詢制度”[1]，2015年1月中共中央辦公廳、國務院辦公廳發(fā)布《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》[2]。2017年5月民政部、中央宣傳部、中央組織部等9部門聯(lián)合出臺《關于社會智庫健康發(fā)展的若干意見》[3]，對社會智庫的建設做了從理論到實踐的全面描述。黨的十九大再次將“加強中國特色新型智庫建設”寫入報告中，建立文化自信第一部分的舉措中就有“加快構建中國特色哲學社會科學，加強中國特色新型智庫建設”。這標志著建設中國特色新型智庫將成為我國今后的重要工作方向之一。國家及各級政府對智庫建設的關注，為這場“智庫熱”添了一把柴，各類型的智庫紛紛投入建設，學術機構向智庫轉型，咨詢公司等商業(yè)機構以冠上“智庫”之名為榮，還有大量獨立或非獨立智庫的建設。在這個“智庫熱”的建設風潮中，也有人提出關于智庫建設的冷思考[4]。而筆者關于智庫的思考也由之而生，即“中國特色”的智庫，與中國古已有之的幕僚制度之間，有何區(qū)別和聯(lián)系。

建設現(xiàn)代化的智庫，與古老的幕僚制度之間看似風馬牛不相及，但其實有根主線貫穿其中，這也是我國在進行現(xiàn)代化法制建設和文化建設時所困擾的一點：何為中國特色？中國特色，是來源于源遠流長的中國文化，還是來源于中國獨特的人文地理環(huán)境，抑或是馬克思主義與中國現(xiàn)狀相結合的產(chǎn)物？而所有這些，傳統(tǒng)的文化與文明，一邊深刻地影響著我們的現(xiàn)代化法制建設與文化建設，一邊又用中國式官本位等思想來侵蝕著現(xiàn)代化建設的根基。我們研究幕僚制度，也正是從此處著手，看看在種種制度尚不完善的古代中國，在層級森嚴、官本位思想深入骨髓、封建皇權凌駕人民之上的大背景下，如何由處于相對弱勢地位的幕僚，影響到政策的制定與實施，乃至完成監(jiān)督主官的職能的。也借古鑒今，從中得出需要警惕和注意的地方，形成良好的制度和文化建設思路，為中國特色新型智庫的建設提出建議。

2? 幕僚制度的歷史沿革

在漫長的中國歷史中，有一個特殊的群體。他們獨立于政府治理體系之外，卻又對政策的制定乃至實施有著不同程度的影響。這個群體，便是幕僚。幕僚在歷朝歷代的政治體系中都起著獨特的作用，在政權更迭時幕僚的作用尤其突出，而政權更迭后的新主君往往會把輔佐自己上位的幕僚納入新政權的治理體系[5]。幕僚制度始于先秦，在清代達到頂峰。幕僚在中國古代的政府治理、政策制定、乃至政策的具體實施方面都有過重要的地位，是位于中國古代治理體系之外的一個獨特群體。幕僚制度簡而言之，是古代權巨戎帥疆吏牧守引薦親信士人以入府署參與行事決策的一種用人措施[5]。

2.1? 先秦時代的萌芽期

夏商之家臣，兩周之命士，以及春秋戰(zhàn)國時風行的“養(yǎng)士”制度，已初步具備制度的雛形，但并未形成嚴格且成型的制度。這一時代關于幕僚、智囊、士等的記載紛繁復雜，戰(zhàn)國四君子都以“養(yǎng)士”著稱，“狡兔三窟”“雞鳴狗盜”“毛遂自薦”等成語無不起源于這種制度的流行。

2.2? 秦漢時期的辟幕制度

先秦時期雖已有各種形式的幕僚存在，但真正形成制度則是在秦漢時期。秦漢時期正式確立了幕僚“辟署”制度[6]。秦始皇完成統(tǒng)一后也完成了封建職官體系的建設，中央設“三公九卿”，地方則“分天下為三十六郡，郡置守、尉、監(jiān)”[5]。而在這一點上漢代與秦代制度相似，即“漢承秦制”。在這種制度下，三公府屬等是列于編制體系內(nèi)的，若有增減還需請示皇帝。但在實際運作中，因“百石以下僚屬可自辟”“部分僚屬由分曹治事向顧問、咨詢的功能性轉變”“僚屬與主官之間無固定行政性隸屬關系，建議不被采納可自行離去”“三公府屬侵代正官現(xiàn)象”等原因的出現(xiàn)，幕僚逐漸成為獨立于封建職官體系之外的一個特殊群體。

