張樹煥 穆宏佳

[摘要] 學(xué)術(shù)界在對列寧黨內(nèi)民主思想深入闡釋的同時(shí)，也存在對列寧黨內(nèi)民主思想的一些認(rèn)識(shí)誤區(qū)。實(shí)際上，列寧對“黨內(nèi)民主”作了重新界定，指出了其多層含義，認(rèn)為黨內(nèi)民主的實(shí)施狀況須放在黨組織所處的具體環(huán)境中進(jìn)行考察，要最大程度地保障黨內(nèi)民主的實(shí)施;黨內(nèi)民主與人民民主具有內(nèi)在一致性，在社會(huì)主義民主建設(shè)中要以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主;列寧構(gòu)建了比較完備的黨內(nèi)民主制度體系，開創(chuàng)了偉大的黨內(nèi)民主時(shí)代。

[關(guān)鍵詞] 列寧; ?黨內(nèi)民主; ?人民民主; ?制度建設(shè); ?認(rèn)識(shí)誤區(qū)

[中圖分類號(hào)] A82 ? ? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A ? ? ? ? [文章編號(hào)] 0529-1445（2020）04-0034-04

黨內(nèi)民主是黨的生命，是黨立于不敗之地的內(nèi)在機(jī)理和制度保障。作為開啟馬克思主義政黨執(zhí)政的第一人，列寧在領(lǐng)導(dǎo)俄共（布）進(jìn)行革命與建設(shè)的過程中，形成了系統(tǒng)完備的黨內(nèi)民主思想。列寧的黨內(nèi)民主思想在得到學(xué)術(shù)界深入闡釋的同時(shí)，也存在一些認(rèn)識(shí)誤區(qū)：一是否定列寧黨內(nèi)民主思想中的“民主元素”，指出列寧強(qiáng)調(diào)絕對的紀(jì)律和強(qiáng)制命令，其代表為“西方列寧學(xué)派”;二是認(rèn)為列寧過于強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)民主，而否定或壓制人民民主，其代表為“黨治制論”;三是認(rèn)為列寧英年早逝，在黨內(nèi)民主制度建設(shè)方面乏善可陳，其代表為“制度學(xué)派”。本文試對上述三種認(rèn)識(shí)誤區(qū)逐一澄清。

黨內(nèi)民主的實(shí)施狀況須放在黨組織所處的具體環(huán)境中考察，要最大程度地保障黨內(nèi)民主的實(shí)施

19世紀(jì)和20世紀(jì)之交，俄國已經(jīng)出現(xiàn)了馬克思主義政黨，但是黨員分布比較分散，并且在黨內(nèi)占主導(dǎo)地位的經(jīng)濟(jì)派和孟什維克推崇工人運(yùn)動(dòng)的自發(fā)性，提倡廣泛的自治和民主原則，黨組織形不成強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力。列寧在《怎么辦？》中指出：“在黑暗的專制制度下，在流行由憲兵來進(jìn)行選擇的情況下，黨組織的‘廣泛民主制只是一種毫無意思而且有害的兒戲?！?他主張必須建立以少數(shù)職業(yè)革命家為核心的無產(chǎn)階級(jí)政黨，黨組織內(nèi)部須貫徹集中制原則。同時(shí)，列寧還規(guī)范了實(shí)施集中制舉措，如黨員必須加入黨組織、服從黨的決議等。

列寧的集中制思想遭到了盧森堡的批評(píng)。盧森堡在《俄國社會(huì)民主黨的組織問題》中指出列寧的集中主義是“極端集中主義”，帶來的必然結(jié)果是中央委員會(huì)成了黨的“真正積極的核心”，廣大黨員和其他黨組織變成“執(zhí)行工具”。面對盧森堡的批評(píng)，加上1905年革命爆發(fā)后沙皇宣稱給民眾以自由權(quán)利，列寧正式提出了“民主集中制”思想。1906年俄國社會(huì)民主工黨第四次代表大會(huì)上，民主集中制正式載入黨章。1907年，沙皇政府發(fā)動(dòng)六三政變，革命遂告失敗;同年，社會(huì)民主工黨在倫敦召開第五次代表大會(huì)，直至1917年二月革命，未再召開黨的代表會(huì)議，民主集中制在實(shí)際上未能執(zhí)行。但是，列寧反復(fù)重申“一旦有了公開活動(dòng)的條件就立即向工人政黨的民主組織過渡”。1917年二月革命后，布爾什維克黨實(shí)現(xiàn)了由非法政黨向合法政黨的轉(zhuǎn)變，列寧立即著手恢復(fù)黨內(nèi)民主制度，如推動(dòng)將黨的各級(jí)機(jī)關(guān)定期實(shí)行選舉、定期向黨組織報(bào)告工作等載入黨章。

