劉濱誼

陳 楠

余 露

廖宇航*

王紅原

建設公園城市是中國城市發(fā)展的重大轉(zhuǎn)向，不再局限于強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與土地建設的行動模式，而要培育一種親近自然生態(tài)、高質(zhì)量品質(zhì)的城市生長發(fā)展模式。當前，南寧城市建設正面臨資源環(huán)境緊張、土地經(jīng)濟工具失效、基礎設施維護資金節(jié)節(jié)攀升、居民對更高生活質(zhì)量迫切追求等重要問題，這些都使得南寧急需轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)“增量發(fā)展”模式。本文即研究南寧通過建設公園城市，探尋一種與生活需求、經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境品質(zhì)、生態(tài)資源相協(xié)調(diào)的“高品質(zhì)存量發(fā)展”模式。南寧可借此契機，促成以建設公園城市為導向的建設模式升級轉(zhuǎn)型。

1 南寧建設公園城市的戰(zhàn)略目標

南寧建設公園城市并非簡單的“人、城、境、業(yè)”之集合，而是“人、境、業(yè)”的三位共同形成“城”之一體，并且三位不是孤立存在的，而是要像核反應一樣，將之聚集，產(chǎn)生“核聚變”[1]。建設公園城市，在強化生態(tài)環(huán)境、擴充公共空間的同時，兼顧可與之融為一體的產(chǎn)業(yè)，將生態(tài)效應、公共空間功能、商業(yè)、娛樂業(yè)和旅游業(yè)等各個業(yè)態(tài)綜合統(tǒng)籌。南寧建設公園城市，第一個關(guān)鍵不僅是在市里多建公園綠地，而應把公園綠地作為城市空間的主角，以及城市的中心和支撐骨架來發(fā)展。之前百年的城市發(fā)展中公園并非主角，其布局也不在中心位置，根源在于對2類環(huán)境的底線和關(guān)鍵作用缺乏認識。基于劉濱誼團隊建設公園城市的先期ECD理論實踐，建設公園城市目標所強調(diào)的是以生態(tài)、文化、公共空間三者集合作為城市的中心地帶，是以風景園林為導向的城市格局營造。第二個關(guān)鍵是要將有限的生態(tài)空間公共資源網(wǎng)絡化。城市當中尤其是城市中心區(qū)的土地資源是有限的，如何讓有限的公共空間和綠地發(fā)揮更大的作用？1km2的城市綠地，集中起來將不能使其利用效率最大化；而將1km2的綠地分散成點狀、帶狀，然后在城市中構(gòu)建起一個網(wǎng)絡化、系統(tǒng)化的綠地系統(tǒng)，將會更有效地被大家共享，發(fā)揮更大效益與作用。網(wǎng)絡化的公共空間和綠地系統(tǒng)，如同陽光空氣浸透城市每一角落，并將城市各個功能、用地空間及人群集合在一起。

1.1 南寧建設公園城市的雙層次戰(zhàn)略目標

圖1 南寧建設公園城市技術(shù)路線(陳楠、廖宇航和李升松繪)

公園城市作為全面體現(xiàn)城市發(fā)展新理念的劃時代形態(tài)，是一套將公園形態(tài)與城市空間融合、生產(chǎn)生活空間相適應、自然經(jīng)濟與社會人文相融合的復合系統(tǒng)。在這樣的發(fā)展要求下，南寧在建設公園城市的研究上，應從生態(tài)空間和公共空間2個方面明確公園城市建設的戰(zhàn)略目標，在“公園化”的生態(tài)基底中營造城市空間。

第一層次即南寧建設公園城市以構(gòu)建發(fā)展南寧市“綠網(wǎng)”與“水網(wǎng)”為脈，激活城市的生態(tài)空間效應，從過去的“城市中建公園”升級為“公園中建城市”的生態(tài)空間模式；第二層次即南寧通過建設公園城市，轉(zhuǎn)變公共空間發(fā)展模式，從“建造空間”的1.0模式向著“營造場景”的2.0建設目標轉(zhuǎn)型，從單純的物質(zhì)空間建造，轉(zhuǎn)變?yōu)榫毣某鞘猩顖鼍盃I造，將南寧市公共空間作為體現(xiàn)人本理念的美好生活場景發(fā)生地，從而提升公共空間的生活品質(zhì)，達到提升居民的獲得感、滿意度和幸福感。

