劉康

海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是新時期我國海洋開發(fā)理念的具體體現(xiàn)。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑、大力發(fā)展綠色經(jīng)濟、堅持走開放發(fā)展之路是推動我國海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，也是推動區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記指出，海洋是高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略要地，要加快建設(shè)世界一流的海洋港口、完善的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系、綠色可持續(xù)的海洋生態(tài)環(huán)境，這為我國海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。

一、深入理解海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵

我國海洋經(jīng)濟發(fā)展歷史悠久，但對于發(fā)展質(zhì)量而言，不同的發(fā)展階段有不同的要求。改革開放以后，我國海洋經(jīng)濟發(fā)展以海洋資源利用為主，產(chǎn)業(yè)類型相對單一，重點關(guān)注海洋資源的利用程度和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，體現(xiàn)了當(dāng)時對海洋資源利用的迫切需求。進入21世紀(jì)，海洋經(jīng)濟高速發(fā)展，海洋產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖偬嵘耐瑫r，對近海海洋資源和環(huán)境的壓力也在快速增加，出現(xiàn)了海洋生態(tài)環(huán)境退化、海洋資源難以為繼的問題，為我國海洋經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

近年來，山東、廣東、浙江等海洋大省相繼啟動了海洋經(jīng)濟強省建設(shè)，推動海洋經(jīng)濟大省向海洋經(jīng)濟強省的轉(zhuǎn)型，加大了對海洋科技創(chuàng)新、海洋特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)及海洋生態(tài)環(huán)境保護的投入，海洋經(jīng)濟進入資源、環(huán)境與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展階段。此外，深圳、上海的全球海洋中心城市建設(shè)以及青島的國際海洋名城建設(shè)等則在全球背景下提出了新的海洋經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)。全面推進對外開放、提升國際市場競爭力正在成為新時期海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要特征。

一般認(rèn)為：經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量是一個主觀判斷，取決于不同發(fā)展階段對經(jīng)濟發(fā)展的不同要求，但其核心是高質(zhì)量增長，既需要發(fā)展，也要求質(zhì)量。從已有文獻來看，對經(jīng)濟增長質(zhì)量的認(rèn)知存在兩類觀點： 一類是將經(jīng)濟增長質(zhì)量理解為經(jīng)濟增長的效率，另一類則認(rèn)為經(jīng)濟增長質(zhì)量是相對于經(jīng)濟增長數(shù)量而言的，屬于一種規(guī)范性的價值判斷。

現(xiàn)階段，海洋經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量是一個國家或地區(qū)海洋經(jīng)濟增長能力和運行效果的綜合反映，具體內(nèi)容包括海洋經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、科技創(chuàng)新支撐、資源集約利用、生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)性以及其自身運行的穩(wěn)定等。在現(xiàn)實世界中，海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有時代性，需要融入新的發(fā)展理念，滿足新的時代發(fā)展需要。

基于我國海洋經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)實，對海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的界定與測度可以考慮從兩個視角入手，一是目標(biāo)導(dǎo)向，二是問題導(dǎo)向。對于目標(biāo)導(dǎo)向而言，凡是有利于實現(xiàn)海洋發(fā)展基本目標(biāo)的發(fā)展都可以歸結(jié)為高質(zhì)量發(fā)展?，F(xiàn)階段海洋經(jīng)濟發(fā)展的基本目標(biāo)是轉(zhuǎn)換海洋經(jīng)濟發(fā)展模式，完善現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，推動海洋產(chǎn)業(yè)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，助推海洋強國建設(shè)。對于問題導(dǎo)向而言，有助于解決基本問題的海洋經(jīng)濟發(fā)展模式與路徑都屬于高質(zhì)量發(fā)展。

有鑒于此，在全球藍(lán)色經(jīng)濟大發(fā)展背景下，我國海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展建立在海洋產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)上，是以科技創(chuàng)新為動力、以生態(tài)環(huán)境安全為保障、以開放合作和陸海統(tǒng)籌為表征的發(fā)展，體現(xiàn)了海洋經(jīng)濟發(fā)展對海洋產(chǎn)業(yè)增長、海洋科技創(chuàng)新和海洋生態(tài)環(huán)境保護多層面的需求。加快推進海洋領(lǐng)域供給側(cè)改革，構(gòu)建完善現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)空間布局，提升海洋資源利用效率，促進海洋產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，增強海洋產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力與智慧化水平，推動海洋經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，是新時期海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的基本表征和發(fā)展定位。

二、準(zhǔn)確把握海洋經(jīng)濟發(fā)展面臨的問題

對我國沿海地區(qū)海洋經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量評估發(fā)現(xiàn)：近年來，我國海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，新興產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)快速成長，海洋經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升。但同時，也面臨不少問題和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

