彭華民 屠蘊(yùn)文 張雙雙 梁祖榮

一、研究背景、研究對象與研究問題

困境兒童是近年來備受關(guān)注的社會問題，也是社會福利制度構(gòu)建的重要議題。社會福利模式向普惠型轉(zhuǎn)型不等同于能夠提高受助對象的福利獲得質(zhì)量（尼爾·吉爾伯特，特蕾爾，2003）。一項(xiàng)社會福利政策出臺以后，是怎樣將物質(zhì)和服務(wù)傳遞至福利對象，怎樣的福利傳輸方式能夠更加有效，是社會關(guān)注的重點(diǎn)，也是學(xué)界研究的重點(diǎn)（王思斌，2006；畢天云，2009；彭華民，2012；肖萍，2012；曲紹旭，2012；萬國威，2014）。因此，在兒童福利制度模式轉(zhuǎn)型的同時，改善兒童福利提供機(jī)制和輸送機(jī)制成為重要議題。學(xué)術(shù)界研究從弱勢兒童到困境兒童的概念發(fā)展演變，國家的困境兒童社會福利政策從補(bǔ)缺向普惠演進(jìn)，福利提供中困境兒童議題從單一到多元化。諸多變化說明在現(xiàn)在和未來一個階段，各種研究議題將繼續(xù)深化，轉(zhuǎn)向困境兒童需要、家庭與國家責(zé)任、社會福利政策和困境兒童福利關(guān)系、困境兒童福利提供與傳遞等方面。

適度普惠型兒童福利制度，是適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展而形成新的組合式普惠型社會福利，即以普惠性福利為主，配以選擇性福利來輔助福利工作的開展（彭華民，2011）。所謂“普惠”，是指兒童福利覆蓋所有兒童；所謂“適度”，是指兒童社會福利的漸進(jìn)性，可以從覆蓋范圍、福利內(nèi)容、福利水平三個維度加以界定，即在覆蓋范圍上，由某一特殊群體的兒童逐漸擴(kuò)大到更多特殊群體的兒童，并逐步擴(kuò)大到普通兒童；在福利內(nèi)容上，由基本生活福利逐步擴(kuò)大到發(fā)展性福利，并最終形成多元化的兒童福利體系；在福利水平上，福利標(biāo)準(zhǔn)從低水平逐步發(fā)展到高水平（戴建兵，2016）。

對于適度普惠兒童福利制度的研究層次主要是集中在宏觀分析方面，相關(guān)研究成果大多集中在2013年至2016年，內(nèi)容以制度設(shè)計(jì)構(gòu)建研究和現(xiàn)有政策評述為主，也包括特定主體（如殘疾兒童、孤兒、困境兒童等）在適度普惠兒童福利制度背景下的福利需要研究和少量的實(shí)證研究。研究提出，建設(shè)適度普惠兒童福利制度要完善三大保障體系，即加大財(cái)政支出，完善法律法規(guī)和管理運(yùn)行，完善兒童福利制度建設(shè)的績效評價（陸士楨、徐選國，2012）。戴建兵（2016）對適度普惠兒童福利制度建設(shè)做了一個相對完整的研究，提出從“補(bǔ)缺”到“普惠”是需要經(jīng)過一個過渡時期的，從2010 年開始，到2050年我國成為中等發(fā)達(dá)國家為止。

兒童福利模式從補(bǔ)缺型轉(zhuǎn)為適度普惠型，民政部于2013年和2014年開展兩批化為福利物質(zhì)資源和福利服務(wù)傳送到困境兒童手中，改善兒童福利提供機(jī)制和福利服務(wù)傳遞方式就成為重要議題。在此背景下，本研究以困境兒童福利制度為研究對象，分別設(shè)計(jì)了三個研究問題：困境兒童福利提供機(jī)制的內(nèi)容是什么？困境兒童福利服務(wù)提供的方式和內(nèi)容是什么？困境兒童福利理念如何傳遞？

