盧平 李彥

摘 要：進(jìn)口承諾是在戰(zhàn)后英美籌備國(guó)際貿(mào)易組織過(guò)程中針對(duì)蘇聯(lián)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制提出的一種特殊減讓規(guī)則，在多邊框架下，作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)國(guó)家的波蘭、羅馬尼亞在加入GATT時(shí)分別適用了該規(guī)則。中美達(dá)成的第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)定第六章中引入了“進(jìn)口承諾”條款，是美國(guó)在對(duì)“非市場(chǎng)主導(dǎo)政策和做法”形成新規(guī)則之前的過(guò)渡之舉，有緩和中美貿(mào)易沖突以及深化兩國(guó)經(jīng)濟(jì)合作的意義，然而也固化了美國(guó)對(duì)中國(guó)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的認(rèn)知，是雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的倒退之舉。因此，中國(guó)在履行進(jìn)口承諾過(guò)程中，要利用好多邊框架下的“商業(yè)考慮”規(guī)則，加強(qiáng)與美國(guó)協(xié)商適時(shí)對(duì)履行過(guò)程進(jìn)行評(píng)估并平衡好進(jìn)口承諾履行與第三方貿(mào)易的關(guān)系。

關(guān)鍵詞：進(jìn)口承諾;國(guó)際貿(mào)易;中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)定

當(dāng)前，中美經(jīng)貿(mào)摩擦不斷升級(jí)，美國(guó)在處理對(duì)華貿(mào)易逆差方面，由傳統(tǒng)的反傾銷、反補(bǔ)貼等符合多邊規(guī)則的傳統(tǒng)救濟(jì)措施轉(zhuǎn)向知識(shí)產(chǎn)權(quán)調(diào)查（“301”條款）、國(guó)家安全保障措施（“232”條款）等單邊工具。經(jīng)過(guò)13輪的漫長(zhǎng)談判，中美兩國(guó)于2020年1月15日在華盛頓簽署了《中美兩國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易協(xié)定》（下稱“中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)定”），在該協(xié)定第六章“貿(mào)易擴(kuò)大”（Expanding Trade）中引入了“進(jìn)口承諾”條款，規(guī)定了2020-2021年中國(guó)自美進(jìn)口產(chǎn)品的增長(zhǎng)額，以謀求對(duì)華貿(mào)易的平衡?！斑M(jìn)口承諾”作為國(guó)際貿(mào)易中的特殊規(guī)則，主要是針對(duì)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家設(shè)立的，其是一種直接性的貿(mào)易數(shù)量管理措施，既不同于一般的進(jìn)口配額制度，也不同于一般的出口限制措施，本質(zhì)是對(duì)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家承諾擴(kuò)大進(jìn)口及提升市場(chǎng)開(kāi)放度的一種要求。中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)定第六章設(shè)定的“進(jìn)口承諾”條款就是屬于此類，是中國(guó)在國(guó)際貿(mào)易中首次遭遇此類條款。對(duì)于“進(jìn)口承諾”規(guī)則，國(guó)內(nèi)幾乎沒(méi)有學(xué)者關(guān)注。基于此，本文在對(duì)“進(jìn)口承諾”規(guī)則起源梳理基礎(chǔ)上，探究中國(guó)履行中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)定中“進(jìn)口承諾”內(nèi)容及履行對(duì)策。