2.3? 魏晉南北朝的幕職名稱固化期

魏晉南北朝時因為亂世及軍事勢力的割據(jù)等原因，幕僚制度空前發(fā)展，并形成了一系列固化的幕職名稱。這一時期的封建職官體系相當混亂，與之相對的是幕僚在政權更迭中所起的重要作用及相應出現(xiàn)的各種幕職名稱，如參軍、記室、軍師、主簿等。而這些幕職名稱也在之后各朝各代的職官體系及軍事體系中出現(xiàn)。這一時期的政治活動以軍事活動為主，因而幕僚也往往與軍事系統(tǒng)緊密相連。同時這一時期從主君到各級軍事長官都十分熱衷于招募才智之士，這為之后幕僚體系進入封建統(tǒng)治的職官體系做了良好鋪墊。但這一時期的幕僚也有了危險的舉動：侵代乃至超越正官，甚至出現(xiàn)幕僚與將領合力奪取政權的霸府。這也是讓統(tǒng)治者對幕僚產(chǎn)生警惕的源頭。

2.4? 隋唐時期的平穩(wěn)發(fā)展期

隋唐時期的幕僚制度相對較為平穩(wěn)，雖有過短暫的對幕僚制度的廢除禁止，但幕僚制度還是得以延續(xù)，各級官員仍可自由招募幕僚。這一時期幕僚制度的突出特點在于幕僚不入品軼，不在編制。辟用方式的多樣化又客觀上加強了幕僚與幕主的主客關系。幕僚可以“合則來，不合則去”，自由選擇幕主;而幕主對幕僚也較對其他屬官更為寬容。從制度層面來說，以御職分離過度，通過“銜職分離”將幕僚與正式的職官體系分離開來。

2.5? 兩宋時期的重要轉變：中央政府對幕僚的限制和幕中地位的轉變

經(jīng)歷了隋唐時期的平穩(wěn)發(fā)展期，到兩宋時期，幕僚制度又有了一次重大改變：中央對幕僚制度的慣例做出了限制，聘用方式由幕主自聘改為中央聘任，對幕僚的名額做了限制，大量幕職被納入正官體系。此外，幕僚的地位也發(fā)生了重大變化，侵代主官，以幕僚為決策核心的現(xiàn)象大大弱化，幕僚的職能更多體現(xiàn)在協(xié)助中央政權執(zhí)行決策及監(jiān)督執(zhí)行上。地方官由中央委派，而后又由中央選派幕職官進行輔佐[5]。這種制度下幕僚向中央負責，同時有了監(jiān)督地方官員的職責。這種制度也打破了此前長期存在的幕僚與幕主之間的主客關系，成為了一種更復雜的同僚關系。

此后的金、元、明三朝為強化中央政府的集權，基本上在幕僚制度上沿用宋制。也有學者認為明代在制度上明確了從中央到地方各級官員均由朝廷任命，再無辟署之例[6]。較為共識的是這一時期中央集權更明確，幕僚的存在也是為中央集權所服務的。

2.6? 清代幕僚制度之集大成者：幕僚協(xié)助各級軍政長官行使管理職能

幕僚制度在兩宋時期經(jīng)歷了較大的轉變，唐代出現(xiàn)了銜職分離，使幕僚與官職分離，是幕僚專業(yè)化的萌芽期;而幕僚與官職徹底分離，幕僚的專業(yè)化則是在清代完成，并迅速發(fā)揚光大，成為了一個極為完備復雜的體系。唐代以銜職分離為過渡，促進幕僚與官制的分離，以走向幕僚專業(yè)化的過程，在“之”字形曲折路線后在清代完成，迅速發(fā)揚光大，成為了一個極為完備復雜的體系。清代中央政權穩(wěn)固，職官體系也更為完備，這就使中央委派幕職輔佐主官顯得毫無必要，因而清代的幕僚也就又由堂除栓選變?yōu)樗狡?。清代的幕僚聘任體現(xiàn)出3個特點：（1）被聘者不拘功名、出身、德行、聲望;（2）被聘入幕后仍獨立于政府的職官體系之外，無需奏請補銜;（3）幕僚與幕主的主客關系得以強化，無固定任期和按品級決定的薪俸，而代之以“關節(jié)”。

