李曉婉

人口的大流動與改革開放相伴而生。改革開放40年，珠三角地區(qū)已經(jīng)成為全國輸入少數(shù)民族人口最多、跨區(qū)域少數(shù)民族流動人口增長最快的城市群。根據(jù)2019年的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，珠三角地區(qū)少數(shù)民族流動人口高達(dá)400萬，位居全國少數(shù)民族流動人口數(shù)量規(guī)模榜首。2014年珠三角地區(qū)少數(shù)民族人員較為集中的重點區(qū)域共計2264個。其中，500人以上的街道(鎮(zhèn))197個，100人以上的企業(yè)541個，50人以上的社區(qū)1153個，50人以上的學(xué)校163個，50人以上的單一少數(shù)民族聚集點208個。(1)許鑫：《讓各族群眾共享廣東改革開放發(fā)展成果——專訪廣東省民族宗教事務(wù)委員會主任陳小山》，《中國民族》2014年第2期。珠三角地區(qū)少數(shù)民族流動人口數(shù)量的不斷增長，不但預(yù)示著少數(shù)民族人口空間分布結(jié)構(gòu)將出現(xiàn)新的變化，而且也意味著該地區(qū)各民族間的交往交流交融將在深度和廣度上達(dá)到一個新的水平，這與我國的民族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定密切相關(guān)。

提高少數(shù)民族流動人口的就業(yè)質(zhì)量是實現(xiàn)其社會融入的必然途徑。在當(dāng)代，少數(shù)民族流動人口呈現(xiàn)出一種“半融入”的狀態(tài)，即就業(yè)在城市，戶籍在鄉(xiāng)村；本人在城市，家人在鄉(xiāng)村；生活在城市，根基在鄉(xiāng)村。(2)王培安：《把握新時代人口流動趨勢推動流動人口研究繁榮發(fā)展》，《人口研究》2019年第2期。其在流動權(quán)益保護(hù)、子女教育、社會保障等方面面臨一系列問題。如果少數(shù)民族流動人口在流入地具有較高的就業(yè)質(zhì)量，不僅能夠幫助其解決城市生活中的相應(yīng)矛盾，同時也為家鄉(xiāng)少數(shù)民族同胞提供一種合理的務(wù)工預(yù)期，從而有序推進(jìn)少數(shù)民族流動人口的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。2014年中央民族工作會議強(qiáng)調(diào)，“對少數(shù)民族流動人口，不能采取‘關(guān)門主義’的態(tài)度，也不能采取放任自流的態(tài)度，關(guān)鍵是要抓住流入地和流出地的兩頭對接”。因此，在該背景下分析少數(shù)民族人口流動的特征，審視少數(shù)民族流動人口就業(yè)質(zhì)量對城市民族工作的影響將有助于厘清當(dāng)前城鎮(zhèn)化背景下少數(shù)民族整體發(fā)展所面臨的結(jié)構(gòu)性問題。為此，本文擬對流動人口數(shù)量最多，民族結(jié)構(gòu)最廣泛、城鎮(zhèn)化水平最高的珠三角地區(qū)少數(shù)民族流動人口就業(yè)質(zhì)量進(jìn)行梳理，從中總結(jié)少數(shù)民族人口流動面臨的問題與挑戰(zhàn)，以期提出應(yīng)對策略。

一、相關(guān)研究綜述

在人口流遷的大背景下，少數(shù)民族流動人口的就業(yè)呈現(xiàn)新的發(fā)展趨勢。對此，學(xué)者們不斷拓展研究領(lǐng)域，并形成了一定的文獻(xiàn)基礎(chǔ)。