一、“進(jìn)口承諾”規(guī)則的溯源

二戰(zhàn)后，英美國(guó)家在醞釀成立多邊貿(mào)易體制的時(shí)候，將部分國(guó)家的國(guó)營(yíng)貿(mào)易視為是影響自由貿(mào)易的主要壁壘之一，要求這些國(guó)家在對(duì)外貿(mào)易中必須按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則以及私營(yíng)貿(mào)易的方式來(lái)進(jìn)行運(yùn)作，減少國(guó)家的計(jì)劃與干預(yù)。同時(shí)，蘇聯(lián)作為當(dāng)時(shí)的大國(guó)，美國(guó)希望能夠給予蘇聯(lián)在即將成立的國(guó)際貿(mào)易組織中應(yīng)有地位。然而，蘇聯(lián)作為計(jì)劃體制國(guó)家，對(duì)外貿(mào)易完全是國(guó)營(yíng)化，因此美國(guó)就需要為其加入多邊貿(mào)易框架制定出一套能夠與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家實(shí)現(xiàn)對(duì)等貿(mào)易的規(guī)則?；诖?，美國(guó)在其起草的《國(guó)際貿(mào)易組織憲章》建議稿中，在第28條中規(guī)定了“貿(mào)易被國(guó)家完全壟斷情況下貿(mào)易擴(kuò)大要求”，即，對(duì)進(jìn)口貿(mào)易完全或?qū)嵸|(zhì)上被國(guó)家壟斷的成員方應(yīng)該按照對(duì)等原則，采取積極措施促進(jìn)與其他市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成員方之間的貿(mào)易擴(kuò)大，并接受其他締約方的評(píng)估與審議。換言之，就是要求貿(mào)易被國(guó)家完全壟斷的成員方在得到其他市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成員方關(guān)稅減讓的同時(shí)，必須要承諾在特定時(shí)間內(nèi)從其他市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成員方進(jìn)口一定價(jià)值的商品，且進(jìn)口額要保持定期增長(zhǎng)。1946年10月，“國(guó)際貿(mào)易組織”倫敦會(huì)議上，通過(guò)了《國(guó)際貿(mào)易組織憲章》的倫敦草案，草案第33條完全采納了美國(guó)建議稿第28條的內(nèi)容。然而，前蘇聯(lián)對(duì)英美國(guó)家的多次邀請(qǐng)其參與《國(guó)際貿(mào)易組織憲章》談判和締約會(huì)議置之不理，并最終缺席了《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》（GATT）的談判。因此，在1947年達(dá)成的《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》、1948年達(dá)成的《國(guó)際貿(mào)易組織憲章》中針對(duì)蘇聯(lián)加入的條款被刪除，只是保留了“個(gè)別商品貿(mào)易被國(guó)家壟斷的情況”，上述兩個(gè)協(xié)定中的“貿(mào)易擴(kuò)大”條款只適用于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成員方與個(gè)別商品被國(guó)家壟斷的成員方之間的談判及貿(mào)易，此條款分別被納入到《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》第17條和《國(guó)際貿(mào)易組織憲章》第31條當(dāng)中。

前蘇聯(lián)未能成為GATT的創(chuàng)始成員方，也沒(méi)有接受“進(jìn)口承諾”規(guī)則。在20世紀(jì)90年代之前，南斯拉夫、波蘭、羅馬尼亞和匈牙利這4個(gè)實(shí)施計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的國(guó)家成功加入了GATT，其中，波蘭、羅馬尼亞兩國(guó)加入GATT就是以“進(jìn)口承諾”規(guī)則作為加入條件的，確立了兩國(guó)每年從其他GATT成員方進(jìn)口的增長(zhǎng)率不低于7%。后來(lái)隨著東歐劇變以及這兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，兩國(guó)對(duì)其“入關(guān)”議定書(shū)進(jìn)行重新磋商，并在烏拉圭回合談判中與其他締約方達(dá)成了關(guān)稅減讓協(xié)議，最終兩國(guó)以WTO創(chuàng)始成員國(guó)身份重新確立了其在多邊貿(mào)易框架中的地位。WTO成立后，“進(jìn)口承諾”規(guī)則在多邊框架下就已經(jīng)被停用。

