鄭勤華 熊潞穎 胡丹妮

[摘? ?要] 大數(shù)據(jù)為教育治理服務(wù)的精準(zhǔn)化提供了可能，但是實(shí)現(xiàn)這種可能需要技術(shù)、服務(wù)、組織體系、政策等各方面聯(lián)動(dòng)。文章從 “互聯(lián)網(wǎng)+教育”對(duì)教育治理變革的要求以及提供的環(huán)境和條件入手，提出了基于大數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)教育治理服務(wù)需要從需求導(dǎo)向、政策引領(lǐng)、多部門聯(lián)動(dòng)、數(shù)據(jù)治理、平臺(tái)建設(shè)、模型研發(fā)，以及應(yīng)用迭代等環(huán)節(jié)逐步實(shí)現(xiàn)。未來，“互聯(lián)網(wǎng)+教育”治理將會(huì)出現(xiàn)與社會(huì)治理共融，多元主體共同參與，技術(shù)應(yīng)用不斷深化，以及教育治理制度化、標(biāo)準(zhǔn)化的趨勢(shì)。研究將為區(qū)域和機(jī)構(gòu)精準(zhǔn)教育治理、管理服務(wù)的實(shí)現(xiàn)提供策略和方法的指導(dǎo)，并為“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的應(yīng)用研發(fā)提供理論支持。

[關(guān)鍵詞] 教育治理; 大數(shù)據(jù); 精準(zhǔn)服務(wù); 互聯(lián)網(wǎng)+教育

[中圖分類號(hào)] G434? ? ? ? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A

[作者簡(jiǎn)介] 鄭勤華（1978—），男，江西上饒人。教授，博士，主要從事教育大數(shù)據(jù)與學(xué)習(xí)分析研究。E-mail：zhengqinhua @bnu.edu.cn。

一、引? ?言

黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)教育和人工智能優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新教育和學(xué)習(xí)方式，加快發(fā)展面向每個(gè)人、適合每個(gè)人、更加開放靈活的教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。“互聯(lián)網(wǎng)+”正在影響著教育與社會(huì)的關(guān)系、教育供給方式、教與學(xué)方式，學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)方式、數(shù)字資源形式、教育信息管理與決策模式以及教育理念和教育規(guī)律，是教育信息化推動(dòng)教育現(xiàn)代化的新階段。

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”的全面推進(jìn)，教育不僅面臨的是教與學(xué)層面的改革，更是數(shù)據(jù)支持下教育管理和治理模式的變革。2018年4月，教育部頒布的《教育信息化2.0行動(dòng)計(jì)劃》中提出，要“優(yōu)化教育業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)，深化教育大數(shù)據(jù)應(yīng)用，全面提升教育管理信息化支撐教育業(yè)務(wù)管理、政務(wù)服務(wù)、教學(xué)管理等工作的能力”[1]。2019年2月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》中明確提出未來將進(jìn)一步發(fā)揮大數(shù)據(jù)在教育科學(xué)決策中的作用： “推進(jìn)教育治理方式變革，加快形成現(xiàn)代化的教育管理與監(jiān)測(cè)體系，推進(jìn)管理精準(zhǔn)化和決策科學(xué)化”。[2]2019年5月，國(guó)際人工智能與教育大會(huì)上多個(gè)國(guó)家所共同達(dá)成的《北京共識(shí)》，同樣提出數(shù)據(jù)對(duì)教育決策的重要性：“意識(shí)到應(yīng)用數(shù)據(jù)變革基于實(shí)證的政策規(guī)劃方面的突破。考慮整合或開發(fā)合適的人工智能技術(shù)和工具對(duì)教育管理信息系統(tǒng)（EMIS）進(jìn)行升級(jí)換代，以加強(qiáng)數(shù)據(jù)收集和處理，使教育的管理和供給更加公平、包容、開放和個(gè)性化?！盵3]

政策規(guī)劃為教育治理指明了方向，實(shí)踐也同樣對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的治理提出了挑戰(zhàn)。2020年初的新冠肺炎疫情，使得“互聯(lián)網(wǎng)+教育”成了“停課不停學(xué)”的不二選擇。全民開展網(wǎng)絡(luò)教育，既是對(duì)我國(guó)教育信息化實(shí)踐的一次突擊性大考，也為我國(guó)的“互聯(lián)網(wǎng)+教育”提供了難得的實(shí)踐、反思、總結(jié)、指導(dǎo)下一階段發(fā)展的機(jī)會(huì)。疫情防控正在加速推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)及相關(guān)技術(shù)在教育中的全面應(yīng)用，也為互聯(lián)網(wǎng)推動(dòng)教育變革提供了千載難逢的歷史機(jī)遇。而如火如荼的實(shí)踐中，也反映出全社會(huì)在“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的理念、方法、能力和管理等方面都準(zhǔn)備不足，尤其在如何利用信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)教育治理模式的變革上缺乏理論支持。我們認(rèn)為，未來的教育治理必將是在人工智能技術(shù)支撐下，由大數(shù)據(jù)所引領(lǐng)的科學(xué)化、精準(zhǔn)化監(jiān)測(cè)和管理。而當(dāng)前教育管理模式必須進(jìn)行數(shù)據(jù)化轉(zhuǎn)型，才能進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，從而更好地適應(yīng)未來靈活開放的教育體系。然而，教育治理是一個(gè)龐大的概念體系，其中涉及各個(gè)組織體系的整合，這意味教育治理的大數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)型必將是一個(gè)復(fù)雜而又艱難的過程。如何正確認(rèn)識(shí)當(dāng)下大數(shù)據(jù)對(duì)教育管理所帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，同時(shí)教育管理體系應(yīng)該以怎樣的邏輯進(jìn)行重整才能更好地實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，都是需要進(jìn)一步回答的問題。

