周福蓮

黨的十九屆四中全會(huì)明確提出，堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，強(qiáng)調(diào)完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。司法行政機(jī)關(guān)承擔(dān)著統(tǒng)籌推進(jìn)法治建設(shè)，以及行政立法、行政執(zhí)法、刑事執(zhí)行、公共法律服務(wù)等職能，對(duì)推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要職能和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

一、司法行政是推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化重要力量

推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，司法行政機(jī)關(guān)既是政府行政部門，又是公共服務(wù)部門，參與社會(huì)治理前端理念培育、中端治理調(diào)節(jié)、后端懲戒修復(fù)等全過程，發(fā)揮著不可或缺的作用。

司法行政統(tǒng)籌法治職能在推進(jìn)社會(huì)治理中具有法治化的專業(yè)優(yōu)勢(shì)。法治具有固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的作用，是社會(huì)治理的穩(wěn)定器。社會(huì)治理要求協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公正等，都離不開法治的力量、法治的保障。司法行政貫通立法、執(zhí)法、司法、守法普法，能夠?yàn)樯鐣?huì)治理提供法治引領(lǐng)和保障。立法制規(guī)具有示范性、指引性功能，有利于規(guī)范社會(huì)行為，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系。行政執(zhí)法監(jiān)督，通過監(jiān)察督促行政執(zhí)法行為，糾正違法活動(dòng)，促進(jìn)社會(huì)公平公正。法治宣傳引導(dǎo)和教育全民自覺學(xué)法尊法守法用法，塑造良好的社會(huì)秩序。調(diào)解、仲裁、公證等公共法律服務(wù)運(yùn)用法治思維和法治方式化解矛盾糾紛，維護(hù)合法權(quán)益，確保社會(huì)穩(wěn)定。

司法行政剛?cè)岵?jì)的工作手段在推進(jìn)社會(huì)治理中具有融合化的機(jī)制優(yōu)勢(shì)。剛?cè)岵?jì)是社會(huì)治理的內(nèi)在要求，剛性制人、柔性化人、剛?cè)岵?jì)以服人。司法行政涵蓋法治宣傳、人民調(diào)解、刑罰執(zhí)行、依法治理等各項(xiàng)工作，既有剛性手段，也有柔性機(jī)制，情、理、法并舉，具有推動(dòng)社會(huì)治理的整體優(yōu)勢(shì)。比如在普法宣傳領(lǐng)域，將普法內(nèi)容與社會(huì)主義核心價(jià)值觀、精神文明創(chuàng)建、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、公民道德實(shí)踐等深度融合，推動(dòng)自治、法治、德治“三治融合”，以道德涵養(yǎng)法治。在行刑執(zhí)法領(lǐng)域，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的同時(shí)，注重精準(zhǔn)矯治損害修復(fù)，開展社會(huì)化教育幫扶，有利于服刑人員改過自新重新融入社會(huì)，降低再犯罪風(fēng)險(xiǎn)。

司法行政貫通上下的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)在推進(jìn)社會(huì)治理中具有體系化的力量?jī)?yōu)勢(shì)。主體多元化是社會(huì)治理的重要特征。司法行政發(fā)揮社會(huì)性、服務(wù)性、群眾性的優(yōu)勢(shì)，整合政府、社會(huì)、群眾等各類主體力量，推動(dòng)行政管理、法治服務(wù)與群眾自治良性互動(dòng)，有利于推進(jìn)社會(huì)依法治理、融合共治。對(duì)接政府相關(guān)責(zé)任部門，推動(dòng)立法、監(jiān)督執(zhí)法、落實(shí)普法;加強(qiáng)律師、公證、仲裁等行業(yè)服務(wù)管理，為廣大群眾提供專業(yè)法律服務(wù);依托遍布城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)中心、司法行政服務(wù)站、基層人民調(diào)解委員會(huì)，整合11萬(wàn)多名人民調(diào)解員、15萬(wàn)多名普法志愿者，引導(dǎo)基層群眾自我管理、自我服務(wù)，推動(dòng)構(gòu)建和諧社會(huì)秩序。

