西漢初年，蕭何為相國(guó)，他結(jié)合漢初的實(shí)際情況，制定了一系列合乎實(shí)際的政策法規(guī)和制度，把西漢王朝引向了正確的發(fā)展軌道。其繼任者曹參，沒有搞新官上任三把火，沒有別出心裁、另起爐灶，而是以國(guó)家利益為重，采取了實(shí)事求是的態(tài)度，延用蕭何制定的政策法規(guī)，保持了國(guó)家制度的連續(xù)性和穩(wěn)定性，使?jié)h初社會(huì)得以長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展，奠定了“文景之治”和“漢武盛世”的基礎(chǔ)。這段佳話，被稱為“蕭規(guī)曹隨”。

蕭何制“規(guī)”

蕭何，今江蘇豐縣人，秦朝末年在沛縣擔(dān)任縣吏，后跟隨劉邦起兵反秦。當(dāng)劉邦的軍隊(duì)攻入秦朝的都城咸陽(yáng)后，諸將都在爭(zhēng)搶金帛財(cái)貨，只有蕭何四處尋找秦朝的政府檔案和戶口賦稅簿冊(cè)。蕭何通過這些資料知道了天下有哪些地勢(shì)險(xiǎn)要的關(guān)隘，有多少可征發(fā)徭役的戶口，有多少可征收賦稅的田地，民間有什么疾苦和訴求。這在以后蕭何鎮(zhèn)守關(guān)中、幫助劉邦打江山時(shí)派上了用場(chǎng)。

西漢建立后，論功行賞，劉邦認(rèn)為蕭何功勞最大，就先封蕭何為酂侯，并給他八千戶的賦稅收入作為衣食之用。群臣們不服氣，劉邦對(duì)他們說，你們就像追捕獵物的獵狗，而蕭何則是發(fā)現(xiàn)目標(biāo)并指令你們追捕的人，所以蕭何的功勞比你們大。自此以后，群臣不再與蕭何爭(zhēng)功了。但群臣們又認(rèn)為平陽(yáng)侯曹參攻城略地，奮勇當(dāng)先，身被七十多處傷痕，戰(zhàn)功最多，應(yīng)當(dāng)功居第一。雖然劉邦意欲讓蕭何功居第一，但面對(duì)曹參如此多的戰(zhàn)功，也很為難，不知如何是好。

正在劉邦為難之際，謁者鄂千秋說：“曹參雖有野戰(zhàn)略地之功，但這都是一時(shí)之功。蕭何安撫百姓，建立了穩(wěn)定的后方，使陛下進(jìn)可攻、退可守，這是萬(wàn)世之功，怎么能用一時(shí)之功與萬(wàn)世之功相比呢？應(yīng)當(dāng)蕭何功居第一，曹參第二?！眲畈杉{了鄂千秋的意見，最終確定蕭何功居第一。此后，蕭何也就順理成章地成為漢朝的第一位相國(guó)。

蕭何為相后，成功處理了韓信謀反等事件，穩(wěn)定了政局，為漢初的政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定作出了巨大貢獻(xiàn)。同時(shí)，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，他制定了一系列符合漢初實(shí)際情況的政策法規(guī)和制度。首先，無為而治。為了避免重蹈秦朝苛政導(dǎo)致滅亡的覆轍，漢初君臣總結(jié)了秦亡漢興的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，劉邦聽取蕭何等人的意見，以道家無為而治、休養(yǎng)生息等作為治國(guó)的指導(dǎo)思想。其次，輕徭薄賦，與民休息。針對(duì)秦朝賦稅繁重的弊政，漢初從口賦、算賦、土地稅、徭役各個(gè)方面減輕民眾的負(fù)擔(dān)，讓百姓獲得喘息的機(jī)會(huì)。再次，減輕刑罰，禁網(wǎng)疏闊。劉邦入關(guān)后，蕭何就廢除秦朝苛法，約法三章。西漢建立后，蕭何又制定《九章律》，簡(jiǎn)化了法律條文，減輕了治罪力度。還有，重農(nóng)抑商，鼓勵(lì)農(nóng)桑。把農(nóng)業(yè)放在第一位，鼓勵(lì)耕作，抑制工商業(yè)，發(fā)展生產(chǎn)。這對(duì)與民休息的國(guó)策實(shí)施至為重要，有助于當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

這些政策法規(guī)的實(shí)施，成為漢初社會(huì)發(fā)展的保障和社會(huì)穩(wěn)定的定海神針。這些政策法規(guī)雖是漢初君臣集體智慧的結(jié)晶，但蕭何作為相國(guó)，發(fā)揮了不可替代的作用。