二、大數(shù)據(jù)支持教育治理的實(shí)踐應(yīng)用

事實(shí)上，數(shù)據(jù)影響教育決策的歷史可以追溯到20世紀(jì)。當(dāng)數(shù)據(jù)還是以少量和簡(jiǎn)單的形式存在時(shí)，就已經(jīng)作為一種實(shí)證工具輔助教育決策。20世紀(jì)60年代，美國(guó)聯(lián)邦教育部成立了“全美教育數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)中心”，至今已經(jīng)形成了一套完整的教育數(shù)據(jù)處理的方法論，并且在2002年通過的《教育科學(xué)改革法》中明確提出[4]，教育政策的制定應(yīng)該建立在數(shù)據(jù)支持的基礎(chǔ)上。隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的來臨，數(shù)據(jù)的體量、形式都發(fā)生了巨大的變化，這意味著數(shù)據(jù)將不僅能夠作為一種輔助型的實(shí)證工具，而是能夠通過多樣化、全方位的描述和呈現(xiàn)，更深層次地挖掘教育現(xiàn)象背后的關(guān)系，從而支持管理者進(jìn)行資源的配置和優(yōu)化，幫助達(dá)到教育質(zhì)量提升和公平的目的。

目前，大數(shù)據(jù)支持科學(xué)化教育管理主要在于兩個(gè)方面：一是提升教育教學(xué)質(zhì)量;二是優(yōu)化資源配置。前者對(duì)應(yīng)的是教育管理中的質(zhì)量問題，目的在于通過大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)個(gè)性化的教學(xué)管理，提升教育教學(xué)水平。如美國(guó)于2009年啟動(dòng)的“強(qiáng)化教育的相關(guān)”項(xiàng)目，通過采集匯總不同地區(qū)學(xué)校學(xué)生和教師的信息，幫助處于落后地區(qū)的學(xué)區(qū)和校方改進(jìn)教師培訓(xùn)和教學(xué)設(shè)計(jì)方案，提升教學(xué)水平[5]。我國(guó)麗水市基于信息化教育資源公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，形成了從市域到片區(qū)、從小學(xué)到高中的三級(jí)三類組織體系區(qū)域網(wǎng)絡(luò)教研模式[6]。后者對(duì)應(yīng)的是教育管理的公平問題，目的在于通過大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)更科學(xué)化的教育資源調(diào)控，縮減教育差距。2017年，北京市教委、通州區(qū)和房山區(qū)政府與北京師范大學(xué)未來教育高精尖創(chuàng)新中心合作，建立了“智慧學(xué)伴”平臺(tái)、雙師服務(wù)平臺(tái)、區(qū)域教育質(zhì)量地圖以及評(píng)估數(shù)據(jù)質(zhì)量的核查系統(tǒng)，將全區(qū)各校學(xué)生的歷次測(cè)評(píng)數(shù)據(jù)收集起來，形成各區(qū)域有特色的學(xué)校管理檔案，作為信息反饋給學(xué)校教育管理者和學(xué)生本人，以此幫助管理者調(diào)配財(cái)務(wù)、服務(wù)管理，權(quán)衡學(xué)校教科研管理的重點(diǎn)[7]。

更多時(shí)候，教育質(zhì)量的提升和資源配置的優(yōu)化往往是教育管理中兩個(gè)并行的需求，這意味著教育管理系統(tǒng)的構(gòu)建，不僅需要通過單一的技術(shù)手段解決問題，而是需要解構(gòu)原有的管理體系，重建能夠適應(yīng)不斷變革的教育新模式、新流程和新方法。在技術(shù)流程實(shí)現(xiàn)方面，甘容輝等人基于現(xiàn)有的信息化建設(shè)情況，認(rèn)為高等教育進(jìn)行科學(xué)化教育治理轉(zhuǎn)型時(shí)可以通過基于定制化需求改造現(xiàn)有平臺(tái)、校企協(xié)同開發(fā)等方式進(jìn)行[8]。于方等人提出了高校數(shù)據(jù)化治理應(yīng)遵循“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、頂層設(shè)計(jì)、分層實(shí)施、實(shí)踐檢驗(yàn)”的原則，將數(shù)據(jù)治理流程分為“劃分治理層次→明確治理目標(biāo)→搭建教育大數(shù)據(jù)平臺(tái)→構(gòu)建用戶畫像系統(tǒng)→提供教育治理應(yīng)用服務(wù)”五個(gè)步驟，形成了基于用戶畫像的高等教育治理方案[9]。許曉東等人提出，為決策系統(tǒng)提供支持是數(shù)據(jù)治理的動(dòng)力所在，高等教育數(shù)據(jù)治理分為數(shù)據(jù)的獲取和抽取、整合和分析、解釋和預(yù)測(cè)幾個(gè)階段。而技術(shù)流程的實(shí)現(xiàn)，需要建立在治理主體的變革上。通過大數(shù)據(jù)技術(shù)所構(gòu)建的數(shù)據(jù)系統(tǒng)，將充分整合多元教育治理參與主體，從而將原有以政府為中心的自上而下垂直管理機(jī)制，轉(zhuǎn)變?yōu)檎?、市?chǎng)、社會(huì)、高校多主體參與的扁平化、開放式治理機(jī)制[10]。