二、中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)定中的進(jìn)口承諾要求及其意義

（一）中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)定中進(jìn)口承諾的內(nèi)容

中美兩國(guó)在1980年就達(dá)成了關(guān)稅減讓模式，以各自的關(guān)稅減讓來(lái)?yè)Q取對(duì)方的最惠國(guó)待遇。中國(guó)在加入WTO的時(shí)候也是通過(guò)關(guān)稅減讓的方式作為交換代價(jià)。自從中國(guó)入世以來(lái)，中美雙邊貿(mào)易額不斷增長(zhǎng)，在美國(guó)采取反傾銷、反補(bǔ)貼等常規(guī)救濟(jì)措施以及迫使人民幣升值的情況下，依然無(wú)法改變對(duì)華巨額逆差。2018年美國(guó)依照《貿(mào)易代表法》對(duì)中國(guó)商品及企業(yè)發(fā)起“301調(diào)查”和“232調(diào)查”，雙方貿(mào)易爭(zhēng)端不斷升級(jí)，并大幅度提升中國(guó)輸美商品的進(jìn)口關(guān)稅，將2017年之前3.1%的平均關(guān)稅提升到2019年的12.4%。中國(guó)對(duì)此作出反擊，將美進(jìn)口商品平均關(guān)稅從8%提升到19.6%，雙方貿(mào)易爭(zhēng)端不斷升級(jí)并持續(xù)了2年之久。經(jīng)過(guò)13輪的漫長(zhǎng)談判，最終兩國(guó)在2020年初達(dá)成了第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)定。在該協(xié)定第六章“貿(mào)易擴(kuò)大”中重啟了塵封多年的“進(jìn)口承諾”規(guī)則。就該條款本身看，美國(guó)要求中國(guó)履行的進(jìn)口承諾與波蘭、羅馬尼亞兩國(guó)加入GATT有所不同，是雙邊框架下擴(kuò)大進(jìn)口的具體要求。

就其內(nèi)容看，在第六章“貿(mào)易擴(kuò)大”中要求，在2017年美國(guó)對(duì)華出口的基準(zhǔn)上，確立了2020-2021年中國(guó)自美進(jìn)口的增加額。2020年中國(guó)自美進(jìn)口的制成品、農(nóng)產(chǎn)品、能源產(chǎn)品及服務(wù)增量分別為329億美元、125億美元、185億美元和128億美元，換言之就是在2017年基礎(chǔ)上分別增長(zhǎng)64.59%、58.63%、215.3%和24.65%;2021年中國(guó)自美進(jìn)口的制成品、農(nóng)產(chǎn)品、能源產(chǎn)品和服務(wù)增量分別為448億美元、195億美元、339億美元和251億美元，換言之就是在2017年基礎(chǔ)上分別增長(zhǎng)89.18%、93.14%、393.64%和56.2%。然而2018-2019年中美兩國(guó)的相互加征關(guān)稅，對(duì)雙邊貿(mào)易已經(jīng)造成了較大的負(fù)面影響。2017-2019年中國(guó)自美進(jìn)口的制成品增幅分別為10.42%、-2.78%和1.12%;農(nóng)產(chǎn)品的波動(dòng)更大，三年的增幅分別為-8.24%、-50.2%和41.25%;能源產(chǎn)品也受到較大影響，三年來(lái)的增幅分別為221.3%、0.87%和-54.21%;服務(wù)進(jìn)口受到的影響不及前三類商品，但增幅緩慢，三年來(lái)中國(guó)自美進(jìn)口增幅分別為5.21%、0.88%和2.31%?；谥袊?guó)近3年自美進(jìn)口的增幅看，除了能源產(chǎn)品之外，農(nóng)產(chǎn)品、制成品、服務(wù)對(duì)華出口增加額目標(biāo)設(shè)定較高，對(duì)中國(guó)履行帶來(lái)了一定挑戰(zhàn)。

