林悅

摘要：堅持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度是以人民為中心的民生制度設(shè)計，是滿足人民美好生活需要的堅實保障，是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的應(yīng)有之義。針對當前民生保障制度存在的問題，堅持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度的重點任務(wù)主要包括：健全有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進機制;構(gòu)建服務(wù)全民終身學習的教育體系;完善覆蓋全民的社會保障體系;強化提高人民健康水平的制度保障。

關(guān)鍵詞：民生保障制度;基本公共服務(wù);重點任務(wù)

一、堅持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度的重大意義

（一）堅持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度是以人民為中心的民生制度設(shè)計

在發(fā)展中保障和改善民生，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容。堅持以人民為中心，要著重“發(fā)展為了人民”“發(fā)展成果由人民共享”。發(fā)展成果如何由人民共享，是民生保障制度設(shè)計的重點，這需要明確的制度設(shè)計和具體可行的制度安排。

（二）堅持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度是滿足人民美好生活需要的堅實保障

建立多層次的民生保障制度體系是提升人民幸福感、獲得感的重要保障。緊緊抓住民生發(fā)展兜底線、補短板的部分，關(guān)注民生領(lǐng)域薄弱環(huán)節(jié)，織密群眾民生保障基本網(wǎng)。鼓勵支持社會力量參與民生事業(yè)建設(shè)，推動民生事業(yè)高層次多樣化發(fā)展，可以滿足人民對美好生活的需要。創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，發(fā)揮市場供給靈活性優(yōu)勢，深化民生服務(wù)領(lǐng)域市場化改革和對內(nèi)對外開放，增強多層次多樣化供給能力，以更好實現(xiàn)保障群眾生活和培育新的經(jīng)濟增長點相統(tǒng)一。

二、當前我國民生保障制度設(shè)計存在的問題

（一）基本公共服務(wù)資源均等化配置機制有待進一步完善

當前，我國部分基本公共服務(wù)資源均等化配置機制不到位，民生保障制度公平性有待提高。以教育資源配置為例。一是人群、校級之間均等配置機制不完善，學校之間實力差距仍然較大。名校的“虹吸”效應(yīng)影響顯著，占有豐富的教育資源，保送生名額、優(yōu)先錄取等政策性優(yōu)勢明顯。民辦學校辦學硬件設(shè)施較好，課程體系豐富，但學校收費相對較高，普通家庭負擔困難。民辦優(yōu)質(zhì)中學存在“掐尖”現(xiàn)象，通過“小升初”考試，將省內(nèi)品學兼優(yōu)的學生聚集起來，整體生源優(yōu)勢逐步向民辦優(yōu)質(zhì)學校傾斜。二是地區(qū)、城鄉(xiāng)之間均等配置機制不健全。鄉(xiāng)村學?；A(chǔ)配套建設(shè)依然不能滿足學生需要，對高質(zhì)量師資引進力度有限，得到的教育資源和優(yōu)惠政策少，優(yōu)質(zhì)生源獲得比例較低。

（二）部分民生保障制度的可持續(xù)發(fā)展機制有待進一步完善

建立健全民生保障，需要具有前瞻性的制度設(shè)計。當前，部分民生保障制度的可持續(xù)發(fā)展機制有待進一步完善。以養(yǎng)老社會保障制度的可持續(xù)性問題為例，我國養(yǎng)老保險制度設(shè)計中，社會統(tǒng)籌是由單位繳費，是職工退休后基礎(chǔ)養(yǎng)老金的來源。個人賬戶由個人繳納，成為個人賬戶養(yǎng)老金，當前只是權(quán)益記錄，并非實際金額。實際運行中社會統(tǒng)籌賬戶不能足額支付退休人員養(yǎng)老金，擠占“中人”“新人”的個人賬戶基金，導致部分省份養(yǎng)老金個人賬戶“空賬”運行。

（三）部分民生保障制度、政策存在較大時滯或變化過快

制度從儲備到制定出臺，再到制定具體政策與政策落地實施，不可避免出現(xiàn)時滯。不同原因?qū)е碌闹贫?、政策時滯的影響力度和強度有所不同。如，各省市人才引進計劃中待遇落實的時滯會影響新進人才工作的開展。有些人才引進政策中獎勵資金從通知到評審，再到獎勵需要時間周期較長，在這個周期中人才的工作內(nèi)容可能已經(jīng)發(fā)生變化，創(chuàng)業(yè)人才可能由于資金不到位而難以繼續(xù)創(chuàng)業(yè)計劃。同時，中央和地方各級政府在民生領(lǐng)域出臺制度文件后，具體政策文件迭代出臺、變化過快會造成公眾預期不穩(wěn)，出現(xiàn)由于不確定預期導致的恐慌心理及從眾心理。