從已有實(shí)踐案例和理論模型可以看出，當(dāng)前在探討教育治理轉(zhuǎn)型的具體實(shí)踐路徑時(shí)，大部分案例和研究的視角主要集中于學(xué)校這一層面。對(duì)于學(xué)校層面以上的區(qū)域教育信息化治理，現(xiàn)有的研究往往給出模糊的理論原則，缺少具有實(shí)踐性的解決方案。具體而言，主要有以下三個(gè)方面：

（1）缺少對(duì)個(gè)性化需求的挖掘和適配

已有模型和實(shí)例主要針對(duì)某一地區(qū)實(shí)行統(tǒng)一的數(shù)據(jù)治理方案，缺少對(duì)個(gè)性化需求的適配。由于我國(guó)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，不同學(xué)校教育目標(biāo)也不一致，統(tǒng)一的指標(biāo)往往難以準(zhǔn)確衡量不同地區(qū)或不同學(xué)校的實(shí)際教育教學(xué)情況，亦無法精準(zhǔn)有效指導(dǎo)區(qū)域管理者的教育決策。若簡(jiǎn)單地用一套標(biāo)準(zhǔn)去衡量所有學(xué)校，而忽略其本身個(gè)性化的發(fā)展需求，那么教育治理方案將難以在學(xué)校層面進(jìn)行落實(shí)，繼而難以進(jìn)行區(qū)域整合，其方案本身也將淪為空談。同樣地，在學(xué)生和教師的個(gè)體層面，個(gè)性化需求層次更為豐富，單一的測(cè)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也可能導(dǎo)致學(xué)習(xí)者個(gè)性化發(fā)展和教學(xué)者職業(yè)發(fā)展受限。

充分掌握學(xué)校及個(gè)人的發(fā)展需求并將其與區(qū)域發(fā)展需求對(duì)接，是進(jìn)行區(qū)域教育治理機(jī)制建設(shè)的首要任務(wù)，其中教學(xué)機(jī)制改革、數(shù)據(jù)采集處理、教育教學(xué)應(yīng)用等均可能成為重要環(huán)節(jié)。只有為區(qū)域、學(xué)校、個(gè)體設(shè)立與之相匹配的需求目標(biāo)，才能合理地進(jìn)行教育質(zhì)量檢測(cè)、教學(xué)評(píng)估和學(xué)習(xí)績(jī)效評(píng)價(jià)。

（2）治理決策支持往往停留在可視化描述層面

當(dāng)前已有的教育治理方案較為依賴對(duì)教學(xué)和管理數(shù)據(jù)的采集，但是其數(shù)據(jù)價(jià)值的體現(xiàn)只停留在簡(jiǎn)單的可視化描述層面，缺少對(duì)數(shù)據(jù)信息的深層次加工。根據(jù)簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)可視化，如某一指標(biāo)的得分?jǐn)?shù)據(jù)，管理者只能了解目前現(xiàn)狀所處的一個(gè)大概水平，但是難以進(jìn)一步剖析原因，也無從證實(shí)該如何進(jìn)一步改善指標(biāo)所描述的現(xiàn)狀。簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)可視化只是將數(shù)據(jù)表象進(jìn)行了描述性統(tǒng)計(jì)，無法提供深入分析的實(shí)證支持。在諸多領(lǐng)域，大數(shù)據(jù)技術(shù)呈現(xiàn)出了診斷、預(yù)測(cè)等具有指導(dǎo)意義的信息價(jià)值，而目前教育領(lǐng)域?qū)@類功能的挖掘還較為欠缺，在個(gè)別場(chǎng)景中存在錯(cuò)誤理解。例如一些大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)在實(shí)際應(yīng)用過程中出現(xiàn)了把“教學(xué)管理”等同為“課堂監(jiān)視”或者“行為監(jiān)控”的現(xiàn)象，這與當(dāng)前大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)“只描述不分析”的不足之處有密切的聯(lián)系。

數(shù)據(jù)分析人員對(duì)于教育場(chǎng)景的理解有限，因此，區(qū)域教育治理數(shù)據(jù)的分析過程需要學(xué)科專家的深度參與，且兼顧實(shí)際數(shù)據(jù)的采集情況與現(xiàn)有技術(shù)能力的上限。但需要警惕的是，數(shù)據(jù)并不是萬能鑰匙，無法絕對(duì)體現(xiàn)教育教學(xué)的發(fā)展現(xiàn)狀及問題所在，唯數(shù)據(jù)論極易導(dǎo)致偏頗的評(píng)價(jià)結(jié)果。對(duì)教育大數(shù)據(jù)的規(guī)范化處理和對(duì)教育問題的深入理解，是實(shí)現(xiàn)高社會(huì)價(jià)值的數(shù)據(jù)分析的必由之路。