十月革命勝利后，布爾什維克黨面臨實(shí)施黨內(nèi)民主制的良好際遇。但是，白匪叛亂和14國集團(tuán)的干預(yù)使得布爾什維克黨必須把保衛(wèi)蘇維埃政權(quán)放在首要位置。列寧對“黨內(nèi)民主”作了重新界定：一是尊重黨員的各種民主權(quán)利，二是黨員對黨組織的各項(xiàng)指令和命令實(shí)行無條件執(zhí)行。在這一思想的指導(dǎo)下，布爾什維克黨開始實(shí)施戰(zhàn)斗命令制，即“組織上的極端集中制和黨組織的集體機(jī)關(guān)的緊縮”。1920年春，列寧撰寫了《共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)中的“左派”幼稚病》，批判了小資產(chǎn)階級(jí)“左派”要求極端民主化的錯(cuò)誤思想，強(qiáng)調(diào)俄共（布）組織性和紀(jì)律性是蘇維埃政權(quán)得以鞏固的重要原因。

隨著戰(zhàn)爭的結(jié)束和黨的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)，列寧迅速將“極端集權(quán)制”轉(zhuǎn)向“工人民主制”。1921年黨的十大通過的《關(guān)于黨的建設(shè)問題》規(guī)定了“在不妨礙直接同反革命勢力作斗爭的條件下毅然決然地實(shí)行工人民主制方針”。工人民主制的內(nèi)容包括一切最重要的問題在未經(jīng)過黨的決議之前必須展開廣泛充分的討論，充分自由地進(jìn)行黨內(nèi)批評(píng)，集體制定重大決議;用黨內(nèi)普遍選舉制取代任命制;黨的機(jī)關(guān)不僅要向上級(jí)組織而且也要向下級(jí)組織定期報(bào)告工作等。

總的來看，列寧關(guān)于黨的組織原則經(jīng)歷了黨內(nèi)集中、民主集中制、黨內(nèi)民主的發(fā)展歷程。列寧黨內(nèi)民主思想的演進(jìn)有兩個(gè)特點(diǎn)。第一，列寧否定了抽象意義上的黨內(nèi)民主，指出黨內(nèi)民主的實(shí)施狀況必須要放在黨組織所處的具體環(huán)境中進(jìn)行分析。正如布爾什維克黨的十大指出的，“革命的馬克思主義政黨根本否認(rèn)能找到一種絕對正確的、對革命過程中的一切階段都合適的黨的組織形式和工作方法。相反，組織形式和工作方法應(yīng)當(dāng)完全取決于具體的歷史環(huán)境的特點(diǎn)以及由這種環(huán)境直接產(chǎn)生的任務(wù)”。1第二，盡管面臨各種不同的環(huán)境，列寧和布爾什維克黨還是依據(jù)條件最大限度地保障黨內(nèi)民主的實(shí)施。最典型的表現(xiàn)是實(shí)施戰(zhàn)時(shí)共產(chǎn)主義政策時(shí)期，仍然正常召開了第七、八、九次代表大會(huì)，并且在兩次代表大會(huì)之間召開了黨的代表會(huì)議;通過了創(chuàng)辦經(jīng)常批評(píng)黨的錯(cuò)誤和在黨內(nèi)進(jìn)行一般批評(píng)報(bào)刊的決議;圍繞是否簽訂《布列斯特和約》進(jìn)行了充分討論等。

黨內(nèi)民主與人民民主具有內(nèi)在一致性，以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主

