任 波，黃海燕

在西方經濟學理論中，供給（或需求）是指“一定時期內，在各種可能的價格下，生產者（或消費者）愿意而且能夠提供（或購買）該種商品的數(shù)量”[1-2]。經濟學理論認為，所有的產品與服務都是由供給（生產者）和需求（消費者）兩個主體構成的[3]。

馬克思主義理論體系關于矛盾問題的基本觀點是全部唯物辯證法的實質和核心[4]?！爸袊厣鐣髁x進入新時代”，作為一個重大理論判斷，其理論前提是馬克思主義普遍原理特別是科學社會主義的基本原則，其最深刻的哲學依據(jù)是運用馬克思主義矛盾辯證法科學分析和揭示主導當代中國發(fā)展變化的內在動因，即社會主要矛盾轉化[4]。列寧指出，世界上一切事物都有兩面[5]。隨著體育強國建設的深入推進，體育產業(yè)在經濟社會發(fā)展過程中表現(xiàn)出較為突出的供需矛盾問題。

以“中國知網”為檢索平臺，近年來體育學界關于供需矛盾的研究主要體現(xiàn)在：（1）關于公共體育服務的供需問題解析，如公共體育服務中的場館供需問題探究[6]、農村體育基本公共服務供需分析[7]等；（2）供給側改革視域下的體育供需矛盾分析，如供給側改革視角下公共體育資源供需矛盾的消解與改革路徑[3]，供給側改革視域下社區(qū)體育公共空間供需矛盾及其化解[8]，農村公共體育服務供給側改革治理的內在需求[9]等研究；（3）新時代體育供需問題探析，如新時代中國體育發(fā)展需求供給研究[10]等。而關于體育產業(yè)供需矛盾的研究，主要體現(xiàn)在內部各業(yè)態(tài)的供給與需求分析，如體育用品供需困境與調和[11]、體育用品業(yè)需求側與供給側演化增長的動力機制與實踐路徑[12]、體育場館供需矛盾[13]等研究。通過上述文獻梳理發(fā)現(xiàn)，關于新時代背景下探究體育產業(yè)供需矛盾的研究相對不足?；诖?，本研究以新時代體育產業(yè)的供需矛盾為切入口，試圖探究體育產業(yè)的供需矛盾問題，并從供給側視角提出破解路徑，以助力新時代體育產業(yè)發(fā)展。

1 體育產業(yè)供需矛盾的提出

體育產業(yè)作為主流經濟學很少關注的新興產業(yè)，近年來在健康中國和全民健身國家戰(zhàn)略助推下，逐漸成為研究熱點。厘清新時代體育產業(yè)發(fā)展過程中的供需矛盾，有必要從追溯經濟學思想史上的供給與需求關系開始探究。在世界經濟學史上，供給與需求的關系一直是被爭論的核心議題。以奧地利經濟學家卡爾·門格爾（建立了效用價值論）和英國經濟學家梅納德·凱恩斯（提出了總需求管理為主的宏觀經濟學體系）為代表的需求學派，強調需求的主導作用[14]。而與之相對應的是，亞當·斯密、薩伊、馬克思、熊彼特等強調供給作為主導作用的觀點。早在240年前，亞當·斯密在其所發(fā)表的《國富論》中提出，從勞動的供給質量和供給數(shù)量的角度分析制度與社會分工對生產力的促進作用[14]。受到亞當·斯密的影響，薩伊在《政治經濟學概論》一書中，系統(tǒng)闡釋供給與需求的關系，并認為供給處于主導地位。薩伊的觀點被后來的經濟學家們稱之為“薩伊定律”，即“供給自行創(chuàng)造需求”。其基本思想是，供給是需求唯一可靠的源泉，沒有供給就沒有需求[15]。馬克思在《資本論》中指出，生產力決定生產關系，生產關系反作用于生產力。對于周期性的經濟危機，則認為是相對生產過剩（即供給過剩）引起的[14]。綜上，不論是以凱恩斯等為代表的需求主導的觀點，還是以薩伊等為代表的供給主導的觀點，都有其自己的哲學認識和基本假設。

隨著供給側改革的深入推進，體育產業(yè)的供需矛盾不斷凸顯。體育產業(yè)作為“五大幸福產業(yè)”的組成部分[16]，在新時代社會主要矛盾轉化、經濟高質量發(fā)展、建設現(xiàn)代化經濟體系等背景下，探尋體育產業(yè)的供需矛盾問題，對助力體育強國建設具有重要作用。新時代體育產業(yè)的供需矛盾是經濟社會發(fā)展特定時期表現(xiàn)出的階段性特征，主要體現(xiàn)在：供給端的體育產品與服務供給不足、體育人力資本供給不足、運動項目產業(yè)供給不足、體育產業(yè)制度供給不足、體育產業(yè)政策供給不足，與需求端大眾的多樣化體育需求加大、體育產業(yè)復合型人才需求加大、“放管服”改革需求加大、體育市場需求加大、體育產業(yè)政策需求加大的矛盾。通過追溯經濟學思想史上的供給與需求關系，以及在清晰認識體育產業(yè)領域存在的供需矛盾問題的基礎上，為下文分析體育產業(yè)供需矛盾的表現(xiàn)形式與形成原因提供了現(xiàn)實基礎。