清代的幕僚制度之集大成體現(xiàn)在兩方面：一方面是幕僚體系與職官體系的互為補充，甚至可以說幕僚成為了清朝政府治理體系的重要組成部分，幕僚之間也以師、友、同鄉(xiāng)、親戚等關系為紐帶，成為了一個特殊的社會階層，深刻地影響了清代的官場文化[7];另一方面，清代出現(xiàn)了大量關于幕學的研究和著作，如汪輝祖《佐治藥言》《學治臆說》，萬維翰《幕學舉要》，王又槐《辦案要略》，無名氏《刑幕要略》，范玉餛《佐治當言》，莊鼎臣《幕粵剩稿》等。清光緒十八年，浙江書局印行了名幕張廷驤所輯的《入幕須知五種》，包含汪輝祖等人的著作，并在書中附了自己關于幕僚的思考《贅言十則》[8]。

3? 幕僚的職能以及幕學思想

雖則幕僚制度在各個歷史時期有著不同的形式，但幕僚的職能仍主要在于對正式職官體系的補充，輔佐主官進行行政治理與軍事計劃等等。而在這漫長的歷史時期也孕育出了獨有的幕僚文化與幕僚精神。

3.1? 幕僚的職能

幕僚在不同歷史時期的職能各有側重，但簡而言之，有以下幾類。

3.1.1? 輔佐主官行使行政治理的職能? 這一類職能，主要體現(xiàn)在“參政議政”中的參政方面，如佐理政務、執(zhí)掌文書、勘問刑獄等?！端问贰ぢ毠僦尽分小赌宦毠佟房紬l便是對這一職能的生動說明：“簽書判官廳公事、兩使防團軍事推判官、節(jié)度掌書記、觀察支使，掌裨贊郡政，總理諸案文移斟酌可否以白于其長而署行之。[5]”就這一角度而言，幕僚是封建治理體系之中的一部分。雖則他們身份獨立或半獨立，但均需輔佐主官進行治理。這一類職能如掌握機要、典屬文書乃至延接賓客、經(jīng)辦庶務或代主巡行出使等等[5]。這一職能也與當時的職官體系不完備有很大關系。早期的封建治理體系中，往往只確定一郡主官，其下種種職能不再單獨派員。在這種背景下，或主官招募，或朝廷委派，都需要大量輔佐人員承擔具體的治理工作，這也為幕僚進入封建治理體系提供了客觀條件。

這一職能在清代有了非常明確的劃分，如“刑名師爺”“錢糧師爺”等。還有專為主官處理文書工作的“書啟”等。甚至還有因幕主所需所好而專設的分類，如“咸、同間，曾文正公國藩督師剿粵寇，幕府人才，一時稱盛，于軍旅、吏治以外，別有二派，曰道學，曰名士”。又如“粵省幕友，刑名、錢谷兩席有分辦，有兼辦。南海、番禺兩首縣，案犢較繁，分捕屬、司屬、客案各席。廣府分屬案、提案、客案三席。泉司分廣股、惠股、潮股三席。藩司分東西文案兩院”[9]。

3.1.2? 輔佐將領執(zhí)行軍務等的職能? 幕僚職能非常重要的一方面在于軍事方面，而歷史上的亂世，如魏晉南北朝，當政權更迭主要著眼于軍事力量的角逐時，幕僚在其中所起的作用顯而易見。也因此，相當一部分幕職名稱是與軍事職能相關的，如參軍、記室、軍師、主簿等。于鶴年的研究曾指出“‘幕府本指將帥之治所而言，即為現(xiàn)代之司令部，伸引為將帥‘參佐之別稱”[10]，即是對幕僚在軍事方面職能的佐證。

幕僚在軍事方面的職能可體現(xiàn)為兩方面：（1）根據(jù)前方的軍情匯報，結合本身知識與專業(yè)技能，綜合分析軍情，為輔佐的將領提供軍事建議;（2）處理軍中的文書瑣事，整理文書檔案等。