本研究主要采用定性研究方法，通過多元的資料收集方法技術(shù)收集了較為豐富的資料，并通過內(nèi)容分析方法分析相關(guān)材料，探討Z市有關(guān)困境兒童的社會福利提供機(jī)制建設(shè)、福利服務(wù)提供和福利理念傳遞。資料收集方法包括：（1）文獻(xiàn)研究。收集了國內(nèi)外關(guān)于兒童、福利、各類型兒童福利、適度普惠兒童福利的論文文獻(xiàn)，以其來闡述有關(guān)福利與兒童福利的相關(guān)研究；關(guān)于福利多元主義的論文文獻(xiàn)，形成對福利多元主義的認(rèn)識；關(guān)于福利體系的研究，掌握福利提供、福利傳遞和福利獲得的研究狀況。我國與本研究選取試點(diǎn)地區(qū)（Z市）出臺的適度普惠兒童福利的政策法規(guī)文件，通過政策文件的研究，總結(jié)我國現(xiàn)有的適度普惠兒童福利制度的政策情況；民政部門網(wǎng)站、大眾媒體等網(wǎng)絡(luò)資源，了解目前民眾對適度普惠兒童福利的態(tài)度。（2）個案訪談。在Z市訪談了17人（有些兒童因?yàn)橹橇φ系K或者身體情況無法單獨(dú)參加訪談，因此其監(jiān)護(hù)人或者照顧者陪同參加訪談）。個案訪談具體信息如下表，其中隱去訪談對象姓名，按照被訪者姓名首字母編碼。（3）聚焦小組。一共開展了7個聚焦小組調(diào)查。參與聚焦小組的被訪者包括兒童福利政策與行政管理人員、社會福利管理人員與福利服務(wù)提供人員，涉及到的部門主要包括民政局（社會福利處）、兒童福利院、救助管理站、兒童福利服務(wù)工作站、相關(guān)的社會組織，同時還有社區(qū)工作人員及社會組織工作人員。聚焦小組按照被訪者姓名首字母編碼。（4）實(shí)地觀察。調(diào)查團(tuán)隊(duì)對Z市兒童福利工作的組織平臺建設(shè)進(jìn)行了參觀調(diào)查，包括兒童福利院的宿舍、教室、食堂、活動場所等，救助管理站的未成年人保護(hù)中心，兒童福利指導(dǎo)中心以及兒童保護(hù)熱線呼叫中心、社區(qū)兒童福利服務(wù)工作站的陣地設(shè)施配備情況，社會組織培育中心、社會組織活動中心等。通過實(shí)地觀察調(diào)研，對Z市適度普惠兒童福利服務(wù)工作的組織平臺建設(shè)有深入、直觀的了解，以便研究困境兒童福利傳遞中組織平臺建設(shè)情況。

隨著社會福利研究的推進(jìn)，關(guān)于研究的倫理也受到越來越多的重視（艾爾·巴比，2009），一些學(xué)者較系統(tǒng)地提出社會學(xué)研究中應(yīng)遵循的倫理守則（Kimmel，A.J.，1988）。本研究遵循了以下的研究倫理：知情同意原則、保密原則、客觀中立原則、不傷害原則。

表1 個案訪談信息表

二、困境兒童福利提供機(jī)制分析

從適度普惠困境兒童福利的提供機(jī)制建設(shè)來看，其主要包括困境兒童相關(guān)政策發(fā)展、資金支持、傳遞模式建設(shè)及組織平臺建設(shè)四個方面。