1.2 南寧建設公園城市的城市化2.0時代

南寧建設公園城市的重點應是公共空間2.0建設轉(zhuǎn)型。從發(fā)展背景看，南寧已與全國同步邁進品質(zhì)時代，正處于轉(zhuǎn)型升級、爬坡過坎、新舊動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵期。伴隨著轉(zhuǎn)型期經(jīng)濟增速放緩，城市建設也逐漸進入內(nèi)涵式發(fā)展階段，土地財政效用減弱、品質(zhì)追求不斷攀升都是南寧未來發(fā)展所要面臨的難題。

依據(jù)廈門大學教授趙燕菁的城市2個階段理論[2]，城市化進入2.0階段時，應在強化基礎設施和公共服務設施建設和配置的同時，提高原有基礎設施的質(zhì)量，實現(xiàn)服務的均等化。而為了維持基礎設施運轉(zhuǎn)的運營性支出，對現(xiàn)金流的需求規(guī)模也會增大，基礎設施的標準越高，建設越快，資本投入也會增加。城市化2.0階段，運營性支出成為主要的成本項。如果不能盡快生成經(jīng)常性的稅收，賣地(資本型收益)越多，就只能形成更多的低效資產(chǎn)。一旦維持資產(chǎn)的支出超出現(xiàn)有現(xiàn)金流收入的支付能力，基礎設施就會變?yōu)橥淌涩F(xiàn)金流的負資產(chǎn)。

南寧正處于城市化2.0階段的初期，經(jīng)濟體量不大。如果公園城市的建設繼續(xù)采用外延式增長時期(城市化1.0階段)的模式進行建設，只講綠化指標，不講現(xiàn)金流產(chǎn)出，必定會對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中的南寧經(jīng)濟造成較大負擔。而缺乏運營性資金的支撐，公園城市所期盼的高質(zhì)量建設更無從談起。因此，南寧建設公園城市最迫切要解決的問題在于如何從建設中創(chuàng)造現(xiàn)金流，而不是增加維護綠化類基礎設施帶來的運營性支出，即“綠水青山”如何變現(xiàn)“金山銀山”。

相比正在穩(wěn)定推進的生態(tài)建設工作，推行公共空間2.0建設、實現(xiàn)公共品質(zhì)與旅游經(jīng)濟共贏將是南寧公園城市建設的最佳途徑。從經(jīng)濟發(fā)展來看，旅游經(jīng)濟是公園城市創(chuàng)造現(xiàn)金流的最佳方式，而南寧的城區(qū)旅游恰恰是短板，有較大的提升空間。建設公園城市可利用這些年南寧建立的良好公共項目，將孤立的公共場所、人群活動、景觀要素整合重組，形成城市游園系統(tǒng)，進而不斷融合新項目，逐步建立起高品質(zhì)城區(qū)旅游體系?？梢韵胂?，以公共2.0為導向建設公園城市，未來的南寧必將形成“逛城市就像逛公園”一般的宜居環(huán)境，實現(xiàn)旅游經(jīng)濟與生活品質(zhì)雙贏。就像習近平主席所說：“一個城市的預期就是整個城市是一個大公園，老百姓走出來就像在自己家里的花園一樣”(圖1)。

2 南寧建設公園城市的現(xiàn)狀核心問題

2.1 “境”量多質(zhì)低——生態(tài)空間品質(zhì)和利用率低下

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，南寧市在生態(tài)空間建設上的問題，主要體現(xiàn)在綠地和水系2個方面。綠地主要問題集中在公園城市綠地分布不均上。雖然南寧作為“中國綠城”，曾獲得“國家生態(tài)園林城市”“聯(lián)合國人居環(huán)境獎”等一系列城市生態(tài)環(huán)境榮譽，但城市綠地服務范圍難以均衡覆蓋城市建設區(qū)，滿足公眾活動需求；公園綠地僅僅做到城市表面的綠，強調(diào)景觀綠化，而缺乏休憩、親水等公共設施的布置，以及能夠吸引市民的趣味空間的打造。

2.2 “人”景分隔——人群活動與景觀要素聯(lián)系阻斷

水系問題集中表現(xiàn)為城市背離邕江的發(fā)展模式導致城市活力不足。南寧享有“中國水城”[3]的稱譽，目前南寧水系網(wǎng)絡主要分為“大水”—邕江、“小水”—朝陽溪、七一總渠和竹排沖等有活力的地表徑流。歷史上的南寧呈現(xiàn)沿邕江生長的發(fā)展格局，城市布局沿河展開，其商業(yè)與景觀活力旺盛。但隨著城市東擴，南寧的總體城市布局沿民族大道發(fā)展，新的核心商業(yè)區(qū)也背離邕江發(fā)展，城市活動與邕江這條傳統(tǒng)的“大水”水系的密切關(guān)系逐漸減弱。同時，邕江作為南寧重要的水域，沿岸空間價值較高，但防洪堤的建設和沿江大道的阻隔，導致邕江的可達性不高，自然景觀、濱水地帶與城市生活行為聯(lián)系較弱，民眾很少能同時享受到水與城市功能的便利，人群活動與景觀聯(lián)系處于割裂狀態(tài)(圖2)。