3.1.3? 協(xié)助主官進行決策的職能? 幕僚非常重要的職能，在于置備顧問，諮議謀劃、參與決策、掌握機要[5]。而這其中，諮議謀劃、參與決策都可認為是參與協(xié)助主官進行決策的職能。這一職能也與現(xiàn)代智庫的職能最為相關。錢再見認為新型智庫便是以專業(yè)、客觀的方式為決策者在制定政策過程中提出戰(zhàn)略性、前瞻性和可操作性建議的政策研究機構[11]。

縱觀歷史，小到戰(zhàn)國時孟嘗君身邊的雞鳴狗盜之徒，大到能影響朝代更迭的魏征、諸葛亮等人，再或者，清代錢糧師爺，刑名師爺?shù)鹊膭澐?，曾國藩的幕僚專業(yè)背景包含政治、經(jīng)濟、外交、文化、科技、軍工等很多方面，體現(xiàn)出幕僚利用專業(yè)能力輔佐主官的特點。

3.1.4? ?協(xié)助中央政府監(jiān)督主官的職能? 這一職能主要出現(xiàn)在兩宋時期的制度下。宋代的官制下，州郡一級的通判“凡兵民錢谷戶口賦役獄訟聽斷之事可否裁決，與守臣通簽書施行;所部官有善否及職事修廢，得刺舉以聞”[5]?？梢赃B署州府公事，還可以監(jiān)察主官，因而又號稱“監(jiān)州”。這種監(jiān)督職能幕職官也有，“詔通判、幕職官令日赴長官廳議事及都廳簽書文檄”，還有“凡諸州減罷通判處則升判官為簽判以兼之”的條例。

這本身是幕僚制度歷史上一個創(chuàng)新，也是這一類職能與其他幕僚職能區(qū)別所在：他們效忠的對象不同。此外所有職能的幕僚，忠于主官，或者說是主賓關系，而督軍、通判等行使監(jiān)督職能的幕僚，他們所盡忠的對象是中央政權。這種幕僚制度下，幕僚與主官的關系更為復雜，既是輔佐，又有監(jiān)督之責。但這與現(xiàn)代話語環(huán)境下智庫所處地位也有相似之處。智庫不僅要向政府負責，更應有自己的社會道德與社會責任，不僅要站在政府的位置考慮問題，更要為人民、為社會考慮。

3.2? 幕學思想

自清代以來有各種關于幕學思想的研究，本文擇其要著重對汪輝祖和張廷驤的幕學思想進行分析，并做了一些關于幕學思想共性方面的思考。從中提煉出幕僚文化所體現(xiàn)出的文化特質，即幕僚這個群體所共同追求的價值——幕僚精神。

3.2.1? 汪輝祖的幕學思想? 汪輝祖的幕學思想主要體現(xiàn)在他的著作《佐治藥言》及《學治臆說》等著作中。學者眭達明將其總結為5點：輔佐長官以盡心為本;要樹立自己的良好品行;要高度重視學習;幕務之要在于勤;交友要謹慎[1]。

汪輝祖的幕學思想非常重視個人品行，從盡心、盡言、虛心、立品、立心要正、自處要潔等多個角度闡釋為人幕僚當以官事為心中事，虛心學習，盡己所能，匯集各方信息，做好自己的本分。甚至細致到要“婦女不可輕喚”“需為犯人著想”“勿輕引成案”等[8]。但汪輝祖也提出幕僚對主官的主動選擇，“不合則去”，不一味將自己困在一個自己所不能認同的主官身邊。

3.2.2? ?張廷驤的幕學思想? 張廷驤的幕學思想主要體現(xiàn)在他的《入幕須知五種》之《贅言十則》中[8]。（1）開宗明義，張廷驤即提出主官對幕僚輕視的問題，既有幕學不彰的原因，也有主官自身狹隘的原因，解決之道既需要主官不輕忽，也要幕僚“先講求乎學”。（2）張廷驤對幕僚按才能做了3個等級的劃分，“識力俱卓，才品兼優(yōu)，例案精通，筆墨暢達者上也;人品謹飭，例案精熟，筆下明順者次也;人品不拘，例案熟練而筆墨稍遜者又次也”。又指出資質欠佳者循序漸進也可以提升自己的層次。（3）幕僚多以辦案入手，以行醫(yī)類比，指出辦案需熟讀律例，活學活用。（4）佐理政事需不忘提升自己，“平日多看書史以廣其識，隨時之留心世務以會其通”。（5）處事需公正，無私心?！稗k事切不可存私，不可取巧，與鄰州縣相處均宜正大存心”。當主官囿于局勢存有私心時幕僚當“曉以利害喻以大義”。（6）公私分明?！八绞虏槐嘏c聞，其他凡屬在官之事以及官聲之所系者皆宜關心”，當主官有徇私舞弊等舉時需加以勸諫。（7）“幕道斷宜自重”，不參與士紳宴請，不接觸士紳以免嫌疑。（8）“不恕二字為千古治獄要訣”。對初犯或有緣由者要查其情而與主官判決合情理，對知法犯法的“慣賊劇盜蠹政害民者”需嚴懲。（9）幕僚始終與實際案件有隔膜，當細問細察以求給出最恰當決定。（10）“吏治不尚新奇，不宜粉飾”，只需據(jù)實以告。