第一，在困境兒童福利政策方面，建立了多層次政府部門、多元主體的實(shí)際工作部門、分類分層的多目標(biāo)、多部門動員的政策體系。政府部門的工作方案和政策為困境兒童適度普惠福利提供了核心指導(dǎo)和政策依據(jù)?！禯市適度普惠型兒童福利制度建設(shè)試點(diǎn)工作方案》①Z市人民政府于2015年下發(fā)的文件。中的重要內(nèi)容就是全面推行城鄉(xiāng)兒童福利督導(dǎo)制度是福利提供的督導(dǎo)機(jī)制。在督導(dǎo)機(jī)制的落實(shí)上，市級層面，成立兒童福利領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各部門職責(zé)，設(shè)立定期協(xié)商機(jī)制，并督促落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組會議決定的事項(xiàng)；鎮(zhèn)（區(qū)）級層面，設(shè)立兒童福利與保護(hù)工作站，明確1名專職工作人員，指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)兒童工作。村（社區(qū)）層面，設(shè)立專門的兒童福利與未成年人保護(hù)工作人員，目前共登記在冊260名兒童救助與未成年人保護(hù)督導(dǎo)員，除了負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)困境兒童的信息調(diào)查整理，還負(fù)責(zé)鏈接支持資源。同時村或者社區(qū)培養(yǎng)更多社區(qū)工作人員成為社會工作者保障兒童福利提供中的專業(yè)性。

表2 三層次適度普惠兒童福利政策體系

第二，在資金支持方面，主要實(shí)行政府財(cái)政兜底保障，其他各類資金相銜接的困境兒童福利資金支付機(jī)制。在保障困境兒童生活、醫(yī)療、康復(fù)、教育等基本需要方面，同時設(shè)立兒童福利專項(xiàng)基金，用于組織平臺建設(shè)和服務(wù)購買。從2014年適度普惠兒童福利試點(diǎn)工作開始，Z市設(shè)立總額為200萬元的兒童福利專項(xiàng)基金，其中由慈善和福彩基金各承擔(dān)100 萬元，主要用于購買兒童服務(wù)項(xiàng)目。到2015年，公益創(chuàng)投從市級層面延伸至區(qū)、鎮(zhèn)層面，安排30-80萬專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于購買困境兒童服務(wù)的項(xiàng)目①資料來源于Z市民政局的《Z市兒童福利工作情況匯報(bào)》。。

第三，不斷探索創(chuàng)新和完善兒童福利的傳遞模式。傳遞模式主要是政府主導(dǎo)與社會參與相結(jié)合。首先，Z市政府完善“社區(qū)+”平臺，在社區(qū)中優(yōu)化兒童福利設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計(jì)，讓困境兒童的需要在社區(qū)中得到滿足。社區(qū)+平臺主要是由兩部分構(gòu)成：一是困境兒童信息數(shù)據(jù)庫的建立和完善，二是對不同類型的困境兒童開展針對性的服務(wù)和幫助。兩部分有機(jī)結(jié)合，形成“社區(qū)預(yù)防篩查——社工專業(yè)服務(wù)”相配合的服務(wù)模式。其次，培育社會組織，建設(shè)社會組織孵化器——Z市公益組織培育中心。目前能夠?yàn)槔Ь硟和峁┲С中苑?wù)的社會組織已經(jīng)有10家，成為困境兒童福利傳遞的有力支持。第三，建立健全兒童社會工作者專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。專業(yè)的兒童社會工作者能夠在福利傳遞的過程中保證服務(wù)的質(zhì)量。截止到2016年，全市共有持證社工1622人，其中兒童、青少年領(lǐng)域的持證社會工作師證213人。