二、司法行政體制機(jī)制改革助推社會(huì)治理現(xiàn)代化

近年來(lái)，江蘇司法行政機(jī)關(guān)緊扣共建共治共享的治理要求，持續(xù)深化體制機(jī)制改革，推動(dòng)機(jī)構(gòu)職能整合，以“質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革”推動(dòng)社會(huì)治理現(xiàn)代化。

加強(qiáng)黨對(duì)法治建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)。機(jī)構(gòu)改革后，原司法行政部門和原政府法制部門合并重組，將各級(jí)黨委法治委員會(huì)辦公室設(shè)在司法行政機(jī)關(guān)，賦予司法行政機(jī)關(guān)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)法治工作的職責(zé)。建立健全各級(jí)黨委法治決策議事機(jī)構(gòu)及其常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，在江蘇省委全面依法治省委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，構(gòu)建了上下貫通、協(xié)同高效的組織體系，整合法治江蘇、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)三大類監(jiān)測(cè)指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)法治建設(shè)的一體監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，推動(dòng)了法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)的一體統(tǒng)籌。

優(yōu)化完善公共法律服務(wù)體系。按照“兩快”“兩全”和“普惠均等、便捷高效、智能精準(zhǔn)”要求，在全國(guó)率先建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系，建成以省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)公共法律服務(wù)中心和2萬(wàn)個(gè)村（居）司法行政服務(wù)站為“主干”，涵蓋法治宣傳、矛盾糾紛化解、公益性法律服務(wù)、特殊人群服務(wù)管理等四大類法治服務(wù)的“一條主干”“四張網(wǎng)”服務(wù)架構(gòu)。在全國(guó)率先建成12348公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、話務(wù)平臺(tái)和“法潤(rùn)企業(yè)”“法惠民生”等微信群，形成“7×24小時(shí)”全天候服務(wù)模式。開發(fā)全生命周期公共法律服務(wù)產(chǎn)品，打通法治服務(wù)“最后一公里”。

創(chuàng)新深化矛盾糾紛多元化解。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，構(gòu)建了具有江蘇特色的“3531”人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。在縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)全面建立基層調(diào)解組織，推進(jìn)醫(yī)患、交通、勞動(dòng)等五類專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)解組織建設(shè)，在全省法院、公安派出所全面推行“派駐制”人民調(diào)解，加快建立個(gè)人調(diào)解室。特別是按照“把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面”要求，整合行政調(diào)解、行政復(fù)議、公證、仲裁等七種非訴糾紛解決方式，構(gòu)建了覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)、村五個(gè)層級(jí)的“五縱四橫”非訴糾紛化解綜合體系網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了“哪里有矛盾糾紛，哪里就有調(diào)解組織”。

培育引導(dǎo)社會(huì)力量參與治理。注重發(fā)揮社會(huì)組織貼近群眾、專業(yè)性強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)政府治理與社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。在全國(guó)率先制定司法行政領(lǐng)域社會(huì)組織培育發(fā)展指導(dǎo)意見，培育出基礎(chǔ)型、樞紐型、行業(yè)型、專業(yè)型、網(wǎng)絡(luò)型等五大類社會(huì)組織4998個(gè)，在表達(dá)群眾訴求、推動(dòng)社會(huì)整合等方面發(fā)揮了積極作用，涌現(xiàn)出“鄉(xiāng)賢會(huì)”“百姓議事堂”等服務(wù)品牌。