（3）沒有形成完整的數(shù)據(jù)治理閉環(huán)

當(dāng)前針對(duì)數(shù)據(jù)治理的方案缺少數(shù)據(jù)的流轉(zhuǎn)和保障機(jī)制，未形成完整的數(shù)據(jù)治理閉環(huán)，導(dǎo)致數(shù)據(jù)治理流程不具有可持續(xù)性。數(shù)據(jù)治理是教育治理的技術(shù)基礎(chǔ)，部分管理者在面對(duì)浩瀚的數(shù)據(jù)資料時(shí)，更多考慮的是把數(shù)據(jù)用全、用完，反而忽略了數(shù)據(jù)本身是否應(yīng)該被使用、應(yīng)該如何被使用以及數(shù)據(jù)的更新迭代問題，這導(dǎo)致已有的數(shù)據(jù)管理方案不具有安全性和迭代性。數(shù)據(jù)的種類和形式隨著技術(shù)的更新在不斷地變化，因此，數(shù)據(jù)本身的結(jié)構(gòu)不應(yīng)該成為限制教育治理實(shí)施的主要條件，而應(yīng)該回到需求和系統(tǒng)本身，去建立能夠適應(yīng)數(shù)據(jù)發(fā)展的治理閉環(huán)。

區(qū)域教育治理不是階段性任務(wù)，也不能簡(jiǎn)單將已有平臺(tái)和數(shù)據(jù)直接打包組建成大系統(tǒng)。教育治理是環(huán)環(huán)相扣的，須自上而下完整規(guī)劃系統(tǒng)搭建方案，其需要考慮基礎(chǔ)系統(tǒng)平臺(tái)的開發(fā)、任務(wù)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)人員的職責(zé)、應(yīng)用功能的推行等多階段多方面的工作。保障數(shù)據(jù)在教育主體、技術(shù)平臺(tái)、教育場(chǎng)景間的不斷流轉(zhuǎn)，平衡教育需求和治理效果，形成完整的優(yōu)化機(jī)制，使其符合數(shù)據(jù)倫理和教育倫理，才能確保區(qū)域教育治理體系自身的不斷進(jìn)化。

三、“互聯(lián)網(wǎng)+教育”治理轉(zhuǎn)型的實(shí)踐路徑

大數(shù)據(jù)時(shí)代下，學(xué)生、教師、家校、企業(yè)等各主體所承載的教育數(shù)據(jù)和教育需求愈加多樣。當(dāng)前我國(guó)所面臨的教育治理轉(zhuǎn)型，不僅是在學(xué)校這一微觀層面，而是在于整個(gè)教育系統(tǒng)的科學(xué)化、精細(xì)化、個(gè)性化轉(zhuǎn)型。教育系統(tǒng)管理向治理的轉(zhuǎn)型不是簡(jiǎn)單的升級(jí)技術(shù)，并非將數(shù)據(jù)收集起來進(jìn)行可視化呈現(xiàn)就大功告成;轉(zhuǎn)型是系統(tǒng)的轉(zhuǎn)型，支撐教育管理系統(tǒng)的底層架構(gòu)和流程必須在技術(shù)升級(jí)的基礎(chǔ)上進(jìn)行解構(gòu)和重組，從而適應(yīng)新的教育變革。

大數(shù)據(jù)時(shí)代下，教育治理需要服務(wù)于以下教育需求：把控教育現(xiàn)狀、評(píng)估教育發(fā)展、輔助教育決策以及助力資源配置。為了建立更加完善的標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)體系，面向未來教育打造全方位基礎(chǔ)功能系統(tǒng)，形成全流程解決方案，精準(zhǔn)教育治理服務(wù)支撐體系的建設(shè)需要遵循以下原則：（1）堅(jiān)持需求導(dǎo)向。明確服務(wù)群體及其利益需求，將個(gè)體利益、群體利益與國(guó)家利益有機(jī)結(jié)合，為教育改革提供充足的動(dòng)力保障。（2）尊重個(gè)性化發(fā)展。依托前沿教育技術(shù)方法和線上線下資源服務(wù)機(jī)制建設(shè)，提供精準(zhǔn)化教學(xué)服務(wù)和教學(xué)管理，在可接受的成本投入范圍內(nèi)提供最大程度的個(gè)性化服務(wù)。（3）圍繞平臺(tái)中心。搭建綜合性教育大平臺(tái)，確保數(shù)據(jù)全方位采集、分析建模、實(shí)踐應(yīng)用過程的完整性，為教育治理流程提供閉環(huán)條件。

具體而言，在搭建或優(yōu)化區(qū)域教育治理服務(wù)體系時(shí)，需要從制定規(guī)劃、組建團(tuán)隊(duì)、搭建平臺(tái)、匯聚數(shù)據(jù)、深化應(yīng)用、機(jī)制保障六個(gè)策略方向進(jìn)行完善，如圖 1所示。