第四，重新布局困境兒童福利組織平臺。首先，完善信息系統(tǒng)，設(shè)立“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)平臺。Z市通過智慧民政系統(tǒng)建立了困境兒童數(shù)據(jù)庫，每季度更新，辦理困境兒童申報(bào)、注銷，確保困境兒童能得到實(shí)時救助，為制定兒童福利政策、開展困境兒童服務(wù)項(xiàng)目提供數(shù)據(jù)支持。其次，建立兒童保護(hù)報(bào)告熱線平臺，在市兒童福利院新設(shè)兒童保護(hù)熱線，對原市救助管理站的救助熱線進(jìn)行功能擴(kuò)展，兩條熱線同時接聽有關(guān)兒童事件報(bào)告的來電，為兒童保護(hù)相關(guān)案例提供了報(bào)告渠道。最后，推動困境兒童福利設(shè)施的建設(shè)。按照Z市民政工作要求，在兒童日?；顒臃秶?00米以內(nèi)，建立面積不少于30平方米的活動場地并且配置桌椅、電視機(jī)或投影設(shè)備、圖書玩具等的硬件設(shè)施。兒童在放學(xué)后，父母無法及時接送回家的情況下，在兒童福利載體由專門的人員進(jìn)行看護(hù)，邀請社會組織進(jìn)行專門的學(xué)業(yè)輔導(dǎo)、心理咨詢以及興趣活動。為了促進(jìn)困境兒童福利設(shè)施的持續(xù)發(fā)展，通過發(fā)放補(bǔ)助金的方式，為組織平臺建設(shè)提供支持。Z市于2015年起為每家兒童福利載體提供2萬元補(bǔ)助金，目前共計(jì)資助35家，共計(jì)70萬元①資料來源于Z市民政局2015年下放的第198號文件《關(guān)于對各鎮(zhèn)（區(qū)）兒童福利載體予以資金補(bǔ)助的通知》。。通過近年來不斷探索，Z市兒童福利載體呈多樣化發(fā)展，有“四點(diǎn)半課堂”、“少兒驛站”、“放心班”等多種形式。

三、困境兒童的福利服務(wù)提供

Z市困境兒童福利試點(diǎn)工作中的福利服務(wù)主要是通過機(jī)構(gòu)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)將福利資源和服務(wù)傳遞到困境兒童手中。

（一）機(jī)構(gòu)服務(wù)包括兒童福利院服務(wù)、救助管理站服務(wù)和社會組織服務(wù)

1.兒童福利院從單一性的孤兒生活服務(wù)拓展到多種兒童群體多方面服務(wù)，包括監(jiān)護(hù)缺失兒童、受虐兒童等。首先，作為兒童福利院主體的、傳統(tǒng)的孤兒服務(wù)功能，保障孤兒的生活起居、醫(yī)療康復(fù)、心理情感等方面的需要。在調(diào)查訪談中了解到，在試點(diǎn)了適度普惠兒童福利政策之后，在兒童福利院工作了6年的護(hù)理員表示，以前福利院只是負(fù)責(zé)“把孩子養(yǎng)活”，而現(xiàn)在更注重孩子的生活質(zhì)量了。福利院的工作從主要照顧院內(nèi)兒童的生活起居轉(zhuǎn)向給兒童開展康復(fù)訓(xùn)練和情感支持方面。

“我們每天上午下午都要保持跟每個孩子一對一地進(jìn)行情感交流，因?yàn)槲覀冞@里的孩子大多不怎么能講話，所以我們主要就是抱抱他們，鼓勵鼓勵他們，也會自己一個人和他們說說話。雖然他們不怎么回應(yīng)你，但是他們其實(shí)能夠感受到你的情感的。”

“一個孩子一天有多少時間做這個情感交流？”

“分上午下午，我們保證每半天一個孩子有十到十五分鐘的時間進(jìn)行情感交流，上午下午加起來可能有半個小時?！保╖市兒童福利院護(hù)理員MSY）

此外，Z市在2014年5月在兒童福利院設(shè)立“兒童庇護(hù)中心”，為短期困境的兒童提供庇護(hù)服務(wù)，目前為止共為4名監(jiān)護(hù)人缺失、無人照管的困境兒童提供庇護(hù)服務(wù)，其中1名兒童自已求助，1名兒童由公安轉(zhuǎn)介求助，2名兒童由社區(qū)居民撥打熱線求助，庇護(hù)中心為他們提供生活照料、功課輔導(dǎo)，心理疏導(dǎo)安撫等多種服務(wù)，盡力將家庭突發(fā)事件對兒童的傷害減至最低，并積極尋找臨時監(jiān)護(hù)人或單位。