列寧高度重視人民民主的踐行。十月革命前夕，列寧在《國家與革命》中對奪取政權(quán)后的人民民主的內(nèi)容作了闡釋，他強(qiáng)調(diào)國家的最高權(quán)力應(yīng)當(dāng)屬于全部人民代表，人民代表由人民選舉產(chǎn)生并且可以隨時(shí)撤換;在社會(huì)管理方面，所有的人都參與管理并通過輪流的方式進(jìn)行;在監(jiān)督方面，所有的人都來推行監(jiān)督和監(jiān)察職能。十月革命爆發(fā)后，列寧提出了“一切政權(quán)歸蘇維?！笨谔?hào)，試圖建立一種巴黎公社式的直接民主的政治模式。但是列寧很快發(fā)現(xiàn)，在一個(gè)小農(nóng)和文盲占人口大多數(shù)的國家里，絕不是人人都能夠馬上參加國家管理的。在這種狀況下，不能通過勞動(dòng)群眾而只能通過勞動(dòng)群眾的先進(jìn)代表（特別是布爾什維克黨）來實(shí)行間接管理。若要保證間接管理的真實(shí)性和有效性，就必須讓勞動(dòng)群眾享有對黨和國家干部的罷免權(quán)，全俄中央執(zhí)行委員會(huì)很快就通過了“選民對其代表有罷免權(quán)”的法令。在戰(zhàn)時(shí)共產(chǎn)主義時(shí)期，人民民主在一定程度上凍結(jié)。從1921年春開始，人民民主恢復(fù)生機(jī)和活力。布爾什維克黨采取加強(qiáng)人民民主的舉措有：一是針對黨政不分、以黨代政的狀況，明確提出要?jiǎng)澐贮h和蘇維埃政權(quán)的職責(zé)，黨主要負(fù)責(zé)總的領(lǐng)導(dǎo)，要“提高蘇維埃工作人員和蘇維埃機(jī)關(guān)的責(zé)任心和獨(dú)立負(fù)責(zé)精神”;二是將國家重大問題交人民公開討論，對于蘇維埃政權(quán)中各級(jí)組織和廣大群眾關(guān)心的重要問題和與群眾有直接關(guān)系的問題，要通過多種形式展開討論，廣泛征求黨員、群眾意見;三是擴(kuò)大中央委員會(huì)的規(guī)模，將其擴(kuò)大至幾十人至100人，擴(kuò)充人員主要來自基層的工人代表、農(nóng)民代表和一線黨員，提升民眾直接參與政治決策和國家管理的水平;四是改組工農(nóng)檢察院，通過吸收、輪替等方式把優(yōu)秀的工人、農(nóng)民選拔上來，提高工農(nóng)群眾在檢察院工作人員中的比例。

黨內(nèi)民主與人民民主是社會(huì)主義國家民主的兩種具體形式：黨內(nèi)民主是民主原則向政黨組織的延伸和發(fā)展，人民民主是一種國家形態(tài)的民主。列寧指出：“無產(chǎn)階級(jí)如果不通過爭取民主的斗爭為社會(huì)主義革命作好準(zhǔn)備，它就不能實(shí)現(xiàn)這個(gè)革命;勝利了的社會(huì)主義如果不實(shí)行充分的民主，它就不可能保持它所取得的勝利。”1黨內(nèi)民主對人民民主的實(shí)施具有重要推動(dòng)作用。第一，布爾什維克黨是俄國社會(huì)主義建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨的民主運(yùn)作對于人民民主的運(yùn)作具有重大意義。一方面，布爾什維克黨的民主運(yùn)轉(zhuǎn)在前，人民民主運(yùn)轉(zhuǎn)在后，布爾什維克黨黨內(nèi)民主的成敗得失對人民民主的運(yùn)轉(zhuǎn)具有重要的啟示意義。另一方面，布爾什維克黨是俄國的執(zhí)政黨，掌握著最重要的行政職位和政治資源，其運(yùn)轉(zhuǎn)狀況直接規(guī)范和決定了人民民主的質(zhì)量。第二，黨員干部在踐行黨內(nèi)民主中的先鋒模范作用對于人民民主具有良好的示范帶頭作用。列寧指出，黨員干部在黨內(nèi)民主生活中樹立民主觀念，培養(yǎng)民主作風(fēng)，形成民主習(xí)慣，作為社會(huì)成員的一分子，黨員干部將黨內(nèi)民主作風(fēng)和良好習(xí)慣帶入工作崗位和日常生活中，能夠有效地帶動(dòng)人民民主的實(shí)行。第三，黨內(nèi)民主克服黨內(nèi)官僚主義的經(jīng)驗(yàn)可以為人民民主消除蘇維埃機(jī)構(gòu)的官僚主義提供借鑒。十月革命后，隨著布爾什維克黨成為唯一的執(zhí)政黨和大規(guī)模經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的開展，官僚主義也在黨內(nèi)和全社會(huì)滋生。列寧時(shí)期通過實(shí)施黨內(nèi)民主在很大程度上抑制了黨內(nèi)官僚主義的滋生，這對于消除蘇維埃機(jī)構(gòu)的官僚主義具有重要借鑒。

