趙志忠 過建春

20世紀90年代以來，世界海洋經(jīng)濟高速發(fā)展，人口、經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)不斷向沿海地區(qū)集中，海洋經(jīng)濟在沿海國家經(jīng)濟中的地位越來越重要?，F(xiàn)階段，在海洋強國和大國中，海洋經(jīng)濟的GDP占比多在7%～15%之間。而在海洋經(jīng)濟中，海洋旅游又是最核心的組成部分，約占整個海洋產(chǎn)業(yè)總值的47.8%。

長期以來，海南依靠獨特的氣候與優(yōu)良的海島自然資源吸引了廣大游客，但經(jīng)過十多年的快速發(fā)展，海南島濱海旅游資源的利用已經(jīng)達到了極致，現(xiàn)在旅游業(yè)競爭力已呈下降趨勢，“海南的旅游業(yè)下一步往何處走？”已經(jīng)成為業(yè)界普遍思考的問題。從世界海洋旅游未來的發(fā)展趨勢與海南旅游發(fā)展特點看，海南的旅游必須姓“海”。海南坐擁200萬平方公里的海域面積，廣闊的海洋與優(yōu)良的海洋資源是我國大陸及東南亞周邊國家無可比擬的，大力發(fā)展海洋旅游、實現(xiàn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級，或是振興海南旅游的最佳選擇。

一、海南省旅游開發(fā)存在的主要問題

旅游開發(fā)依賴濱海自然資源，資源類型較單一

在海南島1600多公里的海岸線上，擁有沙質(zhì)海岸、基巖海岸、生物海岸等多種海岸類型，其中沙質(zhì)海岸以優(yōu)良的沙灘、海水、陽光聞名于世，基巖海岸擁有海蝕平臺、海蝕洞等多種海蝕地貌類型，而生物海岸則擁有紅樹林、珊瑚礁等熱帶特色地貌景觀。不同的海岸帶景觀構(gòu)成了區(qū)內(nèi)特有的濱海旅游資源，現(xiàn)在，已依托這些資源開發(fā)出多種旅游產(chǎn)品，既有初期觀光階段的逛海島、游海灘、踏海浪、戲海水、嘗海鮮等初級產(chǎn)品，也有沖浪、潛水、帆船、滑翔、游艇、沙排等集體驗、休閑、康養(yǎng)于一體的綜合度假產(chǎn)品。

然而，海南島1600多公里長的海岸線資源還是比較單一，如海南島大大小小的數(shù)百個海灣，其資源特征差異不大，這也導致在開發(fā)利用上產(chǎn)生了大量同質(zhì)化現(xiàn)象。

旅游產(chǎn)品較單一，濱海旅游是其最大的依托

近年來，海南省旅游業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，但從游客接待量可以看出，濱海旅游依然是其最大的依托，海南旅游在本質(zhì)上還是濱海旅游。據(jù)2018年統(tǒng)計，海南省旅游接待量達7627.39萬人次。需指出的是，在海南省過夜游客接待量中，沿海地區(qū)接待量達92.48%，中部6個市縣占7.52%。2018年入境游客在各區(qū)域的分布更加不平衡，濱海地區(qū)占97.70%，中部只占2.30%。這也間接反映出海南旅游產(chǎn)品相對較單一。

旅游市場淡旺季明顯，空間分布不均

淡旺季明顯是海南省旅游市場的基本特征。每年11月至翌年2月為旅游旺季，淡旺季特征極其明顯。其次，島內(nèi)旅游市場分化嚴重，?？诤腿齺喡糜芜^夜人數(shù)占環(huán)島九縣市的一半以上，其他縣市發(fā)展遲緩。

從旅游空間來看，東部沿海6個市縣占游客的80.56%，空間分布明顯不均。而從涉及旅游的海洋空間來看，當前區(qū)內(nèi)旅游多集中在離岸線500米以內(nèi)的濱海一帶，濱海以外的南海廣大海域涉足甚少。

二、海南省旅游發(fā)展邁入瓶頸的主要原因

近年來，與國內(nèi)其他地區(qū)相比，海南的旅游發(fā)展速度明顯偏慢，反映海南旅游發(fā)展進入了瓶頸期。造成這一現(xiàn)象的主要原因是：

旅游差異化發(fā)展難度大

近年來，國際上高性價比的濱海旅游快速發(fā)展，特別是東南亞旅游業(yè)發(fā)展迅速，其低價、相似的旅游資源給海南旅游發(fā)展帶來多方競爭壓力，海南旅游的競爭力迅速下降。

