運(yùn) 迪

(同濟(jì)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院, 上海 200092)

一、 研究背景和問(wèn)題提出

生態(tài)環(huán)境問(wèn)題已成為人類(lèi)社會(huì)面向未來(lái)可持續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)議題，如何有效治理生態(tài)環(huán)境是各個(gè)國(guó)家政府和公眾共同關(guān)注的問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中明確指出：“我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要?jiǎng)?chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要?！?1)習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，人民出版社，2017年，第50頁(yè)。他還強(qiáng)調(diào)：“必須堅(jiān)持以節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，還自然以寧?kù)o、和諧、美麗。”(2)習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，人民出版社，2017年，第50頁(yè)。然而，目前我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境面臨著嚴(yán)峻形勢(shì)，農(nóng)村內(nèi)源性污染問(wèn)題日益凸顯，與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄蟛环@成為生態(tài)環(huán)境治理中亟須解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

針對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理問(wèn)題，理論界的觀點(diǎn)主要有以下幾種：一是對(duì)環(huán)境治理中的主流模式——政府主導(dǎo)的反思和重構(gòu)。持這種觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為以往農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理主要是采取環(huán)境管制的方式，向污染排放或制造者發(fā)號(hào)指令，間接或直接地對(duì)污染排放以及排放者進(jìn)行限制。但這種治理方式存在無(wú)法解決跨部門(mén)、跨區(qū)域的環(huán)境問(wèn)題，以及對(duì)公眾參與的回應(yīng)不足等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。取而代之的是互動(dòng)治理模式，即通過(guò)利益相關(guān)方的參與、溝通、互動(dòng)來(lái)提高政策的質(zhì)量與效益，區(qū)別于傳統(tǒng)的、層級(jí)性的國(guó)家權(quán)威治理形式。(陳葉蘭，2010；譚九生，2012)二是自主治理模式。持這一觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理中政府的角色應(yīng)由環(huán)境治理的“主導(dǎo)者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤巴苿?dòng)者”，農(nóng)戶(hù)是農(nóng)村環(huán)境管理主體之一。因此，自主治理對(duì)于解決當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題是至關(guān)重要的。(李麗麗，2013；朱漢清，2016)然而，當(dāng)前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理中的公眾參與度并不理想，存在很多問(wèn)題。要有效治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，就必須有針對(duì)性地探尋提高公眾參與度的路徑。(張勁松，2015；李詠梅，2015)三是多元主體互動(dòng)論。持這一觀點(diǎn)的學(xué)者主要著眼于在生態(tài)現(xiàn)代化大視野與大背景下，政府、村民和農(nóng)村社會(huì)市場(chǎng)等不同主體之間在自愿協(xié)作基礎(chǔ)上形成的互動(dòng)、互補(bǔ)、合作和制約的多重關(guān)系，目的是探索建立一種新的治理模式，實(shí)現(xiàn)不同主體多元共存的互動(dòng)治理格局，達(dá)成協(xié)同共治的目標(biāo)。(朱俊瑞 等，2016；李紫娟，2017)四是農(nóng)村社區(qū)參與環(huán)境治理論。該觀點(diǎn)主張農(nóng)村環(huán)境的有效治理應(yīng)該引入社區(qū)參與機(jī)制，認(rèn)為相對(duì)于政府管制模式，社區(qū)參與機(jī)制有利于調(diào)動(dòng)社區(qū)居民治理環(huán)境的積極性，增強(qiáng)環(huán)境政策的公正性，減少環(huán)境治理的投入；相對(duì)于市場(chǎng)調(diào)控模式，社區(qū)參與機(jī)制能明晰產(chǎn)權(quán)，有效克服生態(tài)治理的負(fù)外部性。(彭小霞，2016)除了上述四種比較集中的討論外，還有學(xué)者分別從環(huán)境契約管理、社會(huì)資本引入等視角探討創(chuàng)新農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理模式等。(吳惟予，2015；史恒通 等，2018)

總之，影響農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的因素具有多重性:(1)作為行政力量主導(dǎo)治理的政府所制定的政策、制度供給與實(shí)際執(zhí)行情況不符；(2)在村企業(yè)等市場(chǎng)化力量的逐利屬性可能對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成破壞;(3)農(nóng)村社區(qū)的居民出于家庭生計(jì)考慮或是自身環(huán)保意識(shí)淡薄等原因?qū)е罗r(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題難以遏制?；诶碚摵蛯?shí)踐的雙重思考，我們認(rèn)為在農(nóng)村依靠單一主體進(jìn)行生態(tài)環(huán)境治理難以達(dá)到理想的效果。因此，我們從多元主體參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理這一視角切入，先后對(duì)上海、云南和福建三地農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理情況進(jìn)行了考察，以期對(duì)不同地區(qū)農(nóng)村生態(tài)治理實(shí)踐作出梳理和比較。

二、 新時(shí)代不同地區(qū)對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的探索實(shí)踐

1. 社會(huì)力量主導(dǎo)：上海郊區(qū)S區(qū)對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的探索實(shí)踐

上海郊區(qū)S區(qū)，地處西南郊，城鎮(zhèn)化發(fā)展速度較快，2016年該地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值的比重為0.7∶52.0∶47.3，同年S區(qū)被列為第二批國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)，下轄11個(gè)鎮(zhèn)、6個(gè)街道，是非常典型的近郊城鄉(xiāng)結(jié)合社區(qū)。在我們集中調(diào)研的街鎮(zhèn)，2016年農(nóng)民年均可支配收入達(dá)到2萬(wàn)元以上。目前城郊農(nóng)村最大的環(huán)境治理問(wèn)題是生活垃圾的分類(lèi)減量和資源化處理。近年來(lái)，上海郊區(qū)垃圾圍城現(xiàn)象日益嚴(yán)重，在城郊的這些村鎮(zhèn)，當(dāng)?shù)卮迕駛兠媾R的首要環(huán)境問(wèn)題就是生活垃圾儲(chǔ)運(yùn)和減量化問(wèn)題。上海S區(qū)對(duì)垃圾分類(lèi)和資源化處置堅(jiān)持“大分流、小分類(lèi)”的基本路徑，并著力構(gòu)建生活垃圾分類(lèi)收集、運(yùn)輸、處置體系。全面形成以“綠色賬戶(hù)”為特征、激勵(lì)約束并重、城鄉(xiāng)一體的生活垃圾分類(lèi)減量模式，逐步實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類(lèi)減量模式在居住區(qū)全覆蓋。通過(guò)市場(chǎng)化機(jī)制引入專(zhuān)業(yè)環(huán)保組織深度參與當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境整治過(guò)程，形成以社會(huì)力量為主導(dǎo)的環(huán)境治理模式。