一是基于全國人口普查數(shù)據(jù)來分析少數(shù)民族流動人口的就業(yè)質(zhì)量。李吉和、周紅英通過改革開放以來第三次至第六次人口普查數(shù)據(jù)的對比分析發(fā)現(xiàn)，少數(shù)民族流動人口中腦力職業(yè)者的占比有所提升，但體力勞動者仍占主體。(3)李吉和、周紅英：《略論改革開放以來東部地區(qū)城市少數(shù)民族人口結(jié)構(gòu)變化》，《民族研究》2018年第6期。蘇麗峰利用2011年中國社會狀況綜合調(diào)查(CSS)數(shù)據(jù)，得出少數(shù)民族內(nèi)部職業(yè)地位差異明顯，大量少數(shù)民族務(wù)工者聚集在低端制造業(yè)，但整體就業(yè)地位與漢族相差無幾。(4)蘇麗峰：《少數(shù)民族職業(yè)地位與社會態(tài)度研究——基于2011年中國社會狀況綜合調(diào)查數(shù)據(jù)的分析》，《民族研究》2016年第2期。其另一篇文章對2005年全國1%抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行分析后指出少數(shù)民族流動人口主要從事低端行業(yè)，月平均收入普遍低于漢族，總體就業(yè)質(zhì)量不高，且部分人口游離于流入地勞動力市場制度的保護(hù)之外。(5)蘇麗峰：《少數(shù)民族人口流動特征與就業(yè)質(zhì)量研究》，《民族研究》2015年第5期。因此，絕大多數(shù)研究者對少數(shù)民族流動人口就業(yè)狀況的研究結(jié)論是少數(shù)民族外出務(wù)工經(jīng)商人口較多，主要以雇員身份從事生產(chǎn)、服務(wù)業(yè)，(6)肖銳：《當(dāng)前我國少數(shù)民族流動人口的境況及變化趨勢研究》，《中南民族大學(xué)學(xué)報(人文社會科學(xué)版)》2016年第2期。失業(yè)率高于漢族，不同的少數(shù)民族在其就業(yè)狀況中也存在差異。(7)謝勇：《少數(shù)民族流動人口的就業(yè)狀況及其影響因素》，《云南民族大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)》2019年第4期。

二是基于地區(qū)抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)來分析少數(shù)民族流動人口就業(yè)特點。李吉和、周紅英利用四次人口普查數(shù)據(jù)分析得出，湖北省少數(shù)民族非農(nóng)職業(yè)人口經(jīng)歷了大幅的上升，但多數(shù)集中于體力勞動行業(yè)。(8)李吉和、周紅英：《湖北省城市少數(shù)民族人口結(jié)構(gòu)變化及特征——基于最近四次人口普查數(shù)據(jù)的分析》，《中南民族大學(xué)學(xué)報(人文社會科學(xué)版)》2019年第6期。聶紅、李吉和對中東部地區(qū)4個城市1000多份穆斯林流動人口的問卷調(diào)查得出穆斯林流動人口所從事職業(yè)的專業(yè)化程度較高，主要集中在餐飲業(yè)，且日常交往圈子比較小，社會融入程度較低。(9)聶紅、李吉和：《中、東部地區(qū)城市穆斯林流動人口融入狀況研究——基于武漢、廣州、杭州、寧波的調(diào)查》，《中南民族大學(xué)學(xué)報(人文社會科學(xué)版)》2017年第2期。張彰、李培廣在對西部城市少數(shù)民族流動人口職業(yè)發(fā)展研究中發(fā)現(xiàn)，少數(shù)民族自身職業(yè)第一選擇都是與本民族經(jīng)濟(jì)文化直接相關(guān)的行業(yè)，如餐廳服務(wù)、民族特色食品經(jīng)營和民族特色產(chǎn)品銷售等。(10)張彰、李培廣：《西北地區(qū)少數(shù)民族流動人口調(diào)查與分析——以西安、蘭州、包頭、西寧、烏魯木齊為例》，《內(nèi)蒙古民族大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》2015年第1期。馬戎、馬雪峰也持相同觀點，認(rèn)為城市少數(shù)民族流動人口大多從事于非技術(shù)行業(yè)。(11)馬戎、馬雪峰：《西部六城市流動人口調(diào)查綜合報告》，《西北民族研究》2007年第3期。