圖 1? ?基于大數(shù)據(jù)的教育治理服務(wù)體系

（一）因地制宜，制定規(guī)劃

需求是教育治理系統(tǒng)的核心出發(fā)點(diǎn)，決定了系統(tǒng)本身是否指向了真正的教育問題。教育需求具有區(qū)域特征，不可千篇一律或照搬成功經(jīng)驗(yàn)，需要因地制宜制定各類規(guī)劃，從頂層戰(zhàn)略、具體任務(wù)、工作進(jìn)程三個(gè)層面進(jìn)行推動(dòng)。在區(qū)域教育治理的頂層戰(zhàn)略層面上，需要設(shè)計(jì)復(fù)合方案面向區(qū)域內(nèi)各教育主體進(jìn)行持續(xù)的需求采集，充分整合多方治理目標(biāo)，依據(jù)社會(huì)需求進(jìn)行規(guī)劃，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)不同類型、不同層級(jí)教育主體之間的統(tǒng)一性需求和個(gè)性化需求;在具體任務(wù)層面，需要確認(rèn)區(qū)域教育治理總目標(biāo)及子目標(biāo)，分解達(dá)到項(xiàng)目目標(biāo)所需完成的任務(wù)單元，確保目標(biāo)與需求之間環(huán)環(huán)相應(yīng);在工作進(jìn)程層面上，需要結(jié)合實(shí)際治理?xiàng)l件和治理周期，分析各級(jí)目標(biāo)的完成難度，明確工作進(jìn)程，提高教育治理的效率，從而保證教育治理緊扣區(qū)域本身迫切的、真實(shí)的需求目標(biāo)。

一般來說，我們可以把需求歸結(jié)為4類。第一是描述性的需求，強(qiáng)調(diào)將教育的全貌用顯性化的方式予以展現(xiàn)。比如，疫情時(shí)期，到底有多少學(xué)生、多少教師、多少學(xué)校開展了在線學(xué)習(xí)，他們的教和學(xué)狀態(tài)如何，平臺(tái)使用情況如何，區(qū)域均衡情況如何，等等，此類需求是目前“互聯(lián)網(wǎng)+教育”實(shí)踐的第一步。第二是診斷性的需求，強(qiáng)調(diào)在全貌展示的基礎(chǔ)上，進(jìn)行價(jià)值判斷并發(fā)現(xiàn)問題。比如，教師的教學(xué)實(shí)施有什么問題，學(xué)校的課程服務(wù)有什么特色，學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性是高還是低，不同學(xué)校之間教育績(jī)效（例如成績(jī)）是上升了還是下降了，等等。第三是預(yù)測(cè)性的需求，強(qiáng)調(diào)在診斷的基礎(chǔ)上，對(duì)未來發(fā)展態(tài)勢(shì)進(jìn)行研判和預(yù)測(cè)。比如，在平臺(tái)的服務(wù)能力上，是否會(huì)隨著課程的演進(jìn)出現(xiàn)問題，在自主選科的時(shí)候是否出現(xiàn)各學(xué)科師資資源的過?；虿蛔悖貐^(qū)的學(xué)習(xí)績(jī)效在未來有可能上升或下降，等等。第四是干預(yù)性的需求，強(qiáng)調(diào)在預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，找出關(guān)鍵要素和節(jié)點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)干預(yù)的著力點(diǎn)和干預(yù)建議。比如，發(fā)現(xiàn)師資資源是影響學(xué)校績(jī)效的核心，建議優(yōu)化配置師資;發(fā)現(xiàn)帶寬是影響師生體驗(yàn)的重點(diǎn)，建議提升網(wǎng)絡(luò)服務(wù)能力;發(fā)現(xiàn)教學(xué)模式是影響學(xué)習(xí)結(jié)果的重點(diǎn)，則組織開展教師培訓(xùn)等。

（二）學(xué)科融合，組建團(tuán)隊(duì)

教育治理服務(wù)團(tuán)隊(duì)是支撐整個(gè)教育治理系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)的骨架，決定了系統(tǒng)能否保證在教育和治理兩個(gè)方面的專業(yè)性。在教育治理的各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)建立的基礎(chǔ)上，應(yīng)考慮負(fù)責(zé)團(tuán)隊(duì)所需的各項(xiàng)能力，將其與各類學(xué)科專業(yè)進(jìn)行匹配，以實(shí)現(xiàn)“專人做專事”。在完整的教育治理方案中，應(yīng)該至少配備教育教學(xué)團(tuán)隊(duì)、數(shù)據(jù)管理團(tuán)隊(duì)、專家咨詢團(tuán)隊(duì)及教育技術(shù)團(tuán)隊(duì)，以確保所遵循教育理論的科學(xué)性和工作落地的可行性。教育教學(xué)團(tuán)隊(duì)對(duì)接一線教育場(chǎng)景與教育需求，設(shè)計(jì)治理方案，反饋治理效果;數(shù)據(jù)管理團(tuán)隊(duì)搭建全流程數(shù)據(jù)服務(wù)體系，根據(jù)分析需求設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)邏輯，維護(hù)并管理數(shù)據(jù);專家咨詢團(tuán)隊(duì)論證治理方案與科學(xué)教育理念、區(qū)域教育政策的一致性，避免發(fā)生根本性偏差;教育技術(shù)團(tuán)隊(duì)作為教育治理方案的推動(dòng)者，串聯(lián)各環(huán)節(jié)需求及成果，提高機(jī)制運(yùn)行的效率，不斷優(yōu)化團(tuán)隊(duì)協(xié)作和平臺(tái)功能。其中，教育技術(shù)團(tuán)隊(duì)以交叉學(xué)科人才的身份，以各自的專業(yè)術(shù)語與另外三方團(tuán)隊(duì)積極對(duì)話，減少高成本溝通或?qū)I(yè)差異帶來的紕漏，從而發(fā)揮至關(guān)重要的作用。