構(gòu)建完備的黨內(nèi)民主制度體系，開創(chuàng)偉大的黨內(nèi)民主時(shí)代

作為堅(jiān)定的黨內(nèi)民主論者，列寧確立了民主建黨的最高原則并搭建了黨內(nèi)民主制度的基本框架，構(gòu)建了完備的黨內(nèi)民主制度體系，在國際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)史上書寫了燦爛篇章。正如著名政治學(xué)家羅伯特·丹尼斯指出的，列寧帶領(lǐng)俄共（布）開創(chuàng)了一個(gè)“偉大的黨內(nèi)民主時(shí)代”。2

完善黨員權(quán)利保障機(jī)制。列寧廣泛界定了黨員權(quán)利的具體內(nèi)容，包括對黨內(nèi)事務(wù)的知情權(quán)、批評(píng)建議權(quán)、就黨內(nèi)重大問題發(fā)表意見權(quán)、選舉權(quán)、罷免權(quán)等。知情權(quán)是黨員行使其他各項(xiàng)民主權(quán)利的前提和基礎(chǔ)，列寧強(qiáng)調(diào)要實(shí)現(xiàn)黨務(wù)公開，從而維護(hù)廣大黨員群眾對黨內(nèi)事務(wù)的知情權(quán)。批評(píng)建議權(quán)是指黨員在政治生活中對黨的機(jī)關(guān)和黨員干部的錯(cuò)誤、缺點(diǎn)提出批評(píng)和建議，列寧反復(fù)強(qiáng)調(diào)黨員絕對有權(quán)“對黨內(nèi)生活中各種現(xiàn)象展開自由的、同志式的批評(píng)和評(píng)論”。黨內(nèi)重大問題發(fā)表意見權(quán)與批評(píng)建議權(quán)緊密相關(guān)，最典型的做法體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一方面是在黨的會(huì)議上，持不同意見者可以作副報(bào)告，給與會(huì)者決策提供一種比較和參考;另一方面，代表大會(huì)通過創(chuàng)辦報(bào)刊或出版專門文集、爭論專頁，力求能就問題的實(shí)質(zhì)來進(jìn)行批評(píng)。選舉權(quán)和罷免權(quán)也是黨員行使黨內(nèi)民主權(quán)力的重要內(nèi)容，黨員在進(jìn)行選舉或罷免時(shí)必須充分體現(xiàn)黨員個(gè)人的意志，不得以任何方式改變選舉者或罷免者的意志。

建立黨代表大會(huì)年會(huì)制度。黨的代表大會(huì)是黨的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，是民主決策的主要形式，其主要職責(zé)為審查、批準(zhǔn)或修改黨的綱領(lǐng)和章程;確定黨的路線方針政策;選舉產(chǎn)生中央委員會(huì)和中央監(jiān)察委員會(huì)，聽取和審核中央委員會(huì)和中央監(jiān)察委員會(huì)的報(bào)告等。列寧非常重視黨代表大會(huì)作用的發(fā)揮，每次召開之前都認(rèn)真遴選代表，對會(huì)議的主題、內(nèi)容、議程等進(jìn)行充分溝通;黨的代表大會(huì)確定每年三四月份召開，實(shí)施年會(huì)制。在列寧的倡議下，俄共（布）還設(shè)立了黨的代表會(huì)議，由中央委員會(huì)召集各省委員會(huì)和各地區(qū)民族委員會(huì)的代表組成;黨的代表會(huì)議在兩次黨的代表大會(huì)之間召開，規(guī)模和職權(quán)都比黨的代表大會(huì)要小些，是黨員參與民主決策的重要形式。列寧帶領(lǐng)俄共（布）模范地執(zhí)行了黨代表大會(huì)年會(huì)制和黨的代表會(huì)議制，從十月革命勝利到列寧去世間俄共（布）召開了六次全國代表大會(huì)、五次全國代表會(huì)議。

