顧坤

黨的十八大以來，習近平總書記就新時代擴大對外開放做出一系列重要論述，就新的歷史條件下推動兩岸經(jīng)濟社會融合發(fā)展提出一系列新理念、新戰(zhàn)略、新主張，這些都為我們推進開放型經(jīng)濟跨越發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展指明了前進方向，提供了重要遵循。江蘇省委、省政府高度重視淮安臺資高地打造，做出“南有昆山，北有淮安”的戰(zhàn)略布局。在2019年新年“第一會”全省對外開放大會上，江蘇省委書記婁勤儉同志提出要“把（昆山）試點經(jīng)驗加快向淮安臺資企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚服務(wù)示范區(qū)推廣復制，推動協(xié)同發(fā)展，在長江以北建設(shè)兩岸合作的新高地”。省長吳政隆同志在江蘇省政府工作報告中明確提出要扎實推進“淮安臺資集聚區(qū)建設(shè)”?；窗矊远ú灰屏⒆銉?yōu)勢、強化特色，打造臺資高地。

精心打造，成就臺資集聚新高地

近年來，淮安立足自身實際，堅定不移實施開放引領(lǐng)先導戰(zhàn)略，以臺資高地建設(shè)為突破口和著力點，走出了一條特色鮮明的對外開放道路，贏得了上級支持、臺商青睞、社會肯定，臺資高地成為淮安對外形象的靚麗名片，臺資經(jīng)濟成為淮安開放型經(jīng)濟的重要支撐。

政策匯聚。2014年國務(wù)院臺灣事務(wù)辦公室批準淮安建設(shè)臺資企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚服務(wù)示范區(qū);2016年江蘇省人民政府辦公廳出臺《關(guān)于支持淮安臺資集聚區(qū)建設(shè)的若干意見》，建立淮安臺資集聚區(qū)建設(shè)省聯(lián)席會議制度。江蘇省委、省政府主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導高度重視、大力支持淮安臺資集聚區(qū)建設(shè)，積極推進淮安、昆山臺資經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展，為淮安臺資集聚區(qū)建設(shè)提供了強大動力和保障?；窗彩形?、市政府搶抓機遇，把臺資作為開放型經(jīng)濟的主陣地、主版塊，聚力聚焦、狠抓突破，先后出臺一系列支持擴大對外開放、加快臺資高地建設(shè)的政策意見，特別是2017年國發(fā)5號文件、2018年“惠臺31條”出臺后，在全省率先出臺“淮十條”“淮安58條”，彰顯了打造臺資高地的淮安決心、淮安速度。

項目富集。近年來，淮安臺資集聚進一步加快，截至2019年10月，全市累計設(shè)立臺資項目1337個，總投資198.4億美元，協(xié)議臺資100.68億美元，到賬臺資61.69億美元。其中，2017年全市協(xié)議臺資額相當于前三年的總和;2018年新批千萬美元以上臺資項目數(shù)同比增長45%;2019年1月—10月協(xié)議臺資額同比增長118%，實際到賬臺資全省前列、蘇北第一，新增總投資千萬美元以上項目數(shù)全省第二。臺資占據(jù)淮安利用外資的“半壁江山”，形成“千家臺企落戶、千億產(chǎn)值貢獻、千名臺商匯聚”的利用臺資局面，成為長江以北重要的臺資集聚區(qū)之一。

龍頭帶動。面對新時代高質(zhì)量發(fā)展要求，淮安把構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系擺在突出位置，把臺資龍頭引領(lǐng)作為主攻方向，以產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集群化、高端化、特色化為引領(lǐng)，致力于打造“433”優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)體系?！?33”體系中四大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)均由臺資企業(yè)作為龍頭挑起大梁，其中新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)有富士康科技、鵬鼎控股、明基達方電子等，新能源汽車及零部件產(chǎn)業(yè)有敏實汽車等，鹽化凹土新材料產(chǎn)業(yè)有實聯(lián)化工等，食品產(chǎn)業(yè)有旺旺食品等。旗艦型項目的落戶，帶動若干關(guān)聯(lián)項目的進入，助推企業(yè)向價值鏈的兩端前延后伸，臺資產(chǎn)業(yè)已經(jīng)從制造業(yè)為主拓展到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等多個領(lǐng)域，其中鵬鼎控股、皇達花卉等成為全球“行業(yè)冠軍”。

