杜歡政, 寧自軍

(同濟(jì)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院， 上海 200092)

一、 引 言

改革開(kāi)放40多年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展及生產(chǎn)生活方式的變革，鄉(xiāng)村垃圾數(shù)量激增，垃圾成分日趨復(fù)雜，逐漸超出了鄉(xiāng)村環(huán)境自然消納能力。據(jù)住建部測(cè)算，2017年我國(guó)農(nóng)村生活垃圾人均日產(chǎn)約0.8kg，年產(chǎn)生量1.8億噸，2013至2017年農(nóng)村生活垃圾年均增長(zhǎng)9.48%，其中至少有0.7億噸以上未作任何處理。[1]

面對(duì)“垃圾圍村”的困局，2014年住建部提出全面啟動(dòng)農(nóng)村生活垃圾治理方案，2017年在100個(gè)縣(市、區(qū))開(kāi)展第一批農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)和資源化利用示范工作[2]。全國(guó)各縣市對(duì)農(nóng)村生活垃圾處置模式進(jìn)行了積極探索，但與城市相比，我國(guó)“農(nóng)村人居環(huán)境整治工作仍處于起步階段，存在工作進(jìn)展不平衡、內(nèi)生動(dòng)力激發(fā)不夠、長(zhǎng)效機(jī)制尚未形成、資金投入缺口較大、工作責(zé)任有待進(jìn)一步壓實(shí)等困難和問(wèn)題”[3]。2019年中央農(nóng)村工作會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，學(xué)習(xí)推廣浙江“千村示范、萬(wàn)村整治”工程經(jīng)驗(yàn)，抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治工作。本文在新時(shí)期推進(jìn)鄉(xiāng)村垃圾分類(lèi)的困境及其根源的分析基礎(chǔ)上，借鑒浙江農(nóng)村垃圾處置模式的典型經(jīng)驗(yàn)，提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

二、 我國(guó)鄉(xiāng)村廢棄物垃圾化趨勢(shì)與分類(lèi)治理的困境

1. 我國(guó)農(nóng)村廢棄物傳統(tǒng)分類(lèi)處置行為與方式

在農(nóng)耕文明演進(jìn)中，我國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)逐步構(gòu)建了一個(gè)基于“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)—居民生活—畜禽養(yǎng)殖—廢物還田”的物質(zhì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系(如圖1)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的秸稈、草葉等廢棄物與農(nóng)產(chǎn)品加工輔料(麥麩和糠秕)既是牲口飼料，又是農(nóng)村炊事取暖的重要燃料來(lái)源，唐代陳少微的《七返靈砂論》中就有“于糠火中燒三七日”的記載。農(nóng)家廚余與飼料混合既可喂養(yǎng)畜禽，也可與人畜糞便及各種燃燒草木灰混合堆肥，并作為肥料施于田中，商代思想家伊尹倡導(dǎo)“教民糞種，負(fù)水澆稼”。此外，北方有“牛羊糞生火”，南方有“羊糞飼草魚(yú)”等循環(huán)利用方式。傳統(tǒng)社會(huì)中家用紡織品及廢舊衣物大多是可被自然“消化”的棉制品，而鐵、銅、鋁及實(shí)木所制的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活用具經(jīng)多次修理或以舊翻新后重新使用。因此，農(nóng)耕時(shí)代是一個(gè)“可持續(xù)、無(wú)垃圾”的社會(huì)[4]。

圖1 鄉(xiāng)村傳統(tǒng)廢棄物循環(huán)利用體系

中華人民共和國(guó)成立之初到20世紀(jì)70年代末，我國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)生活廢棄物基本沿襲了傳統(tǒng)的循環(huán)處置模式，并呈現(xiàn)如下特征：①農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力落后，農(nóng)民生活水平較低，食物浪費(fèi)極少，飯后廚余基本作為畜禽飼料被消納。1965—1980年平均每戶(hù)年末生豬存欄數(shù)2.0頭，家禽6.0只，而且由于農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度不高，大型牲口喂養(yǎng)比例較高，秸稈是冬季牲口飼料和居民炊事燃料的重要來(lái)源。②生活物資匱乏，貨幣化商品消費(fèi)比例極低，包裝物以紙質(zhì)、竹制和金屬為主，農(nóng)村供銷(xiāo)社建立的廢品回收體系對(duì)廢舊物資回收利用率高，如1957年7月12日由北京日?qǐng)?bào)刊發(fā)的《垃圾要分類(lèi)收集》倡導(dǎo)居民將廢布頭、牙膏皮等攢起來(lái)回收利用，促進(jìn)物資循環(huán)利用[5]。周恩來(lái)總理指出，要“抓緊廢舊利用這一環(huán)節(jié)，變無(wú)用為有用，變一用為多用，變破舊為嶄新，全面為生產(chǎn)服務(wù)”(1)中共哈市道里區(qū)廢舊物資回收公司總支委員會(huì)：《搞好廢舊物資回收工作》，載《商業(yè)研究》，1978年第3期，第20-22頁(yè)。。③化肥的產(chǎn)量低、用量少，有機(jī)肥料對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)極為重要，全國(guó)愛(ài)衛(wèi)會(huì)倡導(dǎo)建造不滲漏的糞坑來(lái)管理收集糞便，為提高土壤肥力，許多農(nóng)村從城市收運(yùn)有機(jī)糞便。④針對(duì)農(nóng)村人畜同居，人無(wú)廁、畜無(wú)圈、畜糞露天堆置、蠅蛆亂飛亂爬等現(xiàn)象，國(guó)家在農(nóng)村開(kāi)展了“兩管五改”環(huán)境治理工作，1974年國(guó)務(wù)院76號(hào)文指出，“在農(nóng)村，要結(jié)合生產(chǎn)把水、糞的管理和水井、廁所、畜圈、爐灶、環(huán)境的改良長(zhǎng)期堅(jiān)持下去”(2)付彥芬：《中國(guó)農(nóng)村廁所革命的歷史實(shí)踐》，載《環(huán)境衛(wèi)生學(xué)雜志》，2019年第5期，第415-417頁(yè)。。