（二）履行進(jìn)口承諾對(duì)解決中美貿(mào)易摩擦的意義

1.有助于深化中美兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作。作為世界上最大的發(fā)達(dá)國(guó)家和世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，中美兩國(guó)處于服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段，資源稟賦差異大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)。經(jīng)濟(jì)全球化加速了美國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的服務(wù)化趨勢(shì)，早在20世紀(jì)90年代美國(guó)就已經(jīng)進(jìn)入以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的服務(wù)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出從“工業(yè)型經(jīng)濟(jì)”向“服務(wù)型經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型的總趨勢(shì)。2019 年美國(guó)服務(wù)業(yè)增加值為17.2萬(wàn)億美元，在美國(guó)GDP中的占比高達(dá)83.4%;而以農(nóng)業(yè)牧漁業(yè)為主的第一產(chǎn)業(yè)占比僅有0.8%;以制造業(yè)及建筑業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)占比為15.5%。而我國(guó)服務(wù)經(jīng)濟(jì)日益壯大，2019年服務(wù)業(yè)占我國(guó)GDP比重達(dá)到53.9%，服務(wù)經(jīng)濟(jì)和服務(wù)貿(mào)易規(guī)模僅次于美國(guó)。2019年，美國(guó)服務(wù)貿(mào)易總額達(dá)1.44萬(wàn)億美元，而中國(guó)為7850億美元，分別位列世界第一、第二大服務(wù)貿(mào)易國(guó)?？梢?jiàn)，中國(guó)履行進(jìn)口承諾，擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口，雖然有一定的挑戰(zhàn)，但對(duì)于推動(dòng)兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系的穩(wěn)定意義重大，是中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系穩(wěn)定的“壓艙石”。而在農(nóng)業(yè)、能源等領(lǐng)域履行進(jìn)口承諾，同樣能夠起到促進(jìn)我國(guó)國(guó)內(nèi)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的作用，而且我國(guó)這兩個(gè)領(lǐng)域市場(chǎng)消費(fèi)潛力巨大。而擴(kuò)大制成品進(jìn)口能夠在很大程度上降低我國(guó)企業(yè)自主創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)?？傮w來(lái)看，中美兩國(guó)貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易的巨大規(guī)模和體量，以及兩國(guó)產(chǎn)業(yè)的高度互補(bǔ)性和要素稟賦的比較優(yōu)勢(shì)，決定了中美兩國(guó)發(fā)展經(jīng)貿(mào)合作擁有巨大潛力和機(jī)會(huì)。當(dāng)前面臨的暫時(shí)困難，并不會(huì)改變中美兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作的局面。中國(guó)履行進(jìn)口承諾，能夠進(jìn)一步深化兩國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作，強(qiáng)化兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)，能夠在一定程度減少雙方的分歧與摩擦。

2.有助于平衡兩國(guó)的進(jìn)出口貿(mào)易差距。中美貿(mào)易摩擦發(fā)生的一個(gè)直接原因就是美國(guó)對(duì)中國(guó)貿(mào)易逆差的不斷擴(kuò)大。如前所述，中美兩國(guó)的經(jīng)貿(mào)格局充分體現(xiàn)了兩國(guó)資源稟賦及生產(chǎn)要素的互補(bǔ)性，擴(kuò)大貿(mào)易可以提升兩國(guó)民眾的社會(huì)福利，從并專業(yè)化的角度提升兩國(guó)產(chǎn)業(yè)體系的生產(chǎn)效率，對(duì)于推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)一體化有重要作用。因此，雙方進(jìn)出口貿(mào)易平衡是保證雙方開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系得以持續(xù)的基礎(chǔ)，對(duì)我國(guó)尤其如此，進(jìn)出貿(mào)易平衡是建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)的根本要求。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)對(duì)美存在巨大的貿(mào)易順差，主要是因?yàn)槲覈?guó)出口的勞動(dòng)密集型商品占據(jù)了美國(guó)市場(chǎng)的大部分，而美國(guó)限制高技術(shù)產(chǎn)品對(duì)華出口，導(dǎo)致中美貿(mào)易不平衡。雖然中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)定并未放開(kāi)美國(guó)對(duì)華高技術(shù)產(chǎn)品出口，但我國(guó)履行進(jìn)口承諾，特別是擴(kuò)大制成品和服務(wù)進(jìn)口，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，降低對(duì)美貿(mào)易順差有直接作用，能夠有效遏制美國(guó)進(jìn)一步深化貿(mào)易摩擦。

三、中國(guó)履行中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)定進(jìn)口承諾的對(duì)策