交流頻密。近年來，淮臺交流的平臺不斷豐富、領(lǐng)域不斷拓展、層次不斷提升。建立八大交流平臺，成立大陸首家臺商學院和臺創(chuàng)學院，淮安市委、市政府主要領(lǐng)導每年都分別率團赴臺開展經(jīng)貿(mào)活動。僅2019年，以第十四屆臺商論壇、臺灣·淮安周、淮臺經(jīng)貿(mào)文化交流合作周、第二屆中國（淮安）國際食品博覽會等品牌活動為平臺，累計新簽約臺資項目132個，協(xié)議投資額62億美元，儲備了豐富的項目資源，增加了持續(xù)發(fā)展的后勁。

持續(xù)發(fā)力，增添臺資集聚新優(yōu)勢

當前全球范圍內(nèi)單邊主義、貿(mào)易保護主義抬頭，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，世界經(jīng)濟明顯放緩，尤其是中美經(jīng)貿(mào)摩擦影響逐步顯現(xiàn)，兩岸關(guān)系形勢復雜嚴峻，進一步擴大對外開放、深化對臺經(jīng)貿(mào)合作面臨較大挑戰(zhàn)。習近平總書記旗幟鮮明地指出，“我們將堅持對外開放的基本國策，堅持以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，持續(xù)推進更高水平的對外開放”，“中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大”?；窗泊蛟炫_資高地，既面臨新的《外商投資法》即將實施、外資市場準入領(lǐng)域不斷放寬、減稅降費效應(yīng)不斷擴大、“惠臺26條”新政陸續(xù)出臺等共性機遇，也擁有自身的獨特優(yōu)勢。

戰(zhàn)略疊加。習近平總書記親自倡導的大運河文化帶和淮安首提首倡的淮河生態(tài)經(jīng)濟帶及江淮生態(tài)經(jīng)濟區(qū)“一區(qū)兩帶”戰(zhàn)略在淮安形成“十”字交叉，“一帶一路”倡議、長江經(jīng)濟帶、長三角一體化等國家戰(zhàn)略在淮安周邊交匯疊加，這些重大戰(zhàn)略機遇為淮安進一步擴大開放、深化對臺經(jīng)貿(mào)合作提供了前所未有的重大機遇和發(fā)展空間。

交通提速?；窗彩侵袊鴸|部沿海的南北交匯點，是蘇北的地理中心，高速公路路網(wǎng)密度全國一流，全市港口集裝箱吞吐量占全省內(nèi)河的75%以上?；窗矙C場為一類航空口岸，已開通包括臺北在內(nèi)的30余條境內(nèi)外航線，2019年1月—10月旅客吞吐量增幅列全國支線機場前列，正在按照江蘇省委、省政府部署全力打造區(qū)域性航空貨運樞紐。2019年12月16日，淮安正式邁入“高鐵時代”?；窗舱诩涌煨纬啥嗍铰?lián)運的綜合交通樞紐，逐步實現(xiàn)1小時到南京、2小時到上海、3小時到北京的都市圈生活。

環(huán)境優(yōu)化。在對臺經(jīng)貿(mào)實踐中，淮安精心打造了“101%服務(wù)”品牌，不斷升級“在合法合規(guī)訴求100%滿足的基礎(chǔ)上，主動為客商送一份驚喜”優(yōu)質(zhì)服務(wù)。創(chuàng)新開展“律企同行”“檢企同行”等便民利企的特色化、專業(yè)化服務(wù)。全國臺商臺企服務(wù)工作經(jīng)驗交流會在淮召開，淮安獲評全省臺商服務(wù)工作示范點，連續(xù)七年被臺灣電電公會評為大陸地區(qū)投資環(huán)境“極力推薦城市”。2019年初，借助新一輪機構(gòu)改革契機，組建市委營商環(huán)境優(yōu)化辦公室，是全省唯一的專門負責營商環(huán)境的工作機構(gòu)。

聚力突破，推進臺資集聚新跨越

進入新時代，面對擴大開放新形勢，淮安將以習近平總書記“把周總理家鄉(xiāng)建設(shè)好，很有象征意義”的殷切囑托為遵循，以高質(zhì)量發(fā)展為主線，以高水平對外開放為抓手，全力實施“四項工程”，加快推進臺資高地建設(shè)。

政策集成工程。聚焦國家新出臺的擴大開放、惠臺利企政策舉措，全力抓好新政落地、機制落細、成效落實。突出新政落地轉(zhuǎn)化，研究制定《外商投資法》《關(guān)于強化知識產(chǎn)權(quán)保護的意見》及“惠臺26條”“淮安58條”等的實施細則和操作辦法，加強對臺企臺商的宣傳培訓，促進臺企了解政策、會用政策。突出機制落細落實，積極借助淮安臺資集聚區(qū)建設(shè)省級聯(lián)席會議平臺，進一步建立完善涉臺服務(wù)機制，為臺企臺商在淮安舒心生活、順心工作、安心發(fā)展保駕護航。