加強(qiáng)黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度。列寧強(qiáng)調(diào)在決策上由黨的領(lǐng)導(dǎo)集體負(fù)責(zé)。具體內(nèi)容包括：第一，黨的重大理論和實(shí)踐問題均由領(lǐng)導(dǎo)集體解決，不斷完善集體領(lǐng)導(dǎo)的程序，健全集體領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，加強(qiáng)集體團(tuán)結(jié)，領(lǐng)袖是領(lǐng)導(dǎo)集體中的普通一員，領(lǐng)袖不能超過領(lǐng)導(dǎo)集體的權(quán)力，在投票過程中只享有平等的一票，要遵從少數(shù)服從多數(shù)的原則。第二，為了防止過分突出個(gè)人地位和權(quán)力，俄共（布）中央不設(shè)主席、副主席等職位;并且建立政治局、組織局和書記處三個(gè)機(jī)構(gòu)，分管政治、組織和日常工作，其中，政治局和組織局均不設(shè)主席，書記處設(shè)幾名書記保持合理的分權(quán)制約。第三，堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工相結(jié)合的原則。列寧反復(fù)強(qiáng)調(diào)“任何時(shí)候，在任何情況下，實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)都要明確地規(guī)定每個(gè)人對一定事情所負(fù)的責(zé)任，借口集體領(lǐng)導(dǎo)而無人負(fù)責(zé)，是最危險(xiǎn)的禍害”。1

實(shí)施黨內(nèi)監(jiān)督制度。黨內(nèi)監(jiān)督對黨內(nèi)民主建設(shè)具有重要的保障作用，列寧高度重視黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)。在具體舉措方面：第一，充分發(fā)揮黨員的監(jiān)督主體作用。列寧指出，黨內(nèi)監(jiān)督效果與黨員監(jiān)督主體作用的發(fā)揮密切相關(guān)，要充分運(yùn)用選舉、質(zhì)詢、批評(píng)與自我批評(píng)等手段加強(qiáng)對黨內(nèi)權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督。第二，推動(dòng)建立專門的黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。早在1912年，列寧就推動(dòng)俄共（布）建立了檢查委員會(huì)，專門審查黨的財(cái)務(wù)和單據(jù)。執(zhí)政后，列寧為防止官僚主義在黨內(nèi)的蔓延推動(dòng)建立了中央監(jiān)察委員會(huì)，以增強(qiáng)監(jiān)督的效力。第三，高度重視黨內(nèi)監(jiān)督法規(guī)建設(shè)。列寧先后領(lǐng)導(dǎo)制定《監(jiān)察委員會(huì)條例》《中央檢查委員會(huì)條例》等，并積極運(yùn)用到工作中，有效地推動(dòng)了黨內(nèi)監(jiān)督的效果和法制化建設(shè)水平。

（本文系北京航空航天大學(xué)第二批人文社科拔尖人才支持計(jì)劃資助項(xiàng)目〈項(xiàng)目編號(hào)：YWF-19-BJ-W-71〉的階段性成果）

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[1]列寧選集（第1卷）[M].北京：人民出版社，1995.

[2]列寧選集（第4卷）[M].北京：人民出版社，1995.

[3][美]羅伯特·丹尼爾斯.革命的良心[M].北京出版社，1985.

（作者簡介：張樹煥，北京航空航天大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授;穆宏佳，中國礦業(yè)大學(xué)（北京）文法學(xué)院講師）

責(zé)任編輯 / 袁 ? 瑛