一是大而不強。2018年，我國主要海洋產(chǎn)業(yè)增加值實現(xiàn)3.36萬億元，全國GDP貢獻達到3.7%，遠(yuǎn)高于歐盟的1.3%、美國的1.6%和英國的1.8%，總量規(guī)模領(lǐng)跑世界。從具體產(chǎn)業(yè)來看，海洋漁業(yè)發(fā)展規(guī)模全球領(lǐng)先，海洋捕撈、海水養(yǎng)殖及海產(chǎn)品加工產(chǎn)量均高居全球首位，但漁獲物構(gòu)成不合理、漁民收入下降、遠(yuǎn)洋捕撈發(fā)展不足等問題突出;海水養(yǎng)殖強度大，高附加值魚類養(yǎng)殖落后，海產(chǎn)品加工粗放，精深加工產(chǎn)品有待提升。濱海旅游發(fā)展規(guī)模全球第一，但濱海國際旅游發(fā)展相對落后，特別是海上旅游開發(fā)嚴(yán)重滯后，郵輪游艇等高端旅游產(chǎn)品開發(fā)差距明顯。我國港口吞吐量雄霸世界，全球前十大貨運港及集裝箱吞吐港中，有7個在中國，但港航服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，港航服務(wù)高端產(chǎn)業(yè)鏈培育不足。

二是發(fā)展不平衡。國內(nèi)主要海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模差異巨大，缺乏整體協(xié)調(diào)發(fā)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)層次低，存在大而不強的問題。濱海旅游業(yè)一枝獨秀，但產(chǎn)業(yè)主體與海洋缺乏有效關(guān)聯(lián)，真正的以郵輪、游艇和海上休閑度假為核心的海上旅游開發(fā)進展緩慢，尚未形成有效的國際市場競爭力。海洋交通運輸業(yè)和海洋漁業(yè)盡管具有相當(dāng)規(guī)模，領(lǐng)跑國際行業(yè)市場，是多數(shù)沿海省市的海洋主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)類群，但產(chǎn)業(yè)價值鏈明顯偏低，總量占比持續(xù)萎縮，存在明顯的產(chǎn)能過剩問題，包括港口吞吐能力、捕撈能力、養(yǎng)殖空間，未來進一步發(fā)展面臨嚴(yán)峻的結(jié)構(gòu)提升和空間拓展壓力。船舶制造、海洋油氣業(yè)受到國際貿(mào)易和全球能源市場價格波動的影響，相當(dāng)一個階段可能處在下降周期，產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)明顯的負(fù)增長，在國際市場競爭中處在明顯劣勢。海洋生物醫(yī)藥、海洋新能源、海洋新材料等海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展則受限于技術(shù)與市場化發(fā)展，多年來產(chǎn)業(yè)化進展緩慢，難以實現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展，短期內(nèi)難以成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新動能。

三是同質(zhì)化競爭。在海洋經(jīng)濟大發(fā)展背景下，港口物流、船舶制造、海水養(yǎng)殖、濱海旅游業(yè)成為沿海各地海洋投資熱點。受海洋資源與空間的制約，國內(nèi)傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展大多已進入成熟期，高強度同質(zhì)化的區(qū)域投資造成嚴(yán)重的能力過剩和資源環(huán)境壓力，形成港口吞吐能力過剩、船舶制造產(chǎn)能浪費、捕撈強度過高以及高密度大規(guī)模的近岸養(yǎng)殖等問題，導(dǎo)致嚴(yán)重的資源浪費與市場惡性競爭。近年來，廣東、福建、山東、江蘇等地對海上風(fēng)電、海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的競爭性投資正在重復(fù)傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的老路，形勢不容樂觀。此外，我國沿海地區(qū)海洋生產(chǎn)總值貢獻占比已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出歐美發(fā)達國家水平，主要海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模明顯高于其他國家，與歐美國家的產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競爭日趨明顯，海洋產(chǎn)業(yè)鏈能級進一步提升面臨更大挑戰(zhàn)。