三是從實地調(diào)研的角度分析珠三角地區(qū)少數(shù)民族流動人口的就業(yè)與社會融入。在珠三角城市群選取典型城市或特定民族作為研究主體的方法是當(dāng)下學(xué)者普遍選擇的研究路徑。周大鳴、于布琪娜對廣州蒙古族流動人口社會適應(yīng)的研究中發(fā)現(xiàn)，不同階層的廣州蒙古族有著不同的社會網(wǎng)絡(luò)和融合程度，同時還存在蒙古族自身對異文化的距離感和流入地社會對蒙古族的刻板印象。(12)周大鳴、于娜布其：《廣州蒙古族的適應(yīng)性研究》，《廣西民族研究》2018年第4期。盤小梅、汪鯨通過對珠三角地區(qū)彝族、回族、撒拉族和壯族流動人口的調(diào)研，總結(jié)得出少數(shù)民族流動人口的社會融入是經(jīng)濟(jì)、社會和文化等因素共同作用的結(jié)果。(13)盤小梅、汪鯨：《城市少數(shù)民族流動人口的社會融入進(jìn)程——以廣東珠三角城市為例》，《廣西民族大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)》2014年第1期。(14)盤小梅：《關(guān)于少數(shù)民族人口流動模式多樣性的思考——基于對彝族、回族、撒拉族和壯族的調(diào)查》，《黑龍江民族叢刊》2014年第3期。劉東旭對東莞彝族務(wù)工者的調(diào)研得出，彝族的領(lǐng)工制幫助彝族進(jìn)入并適應(yīng)珠三角臨時勞動力市場，內(nèi)部的家支族緣關(guān)系等因素在流入地形成的“無形社區(qū)”能幫助彝族務(wù)工者更好地融入當(dāng)?shù)亍?15)劉東旭：《流變的傳統(tǒng):珠江三角洲地區(qū)的彝人家支再造》，《開放時代》2013年第2期。李明通過對廣州新疆籍的少數(shù)民族流動人口的定性研究發(fā)現(xiàn)，該群體的社會適應(yīng)狀況良好，同時族際交往、歧視感知和主觀幸福感是影響其社會適應(yīng)的重要心理指標(biāo)。(16)李明、龍曄生：《少數(shù)民族流動人口的城市適應(yīng)研究——基于廣州和長沙的抽樣調(diào)查》，《湖北民族學(xué)院學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)》2019年第5期。

通過梳理相關(guān)研究成果，可以發(fā)現(xiàn)學(xué)者在珠三角地區(qū)少數(shù)民族流動人口研究方面鮮有針對性的定量研究成果，學(xué)者主要通過全國人口普查數(shù)據(jù)或是單一區(qū)域的抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)來分析少數(shù)民族流動人口的就業(yè)特征，其中僅有少量研究涉及到珠三角地區(qū)少數(shù)民族流動人口的就業(yè)發(fā)展。而定性的研究也只針對幾個文化凸顯的民族進(jìn)行現(xiàn)象描述。這些成果無疑為我們了解珠三角地區(qū)少數(shù)民族流動人口的就業(yè)概況奠定了基礎(chǔ)，但是總體來看，相關(guān)研究成果范圍太廣，對珠三角地區(qū)缺乏具體的數(shù)據(jù)專題分析。為此，本文在參考以往學(xué)者研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合2016年珠三角地區(qū)流動人口動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)，分析珠三角少數(shù)民族流動人口的就業(yè)質(zhì)量，為珠三角地區(qū)少數(shù)民族流動人口社會融入和城市民族工作提供重要數(shù)據(jù)支撐。

二、樣本統(tǒng)計描述

本文數(shù)據(jù)基于2016年國家人口計劃生育委員會珠三角地區(qū)流動人口動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)生成。該數(shù)據(jù)覆蓋珠三角城市群流動人口10 000個樣本，調(diào)查以戶為單位，記錄每個流動人口的微觀信息。在已有數(shù)據(jù)的情況下，從“人口特征 ”“職業(yè)分類”“收入水平”“社會保障”等問題切入，以單變量分析為主，采用描述性統(tǒng)計分析的方法進(jìn)行研究。以少數(shù)民族流動人口與漢族流動人口就業(yè)特征對比為基礎(chǔ)，突出珠三角地區(qū)少數(shù)民族流動人口的就業(yè)現(xiàn)狀。

從表1可知，少數(shù)民族流動人口相對漢族流動人口較年輕，平均年齡為34.59歲。在性別劃分中，少數(shù)民族女性流動人口數(shù)量略高于男性，且樣本男女性別比為48.91∶51.09。在受教育程度方面，少數(shù)民族流動人口的整體受教育水平偏低，約七成的人僅受過初中及以下教育。僅有9%的少數(shù)民族流動人口受過大專及以上教育。在戶籍層面，農(nóng)業(yè)戶口的少數(shù)民族務(wù)工者占比達(dá)91.93%，高于漢族86.67%約5個百分點。通過對以上幾個層面的分析說明，珠三角地區(qū)少數(shù)民族流動人口趨于年輕化，女性逐漸以獨立身份出現(xiàn)在勞動力市場。在務(wù)工人口中少數(shù)民族以農(nóng)業(yè)戶口居多，這反映出經(jīng)濟(jì)因素是驅(qū)動少數(shù)民族外出務(wù)工的主要原因。而受教育程度的差別直接影響到少數(shù)民族流動人口在流入地發(fā)展的方方面面，包括勞動就業(yè)與社會保障。

