張文司

摘 要：目前，民生問題被置于焦點(diǎn)位置之上，處理好民生問題已經(jīng)成為當(dāng)前人們關(guān)注的重中之重。十八大召開以來，搞好基本公共服務(wù)則成為民生問題的戰(zhàn)略要點(diǎn)。本文通過圍繞對(duì)基本公共服務(wù)的范疇、現(xiàn)狀、面臨的問題以及如何做才能更好促進(jìn)政府形象的樹立等方面展開論述。

關(guān)鍵詞：基本公共服務(wù)；城鄉(xiāng)差異；政府形象

基本公共服務(wù)，相對(duì)于公共服務(wù)來說，更著眼于“基本”二字。基本公共服務(wù)著眼于人民最基本的生存和發(fā)展的權(quán)利，通過政府在穩(wěn)中有升的經(jīng)濟(jì)狀況和和諧穩(wěn)定的政治環(huán)境下，提供公共物品，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，調(diào)節(jié)財(cái)政支出，完善服務(wù)體系，解決人民最根本的問題。對(duì)于基本公共服務(wù)的范疇，我國(guó)于2012年7月發(fā)布的《國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》規(guī)定了基本公共服務(wù)的范圍包括8個(gè)領(lǐng)域和殘疾人基本公共服務(wù)一共44類80個(gè)項(xiàng)目。[1]可見，基本公共服務(wù)的范圍涵蓋了貼近人民基本生活的各個(gè)方面，包括住房、醫(yī)療、就業(yè)、保險(xiǎn)、教育等等，范圍廣，覆蓋面大。

一、我國(guó)基本公共服務(wù)的現(xiàn)狀

十八大以及之后召開的十八屆三中全會(huì)明確強(qiáng)調(diào)了政府提供基本公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的任務(wù)，之所以強(qiáng)調(diào)，是因?yàn)槲覈?guó)目前解決基本公共服務(wù)問題迫在眉睫。

（一）政府提供基本公共服務(wù)的不平衡性

以往，政府提供的服務(wù)基本上大部分都是朝著發(fā)達(dá)地區(qū)或者城鎮(zhèn)涌去，即使到農(nóng)村也只剩下一點(diǎn)點(diǎn)“殘羹冷炙”，根本無法滿足農(nóng)村的基本建設(shè)，也無法為農(nóng)民提供他們應(yīng)該享受到的服務(wù)。這便導(dǎo)致了基本公共服務(wù)的地區(qū)差異和城鄉(xiāng)差異。在特殊的歷史條件和發(fā)展階段中，中國(guó)曾長(zhǎng)期處于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)二元分治格局的狀態(tài)，在基本公共服務(wù)的供給上也采取城鄉(xiāng)有別的二元政策并實(shí)施城市優(yōu)先戰(zhàn)略。[2]

（二）政府提供基本公共服務(wù)的意識(shí)不到位

封建社會(huì)的官本位思想到現(xiàn)在的影響還沒有完全褪去，這種思想縱使了某些政府官員不作為的心態(tài)。因此，要想行動(dòng)好，首先就要思想到位，要有正確的服務(wù)意識(shí)，所以，政府工作人員要從根本上認(rèn)識(shí)到自己作為公務(wù)員的責(zé)任與義務(wù)以及政府存在的意義。

（三）政府的物質(zhì)保障不完善，資金分配不合理

搞好基本公共服務(wù)，不僅要從精神上思想上樹立起這樣的意識(shí)，物質(zhì)上的支持也很重要。每年，國(guó)家支持公共服務(wù)的財(cái)政支出都在增加，表面上，巨額撥款看似可以解決很大一部分公共服務(wù)問題，然而，通過層層劃分，從中央到地方基層，最后拿到手里支持基本公共服務(wù)的費(fèi)用可能并不多。

（四）農(nóng)村基本公共服務(wù)問題嚴(yán)重

1、農(nóng)村基數(shù)大，基礎(chǔ)設(shè)施不健全，政府進(jìn)行工作的效率不高。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，八億多的農(nóng)民分布在全國(guó)各個(gè)地方，大大小小的村莊數(shù)量非常龐大，分布在不同的地理?xiàng)l件下，政府要想每個(gè)村莊都立刻發(fā)展發(fā)達(dá)起來，各種設(shè)施系統(tǒng)完善起來絕非易事。有些農(nóng)村位置偏遠(yuǎn)，地勢(shì)險(xiǎn)峻，一些工程無法或者很難進(jìn)入，這就導(dǎo)致了村莊的越來越落后。

2、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的長(zhǎng)期存在使農(nóng)村與城市的差距縮小時(shí)間越來越長(zhǎng)。二十世紀(jì)五十年代以來，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠工業(yè)發(fā)展，雖然我國(guó)以農(nóng)業(yè)大國(guó)著稱，但隨著社會(huì)的發(fā)展，政府在農(nóng)業(yè)和工業(yè)之間政府往往偏向于工業(yè)，尤其重工業(yè)的發(fā)展，所以便加大了對(duì)城市公共服務(wù)的投入來促進(jìn)工業(yè)的發(fā)展。而城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使得城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，重工業(yè)輕農(nóng)業(yè)，以至于對(duì)現(xiàn)在的農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展還存在著影響，農(nóng)民的生活無法得到保障。