四是資源環(huán)境壓力。海岸帶與近海海域海洋資源與空間大規(guī)模、高強度的開發(fā)利用導(dǎo)致了嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境壓力，對近海海域生態(tài)環(huán)境，特別是重點河口、海灣、濕地及近海生態(tài)系統(tǒng)造成了不可逆轉(zhuǎn)的損害，導(dǎo)致海洋資源環(huán)境對海洋經(jīng)濟發(fā)展的約束加劇。近年來，盡管中央及地方制定政策采取各種防治措施，但陸源污染物排放、海上開發(fā)活動、圍填?；顒釉斐傻暮Ｑ笊鷳B(tài)環(huán)境與海洋災(zāi)害問題依然突出?！安澈１毯Ｐ袆佑媱潯睂嵤?0多年來，渤海沿岸海域環(huán)境質(zhì)量并未得到明顯改善，且局部海域出現(xiàn)惡化傾向，生態(tài)環(huán)境部不得不啟動新一輪的渤海環(huán)境治理行動。一刀切式的圍填海治理行動取得了初步成效，但造成大規(guī)模無序圍填?；顒拥膭右蛞廊淮嬖冢⑽磸母旧辖鉀Q問題。運動式養(yǎng)殖治理行動遭到養(yǎng)殖企業(yè)及養(yǎng)殖戶的強烈抵制，對我國海水養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展造成一定沖擊。近海漁業(yè)資源衰退嚴(yán)重，海洋漁業(yè)補貼政策，特別是遠(yuǎn)洋漁業(yè)補貼政策面臨較大的國際與國內(nèi)壓力，前景不容樂觀。

三、全面推動我國海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

一是明確發(fā)展思路。堅持藍(lán)色經(jīng)濟發(fā)展理念，統(tǒng)籌陸海經(jīng)濟發(fā)展，以規(guī)模效益為基礎(chǔ)，質(zhì)量效率為導(dǎo)向，全面推動海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，優(yōu)化升級海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓展延伸海洋產(chǎn)業(yè)鏈條，開拓新的海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，引導(dǎo)海洋產(chǎn)業(yè)綠色化和生態(tài)化發(fā)展，協(xié)調(diào)推進海洋資源開發(fā)與海洋生態(tài)環(huán)境保護。突出科技創(chuàng)新驅(qū)動、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色生態(tài)促進和開放共享發(fā)展模式，加快海洋產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、融合發(fā)展、錯位發(fā)展和聯(lián)動發(fā)展，遵循海洋產(chǎn)業(yè)——海洋經(jīng)濟——藍(lán)色經(jīng)濟發(fā)展路徑，分階段部署海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展措施，最終實現(xiàn)我國海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)。

二是突出戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)海洋空間規(guī)劃、區(qū)域海洋經(jīng)濟規(guī)劃與海洋產(chǎn)業(yè)專項規(guī)劃，建立以海洋空間規(guī)劃為主導(dǎo)，區(qū)域海洋經(jīng)濟規(guī)劃為核心，海洋產(chǎn)業(yè)專項規(guī)劃為支撐的陸海聯(lián)動的海洋經(jīng)濟規(guī)劃體系。把臨海產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局、臨海產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展納入國家海洋經(jīng)濟規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃國家海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)與臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，明確陸海產(chǎn)業(yè)鏈配置、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點，推動陸?？臻g的協(xié)調(diào)和陸海產(chǎn)業(yè)的對接，以規(guī)制調(diào)節(jié)地方過度投資和重復(fù)建設(shè)問題，以政策引導(dǎo)沿海地區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)的錯位與協(xié)同發(fā)展。

三是推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。實施海洋“智慧產(chǎn)業(yè)”培育行動，以人工智能、大數(shù)據(jù)、虛擬現(xiàn)實、5G等新一代信息技術(shù)為手段，提升海洋設(shè)備、船舶海工、儀器儀表等現(xiàn)代海洋裝備制造的信息化水平。重點加大對智能船舶、港口自動化裝備、智能養(yǎng)殖裝備、水下無人探測裝備、海上運動裝備及海洋環(huán)境大數(shù)據(jù)設(shè)備的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化投入，培育壯大海洋信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。創(chuàng)新海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，推動港口物流、海洋制造、休閑旅游、郵輪游艇產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，打造國家海洋產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)。

四是引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。探索構(gòu)建國家海洋生態(tài)安全屏障體系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)海洋環(huán)境安全、海洋產(chǎn)業(yè)安全和海洋資源安全，編制國家海洋安全行動計劃。建立跨區(qū)域的污染物追溯、水產(chǎn)品原產(chǎn)地及生態(tài)補償制度，探索海洋污染治理與資源恢復(fù)獎勵機制。引導(dǎo)海洋產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，搭建海洋產(chǎn)業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新平臺。建立國家海洋產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展路線圖，設(shè)立綠色產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金。探索綠色產(chǎn)業(yè)政策扶持機制，制定國家海洋綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展名錄，引導(dǎo)綠色航運、綠色港口、濱海生態(tài)旅游、海水生態(tài)養(yǎng)殖、海洋牧場、綠色船舶與海工裝備制造、海洋可再生能源等綠色海洋產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

責(zé)任編輯：馬莉莎