2.救助管理站的服務(wù)從單一對象（流浪兒童）拓展到兒童保護(hù)工作。在流浪兒童的救助工作方面，通過常態(tài)化街面巡查以及設(shè)立救助咨詢點(diǎn)發(fā)現(xiàn)和救助流浪兒童。此外，救助站和國際兒童組織兒童樂益會合作，開展兒童保護(hù)相關(guān)的培訓(xùn)，邀請專家分批次運(yùn)用案例分析、小組討論、角色扮演等方式開展培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容根據(jù)職業(yè)與兒童相關(guān)領(lǐng)域特點(diǎn)設(shè)計(jì)，提高了Z市兒童工作人員的兒童保護(hù)能力。

3.社會組織服務(wù)方面，社會組織積極參與到困境兒童福利服務(wù)提供中，提供多樣化、專業(yè)化的項(xiàng)目和服務(wù)，在保障兒童基本生活基礎(chǔ)上，促進(jìn)兒童全面發(fā)展。服務(wù)包括：第一，購買專業(yè)服務(wù)開展相關(guān)兒童調(diào)查，為Z 市制定兒童工作方案提供了全面的信息。第二，依托國際性社會組織開展兒童保護(hù)項(xiàng)目。從2014年5月開始，與兒童樂益會（中國）合作開展了兒童保護(hù)試點(diǎn)項(xiàng)目，在Z市探索出有效、可復(fù)制的兒童保護(hù)模式，建立兒童安全報(bào)告和迅速反應(yīng)機(jī)制。第三，孵化專業(yè)兒童社會組織開展困境兒童項(xiàng)目。在原有的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)救助的基礎(chǔ)上，Z市強(qiáng)調(diào)困境兒童的福利服務(wù)，通過孵化成立專業(yè)兒童社會組織，開展包括困境兒童的教育幫扶、精神關(guān)愛等項(xiàng)目。第四，除了市級資源，每年鎮(zhèn)（區(qū)）也分別安排30-80萬專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于購買困境兒童服務(wù)的項(xiàng)目。

（二）困境兒童社區(qū)服務(wù)包括督導(dǎo)監(jiān)管和介入服務(wù)

督導(dǎo)監(jiān)管主要是社區(qū)兒童福利督導(dǎo)員走訪家庭和調(diào)研，對社區(qū)內(nèi)的困境兒童做好信息收集和整理工作，建立社區(qū)內(nèi)兒童的個人檔案，并重點(diǎn)關(guān)注和追蹤有特殊需要或存在兒童傷害風(fēng)險家庭的情況；同時根據(jù)社區(qū)內(nèi)有困難兒童的情況，向各個相關(guān)部門申請兒童所需的救助和服務(wù)。部分社區(qū)根據(jù)困境兒童、困境家庭兒童實(shí)際困難與需要，開設(shè)不同的社區(qū)服務(wù)。Z市YL社區(qū)在兒童福利服務(wù)提供方面是一個較典型的社區(qū)，其社區(qū)活動中心共有三層，一共四千多平米，開辟了兩千多平米用作功能用房，分為不同的區(qū)域，作為兒童福利的活動陣地。

“一樓這邊是0到6歲寶寶玩的地方，這也是我們在走訪的過程中發(fā)現(xiàn)小朋友在家里沒有玩的地方，家長也不知道我們這里有這樣的設(shè)施，那么我們就會告訴他們社區(qū)有這樣免費(fèi)的地方，小朋友就到這里來玩了，這里對所有孩子都是免費(fèi)的。二樓是藝術(shù)興趣區(qū)，包括架子鼓房、電子琴房、古箏房、畫室、沙畫房等，藝術(shù)課程是由不同的社會組織進(jìn)駐到這里來為兒童上課的，針對轄區(qū)內(nèi)的兒童會優(yōu)惠，針對困境兒童是全部免費(fèi)的。三樓是一些功能室，針對兒童和老年的活動較多，包括心理咨詢中心、小組活動室、社區(qū)議事會、青少年模擬法庭等，還有一個大房間專門用作‘四點(diǎn)半課堂’和周末的‘創(chuàng)意課堂’，每周會有專業(yè)的老師來輔導(dǎo)兒童各種課程。”（Z市社區(qū)工作人員XY）