3、不同程度發(fā)展地區(qū)的農(nóng)村基本公共服務(wù)的情況有差異較大。東部地區(qū)相對(duì)于中西部偏遠(yuǎn)地區(qū)來說公共服務(wù)的供給狀況較好，二者的差距很大。一方面，東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，開放程度更高，對(duì)外吸引力大，政府為更好地發(fā)展經(jīng)濟(jì)，需要提供有力的公共服務(wù)，使得東部地區(qū)的人力物力充足。而西部農(nóng)村缺少大城市的帶動(dòng)，沒有人才的進(jìn)入反而是大量勞動(dòng)力涌入東部，造成農(nóng)村留守兒童、留守老人、留守婦女問題嚴(yán)峻，青壯年勞動(dòng)力流失，農(nóng)村的發(fā)展得不到政府重視，與東部地區(qū)農(nóng)村城市化相比，差異越來越大。

二、如何搞好基本公共服務(wù)，樹立良好政府形象

那么如何搞好基本公共服務(wù)呢？作為提供公共服務(wù)的主體，政府要發(fā)揮自己的職能和作用通過各種方法渠道來為人民提供服務(wù)。

（一）加強(qiáng)財(cái)政建設(shè)，合理利用財(cái)政支出提供必要的基礎(chǔ)公共設(shè)施及公共物品

政府的財(cái)政管理對(duì)于提供基本公共服務(wù)來說是十分重要的物質(zhì)保障。對(duì)于財(cái)政支出，政府要在符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的條件下合理分配財(cái)政支出，并且隨著社會(huì)發(fā)展進(jìn)步逐步提高在基本公共服務(wù)方面的支出比重。政府務(wù)必要有適合社會(huì)發(fā)展的財(cái)政制度來保障人民生活，這樣一方面，這個(gè)制度規(guī)定了政府財(cái)政來源的合理性合法性，另一方面也有利于財(cái)政的合理使用和其作用的充分發(fā)揮。

（二）重視社會(huì)保障體系，積極建設(shè)農(nóng)村最低生活保障制度

我國(guó)的城市社會(huì)保障體系在這些年的不斷發(fā)展不斷完善下逐漸成熟。但是，相對(duì)于完善的城市社會(huì)保障體系而言，中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)滯后。[3]這就是說政府的農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的財(cái)力物力相對(duì)不足，尤其在基層農(nóng)村。我國(guó)的目前的財(cái)政管理實(shí)施辦法對(duì)鄉(xiāng)政府一層來說提供基本公共服務(wù)時(shí)會(huì)產(chǎn)生一定的影響，因此探尋一套更好更合理的管理辦法很是必要。只有這樣，才會(huì)讓農(nóng)村的公共事業(yè)得到發(fā)展，村民的生活得到保障。

（三）政府官員要知民意，察民情，撫民心，下基層

實(shí)地考察與調(diào)研，一方面是充分了解民眾狀況最直接最真實(shí)的方式，另一方面也是十八大以后群眾路線的實(shí)踐。這樣在制定方針政策時(shí)會(huì)更有成效，提供公共服務(wù)時(shí)也更有普遍性也有針對(duì)性。說它普遍性是因?yàn)樗苯恿私饬俗顝V大人民的意志和要求，說它有針對(duì)性是因?yàn)獒槍?duì)的是廣大人民集中于某一要求的意志。只有這樣，解決這些人民最需解決的問題，不僅是對(duì)基本公共服務(wù)的完善，也是政府威信的樹立，政府形象的樹立。

（四）建立政府基本公共服務(wù)績(jī)效管理體系督促政府作為[4]

對(duì)于政府來說，作為搞好基本公共服務(wù)的主體，承擔(dān)的是面向城鄉(xiāng)的所有基本公共服務(wù)范疇，這一任務(wù)的工作量十分巨大，然而要衡量政府的服務(wù)工作不僅僅要看政府投入多少，關(guān)鍵要看政府投入后的產(chǎn)出有多少，效果如何。首先對(duì)于財(cái)政支出，要有一套合理的財(cái)政監(jiān)督體系，監(jiān)督政府財(cái)政來源是否合理，支出是否合法，是否得到了有效利用。這個(gè)監(jiān)督體系要獨(dú)立出來，存在于績(jī)效評(píng)之中，不受政府的干預(yù)。其次，面對(duì)城鄉(xiāng)差異，要通過績(jī)效管理系統(tǒng)來分析城鄉(xiāng)的差距是不是變小了，變小的時(shí)間是多少，在這段期間內(nèi)政府做了哪些工作，投入了多少，是否完成階段性的任務(wù)以及下一階段的任務(wù)是什么難度有多大等等。體系的建立有助于準(zhǔn)確衡量和監(jiān)督基本公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)狀況，發(fā)現(xiàn)基本公共服務(wù)中存在的不均等問題及其成因，加速推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)進(jìn)程。[5]

三、結(jié)語

完善我國(guó)的基本公共服務(wù)還有很長(zhǎng)一段路要走，基本公共服務(wù)的差異與不平衡現(xiàn)象廣泛存在于城鄉(xiāng)之間，地區(qū)之間，需要政府花時(shí)間花精力去解決。搞好基本公共服務(wù)，樹立政府良好形象對(duì)于政府來說是一個(gè)一直值得思考并要放在首位的問題。（作者單位：南京理工大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

[1] 國(guó)務(wù)院.國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃[J].2012，（07）.

[2] 李德英.城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化與政府責(zé)任——對(duì)內(nèi)蒙古包頭市的個(gè)案分析[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2011，（25）.

[3] 李金榮.農(nóng)村基本公共服務(wù)供給問題與對(duì)策研究[J].改革與戰(zhàn)略，2011，27（3）.

[4] 周步云.成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的基本公共服務(wù)均等化研究[D].電子科技大學(xué)，2010.

[5] 張強(qiáng).基本公共服務(wù)均等化：制度保障與績(jī)效評(píng)價(jià)[J].西北師大學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2009，46（2）.