第一，依托市場(chǎng)化運(yùn)作方式帶動(dòng)企業(yè)和居民。上海S區(qū)在公共服務(wù)供給領(lǐng)域引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，將原來(lái)由政府承擔(dān)的部分公共服務(wù)職能推向市場(chǎng)，同時(shí)積極開(kāi)放社會(huì)治理空間給各類(lèi)社會(huì)組織，將社會(huì)力量納入社區(qū)治理中。市場(chǎng)化運(yùn)作、社區(qū)銜接和社會(huì)組織的全過(guò)程參與構(gòu)成這一模式的主要特征。同時(shí)，正確處理不同主體(政府、企業(yè)、居民)之間的關(guān)系，明確政府和企業(yè)責(zé)任，依托專(zhuān)業(yè)環(huán)保類(lèi)的社會(huì)組織引導(dǎo)居民參與垃圾分類(lèi)，對(duì)分類(lèi)指導(dǎo)的全程進(jìn)行管理和推進(jìn)。在確定采用市場(chǎng)化模式之后，街道社區(qū)將垃圾分類(lèi)宣傳教育、積分獎(jiǎng)勵(lì)與便民惠民服務(wù)相結(jié)合，將資源回收服務(wù)的觸角延伸進(jìn)小區(qū)、家庭，解決資源回收“最后一公里”的問(wèn)題。當(dāng)?shù)卮迕駛兺ㄟ^(guò)垃圾分類(lèi)的實(shí)際行動(dòng)，在上海正在推行的“綠色賬戶(hù)”垃圾分類(lèi)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制中獲得實(shí)惠，這能激發(fā)他們投身垃圾分類(lèi)實(shí)際行動(dòng)的熱情并使他們?cè)谏鐓^(qū)內(nèi)自覺(jué)進(jìn)行垃圾分類(lèi)，共同營(yíng)造社區(qū)內(nèi)良好環(huán)境的氛圍。

第二，引入社會(huì)組織深度參與生態(tài)治理全過(guò)程。不論是市場(chǎng)化的運(yùn)作方式，還是層層傳遞的治理責(zé)任，S區(qū)在引導(dǎo)農(nóng)村居民共同參與垃圾分類(lèi)和減量化的治理中，始終開(kāi)放社會(huì)治理的邊界，主動(dòng)引入專(zhuān)業(yè)化的環(huán)保組織，使其全程參與社區(qū)垃圾分類(lèi)治理過(guò)程。S區(qū)引入的社會(huì)組織是一家環(huán)保類(lèi)非營(yíng)利組織，其核心業(yè)務(wù)是為社區(qū)提供垃圾分類(lèi)解決方案，以及開(kāi)展咨詢(xún)、培訓(xùn)、組織建設(shè)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等服務(wù)，致力于助推城鎮(zhèn)垃圾分類(lèi)進(jìn)程。在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)這個(gè)環(huán)保組織針對(duì)某一個(gè)村民社區(qū)的垃圾分類(lèi)和環(huán)境創(chuàng)建的周期通常為一年左右，由他們根據(jù)該社區(qū)的實(shí)地情況制定相應(yīng)的垃圾分類(lèi)實(shí)施方案：首先給社區(qū)居民中的積極分子等開(kāi)展講座、培訓(xùn)，初步樹(shù)立垃圾分類(lèi)和社區(qū)治理的理念和精神；然后進(jìn)入社區(qū)進(jìn)行社區(qū)動(dòng)員，通過(guò)在社區(qū)內(nèi)的公共場(chǎng)所設(shè)立圖片展對(duì)“綠色賬戶(hù)”定點(diǎn)垃圾分類(lèi)的知識(shí)進(jìn)行宣傳，營(yíng)造垃圾分類(lèi)和環(huán)境治理的社區(qū)氛圍；接著組建由熱心村民組成的志愿者團(tuán)隊(duì)，現(xiàn)場(chǎng)協(xié)助和指導(dǎo)村民和保潔員垃圾分類(lèi)投放，并直接對(duì)村民和保潔員進(jìn)行宣講和示范；最終在政府、社區(qū)和村民們之間形成良性互動(dòng)的治理機(jī)制，直至社區(qū)能夠自己有效地運(yùn)行垃圾分類(lèi)管理時(shí)，作為第三方的社會(huì)組織就會(huì)履行退出職能，以達(dá)到社區(qū)內(nèi)村民們自我運(yùn)作的良好狀態(tài)。

第三，實(shí)現(xiàn)垃圾分類(lèi)管理的社區(qū)銜接。在處理與村民們的日常生活密切相關(guān)的垃圾分類(lèi)問(wèn)題上，社區(qū)無(wú)疑是最基本的單位，也是能夠聯(lián)系村民們最緊密的共同體。S區(qū)出臺(tái)針對(duì)全區(qū)18個(gè)街鎮(zhèn)(開(kāi)發(fā)區(qū))的生活垃圾分類(lèi)減量工作考核辦法，獎(jiǎng)優(yōu)懲劣是基本思路，最終的考核結(jié)果與年度獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼等掛鉤，考核不合格等情節(jié)嚴(yán)重的街鎮(zhèn)，文明創(chuàng)建等榮譽(yù)將被“一票否決”，并向所有成員單位進(jìn)行通報(bào)。鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)中心在考核村級(jí)環(huán)境整治時(shí)，其工作人員會(huì)下沉一級(jí)到村，將各村村支書(shū)召集起來(lái)開(kāi)會(huì)，將檢查的全過(guò)程都進(jìn)行通報(bào)，特別是當(dāng)社區(qū)出現(xiàn)垃圾分類(lèi)減量問(wèn)題時(shí)，該社區(qū)在會(huì)議評(píng)審中會(huì)被直接扣分，在層層落地的責(zé)任督促下，垃圾分類(lèi)的管理較好地實(shí)現(xiàn)了與社區(qū)管理的銜接。上海S區(qū)在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理實(shí)踐中形成的以市場(chǎng)化方式運(yùn)作、社區(qū)銜接為配合以及充分信賴(lài)社會(huì)組織、發(fā)動(dòng)村民參與治理的方式，使當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境建設(shè)取得較好成績(jī)。

2. 政府主導(dǎo)+社會(huì)動(dòng)員：云南大理州Y縣對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的探索實(shí)踐