YL社區(qū)有13名社區(qū)工作人員，專門負(fù)責(zé)兒童福利工作的有兩名，一名是專門負(fù)責(zé)組織開展活動的，還有一名是民政專管員。YL社區(qū)孵化了一個兒童社會組織，有兩個專職社會工作者，常住在社區(qū)中。為了更加專業(yè)地服務(wù)兒童，Z市也特別注重社會工作的推廣和社工的培養(yǎng)，以社區(qū)為基礎(chǔ)，大力推進(jìn)社區(qū)工作者向?qū)I(yè)社工的轉(zhuǎn)型，鼓勵傳統(tǒng)社區(qū)工作者持有社會工作資格證書。

Z市在兒童福利服務(wù)主要是通過機(jī)構(gòu)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)兩個渠道傳遞到困境兒童手中，重點(diǎn)突出了孤兒、困境兒童和困境家庭兒童，保障困境兒童免費(fèi)獲取福利服務(wù)。在服務(wù)內(nèi)容上，也是從單一的救助型拓展到全面支持兒童的多樣能力發(fā)展，利用高校、國際社會組織和本市孵化發(fā)展的社會組織在社會工作、兒童福利方面的專業(yè)性，向兒童提供符合其自身需要的福利服務(wù)，也讓福利服務(wù)脫離行政色彩，做到真正為兒童服務(wù)。

四、困境兒童福利理念傳遞

福利理念傳遞包括困境兒童福利服務(wù)的日常宣傳、困境兒童服務(wù)專題宣傳以及志愿服務(wù)倡導(dǎo)工作，為進(jìn)一步開展困境兒童福利工作奠定了良好的基礎(chǔ)。

第一，在兒童日常活動場所進(jìn)行宣傳。一方面是在社區(qū)，兒童福利督導(dǎo)員和社區(qū)工作者開展反對兒童暴力與虐待的主題活動；另一方面是在學(xué)校里，通過家長會、學(xué)校開放日等形式發(fā)放兒童保護(hù)折頁；同時，也在公交傳媒等公共場所投放宣傳視頻，呼吁全社會“不對孩子施暴，不讓孩子受暴，不旁觀針對孩子的暴力和忽視”①資料來源于兒童樂益會于2015年發(fā)布的《兒童樂益會兒童保護(hù)項(xiàng)目Z市報(bào)告》。。第二，開展專門的兒童宣傳月活動。每年11月20日的國際兒童權(quán)益日，Z市在當(dāng)天會啟動兒童保護(hù)宣傳月活動，通過多樣的宣傳形式、豐富的宣傳內(nèi)容、新穎的宣傳活動全面提高Z市兒童保護(hù)社會意識，增強(qiáng)家庭保護(hù)兒童能力和家庭養(yǎng)育技巧等。第三，積極促進(jìn)公眾參與志愿活動。Z市創(chuàng)設(shè)了一個志愿者管理網(wǎng)站——友愛港城，居民可以在上面申請加入志愿者團(tuán)隊(duì)，也可以推薦親朋好友參加。Z市為發(fā)動公眾的志愿精神，還制定了一系列規(guī)定和獎勵機(jī)制。如黨員有做志愿服務(wù)的積分制，每年規(guī)定要做滿50個小時的志愿服務(wù)；另外針對普通市民，志愿服務(wù)做滿200個小時，就可以免費(fèi)坐公交、免費(fèi)坐地鐵。Z市在宣傳兒童福利和兒童保護(hù)方面做了較多工作，為城市營造了兒童友好的良好氛圍，提升了Z市兒童保護(hù)和兒童福利的意識，為開展兒童福利工作奠定了良好的社會環(huán)境基礎(chǔ)。

綜上，Z市的試點(diǎn)工作在福利傳遞方面通過機(jī)制建設(shè)確保福利傳遞的政策保障、資金支持、確定遞送模式和提供組織平臺建設(shè)，通過兒童社會福利機(jī)構(gòu)和社會組織、社區(qū)、志愿團(tuán)體等提供具體的福利服務(wù)，通過社會宣傳提升了困境兒童保護(hù)和福利的意識。通過三方面的支持使得福利資源、福利服務(wù)有效地輸送到兒童手中，讓兒童享受到應(yīng)有的權(quán)益和福利。