三、珠三角地區(qū)少數(shù)民族流動人口的就業(yè)質(zhì)量

流動人口的就業(yè)質(zhì)量是評價流動人口在流入地生存發(fā)展質(zhì)量的重要測量指標(biāo)。由于就業(yè)質(zhì)量需要多維度的測量指標(biāo)來進(jìn)行評定，單一維度上的就業(yè)數(shù)量增長并不能代表就業(yè)質(zhì)量的提高。因此，結(jié)合珠三角地區(qū)少數(shù)民族流動人口特點與當(dāng)前就業(yè)質(zhì)量的測量標(biāo)準(zhǔn)，本文將從行業(yè)分布、就業(yè)身份、工作時長、勞動收入和勞動合同以及社會保障六個層面來分析珠三角地區(qū)少數(shù)民族流動人口的就業(yè)質(zhì)量。

表1 全部樣本的統(tǒng)計描述

(一)行業(yè)分布：少數(shù)民族流動人口在生產(chǎn)行業(yè)占比較高，在專業(yè)技術(shù)行業(yè)占比與漢族持平

根據(jù)表2數(shù)據(jù)顯示，珠三角地區(qū)少數(shù)民族流動人口在生產(chǎn)行業(yè)就業(yè)比例較高，但在技術(shù)行業(yè)比例與漢族占比基本持平。具體來看，少數(shù)民族流動人口在生產(chǎn)運輸行業(yè)占比高達(dá)48.74%，比漢族的30.74%高出18個百分點。同時少數(shù)民族在餐飲、家政等服務(wù)行業(yè)占比為17.3%?？偟膩砜矗槿堑貐^(qū)的少數(shù)民族從事勞動密集型行業(yè)人數(shù)接近七成。此外，少數(shù)民族流動人口就業(yè)層次不高，公務(wù)員、黨群組織干部、企事業(yè)單位工作人員的占比僅為1.18%。而在商業(yè)領(lǐng)域，漢族比例達(dá)到14.61%，少數(shù)民族僅為7.23%，兩者相差7個百分點。故而數(shù)據(jù)的統(tǒng)計表明少數(shù)民族流動人口就業(yè)形勢仍以務(wù)工為主。

在專業(yè)技術(shù)人員、公務(wù)員、辦事人員和有關(guān)人員等高技術(shù)行業(yè)，8.57%的少數(shù)民族與9.63%漢族基本持平。這與全國數(shù)據(jù)中少數(shù)民族流動人口在低端行業(yè)就業(yè)比例明顯偏高，在高技術(shù)行業(yè)比例過低現(xiàn)象(17)蘇麗峰：《少數(shù)民族人口流動特征與就業(yè)質(zhì)量研究》，《民族研究》2015年第5期。形成差異。其主要原因在于粵港澳大灣區(qū)建設(shè)背景下，珠三角地區(qū)不僅以生產(chǎn)制造業(yè)為主，其高技術(shù)行業(yè)也在不斷增多。尤其是以深圳為首的城市的科技和外貿(mào)行業(yè)一直領(lǐng)先全國。同時，大灣區(qū)其他城市都在謀求新的發(fā)展路徑，如東莞市從低端加工制造業(yè)向科技生產(chǎn)行業(yè)轉(zhuǎn)型，珠海市從單一旅游業(yè)向進(jìn)出口貿(mào)易業(yè)發(fā)展。城市發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變將在很大程度上促使勞動就業(yè)人群的變化，這也是少數(shù)民族流動人口在專業(yè)技術(shù)行業(yè)的人員占比與漢族持平的直接影響因素。

表2 少數(shù)民族與漢族的行業(yè)分布

(二)就業(yè)身份和就業(yè)單位性質(zhì)：少數(shù)民族流動人口就業(yè)身份中雇員形式的占比較高，且多集中在私營和獨資企業(yè)