云南省大理州Y縣位于滇西高原“三江并流”縱谷區(qū)腹地，地處橫斷山南端瀾滄江縱谷區(qū)，集邊遠(yuǎn)、山區(qū)、貧困、民族四位一體，是自然保護(hù)區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)較為密集的地區(qū)之一，也是生物多樣化、生態(tài)多樣性、民族多樣性、文化多樣性較為富集的地區(qū)之一。全縣轄7鄉(xiāng)4鎮(zhèn)、85個(gè)村委會(huì)和1個(gè)社區(qū)。Y縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平較低，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位，伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和人口的持續(xù)增長(zhǎng)，以及發(fā)展方式粗放化、掠奪式與不可持續(xù)性，發(fā)展質(zhì)量效益與效率低等問(wèn)題使農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境遭受不同程度的破壞。尤其在廣大農(nóng)村及山區(qū)半山區(qū)，道路交通網(wǎng)絡(luò)尚欠發(fā)達(dá)，最基本的固體廢物收集清運(yùn)、無(wú)害化處理體系和廢污水排放收集管網(wǎng)與無(wú)害化處理/回收再利用系統(tǒng)普遍缺少，絕大多數(shù)污染物未經(jīng)任何處理而直接排放，“垃圾圍村”、溝渠阻塞、污水橫流、雜草叢生、蚊蟲(chóng)飛舞、道路泥濘或塵土飛揚(yáng)等現(xiàn)象較為突出。因此，Y縣主要的生態(tài)環(huán)境治理問(wèn)題是生態(tài)環(huán)境的整治和生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)。針對(duì)上述緊迫的環(huán)境問(wèn)題，2014年大理州政府在全州啟動(dòng)“清潔家園、清潔水源、清潔田園”環(huán)境衛(wèi)生整治工程。這一工程由大理州委、州人民政府在全州范圍內(nèi)組織開(kāi)展，旨在廣泛動(dòng)員全州各級(jí)各部門(mén)和廣大群眾投身環(huán)境衛(wèi)生整治活動(dòng)。在“三清潔”工程實(shí)施中，該縣逐漸形成了由政府主導(dǎo)、發(fā)揮政府整合作用，并充分發(fā)動(dòng)農(nóng)民群眾廣泛參與生態(tài)環(huán)境的治理方式。

第一，政府高位推進(jìn)全域環(huán)境整治。Y縣成立了由縣環(huán)境衛(wèi)生整治工作領(lǐng)導(dǎo)組專(zhuān)職副組長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣文明辦主任、縣委督查室主任為副組長(zhǎng)的“三清潔”專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)組，高位推進(jìn)“三清潔”工程。督導(dǎo)組隨機(jī)開(kāi)展督查，及時(shí)通報(bào)工作進(jìn)展情況，2017年共開(kāi)展15次督查工作，下發(fā)21份督查整改通知，有效保障各項(xiàng)工作落實(shí)。該縣建立了分級(jí)負(fù)責(zé)、多渠道、多元化的投入機(jī)制：制定以獎(jiǎng)代補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法，由縣財(cái)政統(tǒng)籌安排環(huán)境衛(wèi)生整治專(zhuān)項(xiàng)資金，根據(jù)年終考核結(jié)果，對(duì)已完成購(gòu)買(mǎi)集鎮(zhèn)垃圾清運(yùn)車(chē)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按每輛垃圾車(chē)購(gòu)買(mǎi)價(jià)的60%兌現(xiàn)，已完成集鎮(zhèn)集中垃圾填埋場(chǎng)建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按每鄉(xiāng)鎮(zhèn)6萬(wàn)～10萬(wàn)元兌現(xiàn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三清潔”工作按考核測(cè)評(píng)分值計(jì)算對(duì)應(yīng)的工作獎(jiǎng)勵(lì)金額，對(duì)優(yōu)秀村組按4000元/村(組)兌付獎(jiǎng)勵(lì)金額。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生整治工作項(xiàng)目化、制度化，鼓勵(lì)和支持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極配置相關(guān)硬件設(shè)施，推進(jìn)“三清潔”環(huán)境衛(wèi)生整治工作；涉農(nóng)各部門(mén)積極整合項(xiàng)目資金參與環(huán)境衛(wèi)生整治建設(shè)，縣級(jí)各掛鉤村積極支持掛鉤村建設(shè)一批垃圾處理設(shè)施。在空間布局上，實(shí)施系統(tǒng)的全域整治：一是推行“兩種模式”拉動(dòng)。按照壩區(qū)、山區(qū)兩種模式，普遍建設(shè)城鄉(xiāng)垃圾中轉(zhuǎn)站、填埋場(chǎng)、垃圾池、焚燒池、垃圾箱、垃圾車(chē)等保潔設(shè)施，部分村組配有保潔員、衛(wèi)生監(jiān)督員，做到全面覆蓋、不留死角。二是建立“上下貫通、協(xié)調(diào)配合”的機(jī)制聯(lián)動(dòng)體系。在壩區(qū)，建立“戶(hù)清掃、組保潔、村收集、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))清運(yùn)、縣(市)處理”五級(jí)聯(lián)動(dòng)的農(nóng)村垃圾處理工作機(jī)制；在山區(qū)，采取生活垃圾初分、減量、就地焚燒、還田、填埋等多種方式，因地制宜做好垃圾處理。

第二，成立常設(shè)機(jī)構(gòu)，垂直落實(shí)治理責(zé)任。大理州成立“三清潔”工作辦公室，該辦公室設(shè)在大理州生態(tài)委辦公室，主要負(fù)責(zé)宣傳、協(xié)調(diào)和督促檢查等工作。與之相對(duì)應(yīng)，Y縣也成立了“三清潔”環(huán)境衛(wèi)生整治活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)辦公室、宣傳報(bào)道組、督導(dǎo)考評(píng)組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村也成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)組，抽調(diào)人員設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三清潔”辦公室。Y縣出臺(tái)“三清潔”工作考評(píng)辦法，要求每個(gè)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、每個(gè)縣級(jí)部門(mén)掛鉤1至2個(gè)村幫助開(kāi)展工作。Y縣召開(kāi)全縣“三清潔”環(huán)境衛(wèi)生整治動(dòng)員會(huì)、推進(jìn)會(huì)，縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村層層簽訂責(zé)任書(shū)，村組與各農(nóng)戶(hù)簽訂“門(mén)前三包”管理責(zé)任書(shū)。縣“三清潔”辦建立常規(guī)化的督查考核機(jī)制，對(duì)交通示范帶一月一檢查、對(duì)示范村半年檢查并進(jìn)行年終考核驗(yàn)收、對(duì)重要節(jié)日開(kāi)展集中整治活動(dòng)并每年督促檢查6次。通過(guò)這些制度化的常設(shè)機(jī)構(gòu)和制度措施，“三清潔”工作形成了在高位推動(dòng)下，層層落實(shí)治理責(zé)任的運(yùn)作模式。