2. 改革開(kāi)放以來(lái)鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活方式變革與廢棄物垃圾化趨勢(shì)

改革開(kāi)放40多年來(lái)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制變遷和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，我國(guó)鄉(xiāng)村的生產(chǎn)和生活方式發(fā)生了巨大變化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和居民消費(fèi)活動(dòng)產(chǎn)生的各類(lèi)廢棄物數(shù)量激增，傳統(tǒng)的廢物消納方式逐步消失，廢棄物垃圾化趨勢(shì)愈加明顯。

(1)生活水平提高與居民飲食結(jié)構(gòu)改善，生活廚余垃圾數(shù)量激增。改革開(kāi)放40多年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出年均增長(zhǎng)7.0%，恩格爾系數(shù)由1978年的67.7%下降到2018年的30.1%，人均肉禽及制品消費(fèi)量由1985年的12kg增加到2017年的31.5kg，瓜果及制品消費(fèi)量由1990年的5.89kg提高到2017年的38.4kg，蔬菜果皮等有機(jī)廢棄物數(shù)量急劇增加，與此矛盾的是農(nóng)村家庭畜禽養(yǎng)殖逐步消失，原來(lái)可以消納的廚余與菜葉果皮等有機(jī)物廢棄物成為垃圾，我國(guó)鄉(xiāng)村廚余垃圾已占生活垃圾的比重為43.58%[6]。

(2)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)與消費(fèi)理念的轉(zhuǎn)變，生活垃圾中有害垃圾與可回收物比例提高。改革開(kāi)放40多年來(lái)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展推動(dòng)了農(nóng)村居民消費(fèi)理念更新、消費(fèi)數(shù)量增加、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和消費(fèi)方式多元化，家電設(shè)備與各類(lèi)生活用品在農(nóng)村日益普及，衣著等商品消費(fèi)更新頻率加快，這些變化不僅導(dǎo)致大量工業(yè)制成品廢棄物數(shù)量快速增加，而且生活垃圾成分日趨復(fù)雜，不可降解的廢棄物在鄉(xiāng)村垃圾中的占比越來(lái)越高。另一方面，近40年塑料袋、可樂(lè)瓶、易拉罐、礦泉水瓶等不可降解包裝廢棄物占生活垃圾比重顯著增加，與此相矛盾的是原有農(nóng)村供銷(xiāo)社廢品回收網(wǎng)絡(luò)逐漸由市場(chǎng)個(gè)體回收主體所替代，受趨利行為影響，各種低價(jià)值廢塑料、廢玻璃等無(wú)人回收，隨意亂丟亂放現(xiàn)象較為常見(jiàn)[7]。

(3)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從傳統(tǒng)勞動(dòng)密集投入向資本投入與機(jī)械化操作變遷中，農(nóng)家肥逐步被化肥農(nóng)藥替代，傳統(tǒng)有機(jī)廢棄物堆肥還田路徑逐步斷裂，濕垃圾在農(nóng)村生活垃圾中比重較高。改革開(kāi)放以后，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的全面恢復(fù)，我國(guó)農(nóng)用化肥生產(chǎn)能力顯著提升，化肥使用方便且肥效顯著，而農(nóng)家肥因帶入過(guò)多雜質(zhì)和重金屬，以及傳播有害病源生物等產(chǎn)生了種種不良后果，農(nóng)家肥使用量減少，同期化肥使用量由1980年的1296萬(wàn)噸提高到2017年的5859萬(wàn)噸，年均增長(zhǎng)4.16%。在市場(chǎng)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)村老齡化、兼業(yè)化趨勢(shì)明顯，農(nóng)戶(hù)對(duì)有機(jī)垃圾與糞便堆肥意愿降低。此外，“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)及農(nóng)村廁所環(huán)境整治力度加大，原有糞坑堆肥或露天堆肥場(chǎng)地空間受到限制，通過(guò)堆肥消納的有機(jī)廢棄物逐步垃圾化，生活垃圾中濕垃圾比重加大。

(4)農(nóng)戶(hù)燃料結(jié)構(gòu)優(yōu)化，秸稈柴草已不再是生活燃料的主要來(lái)源，煤灰在生活垃圾中比例提高，北方冬季煤灰在垃圾中占比較高。當(dāng)前在農(nóng)民做飯取暖使用的能源中，58.6%的居民主要使用電力，49.3%的居民主要使用煤氣、天然氣、液化石油氣，僅44.2%和23.9%的居民主要使用柴草和煤(注：這個(gè)是多項(xiàng)選擇，不能簡(jiǎn)單相加等于100%)。

(5)多數(shù)農(nóng)村沒(méi)有配套的垃圾專(zhuān)門(mén)堆放區(qū)和固定消納場(chǎng)所，房屋修建和裝修過(guò)程中產(chǎn)生的建筑垃圾、大件垃圾、碎料等無(wú)組織堆放，村莊道路、坑洼溝溪都成了農(nóng)村垃圾的填埋或堆放場(chǎng)所。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)的工業(yè)垃圾混入生活垃圾的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，城市垃圾向近郊農(nóng)村傾倒，不僅造成鄉(xiāng)村垃圾數(shù)量越來(lái)越龐大，而且產(chǎn)生的面源污染越來(lái)越嚴(yán)重。