久而久之，市民與大水將處于陌生又熟悉的狀態(tài)，甚至缺乏對濱水空間能提高游憩品質(zhì)的想象力，降低對“南寧大水”的期待值。由此看來，前期進行的南寧中國水城計劃只初步實現(xiàn)了南寧水系的生態(tài)價值，其更多潛在價值有待進一步挖掘。又因城市規(guī)劃問題使人的活動與水系的關(guān)系逐漸疏遠，南寧城市景觀親水性降低，城市的生活品質(zhì)下降。因此，建設公園城市的重點問題就在于修復人與城市景觀要素之間聯(lián)系的斷裂。

圖2 邕江與城市(廖宇航攝)

圖3 公園城市培育計劃技術(shù)路線(陳楠、呂如愿和姚雨馨繪)

2.3 “產(chǎn)”城融弱——城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展不明、品牌羸弱

南寧城市品牌定位為“綠城”，而目前人們對“綠城”的印象只停留在大面積的綠化和景觀帶上，“綠城”舒適宜人的環(huán)境并沒有體現(xiàn)在人們的日常生活當中。人們對“綠城”缺乏體驗性的感受，城市品牌較為薄弱。因此“綠城”的城市品牌應該結(jié)合南寧水系綠網(wǎng)，將城市的山水與居民的生活場所糅合在一起，構(gòu)建“綠城”+“水城”的2.0生活時代，實現(xiàn)“看山親水”的南寧城市市民愿望。

南寧依托東盟市場與自身生態(tài)資源，著力發(fā)展貿(mào)易、金融和旅游等服務產(chǎn)業(yè)。但由于對城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標與定位不明確，進而產(chǎn)業(yè)政策扶持力度不足，最終導致市場發(fā)展動力不足，產(chǎn)業(yè)發(fā)展品質(zhì)不高，產(chǎn)業(yè)難以集聚、高品質(zhì)發(fā)展[4]。

3 南寧建設公園城市圖徑

3.1 南寧建設公園城市圖徑1——培育建設公園城市平臺

圖徑即通過圖示語言來表達路徑，南寧建設公園城市并非一蹴而就，需要長期的資金投入和與時俱進地調(diào)整建設具體內(nèi)容和方法，需要找尋一種漸進式的建設途徑。公園城市計劃是一系列建設公園城市的社會行動，也是一個面向政府、企業(yè)、民眾和設計師的多主體，以項目實施為導向的“設計共享平臺”[5]。

1)建設公園城市平臺作為一種城市發(fā)展策略。

南寧建設公園城市計劃對于城市的發(fā)展與更新有三方面的積極引導作用。(1)激發(fā)城市活力。城市設計競賽是提升城市活力的有效手段和營銷策略。建設公園城市結(jié)合城市設計的國際競賽，可在短期內(nèi)吸引全國甚至全球的目光，成為一個全球性事件，進而吸引全球的經(jīng)濟、社會資源匯集于此。南寧可以借此打造城市旅游名片，促進旅游經(jīng)濟的發(fā)展，提高城市知名度。(2)塑造公共空間。通過縫合、連接和激活等不同方式，在解決城市問題的同時提升城市公共空間品質(zhì)。(3)促進城市更新。從“增量發(fā)展”[6]模式轉(zhuǎn)變到“存量發(fā)展”模式[7-8]，城市建設不能采用以往“大拆大建”的做法，而需要從中間層次和微觀層次進行更新改造，使干預最小化。通過混合功能、活動植入等方式，將一些平庸的或趨于衰敗的地區(qū)激活，使之煥發(fā)出新的魅力。

2)建設公園城市平臺作為創(chuàng)造共識的參與載體。

在傳統(tǒng)的城市更新中，往往是政府主導，市場在實際操作過程中也參與進來。而作為真正使用者的市民、老百姓等基層群眾卻難以反映使用期望，也沒有渠道參與實際設計。新的城市更新與建設方式[9]，需要更多地促進自下而上發(fā)揮基層群眾的力量來參與城市改造和更新的過程。公園城市平臺計劃就是一個基層群眾和設計師共同參與公園城市建設的載體。通過使多方利益群體得到發(fā)聲渠道，并參與決策，讓規(guī)劃有清晰方向，減少矛盾，得到長久活力。以使用者的需求為基本，最大限度發(fā)揮社會、經(jīng)濟和文化價值[10](圖3)。