項目匯聚工程。堅持項目為王理念，通過多形式、多渠道、多元化舉措，強化臺資招商，做大做強臺資產(chǎn)業(yè)集群。依托活動抓招商，充分利用每年一度的臺商論壇、臺灣·淮安周、淮臺經(jīng)貿(mào)文化交流合作周、中國（淮安）國際食品博覽會等活動，全面對接兩岸企業(yè)家峰會、兩岸（昆山）產(chǎn)業(yè)合作論壇等優(yōu)質(zhì)平臺，推動淮臺產(chǎn)業(yè)精準對接，集中簽約一批產(chǎn)業(yè)投資項目。依托產(chǎn)業(yè)抓招商，緊緊圍繞全市重點打造的“433”優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)體系，結(jié)合臺資產(chǎn)業(yè)特點，繪好臺灣產(chǎn)業(yè)地理版圖，突出新一代信息技術(shù)等六大臺資產(chǎn)業(yè)集聚，加快“建鏈”“補鏈”“強鏈”，促進現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與融合臺資產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機結(jié)合。依托龍頭抓招商，突出以臺引臺、以商引商、增資擴股，加強與全國臺灣同胞投資企業(yè)聯(lián)誼會、臺灣工業(yè)總會、電電公會等重要工商團體的聯(lián)系與互動，加強與各級各地臺商協(xié)會的溝通與聯(lián)絡(luò)，加強與落戶臺商、知名臺商的共建與共商，全力突破知名臺企、龍頭臺企的招引與合作，全力推進落戶臺企進一步新上項目、擴大產(chǎn)能，與淮安產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

協(xié)同合作工程。認真貫徹江蘇省委書記婁勤儉重要批示和省委、省政府關(guān)于“昆山試驗區(qū)與淮安臺資集聚協(xié)同發(fā)展”部署，全面落實《關(guān)于促進昆山試驗區(qū)與淮安臺資集聚區(qū)協(xié)同發(fā)展的意見》要求，以淮昆共建臺資合作產(chǎn)業(yè)園為主平臺，更大力度、更大范圍吸引臺資優(yōu)勢富余產(chǎn)能集聚落戶，推廣復制昆山試驗區(qū)成功經(jīng)驗，加強淮昆臺資經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展、差別發(fā)展。緊扣長三角一體化發(fā)展規(guī)劃綱要，促進長三角各地臺協(xié)、臺企、臺商力量聯(lián)合，共同組建長三角臺協(xié)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，聚力推動長三角地區(qū)臺資產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局、聯(lián)動發(fā)展。組織全市省級以上開發(fā)區(qū)與臺灣重點產(chǎn)業(yè)園、科技園、重點行業(yè)協(xié)會開展深度合作，爭取在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、促進產(chǎn)業(yè)交流、扶持企業(yè)發(fā)展方面取得實效。

服務(wù)升級工程。進一步升級“101%服務(wù)”，落實臺企臺商同等待遇，建設(shè)一流涉臺營商環(huán)境。發(fā)揮淮安市臺商服務(wù)中心和投資項目代辦服務(wù)中心作用，為臺資企業(yè)提供落戶、建廠、生產(chǎn)、營銷、繳稅等全過程服務(wù)，實現(xiàn)“進一個門，辦所有事”。深入開展“與臺企同行”“101%服務(wù)流動紅旗”優(yōu)質(zhì)服務(wù)競賽、“周五會客室”“移動會客廳”等活動，整合各領(lǐng)域服務(wù)，鏈接線上、線下服務(wù)，形成全市服務(wù)一張網(wǎng)。進一步完善臺商子女入學、就醫(yī)、購房、社保、出行、參觀游覽、榮譽稱號評選、維權(quán)等“綠色通道”，讓臺商臺胞盡享平等化在淮生活。

淮安是一個誕生傳奇的地方，站在新的發(fā)展起點上，我們將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以久久為功的堅定執(zhí)著，以開拓創(chuàng)新的矢志追求，以加速隆起的臺資高地建設(shè)新成果譜寫淮安更高水平對外開放的新傳奇。

（作者系淮安市人民政府副市長、淮安生態(tài)文旅區(qū)黨工委書記）

責任編輯：高 莉