3. 新時(shí)期我國(guó)鄉(xiāng)村垃圾分類(lèi)治理困境與根源

在我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體系構(gòu)建過(guò)程中，由于農(nóng)村傳統(tǒng)廢棄物循環(huán)模式日益消退，農(nóng)村垃圾的自然消納能力迅速下降，鄉(xiāng)村垃圾產(chǎn)生量不斷增加，由此引發(fā)的一系列環(huán)境問(wèn)題已日益凸顯。為了提高鄉(xiāng)村垃圾減量化和資源化利用效率，減少垃圾對(duì)環(huán)境污染影響，黨的十八大以來(lái)，國(guó)家通過(guò)一系列法規(guī)政策積極推進(jìn)鄉(xiāng)村垃圾分類(lèi)實(shí)施，同期各個(gè)省、市圍繞鄉(xiāng)村環(huán)境及垃圾治理相繼出臺(tái)了政策意見(jiàn)或行動(dòng)方案，旨在提高農(nóng)村垃圾分類(lèi)的法治化水平和全民參與程度，有效實(shí)現(xiàn)垃圾“減量化、資源化和無(wú)害化”處理目標(biāo)。但從各地鄉(xiāng)村垃圾分類(lèi)治理現(xiàn)狀及成效看，還存在許多困難。

(1) 微觀(guān)主體內(nèi)生動(dòng)力激發(fā)不夠與前端分類(lèi)實(shí)效不顯著

從系統(tǒng)動(dòng)力演進(jìn)的角度看，垃圾分類(lèi)由前端分類(lèi)、中端分類(lèi)回收運(yùn)輸、中轉(zhuǎn)處理及末端無(wú)害化處置等環(huán)節(jié)構(gòu)成，是一項(xiàng)全社會(huì)參與的系統(tǒng)性工程。政府、企業(yè)、村民及社會(huì)公益組織等各利益相關(guān)主體貫穿于全過(guò)程、全流程環(huán)節(jié)之中。近年來(lái)，盡管?chē)?guó)內(nèi)外學(xué)者分別從垃圾分類(lèi)回收的動(dòng)機(jī)、獎(jiǎng)懲制度、支付意愿、社會(huì)規(guī)范等因素對(duì)前端分類(lèi)回收的影響因素進(jìn)行了研究[8-14]。但當(dāng)前鄉(xiāng)村垃圾分類(lèi)治理困境仍突出表現(xiàn)在“政府熱、村民冷”和“前端分類(lèi)效果不理想”等方面。垃圾分類(lèi)前端的決策目標(biāo)是推動(dòng)村民分類(lèi)投放，政府是分類(lèi)活動(dòng)的倡導(dǎo)者與推行者，村民是垃圾分類(lèi)活動(dòng)的實(shí)施者，前端分類(lèi)活動(dòng)實(shí)施障礙主要受內(nèi)生演進(jìn)動(dòng)力缺失、微觀(guān)主體有限理性和約束機(jī)制缺位等多方面因素影響。

首先，垃圾分類(lèi)活動(dòng)外部性與內(nèi)生演進(jìn)動(dòng)力缺失。一般認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的外部性是資源環(huán)境問(wèn)題的主要成因，垃圾的負(fù)外部性不僅表現(xiàn)為廢棄物垃圾化造成資源浪費(fèi)，還會(huì)造成環(huán)境污染。垃圾分類(lèi)活動(dòng)的正外部性表現(xiàn)為提高資源循環(huán)利用效率，節(jié)約原生資源，改善垃圾品質(zhì)，提高末端無(wú)害化處理水平，減少垃圾清運(yùn)量，減少垃圾清運(yùn)費(fèi)用和末端處置費(fèi)用，延長(zhǎng)焚燒發(fā)電廠(chǎng)和填埋場(chǎng)使用年限。在垃圾分類(lèi)活動(dòng)中，村民的內(nèi)生驅(qū)動(dòng)力來(lái)源于自然力和經(jīng)濟(jì)力的合力，自然驅(qū)動(dòng)力是垃圾排放對(duì)環(huán)境破壞及自然界各種資源的不可再生性對(duì)人類(lèi)行為的懲罰，經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)力的源泉是廢棄物資源化的價(jià)值創(chuàng)造，自然力和經(jīng)濟(jì)力的耦合是垃圾分類(lèi)活動(dòng)行為的內(nèi)生演進(jìn)驅(qū)動(dòng)力。在倡導(dǎo)生態(tài)文明與綠色發(fā)展的今天，村民雖然意識(shí)到垃圾分類(lèi)可有力促進(jìn)“鄉(xiāng)村環(huán)境整治”，切實(shí)推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，對(duì)村莊附近企業(yè)污染物排放深?lèi)和唇^，但對(duì)自身家庭垃圾投放行為卻不以為然。多數(shù)社會(huì)群體對(duì)環(huán)境質(zhì)量改善和廢棄物資源化利用實(shí)際受益感受不深，對(duì)垃圾填埋造成的土地與環(huán)境壓力感受不深，認(rèn)為環(huán)境治理是政府或集體責(zé)任，這表現(xiàn)為內(nèi)生動(dòng)力不足。馬克思認(rèn)為物質(zhì)利益是人們從事任何活動(dòng)的根源、動(dòng)因和目的，是人們各種動(dòng)機(jī)和行為的原動(dòng)力。低價(jià)值的廢棄物分類(lèi)回收缺乏利益驅(qū)動(dòng)，規(guī)范性制度約束機(jī)制尚未建立，垃圾成分復(fù)雜化與分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)難以掌握客觀(guān)存在，“不會(huì)分、分不對(duì)、分不了”等主客觀(guān)因素制約分類(lèi)活動(dòng)的實(shí)施。

其次，村民從“經(jīng)濟(jì)理性”向“生態(tài)理性”轉(zhuǎn)變需要經(jīng)歷一個(gè)長(zhǎng)時(shí)段意識(shí)培養(yǎng)與行為實(shí)踐的過(guò)程。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中微觀(guān)主體的行為與所處時(shí)代環(huán)境密切相關(guān)，在物資匱乏的時(shí)代，農(nóng)民精耕細(xì)作是為了充分利用各種物質(zhì)資源以滿(mǎn)足個(gè)人與家庭生存需要，物盡其用與廢物循環(huán)是“生存理性”對(duì)其行為的支配；在市場(chǎng)化進(jìn)程中，“經(jīng)濟(jì)理性”思維方式對(duì)村民影響越來(lái)越大，廢金屬等高價(jià)值廢棄物自覺(jué)分類(lèi)回收、化肥代替農(nóng)家肥追求糧食高產(chǎn)等均是利益驅(qū)動(dòng)的行為表現(xiàn)。新時(shí)期垃圾分類(lèi)治理是為了滿(mǎn)足村民對(duì)美好生態(tài)環(huán)境的需要，但目前村民對(duì)垃圾分類(lèi)活動(dòng)的生態(tài)價(jià)值認(rèn)知程度較低，推動(dòng)村民從“經(jīng)濟(jì)理性”向“生態(tài)理性”意識(shí)行為的轉(zhuǎn)變，需要基層組織深入開(kāi)展宣傳教育和引導(dǎo)。