（三）數(shù)據(jù)中心，搭建平臺(tái)

數(shù)據(jù)中心平臺(tái)是實(shí)現(xiàn)科學(xué)化教育治理的主心軸，是保障整個(gè)教育治理系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行的技術(shù)關(guān)鍵。以數(shù)據(jù)為核心，則需要開發(fā)區(qū)域教育治理的軟硬件系統(tǒng)，并以此為基礎(chǔ)搭建數(shù)據(jù)治理平臺(tái)。大數(shù)據(jù)時(shí)代區(qū)域教育治理的基礎(chǔ)是依托各種類型的數(shù)據(jù)，利用教育信息化系統(tǒng)，通過大數(shù)據(jù)分析、人工智能、云計(jì)算等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)人、財(cái)、物更加高效的配置和管理，實(shí)現(xiàn)科學(xué)、智能、高效的管理、決策和服務(wù)?；跀?shù)據(jù)中心的教育治理平臺(tái)應(yīng)該包括兩個(gè)基本平臺(tái)：數(shù)據(jù)治理平臺(tái)和綜合應(yīng)用平臺(tái)。數(shù)據(jù)治理是解決區(qū)域的信息系統(tǒng)聯(lián)通問題，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的集中管理，打破區(qū)域內(nèi)不同部門、不同層級(jí)之間的數(shù)據(jù)孤島，形成具有統(tǒng)籌作用的數(shù)據(jù)治理平臺(tái);綜合應(yīng)用面向?qū)嶋H的治理方案，鏈接應(yīng)用方案與教育問題，形成基于數(shù)據(jù)的中央管理系統(tǒng)。如前文所說，數(shù)據(jù)治理并非只是簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)描述及可視化呈現(xiàn)，而應(yīng)該是功能導(dǎo)向，服務(wù)于區(qū)域教育需求的動(dòng)態(tài)質(zhì)量監(jiān)測(cè)，且能夠進(jìn)一步為教育決策提供數(shù)據(jù)支持。搭建綜合應(yīng)用平臺(tái)，則能更直接地對(duì)應(yīng)各類教育場(chǎng)景的需求，同時(shí)也為現(xiàn)階段的新需求提供對(duì)照，以促進(jìn)全流程的持續(xù)改進(jìn)。

（四）多維分層，匯聚數(shù)據(jù)

清晰、多維、全面的數(shù)據(jù)是支持科學(xué)化教育治理轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)，教育治理系統(tǒng)中數(shù)據(jù)庫的結(jié)構(gòu)化程度決定了教育治理系統(tǒng)能夠真正落實(shí)的程度。區(qū)域教育治理中多維數(shù)據(jù)庫的建立依靠線上線下多種匯聚方式，形成層次性強(qiáng)、數(shù)據(jù)種類全、數(shù)據(jù)質(zhì)量高的結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)采集和存儲(chǔ)方案，保證數(shù)據(jù)能夠支撐不同層級(jí)教育治理方案的落實(shí)。教育教學(xué)數(shù)據(jù)直接來自于課堂教學(xué)流程，是對(duì)教學(xué)質(zhì)量的直接反映;來自于學(xué)校等教育機(jī)構(gòu)管理體系中的人員、物資等教育管理數(shù)據(jù)能夠進(jìn)一步說明區(qū)域內(nèi)資源的配置和使用情況;在區(qū)域范圍內(nèi)的綜合教育環(huán)境中獲取各類統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)往往具有系統(tǒng)性和概括性，是一個(gè)區(qū)域內(nèi)教育情況的整體體現(xiàn);此外，教育本身離不開經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等復(fù)雜因素之間的關(guān)聯(lián)，這些因素往往對(duì)教育治理政策的制定起到了關(guān)鍵性的作用，因此還應(yīng)該綜合教育系統(tǒng)之外其相關(guān)的區(qū)域環(huán)境數(shù)據(jù)。值得注意的是，數(shù)據(jù)采集及處理作為基礎(chǔ)性工作，耗時(shí)較長(zhǎng)，所得數(shù)據(jù)體量龐大，因此，需要制定極其精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)規(guī)范和流程以提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。

