盛文忠

摘 要：為消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，近年來山東省在扶貧開發(fā)工作中投入了大量精力，并在精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域收獲了不俗成果?；诖耍疚膶⒑唵慰偨Y(jié)精準(zhǔn)扶貧背景下山東省扶貧現(xiàn)狀及成功經(jīng)驗(yàn)，并深入探討精準(zhǔn)扶貧背景下山東省扶貧政策創(chuàng)新優(yōu)化路徑，希望研究內(nèi)容能夠給相關(guān)從業(yè)人員以啟發(fā)。

關(guān)鍵詞：山東;扶貧;扶貧政策;精準(zhǔn)扶貧;政策優(yōu)化

中圖分類號(hào)：[S-9] ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

DOI：10.19754/j.nyyjs.20200430058

前言

基于“關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的實(shí)施意見”文件、《山東省農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》可以了解到，山東省將扶貧作為全面建設(shè)小康社會(huì)的攻堅(jiān)戰(zhàn)，并在精準(zhǔn)扶貧等機(jī)制創(chuàng)新領(lǐng)域取得了不俗成果。為保證扶貧政策更好適應(yīng)新時(shí)期現(xiàn)狀，本文圍繞山東省扶貧政策創(chuàng)新優(yōu)化開展具體研究。

1 精準(zhǔn)扶貧背景下山東省扶貧現(xiàn)狀及成功經(jīng)驗(yàn)總結(jié)1.1 現(xiàn)狀分析

在精準(zhǔn)扶貧工作實(shí)踐中，山東省始終堅(jiān)持總扶貧開發(fā)原則，真正做到了每一戶貧困戶的“建檔立卡+公告公示+民主評(píng)議+入戶調(diào)查+農(nóng)戶申請(qǐng)+組織培訓(xùn)”，這6步工作法在其中發(fā)揮著較為積極作用。在精準(zhǔn)扶貧實(shí)施前，山東省還開展了普查及識(shí)別工作，圍繞省內(nèi)的全部行政村的全部鄉(xiāng)村人口，完成了500多萬貧困人口及7000多個(gè)貧困村的識(shí)別及省定，并隨之完成了基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作，通過建檔立卡，精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)得以夯實(shí)。貧困識(shí)別省定還圍繞全省人口開展，貧困人口檔案得以順利建成，配合“回頭看”工作，一一查漏補(bǔ)缺識(shí)別程序及數(shù)據(jù)完整性，并對(duì)貧困原因開展深度分析，即可保證精準(zhǔn)化扶貧政策能夠基于每一村每一戶真正做到針對(duì)性制定，扶貧政策可由此更好地與不同村落匹配，解決方案也能夠更好地與每一個(gè)貧困戶匹配。一村一戶落到實(shí)處的精準(zhǔn)化扶貧工作離不開個(gè)性化扶貧方案的支持，特點(diǎn)人群可由此更好地接受扶貧，工作人員也在其中發(fā)揮著關(guān)鍵性作用。山東省早已將扶貧工作納入各市的科學(xué)發(fā)展考核體系，扶貧工作責(zé)任書已由各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組簽署，配合數(shù)量不斷增多的扶貧開發(fā)小組及一系列扶貧工作，山東省在2018年基本完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，并將在2020年全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。為實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)，近年來山東省還開展了一系列扶貧活動(dòng)，如基于產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目引領(lǐng)貧困人口發(fā)展、引導(dǎo)農(nóng)業(yè)貸款，貧困人口收入隨之實(shí)現(xiàn)的顯著提升必須得到重視[1]。

1.2 成功經(jīng)驗(yàn)