在就業(yè)身份層面，珠三角地區(qū)少數(shù)民族流動人口多以雇員身份進(jìn)入勞動力市場，這一比例高達(dá)81.12%，比漢族67.05%多出14個百分點。而少數(shù)民族流動人口中雇主身份比例僅為4.62%，低于漢族的7.57%。自營勞動者中漢族占比為23.68%，高出少數(shù)民族12.72%約11個百分點。通過以上數(shù)據(jù)的對比可以看出，珠三角地區(qū)少數(shù)民族流動人口的就業(yè)身份主要以雇傭形式存在于勞動力市場。

在就業(yè)單位性質(zhì)方面，珠三角地區(qū)少數(shù)民族流動人口在私營、獨資、合資企業(yè)工作人數(shù)占比較高。其中，在私營企業(yè)工作的珠三角少數(shù)民族流動人口占比為42%，漢族為33.75%；在港澳臺獨資企業(yè)的少數(shù)民族務(wù)工者比例為16.18%，漢族僅為8.53%?？梢钥闯?，珠三角地區(qū)少數(shù)民族流動人口在私營企業(yè)務(wù)工的占比平均高于漢族8個百分點。而在機(jī)關(guān)單位、國有企業(yè)中漢族流動人口比少數(shù)民族高出3個百分點。值得關(guān)注的是，在個體工商戶中漢族占比為31.99%，高于少數(shù)民族約10百分點。由此可見，就業(yè)單位性質(zhì)的比例分布與就業(yè)身份形成呼應(yīng)，少數(shù)民族主要以雇員身份出現(xiàn)在勞動力市場，而漢族則在雇主和自營勞動者中占比較高。

表3 少數(shù)民族與漢族的就業(yè)身份與就業(yè)單位性質(zhì)

(三)工作時長：少數(shù)民族流動人口平均每周工作時長高于漢族

以小時為單位，一周為期限，珠三角地區(qū)少數(shù)民族流動人口每周平均工作時長為49小時，漢族為48小時。少數(shù)民族流動人口工作時長在49～72小時區(qū)間的占比最高，達(dá)到45.88%，比該區(qū)間的36.19%的漢族占比高出9.7個百分點。漢族工作時長占比最高的區(qū)間為25～48小時，比例為38.54%，比少數(shù)民族在此區(qū)間的30.25%高出8.28個百分點。而在72小時以上的工作時長占比的比較中，少數(shù)民族與漢族的差距僅為0.92%。根據(jù)數(shù)據(jù)推算，少數(shù)民族務(wù)工者近半數(shù)人每天工作時長在10小時左右。工作在占據(jù)少數(shù)民族日常生活的大部分時間的同時，也壓縮了他們的閑暇空余時光，這就使得少數(shù)民族流動人口較少有時間接觸流入地文化，進(jìn)而影響其社會融入進(jìn)程。

表4 少數(shù)民族與漢族的工作時長

(四)勞動收入：少數(shù)民族流動人口平均收入不高

收入是勞動就業(yè)質(zhì)量最為重要的測量指標(biāo)。通過與漢族的對比方法來分析少數(shù)民族流動人口的收入水平，發(fā)現(xiàn)少數(shù)民族流動人口的月平均收入人數(shù)主要集中在2001～4000元區(qū)間內(nèi)，占比高達(dá)62.62%。與此相對應(yīng)的是，漢族流動人口在此區(qū)間人口比例雖也超過半數(shù)，達(dá)到53.44%，但與少數(shù)民族相比仍相差9個百分點。而在4000元以上的收入?yún)^(qū)間中，每個小區(qū)間內(nèi)少數(shù)民族流動人口都比漢族低2個百分點。如6001～8000元區(qū)間內(nèi)，少數(shù)民族占比為3.04%，漢族為5.76%；8001～10 000元區(qū)間，少數(shù)民族占比為1.33%，漢族為3.28%。整體推算下來，少數(shù)民族流動人口每月平均收入為3278元，漢族為3726元。兩者相比較發(fā)現(xiàn)珠三角地區(qū)漢族流動人口每月平均收入比少數(shù)民族多450元。此外，該地區(qū)少數(shù)民族流動人口多數(shù)人的收入處于中低階段，這也側(cè)面印證了少數(shù)民族流動人口更多從事中低端行業(yè)的事實。