（五）建立模型，深化應(yīng)用

基于數(shù)據(jù)的教育建模是區(qū)別教育管理與教育治理的重要因素，決定了教育治理在應(yīng)用層面的高度和深度，是保證數(shù)據(jù)推動(dòng)科學(xué)化教育治理的根本基礎(chǔ)。為建立科學(xué)化教育治理機(jī)制，平臺(tái)及數(shù)據(jù)所提供的信息需要進(jìn)行深層次加工，從而挖掘簡(jiǎn)單現(xiàn)象背后的復(fù)雜原因：在教育建模相關(guān)理論指導(dǎo)下，對(duì)應(yīng)于各教育場(chǎng)景提供模型支撐，更加長(zhǎng)遠(yuǎn)地服務(wù)于區(qū)域教育治理;為相關(guān)學(xué)術(shù)理論提供實(shí)證，豐富或調(diào)整學(xué)理邏輯，助力各項(xiàng)教育研究成果落地;將教育模型對(duì)接教育管理系統(tǒng)，輔助教育教學(xué)的質(zhì)量檢測(cè)、績(jī)效評(píng)估、學(xué)業(yè)預(yù)警等工作。在區(qū)域教育治理的教育教學(xué)應(yīng)用環(huán)節(jié)，需要定向、定點(diǎn)獲取實(shí)施效果的即時(shí)反饋，不斷迭代更新，以適應(yīng)未來教育需求。

特別需要說明的是，我們往往會(huì)把基于大數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)建模工作理解為計(jì)算機(jī)或者數(shù)學(xué)學(xué)科的專門工作，被人工智能、機(jī)器學(xué)習(xí)、深度學(xué)習(xí)等概念困擾。但本文認(rèn)為，在教育治理方面，本質(zhì)上是以教育科學(xué)和管理科學(xué)為核心，是一個(gè)理論建模走向數(shù)據(jù)建模的工作，而非簡(jiǎn)單的多維數(shù)據(jù)，酷炫算法的建模工作。正如鄭勤華等人指出[11]，教育是一個(gè)非常復(fù)雜的系統(tǒng)，既涉及教和學(xué)過程的方方面面，又涉及學(xué)校、家庭、社會(huì)、政府的各個(gè)體系。算法和數(shù)據(jù)都可以用來創(chuàng)建增強(qiáng)我們?cè)u(píng)價(jià)、診斷、預(yù)測(cè)、干預(yù)教育服務(wù)和創(chuàng)新教育服務(wù)的能力。如何在人機(jī)協(xié)同的環(huán)境下共同增強(qiáng)雙方的智能，圍繞著教育問題給予科學(xué)有效的解決，將是一個(gè)不斷迭代、不斷優(yōu)化的長(zhǎng)久過程。

（六）標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，機(jī)制保障

規(guī)范化的數(shù)據(jù)治理流程是整個(gè)教育治理能夠長(zhǎng)久運(yùn)行的保障，決定了教育治理系統(tǒng)是否能夠在數(shù)據(jù)和技術(shù)的不斷迭代中保持穩(wěn)定。規(guī)范化的數(shù)據(jù)治理流程應(yīng)擺脫對(duì)系統(tǒng)硬件設(shè)施使用的簡(jiǎn)單描述，而站在系統(tǒng)的高度為各個(gè)環(huán)節(jié)提供實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，甚至約束敏感社會(huì)問題的邊界。除規(guī)范化治理流程外，還需完善各類保障機(jī)制：優(yōu)化數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)機(jī)制，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，劃分權(quán)限及監(jiān)管職責(zé)，保障數(shù)據(jù)交換工作的有序進(jìn)行;建立安全保障機(jī)制，堅(jiān)持以人為本、以學(xué)生個(gè)性化發(fā)展為首，尊重?cái)?shù)據(jù)倫理，推進(jìn)數(shù)據(jù)隱私的技術(shù)保護(hù)和法律法規(guī)保障;完善配套教學(xué)改革機(jī)制，充分考慮教育體系的復(fù)雜性，從政策層面為區(qū)域教育質(zhì)量的提升保駕護(hù)航，不讓大數(shù)據(jù)時(shí)代下的區(qū)域教育治理成為“技術(shù)孤島”。

目前由于我國(guó)的“互聯(lián)網(wǎng)+教育”實(shí)踐應(yīng)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)走在了理論和規(guī)律研究的前面，各級(jí)各類各種架構(gòu)的信息系統(tǒng)，既給我們的教育工作提供了極大的便利，促進(jìn)了效率和效果的提升，也不可避免地在教育信息化應(yīng)用升級(jí)、整合時(shí)遇到了前所未有的挑戰(zhàn)。由于缺乏相應(yīng)的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)以及數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)的規(guī)范，使得基于證據(jù)的教育治理決策陷入“數(shù)據(jù)缺失”和“數(shù)據(jù)過載”同時(shí)存在的矛盾之中。因此，“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的治理，在我們探索出了前述有意義的成果后，一定要通過標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范予以相對(duì)固化，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)驗(yàn)和智慧的不斷累積，構(gòu)建起真正意義上的可重復(fù)迭代應(yīng)用的治理系統(tǒng)。

四、“互聯(lián)網(wǎng)+教育”治理體系的變革趨勢(shì)

互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)技術(shù)的發(fā)展也促使建立“權(quán)責(zé)明晰、流程清楚，治理過程可檢驗(yàn)、可追溯、可公開，能夠清晰安排教育主體、科學(xué)規(guī)范教育流程，有關(guān)數(shù)據(jù)既可用又安全”的成熟的教育體系制度成為可能[12]。我們認(rèn)為，未來的“互聯(lián)網(wǎng)+教育”治理體系將具有以下變革趨勢(shì)：