最后，外源強(qiáng)制性制度變遷與激勵(lì)約束機(jī)制缺失。在改革進(jìn)程中，我國(guó)的制度變遷大多是自上而下的強(qiáng)制性與自下而上的誘致性制度變遷相結(jié)合，而垃圾分類(lèi)則是在缺乏誘致性動(dòng)力基礎(chǔ)上的“自上而下”強(qiáng)制性制度變遷，初始動(dòng)力來(lái)自上層的推動(dòng)。政府必須設(shè)計(jì)和完善相關(guān)法律法規(guī)制度和非正式協(xié)議制度，采用激勵(lì)與約束策略，組織協(xié)調(diào)各參與主體的行為實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)的目標(biāo)。2015年住建部等部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》；2018年中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》；2018年中央農(nóng)辦等18部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治村莊清潔行動(dòng)方案》等。但在當(dāng)前政策實(shí)施中，地方官員迫于任期考核與晉升壓力，在垃圾分類(lèi)活動(dòng)中呈現(xiàn)“重末端、輕前端”“重硬件、輕機(jī)制”的“捷徑式績(jī)效”管理特征，“積分卡”“定點(diǎn)定時(shí)投放”等限制性規(guī)定使實(shí)施者缺乏內(nèi)在激勵(lì)驅(qū)動(dòng)，受機(jī)會(huì)主義和監(jiān)督乏力的影響，隨意處置、就近掩埋、混合傾倒等傳統(tǒng)習(xí)慣不僅有生存空間而且影響實(shí)施者的積極性，信息不對(duì)稱(chēng)及高昂的監(jiān)督成本增加了垃圾收費(fèi)制度的實(shí)施，出現(xiàn)了垃圾桶分類(lèi)但垃圾不分類(lèi)的窘相。

(2) 中端回收市場(chǎng)的隔離體系影響垃圾資源化與減量化成效

生活垃圾分類(lèi)中端的分類(lèi)回收是實(shí)現(xiàn)垃圾資源化和減量化的關(guān)鍵，垃圾的精細(xì)分揀可提高資源化利用效率，減少末端無(wú)害化處置壓力，節(jié)約處置成本。目前我國(guó)垃圾分類(lèi)治理仍處在高投入、低回報(bào)、資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)附加值低，企業(yè)缺乏穩(wěn)定的利益預(yù)期的階段。在生活垃圾中低值的可回收資源利潤(rùn)低、成本高，價(jià)格補(bǔ)貼機(jī)制缺失，導(dǎo)致市場(chǎng)回收者收集、交售的積極性不高。再生資源回收體系網(wǎng)絡(luò)與垃圾清運(yùn)體系網(wǎng)絡(luò)兩網(wǎng)分離，導(dǎo)致鄉(xiāng)村垃圾中10%左右的低值廢物回收利用鏈斷裂，絕大部分低值可回收物隨其他類(lèi)生活垃圾流入末端處理設(shè)施，既浪費(fèi)大量資源，又加重末端處理設(shè)施任務(wù)和城市環(huán)境負(fù)擔(dān)。

(3) 末端處置能力不足制約前端分類(lèi)發(fā)展

我國(guó)在《城市生活垃圾處理及污染防治技術(shù)政策》中將“分類(lèi)作前提，填埋、堆肥、焚燒、回收并重”作為新時(shí)期我國(guó)垃圾處理的技術(shù)路線(xiàn)，這一技術(shù)路線(xiàn)的實(shí)踐邏輯是可回收廢品進(jìn)入再生資源回收加工渠道，有機(jī)易腐物的濕垃圾采用高溫堆肥技術(shù)，焚燒發(fā)電是垃圾末端治理的重要方式，衛(wèi)生填埋是基礎(chǔ)保障。長(zhǎng)期以來(lái)由于城鄉(xiāng)二元環(huán)境治理政策實(shí)施，重城市輕農(nóng)村的政策導(dǎo)向?qū)е罗r(nóng)村環(huán)境治理基礎(chǔ)設(shè)施欠賬太多，加上農(nóng)村生產(chǎn)、生活分散性特征，鄉(xiāng)村垃圾末端處置普遍存在著治理資金投入不足、治理設(shè)施欠缺、城鄉(xiāng)分布不均、東西部地區(qū)不均衡等現(xiàn)象[15]。在浙江永康市16個(gè)鎮(zhèn)(街道)僅建有12個(gè)機(jī)器堆肥設(shè)備，垃圾從鎮(zhèn)到城市中轉(zhuǎn)站運(yùn)輸過(guò)程中，部分鎮(zhèn)采取分類(lèi)運(yùn)輸，部分鎮(zhèn)采取混合運(yùn)輸，從中轉(zhuǎn)站到市里處置過(guò)程中，永康市基本采用混運(yùn)模式。2016年永康市集中處理垃圾1300噸/日，2017年增加到1450噸/日，焚燒發(fā)電廠(chǎng)每日800噸滿(mǎn)負(fù)荷運(yùn)行，剩余部分全部進(jìn)行衛(wèi)生填埋。地區(qū)之間鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾末端治理能力不平衡，形成了垃圾“先分后混”的困境，將垃圾從集中清運(yùn)到縣級(jí)混合垃圾處理設(shè)施進(jìn)行填埋或者焚燒，不但垃圾處理成本層層增加，無(wú)法實(shí)現(xiàn)垃圾減量，而且混收混運(yùn)混合處置在“刺激—反應(yīng)”的鏈?zhǔn)疥P(guān)系中對(duì)前端分類(lèi)行為形成消極影響。