第三，發(fā)動(dòng)并依靠廣大人民群眾。廣大人民群眾是良好環(huán)境的創(chuàng)造者和享有者，也是“三清潔”環(huán)境衛(wèi)生整治活動(dòng)的參與主體?！叭鍧崱惫こ叹o緊依靠基層組織，認(rèn)真做好宣傳群眾、引導(dǎo)群眾、組織群眾、發(fā)動(dòng)群眾的工作，廣泛動(dòng)員機(jī)關(guān)干部、企業(yè)職工、在校學(xué)生、廣大居民以主人翁的態(tài)度，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作。積極引導(dǎo)廣大村民，從自己做起、從小事做起、從身邊做起、從養(yǎng)成良好習(xí)慣做起，全面、深入、持久地開(kāi)展“好環(huán)境”衛(wèi)生綜合整治活動(dòng)。例如，建立集中公益勞動(dòng)制度，Y縣縣級(jí)各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組在節(jié)前和汛期前開(kāi)展集中公益勞動(dòng)，勞動(dòng)內(nèi)容為參與公共環(huán)境衛(wèi)生清掃及外運(yùn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會(huì)根據(jù)實(shí)際確定每月公益勞動(dòng)日，同時(shí)將“三清潔”內(nèi)容納入村規(guī)民約。另外，還采取“六個(gè)一”工作法：“一份公約”“一堂課程”“一封書(shū)信”“一次公益勞動(dòng)”“一份村規(guī)民約”“一批公益廣告牌”，此舉能充分引導(dǎo)社會(huì)各界積極參與，發(fā)揮人民群眾主體作用，提高全縣干部群眾的衛(wèi)生意識(shí)。同時(shí)將“三清潔”整治工作融入黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，發(fā)揮廣大黨員干部帶頭示范作用，推動(dòng)“三清潔”工作不斷落實(shí)到干部和村民的生產(chǎn)和生活中。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平所限、市場(chǎng)發(fā)育不足等因素，在云南大理這樣的中西部落后地區(qū)進(jìn)行農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理，更多的現(xiàn)實(shí)路徑是依靠政府的動(dòng)員能力，帶動(dòng)社會(huì)各方力量，發(fā)動(dòng)農(nóng)民群眾的廣泛參與，共同建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

3. 依托鄉(xiāng)土資源優(yōu)勢(shì)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)：福建龍巖市L縣對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的探索實(shí)踐

福建龍巖市L縣地處福建西部山區(qū)武夷山脈南段，位于閩、粵、贛三省的結(jié)合點(diǎn)，轄17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共240個(gè)居(村)民委員會(huì)。當(dāng)?shù)卮迓鋫鞒锌图摇靶楸尽⒏x傳家”的傳統(tǒng)與“業(yè)繼治平”“開(kāi)拓進(jìn)取”的精神，充分發(fā)掘、利用本地資源，發(fā)展農(nóng)林業(yè)、加工業(yè)和織造等手工業(yè)。與福建很多地區(qū)的農(nóng)村情況相似，處于閩西山區(qū)的L縣亟待解決的環(huán)境問(wèn)題是當(dāng)?shù)亓己玫纳鷳B(tài)環(huán)境和深厚的文化底蘊(yùn)在現(xiàn)代化的工業(yè)文明面前遭受社會(huì)人文與自然環(huán)境的雙重生態(tài)破壞。相比較前兩個(gè)調(diào)研地的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理，我們?cè)诟＝↙縣看到的生態(tài)環(huán)境治理更多的是一種對(duì)現(xiàn)代工業(yè)文明的反思，是對(duì)如何使中國(guó)傳統(tǒng)的農(nóng)耕文明發(fā)揮作用，在農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明和生態(tài)文明之間找到一種可以對(duì)話、可以銜接的治理方式的深度思考。這種反思、重建，甚至是回歸，更多體現(xiàn)的是一種環(huán)境自覺(jué)，在這樣的模式探索中，有機(jī)會(huì)讓農(nóng)村居民按照他們本身的想法和優(yōu)勢(shì)組織起來(lái)，共同創(chuàng)造一個(gè)生態(tài)環(huán)境良好和生態(tài)農(nóng)業(yè)多樣發(fā)展并行不悖的治理方式。L縣正在探索如何使有著深厚農(nóng)耕文化底蘊(yùn)和生態(tài)文明資源的農(nóng)村地區(qū)發(fā)揮本土社區(qū)的鄉(xiāng)土力量，組織農(nóng)民行動(dòng)起來(lái)，參與生態(tài)環(huán)境維護(hù)和生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，這能夠?yàn)槲覀兲峁┙栌蓚鹘y(tǒng)的方式，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化生態(tài)轉(zhuǎn)型的研究范本。