推行司法行政刑罰執(zhí)行“一體化”。緊扣特殊人群服務(wù)管理這一社會(huì)治理難點(diǎn)、重點(diǎn)，以促進(jìn)服刑人員順利回歸社會(huì)為目標(biāo)，推進(jìn)以“兩體系三機(jī)制”為核心的刑罰執(zhí)行一體化建設(shè)。突出教育改造中心地位，加強(qiáng)監(jiān)禁矯正和社區(qū)矯正相互貫通，打造了高中低梯次配置、功能完善的現(xiàn)代行刑體系。創(chuàng)新推行以分類管控為基礎(chǔ)、精準(zhǔn)矯治為重點(diǎn)、損害修復(fù)為方向、智慧矯正為支撐的社區(qū)矯正模式。深化“前置化、協(xié)議制、社會(huì)化”安置幫教改革。社區(qū)服刑人員重新犯罪率保持全國(guó)較低水平。

加快推進(jìn)“數(shù)字法治·智慧司法”建設(shè)。智能化是社會(huì)治理方式現(xiàn)代化的重要手段。江蘇司法行政機(jī)關(guān)堅(jiān)持以數(shù)字鏈接智慧，以智能驅(qū)動(dòng)工作，構(gòu)建了“1”個(gè)數(shù)據(jù)中心、“3”個(gè)門戶入口、“5”大基礎(chǔ)支撐服務(wù)系統(tǒng)、“6”大業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)集群的“1356”司法行政一體化智能平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了“一網(wǎng)聯(lián)”“一網(wǎng)辦”“一網(wǎng)考”。圍繞打造數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、人機(jī)協(xié)同、跨界融合的智能化治理模式，創(chuàng)新提出法治統(tǒng)籌、業(yè)務(wù)統(tǒng)管、服務(wù)統(tǒng)一、政治統(tǒng)領(lǐng)“4T網(wǎng)上工作法”，研發(fā)繪制法治地圖，建成法治江蘇建設(shè)工作年度監(jiān)測(cè)平臺(tái)，對(duì)法治一體建設(shè)開展運(yùn)行監(jiān)測(cè)、質(zhì)量監(jiān)控和成效監(jiān)督，強(qiáng)化了信息化作為社會(huì)治理的創(chuàng)新源和助推器作用。

三、加快推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化路徑探索

充分發(fā)揮司法行政職能作用，以法治思維、法治方式深化社會(huì)治理創(chuàng)新，力爭(zhēng)在社會(huì)治理重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破性進(jìn)展，全面提升社會(huì)共建共治共享治理水平。

強(qiáng)化立法制規(guī)，全面打造“規(guī)則之治”。良法善治是社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。良法是善治的前提，要加強(qiáng)社會(huì)治理領(lǐng)域立法，構(gòu)建軟硬并重、剛?cè)岵?jì)的規(guī)則體系，使社會(huì)生活方方面面都能得到及時(shí)調(diào)整和規(guī)范。聚焦群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題，開展行政立法需求調(diào)研，推動(dòng)制定立法規(guī)劃，構(gòu)建體系化的剛性社會(huì)治理導(dǎo)則。著眼法律規(guī)范的落細(xì)落小，加快構(gòu)建行業(yè)公約、市民公約、村規(guī)民約等“軟法”體系，推動(dòng)人民團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)修訂完善行業(yè)公約、協(xié)會(huì)章程，將法治精神融入行業(yè)管理。組織村（居）法律顧問等提供專業(yè)指導(dǎo)，加強(qiáng)市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約的梳理完善，發(fā)揮基層“軟法”對(duì)群眾的教育引導(dǎo)約束作用。

激活社會(huì)力量，支持推動(dòng)“多元之治”。人民群眾是社會(huì)治理的主體力量，創(chuàng)新完善人民群眾參與社會(huì)治理的組織形式，完善群眾參與社會(huì)治理的制度化渠道，打造社會(huì)治理“生態(tài)圈”。按照提升效能、激發(fā)活力、嚴(yán)格管理的要求，加大社會(huì)組織培育發(fā)展力度，加快構(gòu)建協(xié)同治理格局。堅(jiān)持分類施策、分類發(fā)展，對(duì)自我保護(hù)型社會(huì)組織，采取“孵化賦能策略”，將法治元素注入其中，加強(qiáng)對(duì)組織成員的行為導(dǎo)引、規(guī)范約束、權(quán)益維護(hù)。對(duì)專業(yè)服務(wù)型社會(huì)組織，通過政府購(gòu)買、公益創(chuàng)投等渠道，引導(dǎo)其參與到立法、執(zhí)法、普法、公共法律服務(wù)、矛盾糾紛調(diào)處等領(lǐng)域，推動(dòng)法治社會(huì)秩序形成，促進(jìn)社會(huì)良性運(yùn)行。