旅游產(chǎn)品缺乏精品

海南區(qū)域旅游發(fā)展不均衡，國際精品產(chǎn)品較少，服務品質(zhì)較低，旅游產(chǎn)業(yè)帶動不足。

建設成本較高，出游成本高

與大陸相比，海南旅游本地市場較小，缺乏市場腹地支撐，游客出游成本高，導致旅游價格競爭力相對較弱。以內(nèi)陸地區(qū)的桂林市為例，桂林市因地處內(nèi)陸，客源市場較近，出游成本較低，因此近年來游客量與旅游收入增加迅速，在2017、2018年，其游客總量與旅游總收入均超過海南全省。

地緣政治環(huán)境復雜

我國南海很多島礁被國外非法侵占，域外國家頻繁干涉南海事務，南海情勢的高度復雜性和長期不確定性，使海洋旅游開展面臨部分阻力。

三、海南省發(fā)展海洋旅游的幾點建議

2018年4月，習近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會上作重要講話，為海南省今后的發(fā)展指明了方向。其后，中共中央制定了《關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導意見》，同意（海南）自由貿(mào)易試驗區(qū)（港）建設方案，明確了海南“三區(qū)一中心”（全面深化改革開放試驗區(qū)、國家生態(tài)文明試驗區(qū)、國家重大戰(zhàn)略服務保障區(qū)、國際旅游消費中心）的戰(zhàn)略定位。習總書記的講話與中央12號文件明確要求海南必須優(yōu)化海洋旅游空間布局，完善海洋旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，豐富海洋旅游產(chǎn)品，推進海洋生態(tài)文明建設，擴大海洋旅游開放合作，推動海南省從海洋旅游大省向海洋旅游強省轉(zhuǎn)變，著力提升海南省海洋旅游國際地位，把南海建設成為“和平之海、友誼之海、合作之?！?。

由此可見，發(fā)展海洋旅游無疑是落實中共中央要求的重要舉措，也是提升海南省旅游國際地位的唯一途徑。我們建議，海南省發(fā)展海洋旅游，實現(xiàn)海洋旅游的轉(zhuǎn)型升級可以從以下幾方面著手。

大力提升濱海旅游品質(zhì)

需根據(jù)世界知名濱海旅游帶發(fā)展特點，提升海南濱海旅游品質(zhì)。建議以海南島環(huán)島旅游公路為通道，以濱海旅游景區(qū)、度假區(qū)、旅游驛站和特色城鎮(zhèn)為節(jié)點，統(tǒng)籌資源、交通、產(chǎn)品、服務，以三亞、?？跒槟媳薄皟蓸O”，帶動發(fā)展環(huán)島北部歷史文化灣區(qū)、東部休閑運動灣區(qū)、南部休閑度假灣區(qū)和西部生態(tài)觀光灣區(qū)等“四灣區(qū)”建設，以此提升濱海旅游品質(zhì)。在建設過程中，需差異化打造以下濱海旅游產(chǎn)品。

極美海岸觀光產(chǎn)品： 以“風光南海”為主題，打造海洋地文、海洋生物、海洋水文和海洋天象等四大海洋觀光產(chǎn)品。

陽光海島度假產(chǎn)品：主要以“康樂南海”為主題，開發(fā)避寒旅居度假、蜜月婚慶度假、頤養(yǎng)養(yǎng)老度假和企業(yè)商務度假等四大海洋康養(yǎng)度假產(chǎn)品。

動感海洋運動產(chǎn)品：以“動感南?！睘橹黝}，重點開發(fā)游艇、帆船、沖浪、潛水和低空運動等四類海洋運動產(chǎn)品。

悠閑習俗休閑產(chǎn)品：以“悠閑南海”為主題，結(jié)合游客餐飲、休閑保健、娛樂和購物等需求，重點打造海洋美食、商品購物、康養(yǎng)保健、文化娛樂等四大海洋休閑娛樂旅游產(chǎn)品。

海洋絲路科普產(chǎn)品：以“文化南?！睘橹黝}，重點打造海洋民俗體驗、宗教信仰朝拜、海洋產(chǎn)業(yè)體驗、海洋科普科教、海洋國防教育等五大海洋科普文化旅游產(chǎn)品。