3.2.3? 慕學思想的共性分析? 從以上的分析可以看出一些古代幕僚思想的共性所在。（1）身在輔佐位置的幕僚需對主官盡忠。幕僚受古代知識分子教育，講究修身齊家治國平天下，對自身的道德修養(yǎng)要求很高，但又對自己只是處于輔佐地位，乃至對自己身為謀臣的身份有種微妙的自卑感。（2）只講究提倡私德，卻未考慮過制度層面的解決方案。這也是中國傳統(tǒng)文化里最值得警惕的地方：過分強調(diào)私德，卻又無制度化的制約。君子的德行被拔到無限高，但普通人私德不修只有輿論而無制度制約。在這種體系里道貌岸然可以活得很好，卻不肯承認私心私愿。一旦私德不修之事敗露又被踩到無限低，連他之前的功績和他自身的能力一并抹殺。中國傳統(tǒng)的“一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，永不錄用”便是此類極端的表現(xiàn)。我們在做中國特色新型智庫建設時要更多考慮制度層面的約束。（3）注重細節(jié)。幕僚處于輔佐地位，在古代政治體制下，往往是許多官員職能的實際執(zhí)行者，在實務執(zhí)行中的細節(jié)往往是他們關心的重點。這種求真務實的態(tài)度值得我們在中國特色新型智庫建設中提倡和學習，在研究和提供智庫報告過程中恪守學術誠信，嚴守法律底線，基于事實及對事實的研究，提出切實可行的意見供決策者參考。

4? 幕僚制度對智庫建設的啟示與警示

中國古代有很多東西可供借鑒，吸取養(yǎng)分，但政治制度方面差別太大，建立在馬克思主義思想基礎上的中國特色社會主義治理體系其科學性、合理性程度遠高于古代，故在制度建設方面我們更應該警惕古代制度建設中的不足及其對整個治理體系造成的影響。

古代的幕僚制度，幕僚是為其“主君”服務，其利益出發(fā)點在于維護主君利益;而現(xiàn)代智庫建設，則需要為決策提供科學依據(jù)的支持，推動科學決策、民主決策，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，從而增強國家軟實力，實現(xiàn)為人民服務的終極目標。

4.1? 智庫應發(fā)揮“伐謀”的外交功能，在推進中國特色大國外交的過程中起到潤滑劑的作用

中國人民大學重陽金融研究院王文在2016年首屆“新型智庫核心能力建設研修班”上指出，智庫要充分發(fā)揮“咨政、啟民、伐謀、孕才”的職能，其中“伐謀”職能便在于智庫除了提高在國內(nèi)的決策影響力和社會影響力以外，更要提高國際影響力。而王文在其專著《伐謀：中國智庫影響世界之道》中，對智庫的這一外交職能做了更為詳盡的論述[13]。智庫應該積極參與“二軌外交”，從非政府層面發(fā)出“中國聲音”，助力樹立良好國家形象，講好中國故事，傳播好中國聲音，彰顯大國氣質，形成干預全球的話語塑造力。智庫可以通過發(fā)布研究報告，通過新聞媒體發(fā)聲等多種方式增加其他國家了解中國的渠道，同時也成為國際外交中的潤滑劑，成為中國政府對外發(fā)聲的有力補充，為提高我國參與全球治理的能力貢獻屬于智庫的力量。

