宋先瑞，羅培森

(福清海峽發(fā)電有限公司，福建 福州 350000)

海上風電項目工程造價主要由施工施工輔助工程費用、設備及安裝工程費用、建筑工程費用、其他費用、基本預備費、價差預備費及建設期利息七部分組成。相比于陸上風電，海上風電項目費用客觀上要比陸上項目高。目前，國內陸上風力發(fā)電工程造價平均為8 000～10 000元/kW，而海上風電的工程造價在1.6～2.2萬元/kW之間[1]。隨著金風科技、明陽智能等國內主流風機廠家在福建、廣東、江蘇的生產基地陸續(xù)投入建設、使用，國內風機設備產能預計將會快速增長，風機設備價格有望進一步降低，對降低單位kW造價起到了積極作用。如果在海上風電項目的決策階段、設計階段、發(fā)承包階段、施工階段，采取效果更好的工程造價管理手段，將更有助于控制海上風電項目造價。

1 海上風電工程造價全過程管理手段分析

1.1 決策階段采取的工程造價管理手段

決策階段的工程造價對整個項目起著宏觀控制的作用，根據(jù)有關資料統(tǒng)計，在項目建設各階段中，投資決策階段影響工程造的程度達到約70%～90%左右，但決策階段的工程費用投入占整個工程項目投資比例僅為0.5%～3%左右。

1)在項目決策前，根據(jù)測風塔觀測數(shù)據(jù)，仔細研究當?shù)仫L能資源情況，海洋水文、海底地質、建材價格等情況，并做好材料的收集和整理工作，作為海上風電造價管理最原始資料。

2)做好財務評價分析，核算項目的盈利能力指標如：財務投資內部收益率、總投資收益率、投資回收期等指標，同時仔細核算項目清償能力指標，因目前海上風電電價主要依靠補貼，參考起步較早的歐洲海上風電項目情況，政府電價補貼將會逐漸減少，對項目收益率產生很大的影響，須仔細核算補貼降坡對項目收益的影響。

3)海上風電項目核準后，應及時辦理項目的水上水下施工許可證等前期手續(xù)，及時創(chuàng)造施工條件，盡快開始工程建設工作，并網(wǎng)時間晚于發(fā)改委規(guī)定的補貼政策時間，上網(wǎng)電價將降低，對項目的財務收益產生不利影響。

1.2 設計階段采取的工程造價管理手段

根據(jù)國內外相關資料統(tǒng)計研究表明，設計階段費用占工程全部費用不到1%，但對整個項目工程造價的影響高達75%以上[2]，可見設計階段與決策階段類似，同樣對整個項目工程造價的影響較大，但海上風電項目由于施工難度較大，同時地質勘察不夠精確，海上風電項目的設計目前深度不夠，項目變更情況多，例如福建某已經并網(wǎng)達產的海上風電項目，其基礎施工及風機安裝合同額約5億元，變更金額達1億多元，變更金額達到整個合同金額的30%左右，在設計階段需要組好以下幾方面。

1)充分到實地調研項目前期的地勘、海洋水文、風能資源、市場環(huán)境，并仔細核對地勘、地質資料與實際情況差。

2)提高設計深度，設計單位人員應在設計過程中及時與造價咨詢人員溝通，使造價人員盡早參與進來，做到設計滿足技術經濟可行性，推行標準化設計，標準化設計采用的標準預制構件，使用標準化設計能夠加快設計進度1～2倍，節(jié)約建設項目投資10%～15%[3]。

3)按照經批準可研報告中的投資限額進行限額設計，在不超過投資限額情況下，采用價值工程原理，實現(xiàn)使用功能和規(guī)模的最大化。

4)嚴格按照設計目標和投資預算實現(xiàn)對初步設計的造價控制，用初步設計造價標準指導后續(xù)圖紙設計，并將投資標準落實到具體的專業(yè)，如基礎土建設計、電氣設計、海纜設計、升壓站電氣一次設計、二次設計等，從而實現(xiàn)對工程總體造價的管理[4]。

5)采用BIM技術進行設計，有效地將各專業(yè)工程圖紙進行整合、檢查各專業(yè)圖紙的缺漏以及沖突，同時也能夠用于更加精細化的設計，提高設計圖紙質量，減少后續(xù)施工中因設計疏漏等原因而引起的設計變更現(xiàn)象[5]。