2 體育產業(yè)供需矛盾的表現(xiàn)形式

2.1 體育產品與服務供給不足，與大眾多樣化體育需求加大之間的矛盾

在社會主要矛盾轉化背景下，體育產品與服務供給不足與大眾多樣化體育需求加大之間的矛盾逐漸凸顯[17]。（1）從供給端的體育產品與服務供給不足看。一方面，體育服務業(yè)在體育產業(yè)中的規(guī)模偏小。2017年，體育服務業(yè)總產出占體育產業(yè)總產出的36.6%，且作為體育服務業(yè)統(tǒng)計口徑納入其中的體育用品及相關產品銷售、貿易代理與出租，占體育產業(yè)總產出的19.5%[18-19]。目前，體育服務業(yè)存在著總規(guī)模和增加值偏小的問題[18，20]。另一方面，體育用品制造業(yè)在體育產業(yè)中的規(guī)模偏大。《2017年全國體育產業(yè)總規(guī)模與增加值數(shù)據(jù)公告》顯示，體育用品及相關產品制造的總產出占體育產業(yè)總產出的61.4%，所占比例偏高?，F(xiàn)階段，需要優(yōu)化體育產業(yè)結構，積極適應體育產業(yè)供給側改革的現(xiàn)實要求，破解體育供需矛盾。（2）從需求端的大眾多樣化體育需求加大看。隨著大眾消費結構升級，居民收入水平顯著提高，國民對體育參與和體育觀賞的需求日益廣泛[21]，作為實物型體育消費的體育用品制造業(yè)需求偏低，而作為觀賞型和參與型體育消費的體育服務業(yè)需求較高。迫切需要加快發(fā)展體育產業(yè)，提供適宜于大眾需要的體育有效供給。在新時代進程中，體育產品與服務供給不足與大眾多樣化體育需求加大之間的矛盾，一定程度上不利于體育產業(yè)的高質量發(fā)展。

2.2 體育人力資本供給不足，與體育產業(yè)復合型人才需求加大之間的矛盾

在新時代經濟高質量發(fā)展進程中，體育產業(yè)市場競爭愈加激烈，而體育人力資本的競爭是其重要一環(huán)。隨著消費結構升級，面對日益增長的大眾多樣化體育需求，體育專業(yè)人才匱乏問題凸顯。人力資本，是指存在于人體之中的具有經濟價值的知識、技能等因素總和[20]。隨著全民健身上升為國家戰(zhàn)略，近年來體育產業(yè)迎來新的增長點，出現(xiàn)了體育人力資本供給不足，與體育產業(yè)復合型人才需求加大之間的矛盾。（1）從供給端的體育人力資本供給不足看。官方數(shù)據(jù)顯示，2016年我國體育產業(yè)從業(yè)人數(shù)為440 余萬人[22]，而2016年全國總就業(yè)人數(shù)為77 603 萬人（數(shù)據(jù)來源《中國統(tǒng)計年鑒》），體育產業(yè)從業(yè)人員占全國總就業(yè)人口的0.57%，充分顯示出體育產業(yè)人才的匱乏問題。在健康中國戰(zhàn)略背景下，社會指導員隊伍不足，制約全民健身活動的開展?！丁敖】抵袊?030”規(guī)劃綱要》指出，到2030年，實現(xiàn)每千人擁有社會體育指導員2.3 名，進一步凸顯出體育人才的缺口較大。（2）從需求端的體育產業(yè)復合型人才需求加大看。體育人才不僅需要擁有豐富的體育專業(yè)理論知識和實踐經驗，而且還需要掌握經濟學、管理學等相關的經營管理知識，體育產業(yè)復合型人才需求將呈現(xiàn)增長態(tài)勢。體育產業(yè)對人才的需求主要體現(xiàn)在經營管理人才、研發(fā)設計人才和生產技術人才等方面[20]，通過制定體育人才引進與保障計劃，向創(chuàng)新要活力、要動力、要效益，積極推進體育市場科技創(chuàng)新水平。通過政策支持，加快培養(yǎng)適宜于體育產業(yè)發(fā)展的復合型人才，破解體育人力資本供給不足與人才需求旺盛的矛盾，以服務于新時代體育產業(yè)高質量發(fā)展。

2.3 運動項目產業(yè)供給不足，與體育市場需求加大之間的矛盾

運動項目產業(yè)不僅是重要的體育本體產業(yè)，而且也是體育產業(yè)的核心[23]。近年來，國家層面相繼出臺了冰雪運動、水上運動等多項運動項目產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對運動項目的市場化發(fā)展起到了積極作用。但目前運動項目產業(yè)存在，產業(yè)化和市場化程度不高的問題，制約其有效供給[20]。（1）從供給端的運動項目產業(yè)供給不足看。體育大體可以分為2 大類，即以健身休閑為主的參與型體育和以競賽表演為主的觀賞型體育[24]。健身休閑業(yè)和競賽表演業(yè)作為體育本體產業(yè)，目前其總規(guī)模和增加值還比較低。一般認為，運動項目產業(yè)是由健身休閑業(yè)和競賽表演業(yè)衍生而來，由于健身休閑業(yè)和競賽表演業(yè)作為體育主導產業(yè)，目前發(fā)展水平還不高（2017年，健身休閑業(yè)和競賽表演業(yè)總規(guī)模和增加值占比都較低[18]），一定程度上制約運動項目產業(yè)供給。同時，各運動項目產業(yè)規(guī)劃也相繼指出供給不足的問題。如《冰雪運動發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）》指出，冰雪產業(yè)存在規(guī)模不大、有效供給不足等問題；《水上運動產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》指出，水上運動產業(yè)存在產品有效供給不足、服務創(chuàng)新不夠等問題。（2）從需求端的體育市場需求加大看。2015—2017年，我國體育服務業(yè)增加值占體育產業(yè)增加值分別為49.2%、55%和57%[18，25]；2016—2017年，體育競賽表演活動、體育健身休閑活動的增長速度分別為39.2%和47.5%[18]，直接與公眾體育消費相關的競賽表演活動和健身休閑活動等迅猛發(fā)展，反映大眾消費觀念、消費方式和消費結構的轉變，也反映體育市場需求的加大。在多重利好政策以及消費結構升級背景下，推動體育產業(yè)高質量發(fā)展，亟待增加運動項目產業(yè)供給，提升體育供給質量，助推體育產業(yè)提質增效，以不斷滿足體育市場需求變化。