4.2? 幕僚精神對現(xiàn)代智庫專業(yè)倫理建設的啟示

2016年7月8日習近平召開經(jīng)濟形勢專家座談會，指出“專家學者要立足國情、深入調(diào)研，著力研究重大理論問題和現(xiàn)實問題，注重從客觀經(jīng)濟事實出發(fā)，揭示經(jīng)濟現(xiàn)象背后的本質及規(guī)律，努力多出經(jīng)得起實踐檢驗的研究成果，為經(jīng)濟社會發(fā)展獻計獻策”[14]。這可以說是從政府層面對智庫所提出的要求。

政府對智庫的專家學者的這些要求與幕學思想中的“立身要正，勤于世務，細究案件”等是有共通之處的，這也是在建設智庫的專業(yè)倫理方面所需注意的。李剛認為“學術倫理水平的高低是決定智庫治理水平的關鍵要素”①，智庫學者的專業(yè)倫理是決定智庫水平和層次的關鍵因素。智庫學者在做政策研究、經(jīng)濟形勢預測等關乎國計民生的重要研究時，以及參與決策時需恪守“研究誠信”[15]，實事求是，以事實為基礎得出自己的研究結論。

4.3? 正確看待智庫評價中的“獨立性”指標

當前業(yè)界公認的關于智庫評價的3個要素為質量、獨立性與影響力。其中質量與影響力的評價標準中西皆同，而關于“獨立性”的標準，我國學者往往不能有效衡量。王文指出“中國特色新型智庫建設，既要防止‘獨立性的誤解而出現(xiàn)與政府‘對立化趨勢，也要避免僅為政策出臺做注腳的‘迎合化傾向”[16]。

事實上關于“獨立性”的矛盾主要來自于文化沖突?，F(xiàn)代西方文明強調(diào)獨立，強調(diào)個體，與中國傳統(tǒng)文化的“修身齊家治國平天下”各有側重。中華人民共和國成立以來，我們在文化上更注重集體、國家的觀念，強調(diào)個人服從集體，服從國家。這從根本上造成了中國文化中個體的獨立性不強這一事實。這種文化根源上的沖突，僅僅把從淺表客觀角度衡量的“獨立性”作為智庫的評判標準未免失之偏頗，而在實際的應用中也有東施效顰之感。

中國的傳統(tǒng)幕僚制度中，幕僚本身為主官服務，提供咨詢建議，但同時幕僚又在思想上表現(xiàn)出了一定的獨立性。這與中國目前智庫體系中官方出身的智庫是一致的，如何在為上級要求服務的同時保持自己的獨立性是值得向幕僚體系借鑒的。

但是借用幕僚制度中的評價也要避免偏頗，走入傳統(tǒng)文化的怪圈。結合現(xiàn)代的學術倫理與學術道德，堅守研究誠信原則，提高智庫的專業(yè)倫理水平。實事求是，去偽存真。不夸大事實，不文過飾非，為政策決定提供基于事實的建言建議。

4.4? 警惕“唯上意是從”的幕僚式傳統(tǒng)思維

現(xiàn)代智庫，其職能非常重要的一點是“咨政”。就時間跨度而言，咨政有兩方面內(nèi)容，一是政策制定前的調(diào)研、準備、研究，為政府決策提供理論依據(jù)和事實依據(jù)，輔助政府決策;二是政策制定后的政策實施效果評估。在實踐中往往輕后者而重前者，但后者對政府的重要性不言而喻?！皩嵺`是檢驗真理的唯一標準”，政府決策效果的評估，還是要落到實處，實際調(diào)查政策實施所帶來的經(jīng)濟、社會影響。智庫在其中可以做的工作很多，但在這個過程中要特別警惕“唯上意是從”的幕僚式思維，尊上但不唯上。將全部事實的調(diào)查結果呈現(xiàn)給決策者，而不是一味地進行政策解讀。讓政府決策者了解全部事實，他們才會對政策實施效果有準確的判斷，這有助于更好地進行今后的決策?！按筌S進”時期全國范圍內(nèi)的浮夸風，便是這種“唯上”思維所導致惡果的極端化呈現(xiàn)，決策者未能了解全部事實，在決策中便失去了準確判斷。

