沈和 王自華

習近平總書記指出，抗擊新冠肺炎疫情是對國家治理體系和治理能力的一次大考，既要立足當前，科學精準打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，更要放眼長遠，總結(jié)經(jīng)驗，吸取教訓，針對這次疫情暴露出來的短板和不足，抓緊補短板、堵漏洞、強弱項，完善重大疫情防控體制機制，健全國家公共衛(wèi)生應急管理體系。習近平總書記的精辟論述為推進重大疫情防控能力建設指明了方向。我們要堅定不移地貫徹落實習近平總書記的指示精神，認真總結(jié)經(jīng)驗教訓，錨定國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標，堅持問題導向，深化改革創(chuàng)新，落實關(guān)鍵舉措，著力強化重大疫情防控能力建設，為保障人民群眾生命安全和身體健康提供堅強支撐。

一、強化重大疫情防控預警響應能力建設

預警與響應能力猶如重大疫情防控的神經(jīng)網(wǎng)絡，牽一發(fā)而動全身，必須始終保持靈敏狀態(tài)。新冠肺炎疫情發(fā)生后，黨中央、國務院及時做出部署，迅速形成全國“一盤棋”共同戰(zhàn)“疫魔”的工作格局。但疫情之初，由于地方預警系統(tǒng)失靈、疫情研判失準、早期處置失當，導致新冠病毒肺炎在武漢、湖北和全國爆發(fā)。因此，必須進一步增強疫情防控預警響應工作的科學性、精準性和靈敏性。

增強科學性。要健全重大疫情預警響應和快速反應機制，完善疫情監(jiān)測、預警、響應工作制度，優(yōu)化公共衛(wèi)生防疫機構(gòu)設置、力量配置和應急預案，提升重大公共衛(wèi)生疾病預防控制與疫情防控應急治理能力。強化重大疫情風險意識，完善公共衛(wèi)生重大疫情風險的科學研判、評估、決策、防控協(xié)同機制，切實做到早發(fā)現(xiàn)，早處置，早預警。加強公共衛(wèi)生隊伍建設，推動公共衛(wèi)生服務與醫(yī)療服務高效協(xié)同、無縫銜接，健全防治結(jié)合、聯(lián)防聯(lián)控、群防群治工作機制，將可能發(fā)生的疫情扼殺在萌芽階段。

增強精準性。建立集中統(tǒng)一高效的指揮體系，完善從防疫預警到政府決策的責任機制，做到指令清晰，系統(tǒng)有序，條塊暢達，執(zhí)行有力。完善決策輔助機制，組建以醫(yī)療防疫專家為主體，以公共治安、交通運輸、市政公用、心理健康及經(jīng)濟法律等領(lǐng)域?qū)＜覟橹蔚膶＜医M，及時參與疫情防控輔助決策，為疫情研判、防控措施選擇等提供專業(yè)、精準的處置建議和評估意見，確保疫情防控決策與應急處置及時和有力、有序、有效。

增強靈敏性。強化重大疫情防控預警體系的科技支撐能力，加強5G、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息網(wǎng)絡技術(shù)應用，構(gòu)建功能強大、反應靈敏、操作便捷的智能化防疫預警信息系統(tǒng)。優(yōu)化疫情預警信息監(jiān)測、匯集、分析、報告及決策功能，拓展流行病學和溯源調(diào)查等疫情防控場景應用，強化疫情防控手機客戶端智能化應用，預留疫情防控布置、實施、反饋和效果評估及防控物資分配、調(diào)度、周轉(zhuǎn)和供需對接等功能接口，提升疫情防控預警系統(tǒng)靈敏性和響應能力。

二、強化重大疫情防控救治保障能力建設

救治保障能力是重大疫情防控“戰(zhàn)斗力”的根本所在。救治保障能力越強，化危為安的可能性就越大。新冠肺炎疫情暴發(fā)后，全國各地迅速集中優(yōu)勢醫(yī)療資源和技術(shù)力量全力救治疫病患者。但也出現(xiàn)醫(yī)療救治倉促、醫(yī)院人滿為患、防護物資短缺等現(xiàn)象，一度造成了難就醫(yī)、難確診、難收治的局面。因此，必須進一步增強生命救治、物資供應、公共防疫等支撐保障能力。

提高生命救治水平。建立健全分級、分層、分流的重大疫情救治機制，切實把提高疫病感染者收治率、治愈率，降低感染率、病死率，挽救更多患者生命作為防控救治的重中之重。落實早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療防控舉措，有效阻斷疫情的擴散蔓延。堅持集中患者、集中專家、集中資源、集中救治原則，科學調(diào)配醫(yī)療力量和重要物資，及時診療，精準救治。支持一線臨床技術(shù)創(chuàng)新，及時總結(jié)、推廣有效的救治方案，提高重癥、危重癥患者生命救治水平。