在農(nóng)村垃圾分類(lèi)中已逐步形成了“戶(hù)分類(lèi)—村收集—鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)—城處理”的鄉(xiāng)村垃圾治理模式，分類(lèi)回收、分類(lèi)運(yùn)輸、分類(lèi)處理仍由政府主導(dǎo)。調(diào)查顯示，我國(guó)鄉(xiāng)村86%的垃圾運(yùn)輸成本由村委會(huì)和上級(jí)政府承擔(dān)，其中單獨(dú)由村莊承擔(dān)運(yùn)輸成本的占45%[16]，保潔員工資和轉(zhuǎn)運(yùn)、收貯、分揀等費(fèi)用沒(méi)有長(zhǎng)效機(jī)制保障，條件差、偏僻的鄉(xiāng)村沒(méi)有能力保證垃圾得到有效處理，整體投入斷流[17]。市場(chǎng)化企業(yè)主體分揀技術(shù)水平低，在對(duì)垃圾分類(lèi)后續(xù)處置環(huán)節(jié)中，銜接垃圾資源化利用與延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈不夠，如占生活垃圾50%的是易腐爛濕垃圾，通過(guò)機(jī)械干化堆肥，產(chǎn)品盡管通過(guò)相關(guān)檢測(cè)認(rèn)證，但市場(chǎng)認(rèn)可度不高?，F(xiàn)階段企業(yè)參與垃圾治理的資金主要依賴(lài)財(cái)政補(bǔ)貼，各地存在資金投入缺口較大、工作進(jìn)展不均衡的狀況。第三方企業(yè)缺乏增值服務(wù)和可持續(xù)發(fā)展能力，技術(shù)創(chuàng)新與自我造血能力較弱。其結(jié)果是一旦離開(kāi)政府，各環(huán)節(jié)都面臨著停滯或倒退的概率。

三、 浙江“農(nóng)村垃圾分類(lèi)模式”與機(jī)制創(chuàng)新

國(guó)內(nèi)文獻(xiàn)在城市垃圾分類(lèi)模式中大多借鑒日本、德國(guó)、瑞典等國(guó)家垃圾分類(lèi)模式與經(jīng)驗(yàn)，與城市不同，我國(guó)鄉(xiāng)村治理模式與西方有較大差異。浙江作為我國(guó)東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，2003年浙江省委做出實(shí)施“千村示范、萬(wàn)村整治”工程的重大決策，時(shí)任浙江省委書(shū)記的習(xí)近平提出“用城市社區(qū)建設(shè)的理念指導(dǎo)農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)”。作為“美麗鄉(xiāng)村”概念的首創(chuàng)地，浙江省在鄉(xiāng)村治理中深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，在實(shí)踐中積累了農(nóng)村治理經(jīng)驗(yàn)。浙江永康端頭村是最早開(kāi)展垃圾分類(lèi)治理的村莊之一，全村擁有146戶(hù)家庭共398人，垃圾分類(lèi)實(shí)施以后，垃圾清運(yùn)量由原來(lái)每?jī)扇爝\(yùn)一次，每月外運(yùn)超過(guò)3000公斤，變?yōu)橐粋€(gè)月運(yùn)一次，每次只有450公斤，垃圾減量化達(dá)85%以上，垃圾分類(lèi)促進(jìn)了“鄉(xiāng)村環(huán)境整治”和“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)[18]。