3)建設公園城市五大行動。

培育公園城市平臺的建設，即通過相關(guān)的主管部門來建立平臺，吸引公眾參與；通過政府、企業(yè)和民間團體等多主體的力量，挖掘公園城市建設的高價值節(jié)點；最后通過征集設計師等共同參與公園城市的設計，與相關(guān)利益主體共同實施項目，形成一套以實施為導向的社會聯(lián)動的行動計劃(圖4)。

建設公園城市五大行動直接從現(xiàn)有具體的場地入手，填補城市微觀層面設計和研究的不足。目的是通過“點”的力量，影響帶動整個城市空間品質(zhì)的提升。對城市生命體的“穴位”——創(chuàng)意地點，用針灸的方式，采用小尺度介入的方法加以控制與引導，激發(fā)城市活力[11]。在公共空間體系方面形成作為城市基本語法的市民日常生活載體的五大類計劃(表1)。

3.2 南寧建設公園城市圖徑2——南寧趣水單元體系

3.2.1 “小水”戰(zhàn)略

南寧建設公園城市的核心任務之一是縫合南寧人與水的關(guān)系。但由于歷史遺留問題，“大水”邕江并不具備近期縫合的能力，分析建設公園城市與未來城市發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，南寧更適合著重發(fā)展“小水戰(zhàn)略”。主要表現(xiàn)在以下3個方面：1)南寧經(jīng)濟中心多年來背離水而發(fā)展，如今要強行扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟中心重新回到大水邊發(fā)展，以現(xiàn)在南寧的經(jīng)濟體量與發(fā)展基礎是難以完成且不適宜的；2)南寧現(xiàn)狀城市規(guī)劃結(jié)構(gòu)不適宜做大水，邕江作為南寧重要的生態(tài)與公共生活空間，被防洪堤、城市快速路等多重割裂，城市的親水功能缺失；3)在小水戰(zhàn)略中，城市中的小水便于與城市的建設用地緊密融合，與人居活動息息相關(guān)，更具備城市發(fā)展的活力，是聯(lián)系城市景觀與人居活動之間的紐帶。

“小水戰(zhàn)略”是在“水城戰(zhàn)略”基礎上的提升與深化，依托南寧目前的活力商圈，圍繞小水系，重新塑造新的城市活力空間。即以小水打造豐富城市公共活動空間，緊密聯(lián)系業(yè)態(tài)、環(huán)境與人居活動等重要內(nèi)容，達到“開門近水”的特點，最終構(gòu)建起整個南寧特色的公園城市的發(fā)展格局。

3.2.2 建立趣水單元體系

建立趣水單元的構(gòu)想是依托南寧各業(yè)態(tài)與人群活動豐富的活力商圈，并結(jié)合城區(qū)內(nèi)朝陽溪、七一總渠、竹排沖等18條生態(tài)地表徑流，挖掘營造南寧市區(qū)業(yè)態(tài)豐富、人群活力旺盛和生態(tài)基礎良好的趣水單元公共空間，以建設公園城市為理念打造高品質(zhì)、高質(zhì)量的環(huán)境單元細胞。進一步將分布在城市各個區(qū)域的趣水單元作為觸媒點，通過趣水單元向周邊城區(qū)的滲透與相互聯(lián)系，共同構(gòu)成城市公共活力空間體系，最終全面激發(fā)城市功能，培育一座充滿生命力的公園城市。

圖4 多元主體參與模式示意(陳楠、廖宇航繪)

圖5 基于“趣水單元”的調(diào)研技術(shù)路線(廖宇航、陳楠和李升松繪)

圖6 南寧人口熱力圖[12]

圖7 南寧POI數(shù)據(jù)分析圖[12]

4 南寧“趣水單元”調(diào)研圖徑

4.1 調(diào)研技術(shù)路線(圖5)

4.2 調(diào)研分析

1)南寧人口熱力圖分析。

對南寧工作日與周末8個不同時段分析得到的人口熱力圖(圖6)識別出南寧邕江及周邊人口聚集與活力較弱，而朝陽溪、竹排沖等小水系與城區(qū)人口熱力精密相連。

2)南寧POI數(shù)據(jù)分析。

將南寧市區(qū)公共生活服務設施分為商業(yè)、商務和公益三大類設施，并在此基礎上細分為11個小類的POI數(shù)據(jù)(圖7)。將各類公共生活服務設施的POI數(shù)據(jù)在南寧市范圍內(nèi)進行空間分布分析，并對其分布密度與聚集程度進行綜合評定。最后選取了與城市商圈有緊密聯(lián)系的朝陽溪、竹排沖、心圩江等“小水”的公共活動空間進行重點調(diào)研(圖8)。