第一，營(yíng)造自然、社會(huì)和人文和諧共生的社區(qū)氛圍。在生態(tài)文明的自然、社會(huì)、人文三要素中，自然是社會(huì)和人文的一面鏡子。只有讓人們處在良好的人文傳統(tǒng)和社會(huì)氛圍中，才會(huì)有青山綠水的永續(xù)發(fā)展。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，就是要按照生態(tài)文明理念，尊重和運(yùn)用事物發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，重點(diǎn)關(guān)注生態(tài)環(huán)境資源的有效利用、人與自然和諧相處、農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、農(nóng)業(yè)功能多樣性發(fā)展、農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展、保護(hù)和傳承農(nóng)業(yè)文明等內(nèi)容。L縣通過(guò)創(chuàng)辦全國(guó)第一所農(nóng)村社區(qū)大學(xué)實(shí)現(xiàn)社區(qū)的重建與創(chuàng)新，借由多種多樣的活動(dòng)，重建鄉(xiāng)村的公共文化空間，為村民們創(chuàng)造可交流、可學(xué)習(xí)和可信賴(lài)的理想社區(qū)，為當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境治理營(yíng)造社區(qū)氛圍。L縣的社區(qū)大學(xué)借助福建農(nóng)林大學(xué)海峽鄉(xiāng)村建設(shè)學(xué)院等外部力量，舉辦各種農(nóng)村所需的知識(shí)培訓(xùn)和文化活動(dòng)，把農(nóng)民的閑暇時(shí)間組織起來(lái)，豐富農(nóng)民的業(yè)余文化生活。在舉行文藝公共活動(dòng)的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上的合作。社區(qū)大學(xué)通過(guò)課程建設(shè)，架起由文藝合作到經(jīng)濟(jì)合作的橋梁。群眾對(duì)社區(qū)文化活動(dòng)的參與也促進(jìn)了社會(huì)信任，從而重建了農(nóng)村社會(huì)資本。讓以農(nóng)民合作為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)組織去面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊，同時(shí)培養(yǎng)農(nóng)民的互助合作精神；讓以農(nóng)民合作為基礎(chǔ)的文化組織去面對(duì)資本文化的侵蝕，同時(shí)豐富農(nóng)村的文化生活，拓展其公共空間。社區(qū)大學(xué)還注重傳統(tǒng)文藝形式的發(fā)揚(yáng)、農(nóng)耕文化的發(fā)掘、節(jié)日活動(dòng)的恢復(fù)，這些社區(qū)營(yíng)造方式雖不直接作用于生態(tài)治理，但是其中所體現(xiàn)的鄉(xiāng)土文化的生態(tài)文明特質(zhì)——多樣性、在地性、認(rèn)同性和涌現(xiàn)性是使更加可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)方式和生活方式得以創(chuàng)新的文化資源，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村進(jìn)一步應(yīng)對(duì)生態(tài)治理問(wèn)題，奠定了堅(jiān)實(shí)的鄉(xiāng)土社區(qū)基礎(chǔ)。

第二，注重鄉(xiāng)土教育，培養(yǎng)新農(nóng)人。L縣在500多年歷史發(fā)展中，積淀了深厚的農(nóng)耕文化底蘊(yùn)，有人把當(dāng)?shù)氐奈幕爬椤笆乙粫?shū)院，五家一祖祠，三家一店鋪，十家一匾額，一人十丈街，楹聯(lián)詩(shī)文書(shū)墻柱，文墨之鄉(xiāng)名不虛”。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)方面，L縣注重進(jìn)行鄉(xiāng)村在地文化的挖掘和弘揚(yáng)，依托鄉(xiāng)土文化中“敬畏自然，天人合一”的農(nóng)業(yè)生態(tài)文明精神，培養(yǎng)具有新的價(jià)值觀念和發(fā)展理念的新農(nóng)人。L縣社區(qū)大學(xué)結(jié)合農(nóng)民的不同需要，采取靈活多樣的教育模式，為農(nóng)村培養(yǎng)人才。在師資力量上，社區(qū)大學(xué)招募有一定能力的大學(xué)生志愿者作為主要力量，有針對(duì)性地邀請(qǐng)專(zhuān)家學(xué)者、大學(xué)教授為農(nóng)民開(kāi)設(shè)學(xué)習(xí)講座。在經(jīng)營(yíng)方式引導(dǎo)上，L縣幫助村民開(kāi)展以生態(tài)農(nóng)業(yè)、客家文化旅游為主題的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，引導(dǎo)村民從過(guò)去的單一種植水稻為主，積極向發(fā)展油菜、葡萄、草莓、珍稀苗木等觀光生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，30多戶(hù)村民還結(jié)合旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦起農(nóng)家樂(lè)，農(nóng)民人均年純收入從前幾年的3000多元發(fā)展到現(xiàn)在的7000多元。

第三，發(fā)展多樣化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，激發(fā)社區(qū)內(nèi)部活力。L縣社區(qū)大學(xué)依托鄉(xiāng)土資源，承擔(dān)激發(fā)社區(qū)內(nèi)部活力的職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的規(guī)劃性研究，推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明戰(zhàn)略和相關(guān)政策的落地轉(zhuǎn)化。L縣進(jìn)行農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的創(chuàng)新性實(shí)踐，指導(dǎo)開(kāi)展相關(guān)領(lǐng)域的示范創(chuàng)新，挖掘和整理地方性資源，培養(yǎng)生態(tài)文明建設(shè)人才，傳承鄉(xiāng)土文化，培育鄉(xiāng)村文創(chuàng)品牌。L縣因地制宜，依托農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程、農(nóng)民文化生活和農(nóng)村風(fēng)情風(fēng)貌培育休閑旅游產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游，在農(nóng)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境維護(hù)中，使其既能保留原有農(nóng)業(yè)形態(tài)，又能發(fā)揮鄉(xiāng)土資源優(yōu)勢(shì)，探索出了一條市場(chǎng)、政府、高校、研究機(jī)構(gòu)之間的合作路徑，最大限度發(fā)揮生態(tài)科研效益，促進(jìn)社會(huì)效益、生態(tài)效益、環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益同步增長(zhǎng)。更重要的是，在發(fā)展多樣化的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中，L縣很好地兼顧了傳統(tǒng)農(nóng)耕文明的價(jià)值理念，激發(fā)鄉(xiāng)土社區(qū)內(nèi)部的發(fā)展活力，讓越來(lái)越多的新農(nóng)人成為農(nóng)村發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的主力軍，在社區(qū)內(nèi)構(gòu)筑生態(tài)可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)、教育形態(tài)和農(nóng)業(yè)形態(tài)。

三、 新時(shí)代不同地區(qū)推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的比較分析

1. 新時(shí)代推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的“共性”分析

在對(duì)上述三地不同主體參與生態(tài)環(huán)境治理的實(shí)際狀況進(jìn)行梳理和總結(jié)后，我們發(fā)現(xiàn)受到多種因素的影響，三種治理實(shí)踐呈現(xiàn)出較大的差異性。在這些差異性背后，仍然存在一些共性問(wèn)題，可以幫助我們探討不同治理實(shí)踐之間可比較和可借鑒的內(nèi)在邏輯關(guān)系。