三、堅持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度的重點任務(wù)

（一）健全有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進機制

一是健全公共就業(yè)服務(wù)制度和終身職業(yè)技能培訓制度，完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系。據(jù)調(diào)查，進城務(wù)工人員希望能夠接受的培訓內(nèi)容包括就業(yè)前面試技巧、就業(yè)技能準備和新崗位培訓、勞動與社會保障知識等。農(nóng)民工已經(jīng)不再局限于獲得職業(yè)初期的就業(yè)技能，而是更加關(guān)注在職業(yè)發(fā)展中知識能力提升、掌握新技術(shù)及職業(yè)生涯規(guī)劃，希望在職業(yè)不同階段都能獲得幫助。二是建立促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)機制。民營企業(yè)和新興企業(yè)能夠大規(guī)模吸納就業(yè)，政府應(yīng)制定政策，對吸納勞動力數(shù)量多的民營企業(yè)給予政策優(yōu)惠、稅收減免等優(yōu)惠措施。

（二）構(gòu)建服務(wù)全民終身學習的教育體系

“十三五”規(guī)劃中，教育質(zhì)量提升被進一步確立為我國教育事業(yè)的嶄新目標，要求在實現(xiàn)基本、初步的均衡基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)向更高品質(zhì)的均衡發(fā)展。服務(wù)全民，是指教育要面向全體人民，體現(xiàn)公平性。終身學習，是指教育要體現(xiàn)持續(xù)性。加快發(fā)展面向每個人、適合每個人、更加開放靈活的教育體系，建設(shè)學習型社會是發(fā)揮中國特色社會主義制度和國家治理體系客觀優(yōu)勢的顯著需要。

一是全面貫徹黨的教育方針，堅持教育優(yōu)先發(fā)展。習近平同志指出，培養(yǎng)什么人是教育的首要問題?！稕Q定》明確，要培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，集中體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央立足基本國情，遵循教育規(guī)律，創(chuàng)造性地豐富教育方針。

二是推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展。不斷改善農(nóng)村貧困地區(qū)的辦學硬件條件。調(diào)配優(yōu)秀名校教師隊伍到鄉(xiāng)村學校進行中長期任教或交流指導，傳遞先進的教育理念和教育方法，并以“名師工程”作為抓手，給予名師經(jīng)費保障，在規(guī)定期限內(nèi)幫助鄉(xiāng)村學校帶出一支高素質(zhì)專業(yè)化的教師隊伍。實施校長等學校高級管理者的校際流動。有工作能力的高級管理者能夠改變學校的發(fā)展面貌。因為開展“最美教師”“優(yōu)秀一線教師”等評選，設(shè)立不同類型和層級的榮譽項目，既表彰特別突出的鄉(xiāng)村教師群體，又關(guān)注到常年默默在一線奮斗的教師隊伍。加大力度宣傳國家免費師范生項目，采用政府補貼和社會資金籌集相結(jié)合的方式，實施“園丁計劃”，對家庭條件困難、有志教育事業(yè)、考上大學又愿意畢業(yè)返回家鄉(xiāng)從教的優(yōu)秀鄉(xiāng)村學生，給予大學時期的學費補貼，簽訂畢業(yè)后返鄉(xiāng)服務(wù)的協(xié)議。發(fā)揮鄉(xiāng)村學校優(yōu)勢，開展特色教育。鄉(xiāng)村學?？山Y(jié)合國家生態(tài)文明建設(shè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村振興等發(fā)展戰(zhàn)略，找到優(yōu)勢，開設(shè)特色教育。

三是發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)教育和人工智能優(yōu)勢，創(chuàng)建教育資源共享平臺，建立更加開放靈活的教育體系。具體說來，一要推進平臺建設(shè)，在開展語數(shù)英等基礎(chǔ)學科教學的同時，開展藝術(shù)類、科學類和動手類課程，豐富鄉(xiāng)村學校課程體系。二要探索“區(qū)塊鏈+”在民生領(lǐng)域的運用，應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)為群眾建立終身學習教育檔案，記錄在不同人生階段完成的課程及即將完成的教育，做到教育目標明確、教育計劃完善、教育全過程可追溯、可控制。