4.5? 警惕出于私心的“偽民意”“偽上意”的幕僚式居中作梗之舉

“唯上意是從”的官本位思想影響下，有許多人盲目相信來自“上面”的信息。也有部分“智庫”，利用了民眾乃至商業(yè)機構的這種心理。因此，要警惕冠以“智庫”之名的商業(yè)公司類假智庫[17]，其在提出政策建議時其出發(fā)點并非“為民請命”，而是假托民意，行牟利之實。也要警惕這些假智庫自稱與中央某領導或某部委高官關系密切，發(fā)布不適當訊息，損害中國官員形象。

這些假智庫出于私心，假托民意、輿情，將利益訴求包裹其中，導致政府在決策過程中失去準確判斷，將這些“偽民意”當成了“真民意”，以假為真，反而損害了廣大人民群眾的真正利益。某些智庫自稱與高級政府官員關系密切，從而傳播一些小道消息，以達到牟利之實。而公眾甚至下級政府官員，相信甚至迷信這種小道消息，給了這些“偽上意”生存空間，這種現(xiàn)象也值得警惕。

4.6? 完善智庫建設中的制度建設，給出道德評判在制度層面的解決方案

中國傳統(tǒng)文化一貫重視道德，道德評判是價值評判的主體內(nèi)容和基本準則[18]。對個體道德的要求和提升，客觀上起著強化公眾文化認同感和心理歸屬感的作用，這對增強中華民族的文化自信無疑有著正面意義。這種“崇德重義”的思想在我國的歷史發(fā)展過程中產(chǎn)生了極為重要的影響，至今仍在影響著社會生活的方方面面。新時代黨的組織制度建設和人才選拔中也特別強調(diào)德才兼?zhèn)?，也體現(xiàn)了這種道德追求在正面方向上的積極性。

但是，崇德重義的思想過于強調(diào)道德至上，否定物質追求的正當性，以道德教化、道德修養(yǎng)等同、取代一切，從而導致了泛道德論的盛行[18]。這種泛道德論的現(xiàn)象，過于強調(diào)道德評判，而無制度制約。這在古代幕僚制度中是很大的問題，自我要求高者以最高的德行標準要求自己，私德不修者卻只要不被上級發(fā)現(xiàn)，甚至只要上級不追究就可以，幕僚們的行為也因此差別極大。這種教訓值得警惕，應在智庫建設中做好關于專業(yè)倫理方面的制度建設，堅持民主集中制，堅持嚴管和厚愛結合，激勵和約束并重，完善智庫考核評價機制，建立激勵機制和容錯糾錯機制，使智庫真正成為各級政府的思想庫。

綜上，應從古代幕僚制度及幕僚文化中吸取經(jīng)驗教訓，建設現(xiàn)代化中國特色新型智庫，使智庫能真正做到服務決策，為中國的政策制定提供建議，對政策落實過程做出客觀評價，以幫助政府對政策效果有所了解和改進，成為政府決策咨詢體系中的一環(huán)，并為中國參與全球治理加強影響力，發(fā)出和政府出處不同而又一致，能夠彰顯大國自信的“中國聲音”，推動科學決策、民主決策，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、增強國家軟實力，在實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢過程中發(fā)揮出智庫的作用。

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The Ancient Chinese Aides and Staff Politics and Its Enlightenment for the Modern Think Tank Construction

Huang Lijun

Library of Xinyang Normal University， Xinyang 464000

Abstract： [Purpose/significance] According to the popularity of the Chinese think tanks， this paper puts eyes into the system and the mechanism of the ancient Chinese aides and staff politics， sorts out its evolution as reference and warnings， and draws enlightenment. [Method/process] The methodology of this paper is bibliography and comparative analysis. It briefly expounds the history of the ancient Chinese staff politics， summarizes its functions and the characteristics embodied in the staff culture， and extracts the possible benefits and warnings for the modern think tanks construction. [Result/conclusion] It concludes that think tank should play its diplomatic function， obtain enlightenment to the professional ethics of modern think tank from the spirit of staff politics. In the aspect of think tank evaluation， it must not blindly pursue “independence”， avoid the traditional thinking of “obedience to superiors” and the attempt of “pseudo-public opinion” and “pseudo-superior idea”， in order to strengthen the think tank construction systematically and eliminate the influence of “pan-moralization”.

Keywords： aides and staff? ? think tank? ? professional ethics

收稿日期：2016-07-09? ? ? 修回日期：2019-11-20