4.3 構(gòu)建評價指標

結(jié)合劉濱誼教授提出的建設公園城市三元論——人、境、業(yè)三大方面內(nèi)容[13]。以此為指導依據(jù)，構(gòu)建出公園城市調(diào)研的評價指標體系。

5 南寧“趣水單元”生長圖徑

圖8 商圈與水系分布(邊泓溱、李升松和蔣佳圓繪)

圖9 “趣水單元”孕育(陳楠、李升松和蔣佳圓繪)

圖10 “趣水單元”延伸(陳楠、李升松和蔣佳圓繪)

圖11 “趣水單元”蔓延(陳楠、李升松和蔣佳圓繪)

表1 公園城市五大行動計劃

趣水單元的生長圖徑分3步。第一步，確立趣水單元，通過分析城市POI興趣點，得到城市休閑、居住和公共服務空間的分布聚集情況，反映公共空間活力。根據(jù)城市人群不同時段集聚情況的人口熱力圖，得到城市人群活力程度高的公共空間。再通過現(xiàn)場踏勘調(diào)研公共空間的具體情況，將上述南寧活力商圈與城市內(nèi)河生態(tài)水系聯(lián)系起來，發(fā)掘南寧市區(qū)業(yè)態(tài)豐富、人群活力旺盛和生態(tài)基礎良好、具有發(fā)展?jié)摿Φ臑I水活力地點，結(jié)合建設公園城市理念打造成18個“趣水單元”公共空間(圖9)。第二步，延伸趣水單元，結(jié)合建設公園城市理念與“小水”戰(zhàn)略的聯(lián)動布局策略，以大水邕江為橫向主干，縱向沿朝陽溪等支流內(nèi)河輻射向城區(qū)延伸，結(jié)合商業(yè)區(qū)形成活力節(jié)點，然后再沿街道以毛細血管形式逐漸擴散，帶動整合片區(qū)活力。將城市內(nèi)河輻射向城市延伸，并聯(lián)系各個趣水單元(圖10)。第三步，趣水單元的蔓延，通過“以點擴面、織面成網(wǎng)”的方法，以18個“趣水單元”及其延伸帶為觸媒點，向周邊城區(qū)蔓延滲透(圖11)。進而連接南寧特色地點，連接城市“綠網(wǎng)”與公園城市計劃的公共空間，交織形成城市公共活力空間網(wǎng)絡，最終構(gòu)成覆蓋整個南寧的“趣水地圖”(圖12) 。

6 結(jié)語

建設公園城市從理論到實踐目前尚處初期，需要集眾人之力探索開創(chuàng)。本文基于前期理論研究和南寧第二屆專家顧問委員會委員同濟大學劉濱誼教授領(lǐng)導的研究團隊歷經(jīng)半年的體系化研究，重點提出以下結(jié)論。

1)闡述了南寧建設公園城市的“趣水營城”圖徑。以具體實施為導向進行切入，以圖示語言來分解具體實施動作，其中涉及從規(guī)劃觀念、設計方法路徑到技術(shù)落地實施的諸多轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新。

2)依托南寧市政府委托的課題《南寧發(fā)展公園城市的規(guī)劃建設方略研究課題報告》進行了半年體系化研究，是一次集體智慧的共同探索。在南寧市政府大力支持下，通過系統(tǒng)調(diào)研明確了核心現(xiàn)狀問題，明晰了現(xiàn)狀的“大水”和“小水”關(guān)系，構(gòu)建了南寧建設公園城市主基調(diào)。

3)應對南寧面臨城市化2.0階段發(fā)展轉(zhuǎn)型的回應，提出了“培育建設公園城市平臺”，提出培育建設公園城市平臺是應對存量時代的有效機制。

4)提出了“趣水單元”。每一個趣水單元都是包含了建設公園城市內(nèi)涵“人境業(yè)”提升的集合體，由“趣水單元”體系化構(gòu)建“趣水營城”，形成游園式的“趣水地圖”。這是一種解決南寧市現(xiàn)狀核心問題的嘗試，符合目標層次構(gòu)建。

圖12 趣水地圖(陳楠、李升松和蔣佳圓繪)