2.4 體育產業(yè)制度供給不足，與“放管服”改革需求加大之間的矛盾

制度經濟學認為，制度供給的主體是政府。體育產業(yè)制度供給不足主要體現(xiàn)在新時代體育產業(yè)發(fā)展進程中體育市場監(jiān)管有待加強、體育營商環(huán)境有待增強、政府服務職能有待提升等，一定程度上與深化體育領域“放管服”改革之間存在著矛盾。（1）從供給端的體育產業(yè)制度供給不足看。體育市場監(jiān)管是政府工作職能的組成部分，當前隨著賽事審批權的全面放開，在激發(fā)體育市場活力的同時，也存在著市場監(jiān)管不到位的問題，一定程度上制約體育產業(yè)制度供給。優(yōu)化體育營商環(huán)境是繁榮體育多元市場主體、擴大體育市場規(guī)模的重要保障。當前體育產業(yè)領域的水電、財稅、價格等政策支持尚不足，《體育市場黑名單管理辦法》《關于進一步規(guī)范體育賽場行為的若干意見》等體育領域深化“放管服”改革的相關政策文件還有待進一步落實，體育市場的營商環(huán)境還有待進一步完善。優(yōu)化政府服務職能是促進體育產業(yè)制度供給精準化、高效化的基礎和前提，政府部門需要轉變行政思維方式，由體育管理向體育治理轉變，加快轉變政府職能，創(chuàng)新體制機制，提高資源配置效率，促進體育產業(yè)發(fā)展。（2）從需求端的“放管服”改革需求加大看。隨著國家層面深化“放管服”改革的大力推進，體育領域在國發(fā)〔2014〕46 號文引領下，相關利好政策文件相繼出臺，單項體育協(xié)會與行政機關脫鉤、體育社會組織實體化等“去行政化”改革穩(wěn)步實施，有效增強了體育市場主體的活力和創(chuàng)造力。整體看，供給端的體育產業(yè)制度供給不足，與需求端的“放管服”改革加大之間的矛盾，一定程度上制約體育產業(yè)的高質量發(fā)展。

2.5 體育產業(yè)政策供給不足，與政策需求加大之間的矛盾

《體育產業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》指出，我國體育產業(yè)政策體系還不完善。我國體育產業(yè)是伴隨著市場經濟體制改革而不斷發(fā)展起來的，體育產業(yè)發(fā)展起步相對較晚，尚存在較多的體制機制障礙。新時代進程中，體育產業(yè)政策供給不足與政策需求加大之間的矛盾，制約體育產業(yè)的持續(xù)健康快速發(fā)展[20]。（1）從供給端的體育產業(yè)政策供給不足看。體育產業(yè)政策包括體育產業(yè)的組織政策、結構政策和布局政策等[26]。體育產業(yè)結構政策是保證市場機制在體育資源配置中起決定性作用的前提下，對市場機制難以調節(jié)的方面，實施有限干預，以促進體育產業(yè)結構優(yōu)化升級為目的的體育產業(yè)政策[26-27]。當前，體育產業(yè)結構政策供給不足主要表現(xiàn)在體育主導產業(yè)和體育重點發(fā)展產業(yè)的相關扶持政策不完善。體育產業(yè)組織政策是以激發(fā)體育市場活力為目的的相關政策。當前，我國體育市場結構尚不合理，體現(xiàn)在體育組織政策不完善。體育產業(yè)布局政策是以規(guī)范布局體育產業(yè)時空分布為目的的體育產業(yè)政策。當前，我國區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、運動項目產業(yè)之間的發(fā)展不協(xié)調，亟需根據(jù)地域經濟社會發(fā)展差異，完善體育產業(yè)空間布局。（2）從需求端的體育產業(yè)政策需求加大看。我國體育產業(yè)具有經濟效益和社會效益的雙重屬性，在全民健身和健康中國等戰(zhàn)略引領下，體育產業(yè)的公益性特征極其顯著，表現(xiàn)在體育產業(yè)要以滿足人民多樣化、多層次體育需求為根本目的，而政府的相關扶持政策將在體育產業(yè)發(fā)展中扮演著重要作用，即通過增加體育產業(yè)政策供給，以滿足新時代體育產業(yè)政策需求加大的現(xiàn)實要求。