1. 浙江“農(nóng)村垃圾分類(lèi)治理”的機(jī)制創(chuàng)新

(1) 以“全主體，網(wǎng)格化”推進(jìn)垃圾分類(lèi)組織機(jī)制創(chuàng)新

垃圾分類(lèi)治理作為全員協(xié)同參與的系統(tǒng)工程，不僅依賴(lài)于正式制度的激勵(lì)與約束，還要發(fā)揮非正式制度的作用。黨的十九大報(bào)告提出要“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制”。浙江永康市以“全主體，網(wǎng)格化”模式創(chuàng)新垃圾分類(lèi)組織機(jī)制，明晰治理主體的關(guān)系與責(zé)任，促進(jìn)行為意愿與生態(tài)責(zé)任的結(jié)合，打造共建共治共享垃圾分類(lèi)治理格局。①按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)辦牽頭、部門(mén)負(fù)責(zé)”的要求落實(shí)責(zé)任主體，發(fā)揮政府的主導(dǎo)和指導(dǎo)作用，職能部門(mén)與社會(huì)團(tuán)體包村包戶(hù)，形成政府合力推進(jìn)鄉(xiāng)村垃圾分類(lèi)治理，如：供銷(xiāo)社負(fù)責(zé)推進(jìn)鄉(xiāng)村再生資源回收體系建設(shè)，婦聯(lián)負(fù)責(zé)組織農(nóng)村婦女進(jìn)行垃圾分類(lèi)的培訓(xùn)和宣傳，民政局負(fù)責(zé)引導(dǎo)和支持社會(huì)組織，行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)村入戶(hù)承接垃圾分類(lèi)的相關(guān)業(yè)務(wù)等。②加強(qiáng)對(duì)垃圾分類(lèi)行為的強(qiáng)制性監(jiān)督機(jī)制設(shè)計(jì)。運(yùn)用基層治理網(wǎng)絡(luò)和平臺(tái)，構(gòu)建以黨員分責(zé)聯(lián)戶(hù)的“垃圾治理網(wǎng)格體系”，每名黨員按照就親就近原則聯(lián)系5～10戶(hù)農(nóng)戶(hù)，負(fù)責(zé)網(wǎng)格內(nèi)垃圾源頭分類(lèi)、分類(lèi)投放、衛(wèi)生費(fèi)收繳等任務(wù)落實(shí)，將“垃圾分類(lèi)”積分列黨員積分制管理。網(wǎng)格化管理既對(duì)村民的垃圾分類(lèi)收集進(jìn)行了檢查和監(jiān)督，又對(duì)村民的政策訴求提供了反饋渠道。③加強(qiáng)村民對(duì)垃圾分類(lèi)的認(rèn)知及自主性培養(yǎng)。垃圾分類(lèi)活動(dòng)蘊(yùn)含著實(shí)施主體意愿與行動(dòng)雙重邏輯，不僅需要引導(dǎo)村民改變陳規(guī)陋習(xí)和生活習(xí)慣，同時(shí)培養(yǎng)全民自覺(jué)參與意識(shí)，永康市首先通過(guò)強(qiáng)化村干部理念的培訓(xùn)，扭轉(zhuǎn)基層干部思想；其次組織志愿者、科協(xié)義工、分類(lèi)指導(dǎo)員進(jìn)村入戶(hù)，著力提高婦女、老人分類(lèi)意識(shí)和習(xí)慣，讓村民親身體會(huì)參與價(jià)值、責(zé)任義務(wù)、環(huán)境意識(shí)的道德感召，使村民在潛移默化中學(xué)會(huì)理解和踐行垃圾分類(lèi)；再是對(duì)垃圾分揀員和保潔員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，在農(nóng)村垃圾分類(lèi)模式中保潔員和分揀員是專(zhuān)業(yè)力量，按垃圾分類(lèi)與資源回收標(biāo)準(zhǔn)對(duì)他們開(kāi)展專(zhuān)門(mén)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，有效發(fā)揮其在垃圾分類(lèi)中的“專(zhuān)業(yè)化防火墻”作用。④多渠道加強(qiáng)綠色環(huán)保理念的宣傳，通過(guò)發(fā)放垃圾分類(lèi)手冊(cè)等宣傳用品，設(shè)置宣傳欄和宣傳標(biāo)語(yǔ)，倡導(dǎo)“垃圾分類(lèi)人人有責(zé)”的理念，提高居民環(huán)保意識(shí)和垃圾分類(lèi)責(zé)任意識(shí)。

(2) 打通全流程關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推進(jìn)運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新

垃圾分類(lèi)實(shí)施的關(guān)鍵是打通垃圾分類(lèi)處理全鏈條全流程環(huán)節(jié)，破解前端不分、末端混治的困境。浙江永康市在前端分類(lèi)、末端治理和資金保障三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行了供給制度創(chuàng)新，建立了長(zhǎng)效機(jī)制打通“垃圾回家之路”。①垃圾分類(lèi)“源頭從簡(jiǎn)，二次分類(lèi)”，破解村民“不會(huì)分、不愿分”的難題。永康市在源頭以垃圾是否易腐爛為標(biāo)準(zhǔn)，將垃圾分為“可爛”和“不可爛”兩類(lèi)，配以?xún)煞N顏色的垃圾小桶，藍(lán)色諧音“爛”，投放可腐爛垃圾，黃色投放不可腐爛垃圾，這項(xiàng)舉措減少了農(nóng)戶(hù)因垃圾分類(lèi)復(fù)雜造成的挫敗感，為后續(xù)環(huán)節(jié)的開(kāi)展打下了良好基礎(chǔ)；在村民二次分類(lèi)的基礎(chǔ)上，村保潔員每天兩次對(duì)農(nóng)戶(hù)門(mén)口的垃圾進(jìn)行收集，并將其運(yùn)送至村分揀站，同時(shí)對(duì)“不可爛”垃圾進(jìn)行再次分揀，形成可回收垃圾、有害垃圾和其他垃圾，可回收垃圾精細(xì)到15類(lèi)，專(zhuān)業(yè)化二次分揀效率和準(zhǔn)確性顯著提高。②推進(jìn)“可爛垃圾”資源化，實(shí)現(xiàn)垃圾“就地減量化”。包括端頭村在內(nèi)的浙江農(nóng)村，許多地方建有專(zhuān)門(mén)的廚余垃圾處理站，將本村內(nèi)的廚余垃圾就地轉(zhuǎn)化為有機(jī)肥料，不但從根本上減少了垃圾外運(yùn)數(shù)量，而且肥料出售后還能再補(bǔ)貼垃圾處理站的運(yùn)行支出，真正形成了資源循環(huán)產(chǎn)業(yè)。處理站的投資建設(shè)需要政府投入，經(jīng)濟(jì)薄弱村需要政府全額撥款，但前端處理的資金投入比末端填埋與焚燒更具環(huán)境經(jīng)濟(jì)效益。③資金保障多元化，破解“常態(tài)化、可持續(xù)運(yùn)行”難題。浙江在實(shí)踐中摸索出了“財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、群眾繳費(fèi)、社會(huì)參與”的垃圾處理資金籌集模式，構(gòu)建了垃圾分類(lèi)治理資源投入多元化機(jī)制。首先，政府財(cái)政投入是鄉(xiāng)村垃圾分類(lèi)工作能夠啟動(dòng)并持續(xù)開(kāi)展的重要支撐，政府前期投入績(jī)效有利于引導(dǎo)社會(huì)資本持續(xù)跟進(jìn)。財(cái)政補(bǔ)貼包括村莊在冊(cè)人口人均60元啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，在冊(cè)人口10元/人的基礎(chǔ)設(shè)施更新維護(hù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼；對(duì)機(jī)構(gòu)健全、管理規(guī)范、衛(wèi)生費(fèi)專(zhuān)款專(zhuān)用、分類(lèi)效果明顯、運(yùn)轉(zhuǎn)正常的村莊，按當(dāng)年收取衛(wèi)生有償服務(wù)費(fèi)總額的50%給予獎(jiǎng)勵(lì)。其次，按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)付費(fèi)”的原則，收繳垃圾處理費(fèi)，夯實(shí)了垃圾分類(lèi)的個(gè)人責(zé)任，垃圾處理費(fèi)由村民委員會(huì)組織收繳，每人每年不少于30元，專(zhuān)項(xiàng)用于農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)減量的各項(xiàng)工作支出。再者，發(fā)揮社會(huì)組織力量，企業(yè)以BOT、PPP等模式積極參與農(nóng)村垃圾處置設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)，形成社會(huì)有序參與的經(jīng)濟(jì)鏈條。