表5 少數(shù)民族與漢族的收入水平

(五)勞動合同：少數(shù)民族流動人口簽訂勞動合同比例較高，少數(shù)人游離在合同之外

與全國數(shù)據(jù)和其他區(qū)域少數(shù)民族流動人口調(diào)查數(shù)據(jù)所顯示的少數(shù)民族流動人口多數(shù)未簽訂勞動合同的情況相比，珠三角地區(qū)少數(shù)民族流動人口與其當(dāng)前所處單位簽訂的勞動合同比例高達(dá)77%，比漢族的76.01%多出1個百分點。未簽訂勞動合同的僅占樣本量的19%，低于20.78%的漢族約2個百分點。珠三角地區(qū)勞動合同簽訂的高比例充分表明，在以往勞動領(lǐng)域出現(xiàn)的勞動合同短期化、不規(guī)范的違約現(xiàn)象正逐步減少。這一現(xiàn)象的出現(xiàn)一方面源于珠三角地區(qū)工業(yè)化管理的不斷規(guī)范，簽訂勞動合同不僅減少企業(yè)與社會管理成本，穩(wěn)定了就業(yè)。同時還限制了員工的隨意離職，大大減少了協(xié)調(diào)成本。另一方面則是在國家的大力宣傳和政策保護(hù)下，少數(shù)民族流動人口開始用法律來保護(hù)自己的權(quán)益。在此形勢下，因用工不規(guī)范而引起的糾紛將不斷減少。

表6 少數(shù)民族與漢族的勞動合同簽訂

(六)社會保障：少數(shù)民族流動人口半數(shù)人參與社會保險，多數(shù)人未納入醫(yī)療保護(hù)

數(shù)據(jù)資料顯示，每年各地區(qū)社會保障制度的建立將對該地區(qū)就業(yè)質(zhì)量提高的貢獻(xiàn)度為5.26%，(18)蘇麗峰：《我國轉(zhuǎn)型期各地就業(yè)質(zhì)量的測算與決定機(jī)制研究》，《經(jīng)濟(jì)科學(xué)》2013年第4期。而每年參與一項社會保障制度對勞動者個人就業(yè)質(zhì)量上升的概率貢獻(xiàn)為7%。(19)蘇麗峰、陳偉?。骸段覈聲r期個人就業(yè)質(zhì)量影響因素研究——基于調(diào)查數(shù)據(jù)的實證分析》，《人口與經(jīng)濟(jì)》2015年第4期。因此，少數(shù)民族流動人口是否參加社會保險對其個人發(fā)展十分重要。表7數(shù)據(jù)表明，55.97%的少數(shù)民族參加養(yǎng)老保險，39.33%參加失業(yè)保險，參加工傷保險比例為44.87%，略低于漢族的58.32%、41.45%、45.42%，但同一區(qū)間的比例差距不超過3個百分點。這說明少數(shù)民族流動人口參與這三項社會保障的人數(shù)占比與漢族基本持平。同時，這與全國的少數(shù)民族流動人口參加社會保險比例低(全國數(shù)據(jù)這三項均未超過4%)，(20)蘇麗峰：《少數(shù)民族人口流動特征與就業(yè)質(zhì)量研究》，《民族研究》2015年第5期。大部分人沒有納入流入地的社會保障體系的現(xiàn)狀形成鮮明對比。但少數(shù)民族參加醫(yī)療保險的比例僅為1.01%，漢族為0.97%。這一現(xiàn)象的出現(xiàn)與珠三角地區(qū)行業(yè)體系規(guī)劃有密切關(guān)系。從統(tǒng)計結(jié)果可以看出，珠三角地區(qū)少數(shù)民族流動人口參加社會保險的比例略低于漢族，各項保險中未參與的人數(shù)占比平均超過50%，其中未參與公費醫(yī)療保險的人數(shù)占比高達(dá)94.29%?；谝陨戏治隹梢钥闯?，推進(jìn)少數(shù)民族流動人口社會保障的工作任重道遠(yuǎn)，這不僅關(guān)乎少數(shù)民族在流入地更好地實現(xiàn)社會融入，同時還會影響城市民族工作的完善和良好民族團(tuán)結(jié)交往氛圍的營造。