3 體育產業(yè)供需矛盾的形成原因

3.1 體育產業(yè)結構性矛盾

在體育強國建設進程中，體育產業(yè)結構性矛盾表現(xiàn)在產值結構與就業(yè)結構不合理、供給結構與需求結構不匹配、內部各業(yè)態(tài)發(fā)展不協(xié)調等方面[17]，一定程度上制約體育產業(yè)結構優(yōu)化升級。（1）體育產業(yè)的產值結構與就業(yè)結構不合理。從廣義上看，體育產業(yè)的產值結構是指體育產業(yè)產值在當年GDP中的比重，體育產業(yè)的就業(yè)結構是指體育產業(yè)吸納就業(yè)人數(shù)在全國總就業(yè)人數(shù)中的比重[17]。數(shù)據(jù)顯示，近年來我國體育產業(yè)增加值占GDP的比重，遠遠低于文化產業(yè)和旅游產業(yè)增加值占比[28-30]；2016年體育產業(yè)吸納就業(yè)人數(shù)440 余萬人，占全國總就業(yè)人數(shù)的0.57%[17，22]。可以看出，體育產業(yè)的產值結構和就業(yè)結構不合理。（2）體育產業(yè)的供給結構與需求結構不匹配。體育產業(yè)的供給結構是體育市場中產品與服務供給所構成的比例關系，體育產業(yè)的需求結構是體育市場需求所構成的比例關系[17]。在消費結構升級背景下，大眾體育消費需求逐漸從實物型向觀賞型和參與型轉變，體育產業(yè)存在供給結構與需求結構不匹配的供需矛盾問題，不利于體育產業(yè)結構的合理化和高級化發(fā)展。（3）體育產業(yè)內部各業(yè)態(tài)發(fā)展不協(xié)調?！扼w育產業(yè)統(tǒng)計分類（2019）》顯示，體育產業(yè)是指為社會提供各種體育產品（貨物和服務）和體育相關產品的生產活動的集合，分類范圍包括11大類[31]。在體育產業(yè)內部的11個業(yè)態(tài)中，普遍存在內部各業(yè)態(tài)發(fā)展不協(xié)調問題，作為實物型消費為主的體育用品制造業(yè)占比相對較高，而作為觀賞型和參與型消費為主的健身休閑業(yè)和競賽表演業(yè)占比相對較低，形成了極其不合理的體育產業(yè)內部業(yè)態(tài)分布，這種體育產業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的結構性矛盾，制約體育產業(yè)結構的優(yōu)化升級。

3.2 體育市場化水平不高

在社會主義市場經濟體制下，體育市場化水平一定程度上能夠衡量體育產業(yè)的發(fā)展水平[32]。隨著市場機制不斷完善，提升體育市場化水平，對活躍體育產品與服務市場具有積極作用[20]。當前，我國體育市場化水平不高體現(xiàn)在運動項目產業(yè)市場化水平不高、體育本體產業(yè)市場化水平不高、體育社會組織發(fā)展較薄弱、體育骨干企業(yè)規(guī)模不大、體育裝備研發(fā)制造能力不強等。（1）運動項目產業(yè)的市場化水平不高，制約體育產品與服務的供給。運動項目產業(yè)是重要的體育本體產業(yè)[23]，近年來國家層面出臺了山地戶外運動、水上運動等產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，但從體育產業(yè)市場發(fā)展的實際看，目前除足球、籃球項目的市場化發(fā)展較高外，一些民族傳統(tǒng)項目、小眾體育項目還有待精準定位市場、清晰商業(yè)模式，積極推動運動項目的市場化開發(fā)，以提供多樣化的體育產品與服務。（2）體育本體產業(yè)的市場化水平不高，制約體育產品與服務的供給。以競賽表演產業(yè)為例，美國有20個體育項目進入市場，參加五大聯(lián)賽的隊伍有130多支，而我國在項目數(shù)量、隊伍數(shù)量和市場成熟度等方面都普遍較低[33]。（3）體育社會組織發(fā)展較薄弱。當前，體育社團、體育協(xié)會等“兩塊牌子一套人馬”的組織架構普遍存在，尚未建立全責明確、依法自治的體育社會組織，體育社會組織與管理部門的依附關系依然存在，一定程度上制約體育社會組織發(fā)展。（4）體育骨干企業(yè)規(guī)模不大。新華社關于體育產業(yè)調研數(shù)據(jù)顯示，2017年安踏實現(xiàn)營收166.9 億元人民幣，而耐克和阿迪達斯的數(shù)據(jù)分別是343.5億美元（約合2 307億元人民幣）和212億歐元（約合1 667億元人民幣）[34]?？梢?，我國體育骨干企業(yè)規(guī)模相對不大。（5）體育裝備研發(fā)制造能力不強。與國外體育用品行業(yè)相比，目前我國體育用品業(yè)仍存在低品質、低附加值、低效益和同質化嚴重等問題[35]，體育用品制造業(yè)研發(fā)投入力度不足，高品質產品不多。綜上，我國體育市場化水平不高，制約體育產品與服務的供給。

3.3 體育多元市場主體尚未形成

培育體育多元市場主體，有利于激發(fā)體育市場活力和創(chuàng)造力[36]。當前，體育多元市場主體尚未形成，主要體現(xiàn)在體育社會組織發(fā)展水平不高、體育骨干企業(yè)和中小微企業(yè)不多等方面[20]。隨著國發(fā)〔2014〕46 號文件的大力推進，在“創(chuàng)新體制機制，進一步轉變政府職能，取消不合理的行政審批事項，通過市場機制積極引入社會資本承辦賽事，加快推進體育行業(yè)協(xié)會與行政機關脫鉤”等多重利好政策推動下，為培育體育多元市場主體起到了積極作用。但目前，由于體育產業(yè)相關扶持政策落地性不強、轉變政府職能后監(jiān)管與服務不到位等，制約體育市場主體的活力和創(chuàng)造力。（1）體育產業(yè)相關扶持政策落地性不強。近年來，國家層面出臺了多項加快發(fā)展體育產業(yè)的政策文件，為體育產業(yè)發(fā)展提供了較好的政策保障。但在政策執(zhí)行過程中，出現(xiàn)了一些難點和堵點問題，如水電政策落實不到位、財稅政策支持不夠、投融資政策環(huán)境欠佳、人才政策培養(yǎng)不足、土地政策和安保政策配套不健全等，一定程度上制約體育市場主體活力和創(chuàng)造力。（2）監(jiān)管與服務職能不到位。近年來，馬拉松賽事出現(xiàn)山寨辦賽、替跑、業(yè)余選手使用興奮劑等問題，武術賽事出現(xiàn)比武約架等亂象和問題[37]。政府的監(jiān)管服務職能不到位，是引起上述亂象的主要原因。在政府職能轉變背景下，取消商業(yè)性和群眾性體育賽事審批權限后，要從原先的審批管理轉向監(jiān)管服務。而當前部分政府、項目協(xié)會等主管部門往往沒有很好地轉變行政思維方式，出現(xiàn)了監(jiān)管服務不到位的現(xiàn)象。賽事審批放開后，政府監(jiān)管由事前監(jiān)管轉變?yōu)槭轮惺潞蟊O(jiān)管，重點就是要維護好市場秩序[37]。通過強化政策落實、優(yōu)化市場環(huán)境，以吸引更多的社會力量參與發(fā)展體育產業(yè)，積極培育多元體育市場主體，增強體育市場主體活力和創(chuàng)造力。