提高物資供應能力。完善重大疫情防控應急物資戰(zhàn)略儲備體系，科學規(guī)劃儲備目錄、品種、結(jié)構(gòu)、規(guī)模，提升儲備效能。建立重大疫情防控科學技術(shù)儲備制度，特別是建立病毒檢測試劑、傳染病疫苗等國家儲備制度。健全應急物資供應體系，優(yōu)化重要應急物資產(chǎn)能保障和區(qū)域布局，做到關(guān)鍵時刻調(diào)得出、用得上。加強現(xiàn)代物流信息技術(shù)應用，建立交通運輸綠色通道，實現(xiàn)應急救援物資集中統(tǒng)一調(diào)度，供需精準對接，配送高效運轉(zhuǎn)，確保疫情防控物資充足和及時到位。

完善公共防疫設施。提高公共衛(wèi)生防疫基礎(chǔ)設施在城市功能中的地位，建設相應的傳染病?？漆t(yī)院，改善各類醫(yī)院應對疫情的條件。結(jié)合人防設施、展覽館、體育館等公共基礎(chǔ)設施建設，統(tǒng)籌疊加疫情防控、集中救治、隔離觀察等應急防疫功能，滿足重大突發(fā)公共衛(wèi)生疫情防控應急處置場所（或方艙）需求。加強賓館、商場、影院、游泳館、候車（機）室、食堂餐館等場地防疫功能改造，配備必要的應急防疫設備、設施，制定公共衛(wèi)生防疫指南，納入公共疫情應急防控體系。

三、強化重大疫情防控社會動員能力建設

社會動員能力是重大疫情防控的力量源泉。新冠肺炎疫情暴發(fā)后，“封城封省”“居家隔離”“一方有難、八方支援”，迅速凝聚成決戰(zhàn)決勝的社會“戰(zhàn)疫”強大合力。然而，抗疫初期，一度出現(xiàn)政府主導與社會救援“兩張皮”現(xiàn)象，造成工作銜接不流暢，應急物資供應不及時。因此，必須進一步增強全民抗疫的組織凝聚力、基層戰(zhàn)斗力和社會協(xié)同力。

增強組織凝聚力。堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，充分發(fā)揮黨中央對重大疫情防控總覽全局、協(xié)調(diào)部署的關(guān)鍵核心作用。各級黨組織和全體黨員要積極行動，爭當抗疫先鋒模范。強化聯(lián)防聯(lián)控工作機制，堅持重大疫情防控全國一盤棋，落實疫情防控屬地管理，聯(lián)防聯(lián)控，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強醫(yī)療資源、重點物資的統(tǒng)一調(diào)度、重點保障，形成從中央到基層的強大凝聚力。

增強基層戰(zhàn)斗力。城鄉(xiāng)社區(qū)是疫情防控的第一線。強化基層黨組織疫情防控主體責任和領(lǐng)導責任，充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，組織發(fā)動社區(qū)居民，構(gòu)筑疫情防控人民防線，融入防疫整體工作格局。要建立由群眾自治組織、基層衛(wèi)生機構(gòu)、工青婦群眾組織、物業(yè)及社區(qū)志愿者等組成的疫情防控群防群治工作機制，納入基層網(wǎng)格治理體系，全面提升基層疫情防控戰(zhàn)斗力。

增強社會協(xié)同力。疫情防控是一場總體戰(zhàn)，必須發(fā)動全社會構(gòu)筑“戰(zhàn)疫”牢固屏障。在充分發(fā)揮政府職能部門、醫(yī)療科研機構(gòu)職能與專業(yè)優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，積極動員市場主體、社會力量有序參與疫情防控，建立健全統(tǒng)一指揮、統(tǒng)籌協(xié)作、銜接順暢的社會防疫協(xié)同應急治理體系。有力保障重點物資生產(chǎn)流通企業(yè)、物流運輸企業(yè)等加大生產(chǎn)力度，確保醫(yī)療物資、生活物資的充沛供給。統(tǒng)籌動員各級紅十字會、慈善機構(gòu)、社會組織、志愿者團體等社會力量、社會資源加入疫情防控應急救援工作，充分發(fā)揮社會互助、心理疏導、法律援助等專業(yè)救援的功能作用，提升群策群力、共抗疫病的綜合效應。