(3) 強(qiáng)化監(jiān)督約束，推進(jìn)考核機(jī)制創(chuàng)新

創(chuàng)新優(yōu)化監(jiān)督考核機(jī)制是確保整個(gè)垃圾分類(lèi)工作有序開(kāi)展、有效推進(jìn)的重要保障。浙江永康市構(gòu)建市級(jí)督查、鎮(zhèn)級(jí)考評(píng)、村級(jí)考核，“一把尺子量到底”的分級(jí)考核體系，實(shí)施市對(duì)鎮(zhèn)、鎮(zhèn)對(duì)村、村對(duì)農(nóng)戶(hù)的考核制度。市定期對(duì)各鎮(zhèn)、行政村進(jìn)行工作檢查，村集體每日自查、鎮(zhèn)市不定期核查，以及建立群眾廣泛參與的考核督查體系和監(jiān)督方式，同時(shí)主動(dòng)公開(kāi)考核結(jié)果，全面接受社會(huì)監(jiān)督，對(duì)優(yōu)秀的鎮(zhèn)村、村民實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)。

2. 浙江“農(nóng)村垃圾分類(lèi)治理”的經(jīng)驗(yàn)啟示

“千村示范，萬(wàn)村整治”工程實(shí)施以來(lái)，浙江將垃圾分類(lèi)治理作為“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的重要內(nèi)容，以長(zhǎng)效保潔和減量化資源化處置作為目標(biāo)，鄉(xiāng)村垃圾分類(lèi)治理逐步實(shí)現(xiàn)了從低端填埋焚燒向高端循環(huán)利用、從“他治”向“共治”轉(zhuǎn)變。首先，頂層制度設(shè)計(jì)是推進(jìn)鄉(xiāng)村垃圾分類(lèi)治理關(guān)鍵，浙江在全省建立了以縣為責(zé)任主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為管理主體、村為落實(shí)主體，農(nóng)戶(hù)為實(shí)施主體，以及第三方專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為服務(wù)主體的管理體系，形成了黨政主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)作、農(nóng)民主體、社會(huì)參與的共建共治格局；其次，源頭分類(lèi)“先簡(jiǎn)后細(xì)”，“村民初步分類(lèi)，專(zhuān)業(yè)適度細(xì)分”，破解村民不會(huì)分、不愿分的困境，以黨員網(wǎng)格化管理加強(qiáng)監(jiān)督約束，以婦女和老人為重點(diǎn)宣傳對(duì)象，“由點(diǎn)帶面”實(shí)現(xiàn)輻射，以考核評(píng)比和獎(jiǎng)優(yōu)罰劣制度引導(dǎo)和激勵(lì)村民提高垃圾分類(lèi)的自覺(jué)性、主動(dòng)性；再者，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制推進(jìn)分揀中心和資源化利用的專(zhuān)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化，以“財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、群眾繳費(fèi)、社會(huì)參與”方式形成了共建共治共享的多元化利益格局，推進(jìn)公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸。相對(duì)城市，鄉(xiāng)村垃圾分類(lèi)治理更易取得成效的原因在于：一是鄉(xiāng)村相對(duì)獨(dú)立的居住模式更容易使垃圾治理實(shí)現(xiàn)“門(mén)前三包”和有效監(jiān)督；二是“熟人社會(huì)、禮治秩序”等鄉(xiāng)土中國(guó)特征，有助于發(fā)揮黨員干部及長(zhǎng)者的帶頭示范作用，村規(guī)民約等非正式制度有利于形成村級(jí)自組織的垃圾治理模式；三是分揀中心和資源化處置的空間場(chǎng)地較城市更容易得到保障，村民兼職保潔員和分揀員等降低了運(yùn)營(yíng)成本。

四、 協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村垃圾分類(lèi)治理的對(duì)策建議

推進(jìn)垃圾分類(lèi)實(shí)施是在新時(shí)期推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)重構(gòu)、資源重組、文化重建的重要抓手，既需要新技術(shù)、新方法，更需要社會(huì)全員參與。因此，必須深入把握垃圾分類(lèi)問(wèn)題的本質(zhì)規(guī)律，通過(guò)制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，以基層社會(huì)治理平臺(tái)為基礎(chǔ)，以理順垃圾處理鏈條為突破，打通垃圾分類(lèi)鏈條關(guān)鍵堵點(diǎn)，深入動(dòng)員全社會(huì)協(xié)同推進(jìn)，有效推動(dòng)垃圾分類(lèi)資源化、減量化和無(wú)害化落地實(shí)施。