（一）充分運(yùn)用多邊協(xié)定中的“商業(yè)考慮”規(guī)則

2019年，美中雙方分別公布了第4批次、第3批次相互加征關(guān)稅的清單，涵蓋了雙邊貿(mào)易的絕大部分商品。第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)定簽署后，美方主動(dòng)取消了第4批次清單中1620億美元商品加征的關(guān)稅，但對(duì)2500億美元輸美商品25%的關(guān)稅維持不變。中國(guó)在美方取消部分商品加征關(guān)稅之后，也采取了對(duì)等停征措施。盡管如此，但既定的加征關(guān)稅問(wèn)題在中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)定中并無(wú)明確的措施，中國(guó)也不可能為了履行進(jìn)口承諾單邊取消所有加征關(guān)稅的商品清單。在這種情況下，必然會(huì)對(duì)中國(guó)履行提出了挑戰(zhàn)。協(xié)定第6.2條第5款規(guī)定，進(jìn)口承諾的履行應(yīng)當(dāng)基于市場(chǎng)和商業(yè)考慮，即中方進(jìn)口清單上的商品原則應(yīng)當(dāng)是企業(yè)的商業(yè)行為而非政府采購(gòu)。

GATT第17條規(guī)定了“商業(yè)考慮”這一規(guī)則，其來(lái)源于《國(guó)際貿(mào)易組織憲章》中的“國(guó)營(yíng)貿(mào)易”規(guī)則，在新一代國(guó)際貿(mào)易規(guī)則中逐漸演變成為國(guó)有企業(yè)參與貿(mào)易的規(guī)則。USMCA中規(guī)定，“商業(yè)考慮”應(yīng)當(dāng)是相關(guān)行業(yè)或企業(yè)在國(guó)際貿(mào)易中必須是基于私有企業(yè)決策機(jī)制，需要充分考慮價(jià)格、運(yùn)輸、適銷性等問(wèn)題，政府不能對(duì)其進(jìn)行干預(yù)。且不論要求中國(guó)在2年時(shí)間內(nèi)增加2000億美元的進(jìn)口額是否違背了商業(yè)考慮規(guī)則，也不管美國(guó)如何才能保證其出口清單中商品的正常市場(chǎng)價(jià)格，對(duì)中國(guó)企業(yè)而言，必須要面對(duì)的是在中美雙方未給對(duì)方大多數(shù)商品關(guān)稅優(yōu)惠的情況下，如何基于商業(yè)考慮來(lái)購(gòu)買美國(guó)商品。當(dāng)前，我國(guó)企業(yè)在進(jìn)口中采用的措施是借鑒美國(guó)的市場(chǎng)化排除機(jī)制，即企業(yè)按照市場(chǎng)需求和商業(yè)化原則從美國(guó)進(jìn)口商品，經(jīng)過(guò)核準(zhǔn)后在一定時(shí)期內(nèi)不加征關(guān)稅。對(duì)進(jìn)口企業(yè)而言，排除程序比較費(fèi)時(shí)，結(jié)果還難以確定，如果在其他市場(chǎng)存在最惠國(guó)替代商品，應(yīng)該無(wú)理由申請(qǐng)排除。故此，對(duì)于中國(guó)而言，要履行進(jìn)口承諾，必須妥善運(yùn)用商業(yè)考慮規(guī)則，中國(guó)政府要擴(kuò)大市場(chǎng)化排除范圍，加快對(duì)企業(yè)排除申請(qǐng)的核準(zhǔn)，對(duì)歷史上進(jìn)口量較多的商品可以暫時(shí)實(shí)行優(yōu)惠稅率。另外，對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品、能源產(chǎn)品這兩類特殊產(chǎn)品，可以以增加儲(chǔ)備的方式來(lái)擴(kuò)大進(jìn)口。