精準(zhǔn)扶貧背景下山東省扶貧的成功經(jīng)驗(yàn)可概括為3方面，包括實(shí)施產(chǎn)業(yè)開發(fā)、駐村幫扶政策、金融扶貧工作創(chuàng)新。通過實(shí)施產(chǎn)業(yè)開發(fā)，山東省有效帶動(dòng)了貧困人口致富，貧困人口自身的造血功能由此得以有效發(fā)揮，不斷發(fā)展的自我致富能力必須得到重視。山東省的扶貧開發(fā)項(xiàng)目主要以產(chǎn)業(yè)為抓手，如，圍繞沂蒙等革命老區(qū)的中央彩票扶貧開發(fā)項(xiàng)目針對(duì)性開展了小型水利設(shè)施建設(shè)和生產(chǎn)路建設(shè)，基礎(chǔ)生產(chǎn)設(shè)施改善為扶貧工作奠定了基礎(chǔ)，也由此帶來更多的資本流通條件。同時(shí)，有農(nóng)村特色的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目也在山東省3000多個(gè)貧困村陸續(xù)引入，配合國家提供給參與扶貧工作企業(yè)的扶貧貼息貸款政策，企業(yè)與貧困戶之間實(shí)現(xiàn)了雙贏;通過制定和落實(shí)駐村幫扶政策，在省委牽頭干部帶頭下，山東省幫扶活動(dòng)做到了領(lǐng)導(dǎo)干部直接下駐到村級(jí)，下到貧困村第一線擔(dān)任第一書記的領(lǐng)導(dǎo)干部累計(jì)有30000多名，這類幫包村農(nóng)民的人均收入實(shí)現(xiàn)了顯著增長，貧困人口收入翻番的脫貧目標(biāo)幾乎全部實(shí)現(xiàn)。而在之后開展的選派精英駐村幫扶工作中，山東省在精準(zhǔn)扶貧工作細(xì)節(jié)把握層面投入了大量精力和資源，入村入戶的扶貧進(jìn)一步提高了扶貧工作有效性;金融扶貧工作創(chuàng)新主要是為了解決山東省貧困農(nóng)戶長期面臨的貸款貴和貸款難問題，因此山東省全面開展了金融扶貧工作，扶貧工作中小額信貸業(yè)務(wù)的作用得以有效發(fā)揮。通過針對(duì)性下?lián)茇?cái)政資金作為每個(gè)縣的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，貸款用戶可由此獲得貸款合作銀行提供的10倍以上授信，輔以小額扶貧信貸“綠色通道”，貧困項(xiàng)目貸款的優(yōu)先受理、順利放貸得以實(shí)現(xiàn)。在“一次核定，隨用隨貸”的授信管理方式支持下，山東省實(shí)現(xiàn)了貸款審批手續(xù)簡化、放貸時(shí)間縮短，小額扶貧信貸得以更好地產(chǎn)生效益，并在精準(zhǔn)扶貧工作中發(fā)揮重要作用[2]。

2 精準(zhǔn)扶貧背景下山東省扶貧政策創(chuàng)新優(yōu)化路徑2.1 建設(shè)“大數(shù)據(jù)”精準(zhǔn)辨別系統(tǒng)

為更好實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧背景下山東省扶貧政策創(chuàng)新優(yōu)化，“大數(shù)據(jù)”精準(zhǔn)辨別系統(tǒng)的建設(shè)應(yīng)得到重視，配合量化的精準(zhǔn)扶貧政策、橫向和縱向的精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)踐對(duì)比，扶貧項(xiàng)目的精準(zhǔn)和正常進(jìn)行即可得到保障。對(duì)于現(xiàn)階段農(nóng)村扶貧工作面臨的非貧困人員貪圖便宜心態(tài)、真正貧困人員排斥扶貧措施心態(tài)，應(yīng)基于“大數(shù)據(jù)”精準(zhǔn)辨別系統(tǒng)開展精準(zhǔn)識(shí)別工作，配合貧困人員的建檔和立卡，通過走訪、調(diào)研、核實(shí)個(gè)體間的信息，系統(tǒng)的公開、公平、透明即可更好的在得到保障。正確的知識(shí)和認(rèn)知宣導(dǎo)應(yīng)在調(diào)查和識(shí)別過程中持續(xù)進(jìn)行，貧困人員心理問題的調(diào)查也不容忽視。為更好發(fā)揮“大數(shù)據(jù)”精準(zhǔn)辨別系統(tǒng)效用，需得到當(dāng)?shù)氐臋C(jī)構(gòu)和村委的支持，配合“到村到戶”的扶貧模式、貧困村落的特色教育工作，以更好地貫徹落實(shí)扶貧政策、保證扶貧項(xiàng)目創(chuàng)建的針對(duì)性，更好地引導(dǎo)和帶動(dòng)貧困村經(jīng)濟(jì)的建設(shè)與發(fā)展。

2.2 建立健全定期考核制度

為保證山東省扶貧政策創(chuàng)新優(yōu)化更好地適應(yīng)精準(zhǔn)扶貧背景，定期考核制度的建立健全不容忽視。山東省貧困地區(qū)的特殊性也需要得到重點(diǎn)體現(xiàn)，如邊遠(yuǎn)老區(qū)、革命老區(qū)、地勢特殊地區(qū)，我國自然資源的緊缺現(xiàn)狀需同時(shí)得到重點(diǎn)關(guān)注，以此可鼓勵(lì)開展林業(yè)項(xiàng)目，精準(zhǔn)扶貧工作可由此促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，并為環(huán)保、綠化事業(yè)的建設(shè)提供支持。山東省應(yīng)認(rèn)識(shí)到精準(zhǔn)扶貧政策并非只關(guān)注短期的扶持和發(fā)展，更屬于多變的、促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展的長期過程，因此必須保證精準(zhǔn)扶貧真實(shí)性，嚴(yán)格開展考核工作?？己藨?yīng)圍繞精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)針對(duì)性開展，同時(shí)聯(lián)動(dòng)“幫帶”政策，扶貧政策實(shí)施和實(shí)踐的有效性可由此得到保障，正常、順利的扶貧工作也能夠由此得以更好開展[3]。