(1) 綜合治理是推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的必然要求。在面對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理問(wèn)題時(shí)，單獨(dú)依靠政府、市場(chǎng)、社區(qū)或是農(nóng)村居民其中任何一方都無(wú)法很好地解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。生態(tài)環(huán)境問(wèn)題本身就是一個(gè)綜合性議題，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)、社會(huì)發(fā)展程度、民主參與進(jìn)程等諸多因素相關(guān)，要求我們必須創(chuàng)新行政管理思路，整合社會(huì)各方利益，協(xié)調(diào)各種權(quán)益訴求，尊重各方參與主體的意愿，發(fā)揮多元主體的參與治理優(yōu)勢(shì)，形成綜合治理的理念。在上海S區(qū)和福建L縣的案例中，我們看到不論是吸納環(huán)保類(lèi)社會(huì)組織進(jìn)入社區(qū)動(dòng)員村民進(jìn)行垃圾分類(lèi)治理，還是支持外部大學(xué)師生志愿者進(jìn)入社區(qū)發(fā)動(dòng)村民建立自組織進(jìn)行生態(tài)社區(qū)的建設(shè)，都是多元主體共同參與生態(tài)環(huán)境治理的綜合治理方式?？傊r(nóng)村生態(tài)環(huán)境的治理是一項(xiàng)復(fù)雜的、需要持久推進(jìn)的工程，尤其在當(dāng)前不少農(nóng)村遭遇農(nóng)民利益訴求多樣化、人口流失、社會(huì)治理主體弱化等諸多現(xiàn)實(shí)困境，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理更需要發(fā)揮各方的“合力”，構(gòu)建政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織、農(nóng)村居民之間的互動(dòng)機(jī)制，形成共同參與的治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的良性發(fā)展。

(2) 集中力量?jī)?yōu)先處理最主要的環(huán)境矛盾。對(duì)比上述三個(gè)案例，我們發(fā)現(xiàn)在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的議題上，體現(xiàn)出地域性差異。在深入剖析具體案例時(shí)，我們首要解決的問(wèn)題是該地區(qū)主要的生態(tài)問(wèn)題是什么，矛盾集中在哪個(gè)環(huán)節(jié)？對(duì)于不同地區(qū)的生態(tài)環(huán)境治理，議題主要分為以下三個(gè)層面：一是環(huán)境維護(hù)類(lèi)，包括垃圾分類(lèi)、污水處理、大氣污染的防治等；二是宜居環(huán)境建設(shè)，包括環(huán)境規(guī)劃和環(huán)境整治等；三是可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目，包括生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)和觀光農(nóng)業(yè)建設(shè)等。由于各地農(nóng)村情況不同，生態(tài)環(huán)境治理的側(cè)重點(diǎn)不同、優(yōu)先級(jí)有區(qū)別，因此不同地區(qū)的生態(tài)環(huán)境治理方式也不盡相同?；诓煌牡貐^(qū)特征和治理目標(biāo)，集中力量?jī)?yōu)先解決最主要的環(huán)境矛盾，是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理取得實(shí)效的根本前提。

(3) 農(nóng)民參與是生態(tài)環(huán)境有效治理的基礎(chǔ)。農(nóng)村居民既是環(huán)境的保護(hù)者和建設(shè)者，又是環(huán)境的承載者、環(huán)境污染的受害者，他們是維護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的基本力量。在對(duì)上述三地生態(tài)環(huán)境治理實(shí)踐的分析中，我們很清楚地看到不論是社會(huì)力量主導(dǎo)，還是政府主導(dǎo)+社會(huì)動(dòng)員的方式，抑或是依托鄉(xiāng)土資源優(yōu)勢(shì)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的方式，都離不開(kāi)對(duì)社區(qū)內(nèi)農(nóng)村居民的發(fā)動(dòng)和組織?？梢哉f(shuō)，這三地農(nóng)村取得不同程度的治理成效，都體現(xiàn)在農(nóng)村居民積極參與生態(tài)環(huán)境治理的行為上。我們?cè)谡{(diào)研中也看到當(dāng)?shù)卮迕裢鼉A向于參與和他們生活息息相關(guān)的領(lǐng)域，這些領(lǐng)域是他們最熟悉、最感興趣，也是他們最樂(lè)意參與的。只有個(gè)體有機(jī)會(huì)直接參與和自己生活密切相關(guān)的公共事務(wù)，諸如生態(tài)環(huán)境保護(hù)等，他們才能真正主導(dǎo)自己的日常生活過(guò)程，獲得作為社區(qū)建設(shè)主體的自主性和能動(dòng)性，促成所在社區(qū)有效治理的運(yùn)行。

2. 新時(shí)代推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的“差異”分析

通過(guò)對(duì)以上三個(gè)地區(qū)探索實(shí)踐的比較，我們認(rèn)為在以下幾個(gè)方面，不同治理方式存在顯著的差異性。(如表1)

(1) 政府的角色定位和治理方式。在不同的農(nóng)村地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市場(chǎng)培育程度等方面的差異性，決定著地方政府的角色定位和出場(chǎng)方式有所不同。我們?cè)趯?duì)三地農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的比較中發(fā)現(xiàn)，如果政府開(kāi)放社區(qū)管理邊界，將各類(lèi)社會(huì)組織(如外部進(jìn)入的專(zhuān)業(yè)環(huán)保類(lèi)社會(huì)組織或是在外部力量支持下建立的社區(qū)內(nèi)組織)納入生態(tài)環(huán)境治理的過(guò)程，則能依靠這些組織更多地發(fā)動(dòng)當(dāng)?shù)氐拇迕駛?，以各種方式參與生態(tài)環(huán)境治理。不論是上海S區(qū)的環(huán)保組織，還是福建L縣的社區(qū)大學(xué)，在組織和發(fā)動(dòng)當(dāng)?shù)卮迕竦倪^(guò)程中，都是通過(guò)宣傳生態(tài)環(huán)保知識(shí)、組織生態(tài)體驗(yàn)活動(dòng)，或是通過(guò)組建文藝團(tuán)隊(duì)、組織節(jié)慶演出等方式，逐步進(jìn)入當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社區(qū)，只有在與當(dāng)?shù)鼐用癞a(chǎn)生各種關(guān)聯(lián)后，取得他們的信任，才有可能在組織化的基礎(chǔ)上動(dòng)員他們進(jìn)一步參與生態(tài)環(huán)境治理。在這種情況下，政府的角色主要定位是治理政策和治理環(huán)境的提供者，需要履行的是支持和協(xié)調(diào)的職責(zé)。反之，如果是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)相對(duì)落后的地區(qū)，由于市場(chǎng)化水平所限，各類(lèi)社會(huì)組織力量不發(fā)達(dá)，政府就需要承擔(dān)更多的公共事務(wù)責(zé)任，在環(huán)境建設(shè)中會(huì)面臨自己既是資源、政策的提供者，又是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的組織者，還是各項(xiàng)整治工作的監(jiān)督者等多重角色的矛盾和沖突。坦率來(lái)講，如果是在一定時(shí)間內(nèi)對(duì)某個(gè)特定區(qū)域的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行集中整治，政府這種多重角色合并的職能定位，能夠發(fā)揮其動(dòng)員能力強(qiáng)、執(zhí)行效率高的優(yōu)勢(shì)。但是政府這種強(qiáng)勢(shì)出場(chǎng)的方式，在常規(guī)的生態(tài)環(huán)境治理中，往往會(huì)遭遇困境，自上而下的動(dòng)員方式會(huì)讓很多與生態(tài)環(huán)境密切相關(guān)的村干部和群眾產(chǎn)生“等、靠、要”的不良思想，逐漸喪失其治理的主體性定位，錯(cuò)誤地認(rèn)為自己所在的地區(qū)環(huán)境治理問(wèn)題和自己無(wú)關(guān)，這不利于促進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理的可持續(xù)發(fā)展。