漢惠帝即位后，蕭何依然為相國(guó)，只是經(jīng)常生病，身體日漸衰弱。一天，漢惠帝去探望蕭何，看到蕭何病魔纏身，甚為憂慮，他禁不住問蕭何說：“萬(wàn)一你的病情加重，出現(xiàn)不測(cè)，誰(shuí)可以出任相國(guó)啊？”蕭何說：“知臣莫如君，陛下的意見呢？”惠帝說：“曹參可以嗎？”蕭何說：“陛下找到了一位合適的相國(guó)，我也死而無憾了。”蕭何與曹參年輕時(shí)一同在沛縣為吏，又一起跟隨劉邦反秦建漢，對(duì)曹參的才能和品格十分了解。他沒有因當(dāng)年論功分封時(shí)二人鬧的一些不愉快而心存私念，而是以國(guó)家大局為重，向漢惠帝推薦了曹參，表現(xiàn)出一代名相的寬宏大度。

不久，蕭何病逝。司馬遷在《史記》中有一段評(píng)價(jià)：蕭何依靠高祖的余光，謹(jǐn)守自己的職責(zé)，根據(jù)民眾痛恨秦朝苛法的情況，順應(yīng)歷史潮流，除舊布新。他位居群臣之冠，聲望延及后世，可以跟輔佐武王滅商的西周開國(guó)功臣閎夭、散宜生等人爭(zhēng)輝媲美。

曹參隨“規(guī)”

曹參，沛縣人，年輕時(shí)曾做過沛縣的監(jiān)獄長(zhǎng)，當(dāng)時(shí)蕭何為沛縣的縣吏，兩人關(guān)系十分友好。劉邦起兵后，兩人又一同跟隨劉邦反秦。劉邦為漢王后，蕭何負(fù)責(zé)鎮(zhèn)守后方，安撫百姓。曹參則被任命為將軍，在前線帶兵作戰(zhàn)，攻城略地，秦朝的都城咸陽(yáng)就是被曹參帶兵攻破的。蕭何和曹參都為漢朝的建立作出了巨大貢獻(xiàn)。

漢六年（前201），劉邦封長(zhǎng)子劉肥為齊王，并委派曹參為齊國(guó)的相國(guó)，輔佐齊王。曹參沒有怨言，默默離開都城，跟隨劉肥來到齊地。劉肥的封國(guó)都城在臨淄，轄7郡73縣，大致相當(dāng)于今天山東的中部和東部，是漢初封國(guó)中面積最大的一個(gè)。曹參到齊地后，立即召集齊地的碩儒名士，征求治理齊地的方略，尋求安撫百姓的方法。碩儒們也積極建言獻(xiàn)策，但意見并不一致。后來，曹參聽說膠西有一位名叫蓋公的長(zhǎng)者，精通黃老之術(shù)，便帶著厚禮去拜見蓋公。蓋公說：“治理國(guó)家貴在清靜無為，讓百姓們自行安定?！辈軈⒄J(rèn)為很有道理，便采納了他“清靜無為”的建議。

曹參在齊任相國(guó)三年，齊國(guó)大治，人稱賢相。

漢惠帝二年（前193），蕭何病逝，曹參繼任為西漢相國(guó)?！顿Y治通鑒》中說：“參代何為相，舉事無所變更，一遵何約束?！睘楸ＷC蕭何“既定方針”的貫徹，曹參挑選各郡、各封國(guó)中為人質(zhì)樸敦厚、拘謹(jǐn)不善言辭的長(zhǎng)者，召來任命為屬官;而對(duì)那些言談行文苛刻、專門追逐名聲的官員，均予斥退。曹參以清靜無為的理念治國(guó)理政，把蕭何為相期間制定的政策法規(guī)全部保留下來，一切按照原先的部署做事，最大限度地保持了政策的連續(xù)性。由于曹參沿著蕭何的老路子做事，所以政務(wù)輕松，整個(gè)官府都沒有繁雜的事務(wù)纏身。

漢惠帝見曹參為相后沒有大的動(dòng)作，有些失望，甚至認(rèn)為這是看不起他這個(gè)年輕的皇帝，深以為慮。當(dāng)時(shí)曹參的兒子曹窋官至中大夫，有一天，漢惠帝對(duì)曹窋說：“你休假回家時(shí)，問一下你父親，就說高皇帝剛剛?cè)ナ?，新皇帝又年輕，正需要你大展宏圖的時(shí)候，你卻整日無所事事，這將如何治理國(guó)家呢？”然后又叮囑曹窋說：“不要說是我讓你問的。”

當(dāng)曹窋休假回家時(shí)，便按照惠帝的叮囑問他父親。曹參聞聽大怒，打了兒子二百板子，訓(xùn)斥說：“國(guó)家要治理好，就要各司其職，各自做好各自的事。朝中大事，是你等所能議論的嗎？”次日上朝，漢惠帝責(zé)備曹參說：“你為何笞打曹窋，那是我讓他問你的?！辈軈⒙牶螅夤谛卸Y，然后不緊不慢地對(duì)惠帝說：“陛下認(rèn)為您與高帝（劉邦）相比，誰(shuí)更有文治武功的能力啊？”惠帝說：“朕怎么敢與高祖相比呢?！辈軈⒂终f：“陛下認(rèn)為我與先相國(guó)蕭何相比，誰(shuí)更有才德??？”惠帝說：“你好似不如蕭相國(guó)?！庇谑?，曹參就說：“陛下您說得很對(duì)啊，既然陛下的能力不及高帝，我的才德不及蕭何。高帝與蕭何已經(jīng)制定出了治國(guó)理民的政策法規(guī)，公布天下，只要我們貫徹好、執(zhí)行好，天下就會(huì)無事，這樣不更好嗎？”惠帝明白了曹參的用意，說：“你說得很好，就按照既定的路子走下去吧?！?/p>