（三）完善覆蓋全民的社會保障體系

完善覆蓋全民的社會保障體系，是堅持和完善社會保障制度的總體目標。覆蓋全民，是要把更多群眾納入保障范圍，努力做到法定人員全覆蓋。

一是健全養(yǎng)老社會保障制度。加快實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，建立基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機制，在全國范圍內(nèi)考慮籌集、給付和管理。大力發(fā)展第二、三支柱養(yǎng)老保障計劃。加快第二支柱年金制度發(fā)展。年金制度從價格干預的效果來看并不理想，雇主配款和稅收優(yōu)惠的增加對員工計劃參與率和儲蓄的影響較小。因此，年金制度發(fā)展可以考慮從價格干預機制轉(zhuǎn)向行為干預機制。鼓勵引導符合條件的企業(yè)建立企業(yè)年金，設(shè)定更靈活的待遇領(lǐng)取條件并根據(jù)實際情況修訂籌資規(guī)模。構(gòu)建自動加入機制與自動升級機制是企業(yè)年金和職業(yè)年金的發(fā)展方向。發(fā)展養(yǎng)老保險體系等第三支柱，滿足不同群體多樣化的養(yǎng)老需求。推動個人稅收遞延型養(yǎng)老保險試點工作。養(yǎng)老商業(yè)保險是長期投資項目，在確保養(yǎng)老商業(yè)保險投資資金安全運行的基礎(chǔ)上，保險機構(gòu)要運用精算技術(shù)，使養(yǎng)老商業(yè)保險能夠?qū)崿F(xiàn)長期、穩(wěn)健的收益。

二是堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，鞏固脫貧攻堅成果，建立解決相對貧困的長效機制。2020年后，在堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，將緊接著部署鞏固脫貧攻堅成果的長期任務(wù)。十九屆四中全會首次提出相對貧困。相對貧困是指在特定的社會生產(chǎn)方式和生活方式下，依靠個人或家庭的勞動力所得或其他合法收入雖能維持其食物保障，但無法滿足在當?shù)貤l件下被認為是最基本的其他生活需求的狀態(tài)。未來開展扶貧工作主要導向：2020年消滅絕對貧困后，需要盡快建立起一套更加科學合理且符合中國實際的多維貧困判定標準。打牢民生保障制度基礎(chǔ)，建立解決相對貧困的長效機制，以體現(xiàn)我國新階段的“大扶貧”格局。

（四）強化提高人民健康水平的制度保障

強化提高人民健康水平的制度保障，是堅持和完善衛(wèi)生健康制度的總體目標，體現(xiàn)了黨和國家在保障和改善國民健康的頂層設(shè)計和制度安排，使精準對接和滿足群眾健康需求得以實現(xiàn)。

一是堅持關(guān)注生命全周期、健康全過程，完善國民健康政策。健康中國行動推進委員會印發(fā)《健康中國行動（2019-2030年）》，該《行動》分為關(guān)注婦幼健康促進行動、中小學健康促進行動、職業(yè)健康保護行動、老年健康促進行動幾大部分，體現(xiàn)對生命不同階段國民健康的維護。加強對人民群眾生命全程的健康檢查指導，包括新生兒健康篩查、0-3歲嬰幼兒定期檢查及防疫計劃、學齡期青少年定期身體檢查及定期防疫、成年人定期體檢及健康指導和老年人健康管理等。

二是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。加強公共衛(wèi)生防疫和重大傳染病防控。對于突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)啟動應(yīng)急響應(yīng)，按照突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部統(tǒng)一部署開展各項應(yīng)急處理工作。傳承創(chuàng)新發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，建立健全適合中醫(yī)藥發(fā)展的政策、管理、標準和評價體系。

三是健全醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)合作機制，加快建設(shè)與居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)，提升社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，實現(xiàn)養(yǎng)老照料設(shè)施的分類管理。幫助老人常見疾病的康復埕療，豐富其精神文化生活。充分調(diào)動社會組織、企業(yè)和個人在資金和人力上進行投入，建設(shè)養(yǎng)老機構(gòu)。