(2) 社區(qū)治理結(jié)構(gòu)的應(yīng)對(duì)方式。我們?cè)诳疾烊剞r(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理中，發(fā)現(xiàn)由于不同社區(qū)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)存在差異，在市場(chǎng)化和資本化浪潮席卷下，不同地區(qū)會(huì)傾向于選擇依托不同的組織資源應(yīng)對(duì)這些生態(tài)問(wèn)題。上海郊區(qū)S區(qū)主要是依托外部環(huán)保類(lèi)社會(huì)組織的全程介入，協(xié)助社區(qū)明確綠色發(fā)展的公共價(jià)值，建立相應(yīng)的志愿者組織，帶動(dòng)社區(qū)的村民們共同參與垃圾分類(lèi)。云南大理Y縣主要是在政府的組織和動(dòng)員下，村民們以自己生活和工作的區(qū)域?yàn)樯鐓^(qū)治理邊界，進(jìn)行環(huán)境的綜合整治。福建L縣最為典型，通過(guò)挖掘社區(qū)內(nèi)部鄉(xiāng)土文明資源，培養(yǎng)社區(qū)內(nèi)承載農(nóng)耕文化和復(fù)興農(nóng)業(yè)文明的新農(nóng)人，以一種相對(duì)傳統(tǒng)的方式來(lái)超越現(xiàn)代文明的局限。不同社區(qū)在應(yīng)對(duì)現(xiàn)代主義發(fā)展方式帶來(lái)的生態(tài)危機(jī)中，會(huì)以不同的內(nèi)部結(jié)構(gòu)予以不同的回應(yīng)。

(3) 農(nóng)村居民參與環(huán)境治理的意愿和行為。在對(duì)三地農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的不同實(shí)踐方式進(jìn)行對(duì)比分析時(shí)，我們看到除了受到性別、年齡、文化程度、收入水平等個(gè)體性因素影響外，以下幾個(gè)社會(huì)因素會(huì)成為影響農(nóng)民參與環(huán)境治理不同行為取向的原因。一是農(nóng)村居民與所在社區(qū)的關(guān)聯(lián)程度。因?yàn)槿剞r(nóng)村社區(qū)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的緊密程度不同，導(dǎo)致不同地區(qū)農(nóng)村居民參與生態(tài)環(huán)境治理的積極性呈現(xiàn)不同分布。在一些社區(qū)基礎(chǔ)較好、社區(qū)內(nèi)部交往較為密切的環(huán)境中，如福建L縣基于傳統(tǒng)文化的積淀和宗族紐帶的聯(lián)結(jié)，村民們對(duì)自己所在的社區(qū)生態(tài)環(huán)境比較重視，更愿意參與環(huán)境治理。反之，在一些居住較為分散、公共文化空間缺失的社區(qū)，如云南大理Y縣，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民對(duì)于公共生態(tài)環(huán)境整治的參與積極性就會(huì)下降，顯現(xiàn)出應(yīng)付上級(jí)檢查簡(jiǎn)單交差的行為傾向。二是是否在宣傳和動(dòng)員中獲得足夠多的環(huán)境知識(shí)。農(nóng)村居民對(duì)所在社區(qū)的環(huán)境政策和治理措施的知曉程度，會(huì)直接影響他們的態(tài)度和行為。在上海S區(qū)和福建L縣兩地的案例中，我們發(fā)現(xiàn)環(huán)保組織或是社區(qū)大學(xué)針對(duì)當(dāng)?shù)卮迕襁M(jìn)行生態(tài)環(huán)境教育非常關(guān)鍵，通過(guò)對(duì)相關(guān)環(huán)境知識(shí)的學(xué)習(xí)和掌握，能夠顯著提升兩地村民們參與環(huán)境治理的積極性。反觀云南大理Y縣的政府主導(dǎo)下的環(huán)境治理工作，多是有組織地開(kāi)展清潔整治工作，由于前期缺乏對(duì)群眾進(jìn)行環(huán)境知識(shí)的普及，導(dǎo)致在具體工作開(kāi)展中，部分村民認(rèn)為這樣的治理措施只是應(yīng)對(duì)上級(jí)部門(mén)的檢查，對(duì)整治工作本身的環(huán)境治理效果視而不見(jiàn)，影響他們持續(xù)投入環(huán)境治理的積極性。三是是否存在來(lái)自社區(qū)外部的激勵(lì)措施。在農(nóng)村居民的環(huán)境意識(shí)普遍不高的現(xiàn)實(shí)情況下，有無(wú)外部激勵(lì)也是影響他們環(huán)境行為的重要因素。不論是在上海S區(qū)實(shí)踐中通過(guò)“綠色賬戶(hù)”反饋村民的獎(jiǎng)勵(lì)方式，還是在福建L縣實(shí)踐中村民發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)帶來(lái)直接經(jīng)濟(jì)效益，都是激勵(lì)他們進(jìn)一步實(shí)施正向環(huán)境行為的刺激性因素。

表1 不同農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境治理比較

四、 新時(shí)代推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的幾點(diǎn)建議

通過(guò)上述分析可知，由于三個(gè)地區(qū)農(nóng)村面臨的生態(tài)環(huán)境治理問(wèn)題、已有的治理參與主體基礎(chǔ)和農(nóng)村內(nèi)部結(jié)構(gòu)方式等存在明顯差異，這決定了各地采取的治理方式也是各具特色的。通過(guò)對(duì)比分析，我們對(duì)新時(shí)代推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理提出如下幾點(diǎn)建議。