四、強化重大疫情防控輿論引導能力建設

正確的輿論導向是把握重大疫情防控主動權(quán)、增強人民群眾戰(zhàn)疫必勝信心的重要法寶。新冠肺炎疫情防控以來，新聞媒體在回應關(guān)切、鼓舞士氣、傳播正能量等方面發(fā)揮了積極作用，但輿論場上謠言、吐槽、批評等負能量也帶來一些負面影響。因此，必須進一步強化疫情防控輿論引導能力建設，避免引發(fā)疫情防控次生災害和社會公共危機。

正確引導輿論方向。堅決做好黨的喉舌，黨的宣傳部門、官方媒體要及時把黨中央抗擊疫情的戰(zhàn)略策略、各級地方政府戰(zhàn)“疫”決策部署傳遍千家萬戶，營造萬眾一心、阻擊疫情的輿論氛圍。積極回應群眾關(guān)切，提高疫情及防控信息發(fā)布的及時性、權(quán)威性、透明性，拓寬政府與公眾的溝通渠道，及時解決群眾集中訴求，消除群眾恐慌情緒，凝聚眾志成城、共克時艱的強大正能量。發(fā)揮主流媒體的引領(lǐng)作用，講好“戰(zhàn)疫”故事，展現(xiàn)盡己所能、同舟共濟的良好精神風貌，匯聚戰(zhàn)“疫”必勝的磅礴力量。

加強新聞媒體監(jiān)督。堅持黨管媒體原則，依法開展疫情防控新聞宣傳工作，落實新聞宣傳主體責任、主管責任，按照法定內(nèi)容、程序、方式，及時準確做好疫情報告和發(fā)布工作。發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，建立健全輿論監(jiān)督與反饋制度機制，強化良性互動的建議、批評、問責和糾錯功能，切實增強新聞輿論工作的有效性。加強疫情輿情應對，建立疫情輿情監(jiān)測、跟蹤、研判、處置制度機制，依法嚴厲打擊處理借機造謠滋事、擾亂疫情防控秩序的行為，努力營造良好的疫情防控輿論環(huán)境。

主動回應國際關(guān)切。全面做好同疫情防控相關(guān)的外交工作，加強同世界衛(wèi)生組織、有關(guān)國家和地區(qū)的疫情防控國際交流與合作。共享疫情防控策略、經(jīng)驗和科研數(shù)據(jù)，促進在疫情防控溯源、藥物、疫苗、檢測等方面的國際科研協(xié)作，共同提升人類抗擊疫病的手段與能力。爭取國際社會的理解、支持與共同行動，維護地區(qū)和全球衛(wèi)生安全。

五、強化重大疫情防控依法治理能力建設

依法防控是重大疫情防控的重要保證，必須堅持依法防控。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，各級黨委、政府嚴格執(zhí)行疫情防控和應急處置法律法規(guī)，依法落實防控措施，為疫情防控大局保駕護航，但過程中也出現(xiàn)了“一刀切”“斷路封村”“隱瞞行跡”“游街示眾”“哄抬物價”等不和諧現(xiàn)象。因此，必須進一步強化依法治理能力建設，提升依法科學有序防控疫情水平。

完善疫情防控法律法規(guī)。完善公共衛(wèi)生防疫相關(guān)法律法規(guī)建設，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的疫情防控法律體系，加強配套制度建設，強化公共安全衛(wèi)生保障。抓緊修訂野生動物保護法，出臺生物安全法，構(gòu)建國家生物安全法律法規(guī)體系、制度保障體系，從源頭上防控重大公共疫情風險。

加強疫情防控執(zhí)法司法。嚴格執(zhí)行疫情防控和應急處置法律法規(guī)，依法實施防控及應急措施，堅決防止疫情擴散蔓延。加大對危害疫情防控行為執(zhí)法司法力度，加強治安管理、市場監(jiān)管等執(zhí)法工作，依法嚴厲打擊抗拒疫情防控、制假造假、造謠傳謠等破壞疫情防控的違法行為，全面保障社會安定有序。

嚴格疫情防控遵法守法。黨委、政府要全面依法履行職責，帶頭堅持運用法治思維和法治方式開展疫情防控工作，提高疫情防控法治化水平，切實保障人民群眾的生命健康安全。加強疫情防控法治宣傳、普法宣傳，增強廣大群眾的法治意識、防范意識，依法支持和配合疫情防控工作。強化疫情防控法律服務，加強疫情期間的矛盾糾紛化解，為困難群眾提供有效的法律援助，營造疫情防控良好法治環(huán)境。

（作者單位：江蘇省人民政府研究室）

責任編輯：戴群英