五、構(gòu)建優(yōu)化便捷的困境兒童福利提供模式

社會福利從國家層面的政策到落實(shí)于服務(wù)對象手中，要經(jīng)過出臺地方政策、政府部門制定工作方案、福利資源的配置、福利組織平臺規(guī)劃、福利服務(wù)的傳遞等環(huán)節(jié)，怎樣才能更有效地傳遞兒童福利值得探討?；赯市適度普惠困境兒童福利的實(shí)證研究，本文提出構(gòu)建優(yōu)化便捷的兒童福利傳遞模式的建議。

（一）優(yōu)化福利提供多元主體的合作機(jī)制

根據(jù)福利多元主義理論，福利的責(zé)任主體應(yīng)該多元化。由于政府在福利政策制定、福利資源分配和福利機(jī)構(gòu)管理方面不可替代的作用，在我國的困境兒童福利提供中，仍是以政府為主導(dǎo)，各個社會福利提供主體資源共享和服務(wù)合作。

“我們市級層面成立了兒童福利領(lǐng)導(dǎo)小組，架子搭起來了，把各個政府部門的職責(zé)做了一個梳理。原來呢，可能和其他城市類似，各個部門，團(tuán)市委團(tuán)市委的事，關(guān)工委做關(guān)工委的事，教育局做教育局的事，婦聯(lián)做婦聯(lián)的事。現(xiàn)在呢，通過我們民政部門牽頭，對職責(zé)進(jìn)行明確的分工，再開一些聯(lián)席會議，以及在個案的管理層面，把各個部門的負(fù)責(zé)人叫來開會?！保╖市民政局ZXB）

適度普惠兒童福利強(qiáng)調(diào)將以往兒童福利工作中零散的福利政策和福利資源整合起來，相較于提供直接的服務(wù)，普惠福利模式下政府部門側(cè)重于根據(jù)社會福利的需要，制定相關(guān)的政策和發(fā)展規(guī)劃，設(shè)計(jì)合理的福利資源配置等，而提供具體的福利服務(wù)則是由社會福利機(jī)構(gòu)和社區(qū)為主。在政府部門和非政府部門的合作上，應(yīng)該建立伙伴協(xié)同關(guān)系，政府部門鼓勵社會組織等參與兒童福利治理，社會組織也應(yīng)該將工作中遇到的實(shí)際問題和成熟經(jīng)驗(yàn)反饋給政府部門，及時通過行政方法解決問題。在這個基礎(chǔ)上，兒童福利才能更有效地傳遞到兒童手中。

（二）建立“嵌入式”兒童福利傳遞方式

在Z市調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，很多時候不是福利資源和福利服務(wù)的缺位，而是由于福利服務(wù)的“可及性”較弱，服務(wù)對象兒童及其家屬沒有掌握獲取福利的信息和渠道，導(dǎo)致困境兒童福利不足。困境兒童服務(wù)需要發(fā)展出一種“嵌入式”兒童福利傳遞方式，首先打造困境兒童福利組織平臺，在這些載體和公共服務(wù)平臺的基礎(chǔ)上，引入社區(qū)社工、社會組織開展兒童福利服務(wù)。基于這類兒童福利載體，社區(qū)通過引入或自我孵化社會組織，在兒童日常活動的場所就可以為本區(qū)域內(nèi)部的兒童提供福利服務(wù)。這種空間的規(guī)劃和建設(shè)一方面是將福利的輸送渠道外顯化、可視化，讓公眾都能夠感受到身邊的福利配置，從而提高兒童參與到服務(wù)項(xiàng)目的幾率；另一方面這種福利組織和平臺的設(shè)置也讓福利傳遞便捷化，各類社會組織入駐學(xué)校和社區(qū)周邊的福利平臺，困境兒童在家門口就可以參與福利活動，利用社區(qū)宣傳渠道，提高參與社區(qū)和社會組織的活動積極性。這樣，通過“嵌入式”兒童福利傳遞方式，借助兒童福利載體的普惠，使得兒童福利更加外顯化與便利化，可以提高兒童福利傳遞的效率和質(zhì)量，讓更多兒童享受到兒童福利服務(wù)。