1.3 發(fā)承包階段采取的工程造價管理手段

1)施工標段劃分應合理，選擇合適的計價合同模式，同時重點研究招標文件條款設置是否合理，合同條款約定是否清晰完整，將直接影響工程造價，對于發(fā)包人而言，在發(fā)包前應注重前期調研，充分了解潛在投標人履約能力、同期業(yè)績、誠信情況等。

2)合同中關于開工日期、并網(wǎng)日期等節(jié)點目標制定應合理，符合實際情況，切勿盲目注重工期節(jié)點形象，在前期例如征海工作等進展緩慢的情況下，催促施工單位進場，施工單位人員、機械設備按照要求全部進場，但現(xiàn)場未能如期交接施工海域，導致施工單位人員、機械設備窩工。

3)合同條款應對合理風險范圍應進行明確，在擬定合同時，應對一些海上風電場常見費用爭議的事項進行明確。海上風電場施工工期比陸上風電場工期長，施工人員工資、設備、材料容易受到市場行情波動上漲或者下浮，一般發(fā)包人對人工、材料價格風險進行控制，均設置“人工材料價格上漲、下浮風險由承包人在投標時考慮，合同期內不予調整”或者“風險費用已含在合同報價內，不予調整”。合同中如未對此種情況進行明確或者約定模糊的，將會發(fā)生人工、材料調差的風險。發(fā)、承包雙方發(fā)生爭議時，可以按下列標準執(zhí)行：“當沒有約定，且材料、工程設備單價變化超過5%時，超過部分的價格應按照價格指數(shù)調整價格差額”[6]。

4)合同審查過程中，應充分發(fā)揮法律顧問的作用，將問題止于形成階段。法律顧問應注重核查合同各方的主要權利義務條款，應審核是否盡量列舉可能的違約情形，約定違約金數(shù)額或計算方式，或設定其他違約責任承擔方式。

1.4 施工階段采取的工程造價管理手段

海上風電項目周期長，投資達到幾十億，在實際施工過程中，遇到的不可控因素較多，在施工階段需要做好如下幾個方面。

1)資金使用計劃的編制，合理確定投資支出計劃。

2)做好圖紙會審工作和設計交底工作，嚴格按照圖紙施工，按照圖紙計量，嚴格審查實際發(fā)生的工程量超過圖紙工程量的情況，超過圖紙的工程量又不符合合同約定及計量規(guī)則的情況，不予計量。

3)海上風電的施工難度較大，海底地質情況起伏大，施工過程中遇到的不可控情況較多，發(fā)生的變更情況頻繁，應審查變更依據(jù)是否充分，計算是否合理，同時建立工程變更臺賬，對超過一定費用額度的變更項目，應及時上報上級部門審批、備案。

4)做好工程簽證工作，對當時發(fā)生的工程變更項目，參建各方單位應按照合同約定的變更事項處理原則當場、及時給予簽證，同時留下必要的照片、視頻等影像資料備查，避免事后因無原始資料追溯而扯皮。

5)海上風電由于目前國內并無統(tǒng)一定額，在實際的施工過程中應做好工時統(tǒng)計工作，以福建某在建的高樁承臺海上風電項目施工為例，在天氣、施工等正常情況下，完成1個機位鋼管樁沉樁根據(jù)現(xiàn)場實際統(tǒng)計出工時統(tǒng)計表如表1所示，完成1個機位鋼管樁的嵌巖鉆孔工作根據(jù)現(xiàn)場實際統(tǒng)計出的工時統(tǒng)計表如表2所示，參照此方法，將其他施工工序在正常情況下的工時進行記錄、統(tǒng)計，作為海上風電項目各施工過程工效、定額原始分析資料，后期面對工期索賠、人工或機械窩工以及關鍵線路延誤造成的索賠問題，有資料可借鑒，同時也為項目后期建設乃至后續(xù)海上風電項目建設提供比較有價值的原始經濟數(shù)據(jù)。

表1 福建某海上風電項目沉樁工時統(tǒng)計表

表2 福建某海上風電項目嵌巖鉆孔工時統(tǒng)計表

2 結 語

海上風電在我國起步雖晚，但近年來開始步入高速發(fā)展的快車道，本文嘗試從海上風電項目各個階段淺談比較切實、可行的造價管理手段，海上風電造價管理是一個動態(tài)管控過程，市場條件、政策變化、地勘資料準確程度等均對項目建設產生影響，在項目各個進展階段，采用PDCA方法及時檢查、驗證造價管理的效果，針對不同情況選擇最合適的造價管理手段。