1. 制度創(chuàng)新，構(gòu)建以政府主導(dǎo)、村民主體、企業(yè)主力、權(quán)責(zé)明晰的治理體系

政府在垃圾分類(lèi)頂層設(shè)計(jì)、政策制定、激勵(lì)機(jī)制以及公民教育等方面，發(fā)揮村級(jí)黨組織的引領(lǐng)、組織職能，強(qiáng)化村委會(huì)—組長(zhǎng)—村民的基層治理網(wǎng)絡(luò)，以生活垃圾分類(lèi)事務(wù)居民征詢(xún)制度和協(xié)商議事制度為抓手，發(fā)揮“三會(huì)”制度作用，帶動(dòng)居民積極參與垃圾分類(lèi)管理。利用基層組織和社會(huì)力量，借鑒浙江“村民初步分類(lèi)，專(zhuān)業(yè)適度細(xì)分”的做法，推動(dòng)居民源頭簡(jiǎn)化分類(lèi)，探索“干濕”兩分與二次分類(lèi)，加快形成垃圾分類(lèi)新模式，配齊垃圾分類(lèi)收集容器，提升前端分類(lèi)實(shí)效。村民是垃圾分類(lèi)體系的主體力量，是實(shí)現(xiàn)垃圾分類(lèi)模式再造的基礎(chǔ)。一方面，宣傳普及垃圾分類(lèi)知識(shí)，提升公眾參與意識(shí)，夯實(shí)村民責(zé)任和義務(wù)。另一方面，加快建立正向激勵(lì)機(jī)制和規(guī)范約束機(jī)制，通過(guò)類(lèi)似“綠色賬戶(hù)”“垃圾積分”“綠色銀行”等積分兌換制度鼓勵(lì)垃圾源頭分類(lèi)；同時(shí)發(fā)揮黨建引領(lǐng)的“網(wǎng)格化”監(jiān)督作用，嚴(yán)格界定有關(guān)違反垃圾分類(lèi)行為的懲罰標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定具體的行政處罰、經(jīng)濟(jì)制裁和刑事責(zé)任，確保垃圾分類(lèi)責(zé)任有效分解與細(xì)化落實(shí)。企業(yè)作為實(shí)現(xiàn)垃圾分類(lèi)模式再造的重要參與力量，要在垃圾分類(lèi)治理與資源化利用方面發(fā)揮主要作用，主動(dòng)承擔(dān)起市場(chǎng)主體責(zé)任和社會(huì)責(zé)任，抓緊補(bǔ)短板、提質(zhì)量，推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境服務(wù)均等化，提升鄉(xiāng)村現(xiàn)代化垃圾處理能力；在政府財(cái)政托底的基礎(chǔ)上，完善政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)與政府財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，妥善利用鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，多渠道培育市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)造穩(wěn)定的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制，并以此促進(jìn)社會(huì)資本和產(chǎn)業(yè)資本的積極參與，建立垃圾分類(lèi)治理的可持續(xù)發(fā)展之路。

2. 技術(shù)創(chuàng)新，強(qiáng)化垃圾資源化共性技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)

從垃圾分類(lèi)全流程環(huán)節(jié)，協(xié)同構(gòu)建生活垃圾、有害垃圾、再生資源等全覆蓋的分類(lèi)資源化技術(shù)與治理措施。鼓勵(lì)運(yùn)營(yíng)主體采用智能垃圾分類(lèi)系統(tǒng)，通過(guò)對(duì)垃圾投放源頭的追溯和數(shù)據(jù)采集，完善積分兌換制度；著力開(kāi)展易腐爛垃圾資源化技術(shù)研發(fā)與標(biāo)準(zhǔn)制定，為堆肥產(chǎn)品市場(chǎng)化和專(zhuān)業(yè)化推廣提供技術(shù)支撐和路徑選擇，實(shí)現(xiàn)有機(jī)垃圾就地返田；提升垃圾分揀分選技術(shù)裝備自動(dòng)化程度，探索建立高值廢品由市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)，低值垃圾由政策+市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)運(yùn)行機(jī)制。借鑒浙江“易腐爛垃圾就近返田、可回收物資源化利用”方式，推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)收集、生活垃圾資源化利用的“兩網(wǎng)融合”，打通“垃圾回家之路”。

3. 模式創(chuàng)新，運(yùn)用市場(chǎng)化機(jī)制提升垃圾末端處置能力

以政府引導(dǎo)為基礎(chǔ)，積極探索市場(chǎng)化機(jī)制運(yùn)作模式，完善垃圾分類(lèi)空間場(chǎng)地、減量補(bǔ)貼、特許經(jīng)營(yíng)、綠色采購(gòu)、監(jiān)督審計(jì)等市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，注重前端分類(lèi)和末端處置相配套。引領(lǐng)社會(huì)資本建立完善的農(nóng)村生活垃圾末端處置體系，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)垃圾治理服務(wù)均等化，構(gòu)建以改善生態(tài)環(huán)境為核心的現(xiàn)代化的垃圾處理能力，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村“垃圾就地減量”，給源頭生活垃圾分類(lèi)提供基礎(chǔ)及源動(dòng)力。推動(dòng)場(chǎng)地設(shè)施共享，在垃圾箱房、垃圾壓縮站、中轉(zhuǎn)站等場(chǎng)地，設(shè)立廢品交售站點(diǎn)及可回收物回收、分選、初加工站點(diǎn)或再生資源中轉(zhuǎn)站。對(duì)于廢玻璃、廢紡衣物、廢木等低附加值品種，政府通過(guò)減量補(bǔ)貼的方式，覆蓋回收成本，提高鏈條各環(huán)節(jié)“價(jià)值”，推動(dòng)促進(jìn)市場(chǎng)主體回收，形成“企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)成鏈、要素成市、功能凸顯”的垃圾分類(lèi)和資源化利用市場(chǎng)。

4. 管理創(chuàng)新，借助基層社會(huì)治理平臺(tái)提升治理績(jī)效

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府的力量，分解工作任務(wù)、壓實(shí)責(zé)任，調(diào)動(dòng)各部門(mén)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)落實(shí)推動(dòng)垃圾分類(lèi)工作。借助基層社會(huì)治理平臺(tái)，協(xié)調(diào)各方的作用，利用鎮(zhèn)、村干部及農(nóng)村黨員模范帶頭的引領(lǐng)作用，加強(qiáng)基層黨建撬動(dòng)垃圾分類(lèi)工作。強(qiáng)化全過(guò)程分類(lèi)監(jiān)管，落實(shí)屬地監(jiān)督檢查機(jī)制，加強(qiáng)考核，完善有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，確保源頭分類(lèi)實(shí)效，杜絕“混裝混運(yùn)”，強(qiáng)化對(duì)末端分類(lèi)處理設(shè)施的監(jiān)管，推進(jìn)資源有效利用。運(yùn)用信息化等多種手段，確保垃圾分類(lèi)全程體系各環(huán)節(jié)有效銜接，提升垃圾分類(lèi)工作效能。