（一）教育治理融入社會(huì)治理，形成統(tǒng)一的治理體系

教育作為國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的有機(jī)組成部分，其治理體系是一個(gè)大系統(tǒng)工程。從國(guó)家放開“二孩”政策引致的教育資源需求問題，到疫情時(shí)期“互聯(lián)網(wǎng)+教育”承載“停課不停學(xué)”任務(wù)，都表明不能簡(jiǎn)單地把教育治理問題理解為教育系統(tǒng)內(nèi)部的問題。在未來，我們認(rèn)為存在的是大數(shù)據(jù)支持下的社會(huì)治理體系，教育只是其中最重要的部分之一，有必要在更高層面加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，將數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)、數(shù)據(jù)匯聚、模型構(gòu)建、迭代應(yīng)用、制定標(biāo)準(zhǔn)的工作，立足于社會(huì)治理，將教育活動(dòng)和社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)有機(jī)銜接，從而真正落實(shí)社會(huì)整體治理體系中的教育治理服務(wù)。

（二）多元主體參與到“互聯(lián)網(wǎng)+教育”治理服務(wù)結(jié)構(gòu)中

面向個(gè)性化教育需求，當(dāng)前無論是孩子的學(xué)習(xí)還是成人的學(xué)習(xí)，都不只發(fā)生在傳統(tǒng)的正式教育服務(wù)中，也同樣發(fā)生在校外的教育培訓(xùn)服務(wù)機(jī)構(gòu)以及其他互聯(lián)網(wǎng)教育載體中。在疫情時(shí)期，我們看到互聯(lián)網(wǎng)教育產(chǎn)業(yè)在學(xué)校教育和校外培訓(xùn)的技術(shù)、資源、內(nèi)容等支持服務(wù)方面，發(fā)揮了重要的作用?？梢耘袛啵磥淼慕逃厝皇钦浇逃c非正式教育融合，以學(xué)生個(gè)性化需求為核心，政府和市場(chǎng)共同努力支撐構(gòu)建的“互聯(lián)網(wǎng)+教育”服務(wù)體系。因此，未來的“互聯(lián)網(wǎng)+教育”治理服務(wù)也將成為社會(huì)共治的教育治理體系。在我們搭建數(shù)據(jù)服務(wù)體系時(shí)，也將更多考慮政府、市場(chǎng)、學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)以及社會(huì)大眾等各類主體的角色及其能力，實(shí)現(xiàn)符合“互聯(lián)網(wǎng)+”特點(diǎn)的支撐體系。

（三）新技術(shù)的深入應(yīng)用促進(jìn)服務(wù)能力躍升

以區(qū)塊鏈、人工智能為代表的新興信息技術(shù)將深入應(yīng)用于“互聯(lián)網(wǎng)+教育”治理服務(wù)。由于“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的時(shí)空靈活性，以及對(duì)正式學(xué)習(xí)和非正式學(xué)習(xí)的良好適應(yīng)性，使得學(xué)習(xí)過程變得極其便利，但同時(shí)也將給學(xué)習(xí)質(zhì)量的保證和學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證帶來困難，區(qū)塊鏈技術(shù)由于其不可偽造、全程留痕、可以追溯、公開透明等特征，未來將有力支撐“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的質(zhì)量監(jiān)測(cè)服務(wù)。而強(qiáng)人工智能的不斷引入，也必將使得教育建模進(jìn)一步動(dòng)態(tài)化、科學(xué)化，可以說，信息技術(shù)的不斷衍生發(fā)展，必將使得“互聯(lián)網(wǎng)+教育”治理服務(wù)更加真實(shí)、即時(shí)、科學(xué)、精準(zhǔn)。

（四）“互聯(lián)網(wǎng)+教育”治理服務(wù)的制度化

技術(shù)大量引入應(yīng)用，固然提升了教育治理服務(wù)的效率和效果，同樣也帶來了新的問題。這里的問題包括前文所述的數(shù)據(jù)采集、流轉(zhuǎn)、建模的標(biāo)準(zhǔn)化問題，也包括諸如數(shù)據(jù)使用的安全和倫理問題。作為教育治理，必然和師生的個(gè)人數(shù)據(jù)密切相關(guān)，哪些可以采集，哪些不能采集，現(xiàn)在很多還在模糊地帶。未來，如果要形成多元共同治理的“互聯(lián)網(wǎng)+教育”服務(wù)體系，就必須對(duì)這些問題以立法或標(biāo)準(zhǔn)的形式進(jìn)行規(guī)范。

總體而言，“互聯(lián)網(wǎng)+教育”立足于利用互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)教育的組織體系、教學(xué)體系和服務(wù)體系的深刻變革，是在技術(shù)進(jìn)步的同時(shí)實(shí)現(xiàn)教育目標(biāo)、內(nèi)容、服務(wù)轉(zhuǎn)型的重大戰(zhàn)略。相信在不久的將來，隨著我國(guó)對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”認(rèn)識(shí)的不斷深化，隨著理論研究和實(shí)踐應(yīng)用的不斷協(xié)同迭代，我們對(duì)教育現(xiàn)代化的認(rèn)識(shí)、創(chuàng)新、應(yīng)用也將會(huì)更加有力地服務(wù)于教育強(qiáng)國(guó)的建設(shè)和發(fā)展。

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