暢通化解渠道，健全完善“風(fēng)險(xiǎn)之治”。防范化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是社會(huì)治理的控制性工程。要準(zhǔn)確把握社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)新趨勢(shì)、新特點(diǎn)，堅(jiān)持預(yù)防為先、調(diào)解優(yōu)先，構(gòu)筑多元糾紛解決機(jī)制，最大限度解決矛盾糾紛。全面推開非訴糾紛化解綜合體系建設(shè)，建立健全不同非訴化解方式的標(biāo)準(zhǔn)體系和責(zé)任清單，在交通、醫(yī)療、物業(yè)、勞動(dòng)等糾紛多發(fā)領(lǐng)域，強(qiáng)化行政調(diào)解、行政裁決、行政復(fù)議作用發(fā)揮，保障群眾合理合法訴求。推動(dòng)非訴糾紛化解綜合體系與訴訟、信訪的銜接融通，綜合運(yùn)用法、理、情多種手段，實(shí)現(xiàn)社會(huì)矛盾化解政治效果、法治效果、社會(huì)效果相統(tǒng)一。

深化依法治理，創(chuàng)新推進(jìn)“基層之治”。隨著新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，市域越來(lái)越成為人口等各類要素的集聚地，聚焦城市管理的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，加大市域治理創(chuàng)新，推動(dòng)綜合執(zhí)法體制改革，完善跨部門、跨領(lǐng)域執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。注重發(fā)揮執(zhí)法司法規(guī)范社會(huì)行為、引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚的重要作用，開展專項(xiàng)整治和聯(lián)合執(zhí)法，推動(dòng)治理模式從事后向源頭防范轉(zhuǎn)型。著眼構(gòu)建富有活力和效率的新型基層社會(huì)治理體系，推動(dòng)社會(huì)治理重心下移，加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，圍繞土地流轉(zhuǎn)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)等重大項(xiàng)目和垃圾分類、養(yǎng)老服務(wù)等民生問題，構(gòu)建涉農(nóng)立法、基層執(zhí)法、司法保障、農(nóng)村普法“四位一體”鄉(xiāng)村法治建設(shè)體系，夯實(shí)社會(huì)治理基層根基。

堅(jiān)持德法融合，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“誠(chéng)信之治”。法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律，社會(huì)治理需要法律和道德共同發(fā)揮作用。要注重發(fā)揮信用管理對(duì)道德、法律的承接過渡作用，加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)，為政府、社會(huì)、群眾等各類主體劃定行為底線與邊界。推動(dòng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，通過全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”，加強(qiáng)對(duì)政府部門行政執(zhí)法監(jiān)督指導(dǎo)，帶動(dòng)全社會(huì)講誠(chéng)信、守誠(chéng)信。建立健全公民和組織守法信用記錄制度，創(chuàng)新構(gòu)建“信用承諾+契約”的管理模式，將各類社會(huì)主體遵守法律規(guī)章、履行社會(huì)責(zé)任與個(gè)體信用掛鉤。推動(dòng)構(gòu)建守法誠(chéng)信褒獎(jiǎng)、違法失信懲戒機(jī)制，借助大數(shù)據(jù)、信息化手段，建立聯(lián)合懲戒和道德懲戒機(jī)制，在村（社區(qū)）建立“善行義舉榜”“誠(chéng)信紅黑榜”公示制度，讓誠(chéng)實(shí)守信企業(yè)和個(gè)人享受更多法治實(shí)惠和生活便利。

（作者系江蘇省司法廳副廳長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：高 莉