3.4 體育產業(yè)管理體制和運行機制不暢

自1992年建立社會主義市場經濟體制開始，我國體育產業(yè)發(fā)展走向正軌?？傮w上看，我國體育產業(yè)起步相對較晚，出現(xiàn)了體育產業(yè)管理體制和運行機制不暢的問題，制約體育產業(yè)的發(fā)展。（1）體育產業(yè)管理體制不暢。當前，我國體育產業(yè)管理是國家管理和社會管理相結合的模式[38]，且國家管理扮演著較為重要的角色，社會自治管理相對不足。我國體育產業(yè)管理體制經歷了從計劃管理體制階段向市場化管理體制階段轉化的過程[39]。受長期計劃經濟體制的影響，體育產業(yè)管理體制在轉軌過程中出現(xiàn)了官辦不分、政企不分、政事不分等現(xiàn)象，體育產業(yè)管理沒有擺脫行政事業(yè)單位和部門的束縛。（2）體育產業(yè)運行機制不暢。體育事業(yè)改革的核心是運行機制的轉變，從福利型、事業(yè)型轉向公益型、經營型[38]，轉變體育產業(yè)發(fā)展方式，從政府“獨輪驅動”向政府、社會、市場、公民“四輪驅動”轉變。在計劃經濟體制下，體育運行機制只注重投入，不注重產出，沒有發(fā)揮出體育產業(yè)的經濟社會效益。當前，我國體育市場化發(fā)展還存在一些體制機制障礙，尚未完全發(fā)揮服務型政府的職能，“取消商業(yè)性和群眾性體育賽事活動審批”后，監(jiān)管和服務職能尚未建立，體育產業(yè)的管理體制和運行機制不暢，制約體育產業(yè)高質量發(fā)展。

3.5 體育產業(yè)政策不完善和難落實

目前，我國體育產業(yè)政策存在堵點和難點問題[40]，集中體現(xiàn)在體育產業(yè)政策的不完善和難落實并存。（1）體育產業(yè)政策不完善。體育產業(yè)政策既包括宏觀層面的體育產業(yè)結構、組織、布局等政策，又包括微觀層面的財稅、水電價格、土地利用等政策。現(xiàn)階段，宏觀層面的體育產業(yè)結構政策不完善體現(xiàn)在體育主導產業(yè)的政策界定尚不明確，體育產業(yè)組織政策不完善體現(xiàn)在體育市場結構、行為、績效的聯(lián)動作用尚不強，體育產業(yè)布局政策不完善體現(xiàn)在區(qū)域體育產業(yè)發(fā)展的空間分布不合理等；微觀層面的體育產業(yè)政策法規(guī)不完善體現(xiàn)在全民健身用地問題存在政策互相沖突的現(xiàn)象[40]，圍繞健身休閑業(yè)和競賽表演業(yè)的相關配套政策相對不足，體育產業(yè)政策與法律法規(guī)沖突的現(xiàn)象時有出現(xiàn)，體育產業(yè)政策不完善一定程度上制約體育產業(yè)發(fā)展。（2）體育產業(yè)政策難落實。政策的制定需要落實才能發(fā)揮其作用。近年來，圍繞國發(fā)〔2014〕46號文出臺了多項加快發(fā)展體育產業(yè)的政策文件，但針對監(jiān)督檢查和跟蹤分析的相關落實政策尚不足。完善和落實體育產業(yè)政策是體育產業(yè)發(fā)展的一個瓶頸[36]，當前體育產業(yè)的稅收、水電價格、金融支持和安保成本等政策的不完善和難落實并存，制約新時代體育產業(yè)的提質增效發(fā)展。

4 供給側改革視角下體育產業(yè)供需矛盾的消解路徑

推動體育產業(yè)供給側改革，是實現(xiàn)體育產業(yè)高質量發(fā)展的重要動力[17]。在深入分析體育產業(yè)供需矛盾的表現(xiàn)形式與形成原因的基礎上，基于新供給主義經濟學理論視角，從發(fā)揮政府作用、市場機制作用和產業(yè)政策作用等方面，提出體育產業(yè)供需矛盾的消解路徑（見圖1）。

圖1 供給側改革視角下體育產業(yè)供需矛盾的消解路徑Figure1 Resolution Path of the Contradiction Between Supply and Demand in the Sports Industry from the Perspective of Supply-side Reform