1. 推動(dòng)政府更好地履行主導(dǎo)責(zé)任

目前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理面臨著很多問(wèn)題，以垃圾分類(lèi)為例，如：少數(shù)群眾環(huán)保意識(shí)淡薄，出現(xiàn)垃圾亂扔、東西亂堆等現(xiàn)象；垃圾終端處理系統(tǒng)不完善，處理能力較差問(wèn)題;等等。這些問(wèn)題的解決首先要求政府要承擔(dān)起應(yīng)有職責(zé)，正確協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系。從當(dāng)前來(lái)看，尤其要注意做到：一是建立長(zhǎng)效的資金投入機(jī)制。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，政府要推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理就必須保證相應(yīng)的資金投入。為此，需要建立以“政府投入為主，村民支持為輔”的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理資金投入機(jī)制，保證村莊道路、垃圾和污水治理等公用基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行管理，確保制度、資金和人員的配備保證。在資金較為充裕的地區(qū)，也可以探索建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，推行在可回收垃圾分類(lèi)上交換獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼的政策，讓村民能從中受益，形成垃圾分類(lèi)習(xí)慣，減少垃圾處理總量。當(dāng)然，目前有些地方政府財(cái)政本身就比較困難，為此還可以考慮建立健全相應(yīng)的補(bǔ)償機(jī)制。如：在植樹(shù)造林活動(dòng)中,給予其林木收益權(quán)，并適當(dāng)給予由于植樹(shù)造林所帶來(lái)的生態(tài)環(huán)境改善的社會(huì)受益補(bǔ)償，這樣的機(jī)制更有益于資源的保護(hù)和環(huán)境的改善。二是加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)離不開(kāi)基礎(chǔ)設(shè)施完善，如在村民聚集地、公路沿線、河湖沿岸建設(shè)垃圾收集點(diǎn)，讓每家每戶(hù)的生活垃圾就近有出處。三是明確職責(zé)，加強(qiáng)管理。當(dāng)前應(yīng)該對(duì)農(nóng)村環(huán)境治理工作的相關(guān)職責(zé)進(jìn)行明確，構(gòu)建完善的監(jiān)督管理機(jī)制。在農(nóng)村環(huán)境治理中，應(yīng)該廣泛聽(tīng)取村民的意見(jiàn)和建議，尊重村民的需求，避免出現(xiàn)形象工程或者生搬硬套的現(xiàn)象，堅(jiān)持以村民滿(mǎn)意度為基本原則。同時(shí)還需要結(jié)合本地實(shí)際情況，制訂切實(shí)可行的垃圾分類(lèi)辦法，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民按要求做好垃圾分類(lèi)，最大限度做好垃圾減量化、資源化。四是成立相應(yīng)的監(jiān)督管理小組，定期或者不定期對(duì)村鎮(zhèn)的環(huán)境衛(wèi)生狀況進(jìn)行檢查，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)通報(bào)，使環(huán)境治理工作能夠真正落到實(shí)處。

2. 積極引導(dǎo)和支持社會(huì)組織參與農(nóng)村環(huán)境治理，推進(jìn)治理手段的多樣化

通過(guò)多種途徑引導(dǎo)社會(huì)組織多方參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理，使生態(tài)環(huán)境的發(fā)展進(jìn)入良性循環(huán)，形成一種“多元共治”的生態(tài)環(huán)境治理新范式。一是加大政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)力度。各級(jí)政府部門(mén)在制定環(huán)保政策時(shí)要把如何發(fā)揮各類(lèi)環(huán)保社會(huì)組織作用作為重要內(nèi)容，形成購(gòu)買(mǎi)環(huán)保類(lèi)社會(huì)組織服務(wù)的機(jī)制，引導(dǎo)環(huán)保類(lèi)社會(huì)組織圍繞區(qū)域環(huán)境治理重點(diǎn)工作開(kāi)展項(xiàng)目，形成環(huán)境治理合力。二是制定社會(huì)組織參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的激勵(lì)政策。除政府采購(gòu)?fù)?，還可通過(guò)部分直接撥款、間接補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、小額獎(jiǎng)勵(lì)、授予合作伙伴資質(zhì)等方式，對(duì)發(fā)揮積極作用的社會(huì)組織或社會(huì)企業(yè)給予激勵(lì)。三是完善政府與環(huán)保類(lèi)社會(huì)組織和基層社會(huì)自治組織的對(duì)話合作機(jī)制。各級(jí)政府應(yīng)擴(kuò)大與環(huán)保類(lèi)社會(huì)組織的對(duì)話窗口，明確對(duì)接社會(huì)組織的部門(mén)，加強(qiáng)溝通交流，更好地引導(dǎo)各方社會(huì)力量共同參與生態(tài)環(huán)境治理。

3. 提升農(nóng)村居民環(huán)保意識(shí)和參與生態(tài)環(huán)境治理能力，充分發(fā)揮農(nóng)民在生態(tài)治理中的作用

生態(tài)環(huán)境治理政策本質(zhì)上是國(guó)家對(duì)農(nóng)村社會(huì)提供的公共管理與公共服務(wù)，為此，應(yīng)提升農(nóng)村居民參與村莊公共事務(wù)的能力與水平，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理與村民自治、國(guó)家公共服務(wù)與村民自我服務(wù)的銜接，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)的有序治理。一是全面提升村民環(huán)保意識(shí)。通過(guò)建立宣傳欄、評(píng)選文明衛(wèi)生家庭等方式,潛移默化地幫助村民提高自身素質(zhì)，樹(shù)立正確的環(huán)保意識(shí)，讓村民能切實(shí)感受到良好生態(tài)環(huán)境帶來(lái)的多種效應(yīng)，逐步改變不良習(xí)慣。學(xué)校應(yīng)注重加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的教育，讓孩子來(lái)影響家長(zhǎng)，共同為改善環(huán)境作貢獻(xiàn)。二是提升農(nóng)民相關(guān)技術(shù)能力。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民科技文化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)基本知識(shí)的培訓(xùn),農(nóng)業(yè)綠色食品、有機(jī)食品生產(chǎn)技術(shù)的培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)民積極探索農(nóng)村廢棄物資源循環(huán)利用的新型農(nóng)村清潔模式和合理化、科學(xué)化、生態(tài)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，同時(shí)加強(qiáng)與高?？蒲性核嚓P(guān)專(zhuān)業(yè)的產(chǎn)學(xué)研合作，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人才與農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織深度合作。三是鼓勵(lì)農(nóng)民積極參加各種專(zhuān)業(yè)合作社等組織，增加互動(dòng)溝通交流的機(jī)會(huì)。只有在不間斷的環(huán)境治理參與中，村民們的主人翁角色才能逐漸培養(yǎng)起來(lái)，真正成為鄉(xiāng)村治理，特別是生態(tài)環(huán)境治理的主體。