（三）發(fā)展兒童福利社區(qū)基金會

Z市正在試點(diǎn)設(shè)立兒童社區(qū)福利基金，一部分由政府出資，將兒童福利專項(xiàng)基金進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，分配到各社區(qū)中，也將公益創(chuàng)投的資金投放進(jìn)來，另外吸引企業(yè)和個人進(jìn)行捐助，共同組成兒童社區(qū)福利基金。這樣也是在社區(qū)內(nèi)向公眾宣傳兒童福利的一個方式，有助于兒童福利項(xiàng)目的普及，讓更多兒童及其家庭接觸、參與到福利服務(wù)中來，是優(yōu)化福利服務(wù)輸送渠道的一個新方法。同時，社會組織也應(yīng)該由市、鎮(zhèn)一層，落在社區(qū)這一層面。發(fā)展社區(qū)社會組織，基于社區(qū)和社區(qū)的兒童福利組織平臺，可以更加穩(wěn)定和精準(zhǔn)地為困境兒童提供個性化的服務(wù)，滿足其特殊化的需求。

六、研究發(fā)現(xiàn)與未來議題

本文以Z 市適度普惠困境兒童福利試點(diǎn)工作為研究對象，重點(diǎn)研究困境兒童福利提供與傳遞。研究得出，Z市適度普惠福利制度包括困境兒童福利提供機(jī)制建設(shè)、福利服務(wù)提供和福利理念傳遞三個方式：（1）政府部門主導(dǎo)的福利提供機(jī)制建設(shè)，包括制定政策支持困境兒童福利傳遞的順利開展；實(shí)行政府財(cái)政兜底保障，其他各類資金相銜接的兒童福利資金支付機(jī)制，同時設(shè)立專門的困境兒童福利專項(xiàng)基金；確立政府主導(dǎo)與社會參與相結(jié)合“三社”聯(lián)動的福利傳遞模式；以及建立健全兒童信息系統(tǒng)、兒童案例報(bào)告系統(tǒng)、兒童福利設(shè)施的組織平臺建設(shè)這四個方面，來奠定兒童福利的主要工作模式。（2）在困境兒童福利服務(wù)提供上，通過社會福利機(jī)構(gòu)、社區(qū)等提供服務(wù)，將福利資源和服務(wù)傳遞到兒童手中。（3）通過福利理念倡導(dǎo)工作，將困境兒童福利理念傳遞到社區(qū)、進(jìn)入家庭和每個居民的心中，營造了兒童友好的城市氛圍，提升了Z市兒童保護(hù)和兒童福利的意識，為開展困境兒童福利工作奠定社會基礎(chǔ)?；诖?，研究提出構(gòu)建優(yōu)化便捷的兒童福利傳遞模式的建議：優(yōu)化福利提供多元主體的合作機(jī)制；建立“嵌入式”兒童福利傳遞方式；發(fā)展兒童福利社區(qū)基金會。

本研究選取Z市這一試點(diǎn)地區(qū)作為研究對象，雖能較好呈現(xiàn)目前適度普惠兒童福利提供體系的特征，但是由于該項(xiàng)政策還沒有在全國范圍內(nèi)開展實(shí)施，且Z市的社會經(jīng)濟(jì)背景也與其他地區(qū)相異，因此，在困境兒童福利提供機(jī)制及服務(wù)提供和理念傳遞等方面的研究需要向更加縱深的方向發(fā)展，已有經(jīng)驗(yàn)在其他地區(qū)的應(yīng)用探討及兩個地域之間困境兒童福利的比較研究也是未來值得研究的議題。