曹參為相期間，西漢王朝社會(huì)安定，百姓安寧，國(guó)家一片祥和氣象，可惜的是曹參當(dāng)了三年相國(guó)就因病去世了。《史記·曹相國(guó)世家》說：“曹參為漢相國(guó)，其清靜無為的治國(guó)方略特別適合當(dāng)時(shí)的國(guó)情，使老百姓都有安全感，過上了穩(wěn)定的生活，沒有了嚴(yán)刑苛法，所以天下都稱贊他是一位好的相國(guó)?！辈軈⑺篮?，老百姓十分懷念他，為之歌曰：“蕭何為法，顜若畫一。曹參代之，守而勿失。載其清凈，民以寧一。”意思是說：“蕭何制定的法度，如同寫‘一 那樣簡(jiǎn)明扼要。曹參代他為相后，不忘初心，遵守這一理念而不使其失去本色，繼承其清靜無為的政策，讓老百姓過上了安寧簡(jiǎn)約的生活。”

“蕭規(guī)曹隨”的現(xiàn)代啟示

對(duì)于“蕭規(guī)曹隨”的歷史影響，司馬遷在評(píng)價(jià)蕭何、曹參兩人時(shí)說：“蕭何、曹參本都是秦朝沛縣的小吏，碌碌無為，一事無成。劉邦起事反秦，為他們提供了施展才華的平臺(tái)，蕭何以文鎮(zhèn)守后方，曹參以武在前線作戰(zhàn)，兩人相互配合，為漢朝的建立作出了巨大貢獻(xiàn)。西漢建立后，天下苦秦苛政已久，兩人又順流更始，同心協(xié)力，才有了漢初的社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展。雖然兩人因?yàn)楣γl(fā)生了一些不愉快，但他們都能以大局為重，不計(jì)私利、一心為國(guó)，這為后世作出了榜樣，值得后世學(xué)習(xí)。”

“蕭規(guī)曹隨”的故事距今已有二千余年，今天我們重溫這個(gè)故事，仍有一定的啟示意義。

社會(huì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，需要有適合國(guó)情的政策、法規(guī)和制度?！独献印吩疲褐卫泶髧?guó)就好比煎小魚——如果頻繁攪擾翻動(dòng)，小魚就會(huì)碎亂;而法令政策總是變來變?nèi)?，?guó)家就會(huì)走向混亂。西漢建立后，針對(duì)“天下百姓苦于秦朝的苛政統(tǒng)治很久”這一社會(huì)現(xiàn)實(shí)，君臣通過調(diào)查研究，深刻認(rèn)識(shí)到民眾的訴求，制定出了“清靜無為”“與民休息”“輕徭薄賦”等一系列符合客觀實(shí)際的施政措施，為漢初經(jīng)濟(jì)社會(huì)的恢復(fù)和發(fā)展提供了制度保障。

國(guó)家政策法規(guī)的執(zhí)行，要有連續(xù)性和穩(wěn)定性，不能朝令夕改，否則不僅讓國(guó)家的法度失去權(quán)威，各級(jí)政府無所適從，還會(huì)引起民怨。從西漢建立一直到文景時(shí)期，漢朝的基本國(guó)策沒有發(fā)生大的改變，蕭何、曹參兩任相國(guó)的政策法令的銜接，起了關(guān)鍵性的作用。當(dāng)然，保持正確決策的連續(xù)性并不意味著把決策教條化而照搬硬套，或者不思改革和進(jìn)取一味地抱殘守缺。隨著時(shí)間的推移，雖然發(fā)展環(huán)境不一定發(fā)生重大變化，但局部的變化還是存在的。因此，后繼者在保持前任正確決策連續(xù)性的前提下，做些局部的完善和調(diào)整是必要的。曹參也曾把自己的思想融入到蕭何制定的決策中，既保持了政策的連續(xù)性，又體現(xiàn)出新內(nèi)容，也產(chǎn)生了好的效果，使西漢逐漸走向盛世。

不計(jì)私利、以國(guó)為重，是領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)有的品德。曹參和蕭何兩人感情雖因論功行賞產(chǎn)生裂痕，但他們?cè)趪?guó)家利益面前，都能做到不計(jì)私利，秉持功成不必在我的理念。他們想到的首先是國(guó)家利益，而不是自己的聲譽(yù)和功績(jī)，這是蕭何推薦曹參的原因，也是曹參堅(jiān)守蕭何法規(guī)的緣故。這種高尚的品德，成就了“蕭規(guī)曹隨”的千古佳話。

（作者簡(jiǎn)介：鄭立娟，山東師范大學(xué)齊魯文化研究院博士研究生）

責(zé)任編輯 / 金蕾蕾