努力拓展濱海旅游空間

目前，海南島濱海旅游空間分布嚴重不均，濱海旅游目的地主要集中在東部海岸帶。為此，必須以西部生態(tài)觀光灣區(qū)建設為契機，加強西部濱?；A(chǔ)設施建設，突出中國西海岸旅游品牌，打造一批濱海觀光、休閑、度假旅游區(qū);其次，要加強海南島周邊無人島開發(fā)，以一島一特色的理念打造周邊小島濱海度假區(qū)。據(jù)統(tǒng)計，海南島周圍的島嶼共107個。需指出的是，這些島嶼資源稟賦好，然而除三亞東島、西島、蜈支洲島、分界洲島得以開發(fā)外，其余島嶼一直待字閨中，未予以開發(fā)，濱海旅游資源未得到充分利用。因此，以一島一特色的理念加快周圍島嶼開發(fā)，拓展濱海旅游空間，也可使海南島濱海旅游品質(zhì)得到快速提升。

豐富近海海洋旅游業(yè)態(tài)

目前海南濱海及近海旅游業(yè)態(tài)主要是依托濱海沙灘、海水等資源開展的海灘觀光、沖浪、潛水、帆船、滑翔、游艇、沙排等集體驗、休閑于一體的觀光、度假產(chǎn)品，這些產(chǎn)品大多集中在離岸線500米以內(nèi)。

要豐富近海海洋旅游業(yè)態(tài)，必須大力發(fā)展海釣、海撈等離岸更遠的近海旅游業(yè)態(tài)。以海釣為例，它與高爾夫、馬術(shù)、網(wǎng)球一道在歐美發(fā)達國家被列入四大貴族運動，具有強大的消費吸引力。海釣旅游的產(chǎn)業(yè)鏈長，對服務業(yè)的帶動性極大。以休閑垂釣較發(fā)達的德國為例，該國與垂釣相關(guān)的產(chǎn)業(yè)每年利潤超30億歐元，提供了5.2萬個就業(yè)崗位。海南島氣候優(yōu)越、周邊海水質(zhì)量優(yōu)良，可常年開展海釣活動，發(fā)展這類業(yè)態(tài)必然推動海南海洋旅游的快速發(fā)展。

大力發(fā)展走向深海的郵輪旅游

2018年4月，習近平總書記在“4.13”講話中要求海南“培育旅游消費新業(yè)態(tài)新熱點，提升服務能力和水平”，其后，中共中央、國務院出臺的“12號文件”也明確指出要“支持三亞等郵輪港口開展公海游航線試點”?？梢姡罅Πl(fā)展郵輪旅游也是中共中央、國務院賦予海南的重要使命。

郵輪旅游是一種最輕松、最自由、最休閑的度假旅游。近年來，中國大陸郵輪旅游發(fā)展迅速，已成為世界郵輪市場的重要力量。2016年，中國以210萬人次的郵輪游客規(guī)模超越德國，成為僅次于美國的世界第二大郵輪游客客源國，占世界郵輪旅游市場的份額已達9.6%，成為全球郵輪市場中最具發(fā)展?jié)摿Φ闹匾鍓K。2017年中國大陸出入境郵輪游客達到495.4萬人次，同比增長18%，明顯快于入境游客、出境游客和國內(nèi)游客的增長速度。

然而，海南省雖然擁有我國面積最大的海洋，且其郵輪旅游起步較早，但這些年來并沒有太大的發(fā)展。目前海南郵輪旅游已被上海、天津、廣東等省市區(qū)的郵輪旅游甩開很遠，無論是郵輪總航次、母港航次、郵輪游客總?cè)舜位蚰父塾慰涂側(cè)舜?，都是如此。主要原因是海南省的郵輪航線單一，目前僅有?？?菲律賓、三亞-越南、三亞-西沙等3條固定郵輪航線，作為掛靠港的郵輪接待量也非常有限。3條郵輪航線中，只有三亞-西沙郵輪航線的游客接待量增長稍快，從2013年開始的2143人次逐年快速增加到2018年的33256人次，年均增速高達73.05%。需指出的是，三亞-西沙郵輪航線為近海郵輪航線，區(qū)內(nèi)的遠海（如南沙一帶）及公海郵輪航線依然缺乏。

海南省具有發(fā)展郵輪旅游的天然優(yōu)勢，但海南目前沒有充分利用其優(yōu)勢。為此，建議海南盡快開通南沙郵輪旅游，同時加快開通無目的地公海郵輪旅游，只有這樣，海南省的海洋旅游才會迎來一個全新的發(fā)展。

（過建春為九三學社海南省委主委、海南師范大學副校長）

責任編輯：馬莉莎