4.1 發(fā)揮政府作用，保證供給公平

傳統(tǒng)經濟學理論認為，市場是資源配置的最佳方式，但在現(xiàn)實經濟社會發(fā)展中，由于市場存在自然壟斷、信息不對稱等問題，無法實現(xiàn)資源配置的帕累托最優(yōu)。而正是由于市場往往會出現(xiàn)失靈、資源配置效率不合理等問題，需要發(fā)揮政府職能的作用[41]。政府部門在宏觀層面，對符合經濟社會發(fā)展的產業(yè)部門進行監(jiān)督和調控，對不符合經濟社會發(fā)展的產業(yè)部門采取必要的行政干預。政府的職能可概括為“守夜人”“裁判員”“市場干預者”“經濟管理者”和“產權保護者”等[41]。在新時代體育產業(yè)發(fā)展進程中，需要強化體育市場監(jiān)管、優(yōu)化服務職能，充分發(fā)揮政府作用，保證供給公平，推進體育產業(yè)的供需平衡。

4.1.1 強化市場監(jiān)管 在國發(fā)〔2014〕46號文的大力推動下，體育產業(yè)發(fā)展進入快車道。在體育產業(yè)快速發(fā)展的同時，也出現(xiàn)了市場機制不健全、政府監(jiān)管不到位等問題。在取消商業(yè)性和群眾性體育賽事審批權后，強化體育市場監(jiān)管，對保障體育產業(yè)持續(xù)快速發(fā)展具有重要作用。新時代背景下，可以從轉變行政思維方式、做好賽事備案、建立體育市場“負面清單”制度、加強體育市場的激勵與懲戒力度等方面，強化體育市場監(jiān)管，保證體育產業(yè)供給質量和效益。（1）通過轉變行政思維方式，強化體育市場監(jiān)管。從管理型政府向服務型政府轉變過程中，對體育競賽表演業(yè)市場進行監(jiān)管，需要從賽前審批向賽中賽后的監(jiān)管轉變；對體育用品制造業(yè)市場進行監(jiān)管，需要建立行業(yè)標準、質量標準，規(guī)范體育用品制造業(yè)的市場環(huán)境；對體育健身休閑業(yè)市場進行監(jiān)管，需要以提供人民滿意的體育健身休閑服務為導向。（2）通過做好賽事備案，強化體育市場監(jiān)管。體育賽事的涉及面廣、參與人數(shù)多、社會關注度高，需要做好各類賽事的備案工作，強化監(jiān)管職能，確保體育賽事規(guī)范有序進行。（3）建立體育市場“負面清單”制度，強化體育市場監(jiān)管。近年來，國家體育總局先后出臺了多項規(guī)范體育市場發(fā)展的政策文件，如《體育市場黑名單管理辦法》《關于進一步規(guī)范體育賽場行為的若干意見》等，對于不利于體育市場發(fā)展的賽事活動，并違反法律、法規(guī)的體育經營主體和體育從業(yè)人員建立黑名單制度，實施體育市場“負面清單”管理辦法，加快體育誠信體系建設，以規(guī)范體育市場行為。（4）加強體育市場的激勵與懲戒力度，強化體育市場監(jiān)管。通過建立各類體育賽事活動主體的信用記錄，對體育賽事活動的誠信主體建立激勵機制、對體育賽事活動的失信主體建立懲戒機制等，強化市場監(jiān)管，優(yōu)化體育市場發(fā)展環(huán)境。

4.1.2 優(yōu)化服務職能 隨著體育領域“放管服”改革的深入推進，優(yōu)化政府的服務職能對推進體育治理體系與治理能力現(xiàn)代化具有現(xiàn)實意義。保證體育供給公平需要發(fā)揮服務型政府的職能，通過消費政策引領、安保水電政策保障、扶持發(fā)展體育社會組織等，優(yōu)化體育服務職能，保證供給公平。（1）以消費政策為引領，創(chuàng)新服務方式。通過推進全民健身“三納入”、群眾體育“六邊工程”等政策落實，保證體育產業(yè)供給效率；通過采用“互聯(lián)網+體育+金融”的模式，以全民健身卡與健身公共積分等為手段，發(fā)放體育消費券，完善健身消費政策，激發(fā)大眾體育消費熱情；通過打造城市社區(qū)“15 分鐘健身圈”（有條件的省份打造“10 分鐘健身圈”），著力構建全民健身實施網絡。（2）以安保水電政策為保障，創(chuàng)新服務方式。對于商業(yè)性和群眾性體育賽事，政府給予一定的財政補貼，并在安保水電價格費用等方面給予優(yōu)惠，規(guī)范群眾性和商業(yè)性體育賽事活動的各項安保費用，提高安保公司的市場化運營服務水平。（3）以扶持發(fā)展體育社會組織為重點，創(chuàng)新服務方式。充分發(fā)揮體育社會組織在承接政府職能轉移中的積極作用，激發(fā)各類體育社會組織活力，建立政社分開、權責明確、依法自治的體育社會組織，促進城鄉(xiāng)和區(qū)域的公共體育服務均等化，優(yōu)化政府服務職能。在國家大力推進減稅降費背景下，充分發(fā)揮服務型政府職能，通過優(yōu)化服務職能，為體育企業(yè)減輕負擔，盤活體育市場，促進體育市場公平、有序發(fā)展。

4.2 發(fā)揮市場機制作用，激發(fā)供給活力

“堅持新發(fā)展理念，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”，是新時代中國特色社會主義思想和基本方略的組成部分[42]。市場機制是依據(jù)市場經濟內在的調節(jié)作用，促進市場健康有序發(fā)展[27]。市場機制一般包括供求機制、價格機制和競爭機制[43]。隨著我國市場經濟體制的不斷健全，處理好政府與市場的關系，發(fā)揮市場機制的積極作用，可通過供求機制、價格機制和競爭機制等，實現(xiàn)資源的合理優(yōu)化配置，避免政府對市場的過度干預。新時代體育產業(yè)發(fā)展，需要充分發(fā)揮市場機制的作用，通過體育市場的供求機制、價格機制、競爭機制，激發(fā)供給活力。