（二）通過(guò)雙方協(xié)商強(qiáng)化對(duì)履行過(guò)程的評(píng)估

中國(guó)能否履行進(jìn)口承諾，除了要采取切實(shí)的措施之外，還必須要考慮進(jìn)口基數(shù)要求和統(tǒng)計(jì)方式問(wèn)題。當(dāng)前中美雙邊對(duì)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)方式存在較大差異，原因十分復(fù)雜，主要包括兩國(guó)分類標(biāo)準(zhǔn)差異、計(jì)價(jià)方法差異、統(tǒng)計(jì)制度差異等。統(tǒng)計(jì)制度的差異是一個(gè)極為關(guān)鍵的因素。如2017-2019年美方統(tǒng)計(jì)其對(duì)華貿(mào)易逆差為3752億美元、4192億美元、3824億美元;但中方統(tǒng)計(jì)出來(lái)的對(duì)美順差分別為2758億美元、3223億美元、2958億美元，雙方統(tǒng)計(jì)差異最高達(dá)到了千億美元之巨。在服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)中，也存在類似問(wèn)題，而服務(wù)的無(wú)形性和數(shù)字化、統(tǒng)計(jì)分類的差異、貿(mào)易模式的多樣化等主要原因。2017-2019年美方統(tǒng)計(jì)對(duì)華服務(wù)出口額分別是560億美元、571億美元、546億美元，而中國(guó)統(tǒng)計(jì)自美進(jìn)口服務(wù)額分別是658億美元、871億美元、726億美元。因?yàn)榻y(tǒng)計(jì)差異的區(qū)別，導(dǎo)致美國(guó)認(rèn)為其對(duì)華逆差過(guò)大，實(shí)際上美國(guó)對(duì)華逆差并沒(méi)有美國(guó)統(tǒng)計(jì)的那么大。

進(jìn)口承諾的履行采用的是2017年中美貿(mào)易額基數(shù)，那么在履行中到底是采用美國(guó)統(tǒng)計(jì)方式還是中國(guó)統(tǒng)計(jì)方式就成為評(píng)估履行結(jié)果的關(guān)鍵要素之一。協(xié)定中也意識(shí)到雙方統(tǒng)計(jì)存在的差異，第6.2條第6款規(guī)定，進(jìn)口承諾履行情況判定依據(jù)是雙方官方貿(mào)易數(shù)據(jù)，如果數(shù)據(jù)存在矛盾或差異，雙方應(yīng)該加強(qiáng)協(xié)商。但該條第7款又規(guī)定，履行進(jìn)口承諾的清單應(yīng)當(dāng)以英文文本為準(zhǔn)，待雙方認(rèn)可了合適的中文譯本后，中英文本才具同等法律效力。顯然，清單中的貨物貿(mào)易分類雙方差異不大，而服務(wù)貿(mào)易的統(tǒng)計(jì)則是美國(guó)經(jīng)濟(jì)分析局的標(biāo)準(zhǔn)，與中國(guó)商務(wù)部的分類差異較大。因此，當(dāng)下除了要妥善運(yùn)用好商業(yè)考慮規(guī)則之外，還必須要構(gòu)建中國(guó)進(jìn)口承諾履行評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)雙邊的協(xié)商和溝通，在貨物貿(mào)易中盡量使用美國(guó)統(tǒng)計(jì)規(guī)則，在服務(wù)貿(mào)易中盡量使用中國(guó)統(tǒng)計(jì)規(guī)則，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)和評(píng)估的協(xié)同。

（三）平衡好承諾履行與第三方貿(mào)易的關(guān)系

中國(guó)履行進(jìn)口承諾，在貿(mào)易格局難以改變的情況下，對(duì)中國(guó)與第三方貿(mào)易會(huì)產(chǎn)生一定影響。另外，第三方在與中國(guó)貿(mào)易中會(huì)不會(huì)效仿美國(guó)的做法，這也是值得警惕的。2017-2019年，中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)定要求的四類商品及服務(wù)進(jìn)口來(lái)源地及份額如下：農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口主要來(lái)源地及份額分別是美國(guó)（19%）、巴西（19%）、歐盟（12%）、澳大利亞（7%）、加拿大（5%）;制成品進(jìn)口主要來(lái)源地及份額分別是歐盟（19%）、韓國(guó)（17%）、中國(guó)臺(tái)灣（16%）、日本（14%）、美國(guó)（10%）;能源進(jìn)口主要來(lái)源地及份額分別是俄羅斯（13%）、沙特（10%）、安哥拉（10%）、澳大利亞（8%）、伊拉克（6%）、美國(guó)（3%）;服務(wù)進(jìn)口來(lái)源地及份額分別是中國(guó)香港（20%）、美國(guó)（19%）、日本（7%）、澳大利亞（6%）、加拿大（5%）?？梢?jiàn)，美國(guó)要求中國(guó)擴(kuò)大進(jìn)口的均是其優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品及服務(wù)。如果在不擴(kuò)大進(jìn)口規(guī)模的情況下，擴(kuò)大自美進(jìn)口，必然會(huì)減少?gòu)钠渌Q(mào)易伙伴的進(jìn)口額。2009-2019年間，中國(guó)貨物、服務(wù)進(jìn)口年均復(fù)合增長(zhǎng)率分別達(dá)到了6.46%和12.37%，隨著中國(guó)對(duì)外開(kāi)放水平的提升，進(jìn)口規(guī)模必然會(huì)不斷擴(kuò)大。同時(shí)，2017年自美進(jìn)口的貨物、服務(wù)分別占中國(guó)貨物、服務(wù)進(jìn)口總額的8.4%和19%，2020-2021年承諾進(jìn)口的貨物、服務(wù)增長(zhǎng)額分別占2017年基準(zhǔn)水平的3.5%和2.8%。整體看，中國(guó)在履行進(jìn)口承諾過(guò)程中不會(huì)對(duì)中國(guó)與第三方貿(mào)易伙伴之間的貿(mào)易格局不會(huì)有太大改變。