2.3 鼓勵(lì)“共享”式經(jīng)濟(jì)理念發(fā)展

現(xiàn)階段山東省貧困地區(qū)人們的生活質(zhì)量提升迅速，但仍有多個(gè)貧困地區(qū)需進(jìn)一步提升和優(yōu)化。山東省扶貧項(xiàng)目實(shí)踐的進(jìn)一步推進(jìn)存在較高必要性，因此本文建議探索“共享”式經(jīng)濟(jì)理念發(fā)展，更好結(jié)合社會(huì)、貧困人口及政府的3方力量，以此優(yōu)化精準(zhǔn)扶貧政策。具體實(shí)踐需關(guān)注扶貧力量主體的拓展，貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)可得到聯(lián)動(dòng)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)的支持，全面小康式經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)也可由此夯實(shí)?！肮蚕怼钡膶?shí)現(xiàn)需存在2個(gè)主體，其中，內(nèi)部主體需依靠自身發(fā)展進(jìn)行建設(shè)，以此積極創(chuàng)建知名度較高的特色扶貧項(xiàng)目;外部主體則負(fù)責(zé)共享資源，以此借鑒其它地區(qū)的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)及政策，開展精準(zhǔn)扶貧工作，科學(xué)化的精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)踐可由此得到保障，這一過程必須設(shè)法完美整合內(nèi)外之間的力量。通過結(jié)合國家發(fā)展動(dòng)向、把握國家政策實(shí)施要求，山東省政府機(jī)構(gòu)可保證國家科學(xué)技術(shù)與農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀實(shí)現(xiàn)更為緊密結(jié)合。還應(yīng)積極借助社會(huì)關(guān)注度和資源，以此最大化發(fā)揮山東省各貧困地區(qū)的天然優(yōu)勢，以找尋最為科學(xué)、實(shí)用的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展道路。基于產(chǎn)業(yè)扶持，山東省還應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮整個(gè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，合理化集合政府和其它扶貧資源，通過優(yōu)質(zhì)崗位的廣泛提供，就業(yè)和創(chuàng)業(yè)問題即可更好解決，這同樣能夠?yàn)榫珳?zhǔn)扶貧背景下山東省扶貧工作開展提供支持。

2.4 關(guān)注農(nóng)村文化的豐富和發(fā)展

山東省在關(guān)注經(jīng)濟(jì)上幫扶的同時(shí)，還需要認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在精準(zhǔn)扶貧中所占據(jù)的重要地位，關(guān)注農(nóng)村文化的豐富和發(fā)展，保證農(nóng)村地區(qū)能夠更好地適應(yīng)時(shí)代潮流變遷。對(duì)于現(xiàn)階段農(nóng)村地區(qū)的文化扶貧工作來說，“扶貧先扶志”屬于指導(dǎo)性原則，因此山東省各地區(qū)必須積極開展脫貧意識(shí)攻堅(jiān)戰(zhàn)，長期以來相對(duì)封閉地區(qū)、脫貧無力地區(qū)需得到重點(diǎn)關(guān)注，加強(qiáng)文化扶貧，精準(zhǔn)扶貧工作所面臨的阻力即可大幅減弱。在具體的文化扶貧工作中，需關(guān)注文化生活的豐富、惠農(nóng)政策宣傳，并鼓勵(lì)農(nóng)民積極學(xué)習(xí)各類技術(shù)，設(shè)法提升其綜合素質(zhì)，由此開展的政策創(chuàng)新優(yōu)化也需要得到重視。

3 結(jié)論

綜上所述，精準(zhǔn)扶貧背景下山東省扶貧政策創(chuàng)新優(yōu)化需關(guān)注多方面因素影響。在此基礎(chǔ)上，本文涉及的建設(shè)“大數(shù)據(jù)”精準(zhǔn)辨別系統(tǒng)、建立健全定期考核制度、關(guān)注農(nóng)村文化的豐富和發(fā)展等內(nèi)容，則提供了可行性較高的扶貧政策創(chuàng)新優(yōu)化路徑。為更好開展精準(zhǔn)扶貧工作，基于金融創(chuàng)新的信貸資金匹配度提升、精準(zhǔn)扶貧隊(duì)伍的建設(shè)加強(qiáng)同樣需要得到重視。

參考文獻(xiàn)

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[3]王叢虎，李宜馨.精準(zhǔn)扶貧政策執(zhí)行中組織運(yùn)行的創(chuàng)新與完善——基于信陽市大別山革命老區(qū)的調(diào)研[J].河南社會(huì)科學(xué)，2018，26（07）：75-80.

（責(zé)任編輯 周康）