表7 少數(shù)民族與漢族的社會保障

四、結(jié)論與政策建議

就業(yè)是民生之本，關(guān)乎人民的生計與尊嚴(yán)。全面推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)，既是國民追求幸福生活的共同愿景，也是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)在要求。(21)卿松石：《職業(yè)機(jī)會、收入增長與就業(yè)質(zhì)量主觀評價》，《人口與發(fā)展》2015年第2期。少數(shù)民族作為我國勞動力市場中的重要組成部分，其就業(yè)水平會直接影響少數(shù)民族流動人口的生存境遇和對流入地的心理認(rèn)同，進(jìn)而影響其社會公平感和經(jīng)濟(jì)公平感。從長遠(yuǎn)來看，少數(shù)民族的就業(yè)質(zhì)量更是與民族團(tuán)結(jié)事業(yè)的發(fā)展密切相關(guān)。鑒于此，本文利用2016年珠三角地區(qū)流動人口動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)，從整體上分析了少數(shù)民族流動人口的就業(yè)質(zhì)量。研究發(fā)現(xiàn)，珠三角地區(qū)少數(shù)民族流動人口以初中教育水平的農(nóng)業(yè)青壯年為主，其中女性占比較高；就業(yè)身份以雇員形式居多，且多集中在私營和獨資企業(yè)，但在專業(yè)技術(shù)行業(yè)可與漢族持平。近八成少數(shù)民族流動人口與所在單位簽訂了勞動合同，但在社會保障普及方面仍有待提高。從數(shù)據(jù)的分析來看，珠三角地區(qū)少數(shù)民族流動人口與漢族在務(wù)工形式上差距較小，都服務(wù)于勞動供給型行業(yè)。而這樣低成本的職業(yè)類型，不僅影響少數(shù)民族個體在流入地就業(yè)發(fā)展的持續(xù)性，同時給少數(shù)民族流動人口的服務(wù)和管理帶來新的挑戰(zhàn)。鑒于此，為進(jìn)一步提高珠三角地區(qū)少數(shù)民族流動人口的就業(yè)質(zhì)量，本文提出如下建議。

第一，不斷提升少數(shù)民族流動人口的人力資本。從數(shù)據(jù)上看，珠三角地區(qū)少數(shù)民族流動人口具有初中及以下文化程度占比達(dá)69%，少數(shù)民族流動人口總體文化程度不高，且從事技術(shù)類相關(guān)工作的人數(shù)占比約為7%?？梢钥闯錾贁?shù)民族流動人口的人力資本偏低，是其集聚于低端次級勞動力市場的主要原因。對于多數(shù)成年的少數(shù)民族流動人口來講，他們在進(jìn)入珠三角勞動力市場之前大多已完成正規(guī)教育，即通過學(xué)校教育而獲得的人力資本積淀已經(jīng)形成。因此，通過有效的職業(yè)培訓(xùn)來提升少數(shù)民族流動人口的人力資本是重要的途徑和現(xiàn)實的選擇。通過流入地和流出地政府之間的協(xié)作可向少數(shù)民族流動人口提供有針對性的職業(yè)技能培訓(xùn)，幫助少數(shù)民族務(wù)工者獲得一技之長，提升其在就業(yè)時的工作技能。同時注重培訓(xùn)范圍的拓展，在加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)的過程中，納入一些流入地的風(fēng)土人情和文化習(xí)俗方面的知識，這有助于少數(shù)民族在掌握技能的同時加深對當(dāng)?shù)厣鐣幕牧私猓瑤椭涓玫剡m應(yīng)流入地的生產(chǎn)和生活。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，勞動力市場的資源配置也逐漸顯現(xiàn)出市場本身的特性，這一特性更強(qiáng)調(diào)作為弱關(guān)系的就業(yè)信息，而不是強(qiáng)關(guān)系的族緣親情影響。(22)彭國勝：《青年農(nóng)民工的就業(yè)質(zhì)量與階層認(rèn)同——基于長沙市的實證調(diào)查》，《青年研究》2008年第1期。人力資本的價值將在少數(shù)民族流動人口未來求職就業(yè)中得以體現(xiàn)。因此，不斷增長少數(shù)民族務(wù)工者的人力資本，是提升其就業(yè)質(zhì)量的基礎(chǔ)。