對(duì)于中國(guó)而言，在履行進(jìn)口承諾的過(guò)程中，還應(yīng)該推進(jìn)進(jìn)口多元化戰(zhàn)略，減少對(duì)某一個(gè)進(jìn)口來(lái)源市場(chǎng)的依賴。否則，如果其他貿(mào)易伙伴效仿美國(guó)，對(duì)中國(guó)就會(huì)造成較大的影響。特朗普?qǐng)?zhí)政后，一方面在反傾銷調(diào)查中繼續(xù)不承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，在反補(bǔ)貼中將中國(guó)排除在發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體名單之外;另一方面繼續(xù)謀求在多邊框架下降中國(guó)排除在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體之外，在區(qū)域框架中，針對(duì)中國(guó)設(shè)置“毒丸條款”。此次中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)定重啟與計(jì)劃體制國(guó)家構(gòu)建貿(mào)易關(guān)系的“進(jìn)口承諾”規(guī)則，表明了美國(guó)進(jìn)一步固化了對(duì)中國(guó)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的認(rèn)知，并不再將非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位僅限于反傾銷領(lǐng)域。在這種情況下，中國(guó)與其他貿(mào)易伙伴之間的關(guān)系會(huì)受到一定的影響。歐盟已經(jīng)針對(duì)中國(guó)引入了“市場(chǎng)扭曲”的改變和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)中國(guó)的待遇未發(fā)生根本改變。從2017年以來(lái)，歐美日三方貿(mào)易部長(zhǎng)聲明，多次強(qiáng)調(diào)WTO改革重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)與國(guó)有企業(yè)規(guī)則、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼問(wèn)題、政府干預(yù)市場(chǎng)問(wèn)題。雖然歐日在短期內(nèi)還不會(huì)效仿美國(guó)的做法，但在關(guān)稅優(yōu)惠、投資協(xié)定談判、最惠國(guó)待遇等方面會(huì)提高對(duì)中國(guó)的要價(jià)，如歐盟在“中歐雙邊投資協(xié)定”談判中就要求重新平衡雙邊市場(chǎng)開(kāi)放的對(duì)等度，否則將退出談判。2020年7月1日，USMCA正式生效，可能會(huì)導(dǎo)致已經(jīng)被提升日程的中加自貿(mào)協(xié)定談判“流產(chǎn)”。在這樣的情況下，中國(guó)應(yīng)該掌握主動(dòng)，加快與不受美國(guó)“毒丸條款”限制的主要貿(mào)易伙伴進(jìn)行貿(mào)易投資協(xié)定談判進(jìn)程;加強(qiáng)與歐、日、加、澳等主要貿(mào)易伙伴之間的貿(mào)易政策溝通，不斷提升對(duì)外開(kāi)放水平;同時(shí)進(jìn)一步擴(kuò)大進(jìn)口，積極推行多元化進(jìn)口戰(zhàn)略，平衡好進(jìn)口承諾履行與其他各方貿(mào)易之間的關(guān)系，減少外部環(huán)境的干擾。

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