4.2.1 通過體育市場的供求機制，調節(jié)體育市場的供給與需求矛盾 供求機制主要是調節(jié)市場的供給與需求的矛盾，使供求趨于平衡的市場機制[43]，市場上的供求關系聯(lián)結了集生產、交換、分配和消費等環(huán)節(jié)，是生產者與消費者之間關系的反映與表現(xiàn)[43]。當前，我國體育市場的供需矛盾體現(xiàn)在中高端體育產品與服務供給不足，而觀賞型和參與型體育消費需求較大。體育市場的供求機制，通過調節(jié)供需總量的平衡、調節(jié)區(qū)域供需的平衡、調節(jié)供需結構的平衡等，化解體育市場的供給與需求矛盾。（1）通過調節(jié)供需總量的平衡。當體育市場的某種產品或服務供不應求時，能夠吸引社會資本涌入體育市場，生產優(yōu)質產品或服務，取得市場盈利；當體育市場的某種產品或服務供過于求時，迫使部分企業(yè)壓縮生產或退出市場，最大化減少損失，起到調節(jié)體育市場供需總量的平衡。（2）通過調節(jié)區(qū)域供需的平衡。由于我國區(qū)域經濟社會發(fā)展差距依然較大，制約區(qū)域體育產業(yè)平衡發(fā)展。通過整合優(yōu)質體育資源、打造互通互聯(lián)共享的一體化發(fā)展模式，推進區(qū)域體育產業(yè)協(xié)調發(fā)展，調節(jié)區(qū)域體育供需平衡。（3）通過調節(jié)供需結構的平衡。從優(yōu)化供給結構看，通過增加體育服務業(yè)供給，促進供給結構更加合理化、高效化；從優(yōu)化需求結構看，當前大眾消費需求逐漸從實物型向觀賞型和參與型轉變，通過提升大眾的觀賞型和參與型消費需求，優(yōu)化需求結構。

4.2.2 通過體育市場的價格機制，促進體育有效競爭 價格機制是市場機制的核心，主要是指商品價格的形成和變動及其對經濟運行的影響[43]。在經濟運行中，市場價格是供給與需求相互作用、相互制約的結果；而價格機制通過價格信號，以價格形式發(fā)生作用，調節(jié)市場資源的配置方向。在市場機制運行過程中，價格機制是市場運行的晴雨表，是實現(xiàn)市場交換的前提條件，也是開拓市場的重要手段[43]。體育市場運行過程中，價格機制通過調節(jié)體育供給與體育消費需求的平衡，促進體育資源合理和高效配置，形成體育有效競爭，推動體育總供給與總需求的平衡。（1）通過價格機制，調節(jié)體育產品與服務供給，促進有效競爭。當某一產品與服務供不應求時，受到價格機制的影響，該產品與服務的價格將會上升，推動生產商品的勞動生產率提高，積極適應體育消費需求，促進供需平衡；當某一產品與服務供過于求時，受到體育市場的價格機制影響，該產品與服務的價格將會下降，節(jié)約生產商品的資源耗費，達到降低成本、激發(fā)大眾體育消費需求的目的，促進體育市場的供需平衡。（2）通過價格機制，調節(jié)體育市場的消費需求變化，促進有效競爭。當某一產品與服務的市場需求較弱時，價格機制將會通過降低該產品與服務的價格，激發(fā)該產品與服務的消費需求；當某一產品與服務的市場需求較強時，價格機制將會通過抬高該產品與服務的價格，擴大體育市場的消費需求規(guī)模，并通過商品比價體系的變動，調節(jié)體育市場的消費需求方向和需求結構變化。價格機制作為宏觀經濟的重要調控手段，在新時代體育產業(yè)發(fā)展進程中，通過體育市場的價格機制，促進體育有效競爭，以達到調節(jié)體育市場供需平衡的目的。

4.2.3 通過體育市場的競爭機制，促進體育資源優(yōu)化配置 在市場機制各要素中，競爭機制的作用不是孤立的，而是與供求機制和價格機制緊密聯(lián)系的，以更好地發(fā)揮市場機制作用[43]。市場機制下的競爭機制是供求機制和價格機制得以實現(xiàn)的有效途徑，其推動著體育市場中某一產品與服務價值的增值。通過充分發(fā)揮體育市場的競爭機制，促進體育資源的優(yōu)化配置。（1）通過體育市場的競爭機制，加快推進體育領域“放管服”改革。發(fā)揮競爭機制的前提條件是商品的生產者與經營者具有獨立的經濟實體，不受制于行政機關的束縛，即生產者和經營者有權根據(jù)市場變化決定生產、投資規(guī)模等，在市場中進行公平競爭[43]。通過充分發(fā)揮體育市場的競爭機制作用，有利于深化體育“放管服”改革，激發(fā)體育市場活力。（2）通過體育市場的競爭機制，起到優(yōu)勝劣汰的作用。鼓勵企業(yè)進入市場、參與競爭，建立公開、公平、公正的體育市場競爭秩序，淘汰不適于體育市場發(fā)展的企業(yè)，以增強體育市場競爭力。（3）通過體育市場的競爭機制，提高勞動生產率。體育競爭機制有利于促進體育生產經營者改進技術、改善經營管理理念，并根據(jù)體育市場需求組織生產，提供精準化的體育產品與服務供給，積極適應市場需求變化，促進體育資源優(yōu)化配置，提高勞動生產率。