第二，規(guī)范企業(yè)用工行為，保障少數(shù)民族流動人口的就業(yè)權(quán)益。企業(yè)性質(zhì)、用工形式和農(nóng)民工的工作質(zhì)量有較大關(guān)系。(23)蘇麗峰、賴勝德：《高質(zhì)量就業(yè)的現(xiàn)實邏輯與政策選擇》 ，《中國特色社會主義研究》2018年第2期 。事實上，非正規(guī)就業(yè)勞動者的就業(yè)質(zhì)量處于所有勞動者的最底層。(24)梁海艷：《中國流動人口就業(yè)質(zhì)量及其影響因素研究——基于2016年全國流動人口動態(tài)檢測調(diào)查數(shù)據(jù)的分析》，《人口與發(fā)展》2019年第4期。數(shù)據(jù)分析顯示，珠三角地區(qū)少數(shù)民族務(wù)工者中有兩成沒有與用工單位簽訂勞動合同，而在工資收入、工作時長等其他方面少數(shù)民族流動人口仍處于較低層次。超負(fù)荷的工作量和僅夠維持家人基本生活的薪資水平，不僅嚴(yán)重限制他們豐富日常生活，同時迫使少數(shù)民族流動人口將流入地作為暫時的拼搏之地，無法成為其安家立業(yè)的長期生活場所。因此，珠三角地區(qū)在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的同時，一是要增加少數(shù)民族的薪資待遇，完善勞動就業(yè)和收入分配政策，在合理提高少數(shù)民族流動人口薪資的同時，建立正常的工資增長機(jī)制，以此強(qiáng)化少數(shù)民族務(wù)工者對就業(yè)發(fā)展的預(yù)期。二是實施更加積極的就業(yè)政策，逐步增強(qiáng)少數(shù)民族務(wù)工者的就業(yè)持續(xù)性和穩(wěn)定性，從傳統(tǒng)的以就業(yè)數(shù)量為目標(biāo)轉(zhuǎn)向更高質(zhì)量的就業(yè)目標(biāo)。三是政府應(yīng)加強(qiáng)對企業(yè)規(guī)范用工行為的監(jiān)管，監(jiān)督企業(yè)與少數(shù)民族務(wù)工者的合同簽訂，以此保障少數(shù)民族務(wù)工者的就業(yè)權(quán)益。

第三，不斷完善少數(shù)民族流動人口社會保障制度。與漢族流動人口相似，少數(shù)民族流動人口的主要生活來源以工資為主，其社會保障體系應(yīng)以失業(yè)、醫(yī)療和養(yǎng)老為核心。但數(shù)據(jù)則顯示珠三角地區(qū)少數(shù)民族流動人口在流入地享有社會保障的人口比例仍然較低，九成人游離在醫(yī)療保障之外。因此，應(yīng)從宏觀層面實施供給側(cè)改革，擴(kuò)大少數(shù)民族務(wù)工者的社會保障覆蓋范圍，并且引入市場的力量予以幫扶。同時，各流入地城市應(yīng)依據(jù)本地的經(jīng)濟(jì)實力和發(fā)展特點來制定規(guī)章制度，從而有效完善少數(shù)民族流動人口社會保障等方面的不足，提高少數(shù)民族流動人口的社會保障水平，以期最終實現(xiàn)提升其就業(yè)質(zhì)量。

珠江三角洲是我國改革開放的先鋒，(25)周大鳴、馬磊磊：《珠江三角洲移民結(jié)構(gòu)與城鎮(zhèn)社會特征》，《湖北民族學(xué)院學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)》2018年第1期。該地區(qū)的勞動密集型行業(yè)一直源源不斷地吸納少數(shù)民族務(wù)工者的流入。因此，要保證少數(shù)民族長期在珠三角地區(qū)工作和生活，留住人力資源，就必須減輕他們的“過客”心理，增強(qiáng)少數(shù)民族流動人口在流入地的社會融入。而基于少數(shù)民族流動人口的需求，提高他們的就業(yè)質(zhì)量是實現(xiàn)該目的最為基本的任務(wù)。這就要求政府、企業(yè)和少數(shù)民族三方面共同努力。一方面以提高職業(yè)技能培訓(xùn)為主來增強(qiáng)少數(shù)民族務(wù)工者的人力資本，另一方面政府要以少數(shù)民族流動人口切身利益為出發(fā)點，在規(guī)范企業(yè)用工行為的同時，不斷推進(jìn)少數(shù)民族流動人口保障制度的建設(shè)。因此，提高少數(shù)民族流動人口的就業(yè)質(zhì)量不僅是提高該群體的經(jīng)濟(jì)地位，也是實現(xiàn)各民族共同團(tuán)結(jié)進(jìn)步，共同繁榮發(fā)展的必由之路。