4.3 發(fā)揮產業(yè)政策作用，提升供給效率

產業(yè)政策通常是對以產業(yè)組織理論、產業(yè)結構理論和產業(yè)布局理論等為基礎內容的產業(yè)經濟學基本理論的應用[44]。產業(yè)政策具有消除市場失靈，促進資源有效配置；支持主導產業(yè)發(fā)展，提升產業(yè)競爭力；減少市場交易成本，優(yōu)化市場環(huán)境；調整產業(yè)結構，促進產業(yè)結構的合理化和高級化發(fā)展等作用和功能[44-45]。產業(yè)經濟學理論認為，產業(yè)政策一般包括產業(yè)組織政策、產業(yè)結構政策和產業(yè)布局政策等[44]。在新時代進程中，發(fā)揮體育產業(yè)政策的作用，需要完善體育產業(yè)政策體系，強化體育產業(yè)政策落實，以優(yōu)化配置體育資源，提升體育供給效率。

4.3.1 完善體育產業(yè)政策體系 完善的體育產業(yè)政策有利于優(yōu)化配置體育市場資源，推進體育產業(yè)結構向合理化和高級化方向發(fā)展，促進區(qū)域體育產業(yè)協(xié)調發(fā)展等。（1）完善體育產業(yè)組織政策。體育產業(yè)組織政策是有利于優(yōu)化配置體育市場內部資源，實現(xiàn)體育資源有效利用的政策[32，45]。體育產業(yè)組織政策主要通過市場結構、市場行為和市場績效展開，即通過市場集中度、進入與退出壁壘、產品差別化等指標，優(yōu)化體育市場結構；通過實施反壟斷政策、反不正當競爭政策等，規(guī)范體育市場行為；通過優(yōu)化配置體育資源、增強體育資源轉化效率，提升體育資源配置效率。（2）完善體育產業(yè)結構政策。體育產業(yè)結構政策是以推動體育產業(yè)結構優(yōu)化升級為目的[32，45]。完善體育產業(yè)結構政策，可通過制定體育主導產業(yè)、體育重點發(fā)展產業(yè)等，優(yōu)化體育產業(yè)結構。（3）完善體育產業(yè)布局政策。體育產業(yè)布局政策是指根據(jù)區(qū)域經濟社會發(fā)展差異，對體育產業(yè)的空間分布進行規(guī)劃、引導與調整的相關政策[32，45]。根據(jù)區(qū)位優(yōu)勢與資源稟賦的差異，可加大東部地區(qū)的賽事產業(yè)發(fā)展、東北地區(qū)的冰雪產業(yè)發(fā)展等，優(yōu)化體育產業(yè)空間布局，提升體育產業(yè)整體發(fā)展水平。

4.3.2 強化體育產業(yè)政策落實 在國發(fā)〔2014〕46 號文件的大力推動下，近年來國家層面出臺了多項促進體育產業(yè)發(fā)展的政策文件，如何有效貫徹落實是關鍵[23]。要破解產業(yè)政策的完善與落實的瓶頸，針對政策瓶頸，需聯(lián)合有關部門進一步細化相關產業(yè)政策[23]。（1）加大對政策執(zhí)行的跟蹤分析與監(jiān)督檢查，強化政策落實。對于“取消商業(yè)性和群眾性體育賽事活動審批”等政策措施，需要政府部門深入到企業(yè)、市場進行調研，分析政策執(zhí)行情況，對于政策執(zhí)行不利的相關部門進行問責，促進政策落到實處。（2）健全工作機制，強化政策落實?？山梃b全民健身“三納入”政策，將體育產業(yè)政策執(zhí)行情況及其體育產業(yè)整體發(fā)展情況，納入各級國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、納入各級財政預算、納入各級政府工作報告。根據(jù)國發(fā)〔2014〕46 號文精神，各地需細化相關政策，并在財稅政策、水電政策、土地政策和安保政策等方面支持體育產業(yè)發(fā)展，把各地貫徹落實體育產業(yè)工作納入地方政府績效考核，加強頂層設計，強化政策落實。（3）加強部門聯(lián)動，強化政策落實。體育產業(yè)的發(fā)展不僅涉及到國家體育總局，還涉及到國家發(fā)展和改革委、國家文化和旅游部、住房和城鄉(xiāng)建設部、工業(yè)和信息化部等多部委，通過制定體育產業(yè)重點任務分工及進度安排表，建立健全問責機制，認真落實體育產業(yè)發(fā)展相關任務要求，加強溝通協(xié)調，共同推進體育產業(yè)各項政策落到實處。

5 結 語

隨著全民健身和健康中國國家戰(zhàn)略的大力推進，體育產業(yè)供給側結構性改革不斷深化，破解體育產業(yè)的供需矛盾，有利于適應大眾消費結構升級、促進體育產業(yè)發(fā)展。在此背景下，文章在追溯經濟學思想史上供需矛盾的基礎上，分析體育產業(yè)供需矛盾的表現(xiàn)形式與形成原因，并提出體育產業(yè)供給側改革的消解路徑。從強化市場監(jiān)管、優(yōu)化服務職能方面，發(fā)揮政府作用，保證供給公平；從體育市場的供求機制、價格機制和競爭機制方面，發(fā)揮市場機制作用，激發(fā)供給活力；從完善體育產業(yè)政策體系、強化體育產業(yè)政策落實方面，發(fā)揮產業(yè)政策作用，提升供給效率等，以消解體育產業(yè)的供需矛盾，助力新時代體育產業(yè)高質量發(fā)展。