何 為

邊疆民族地區(qū)政治認(rèn)同是中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家治理體系中政治建設(shè)的一個(gè)重大命題，也是當(dāng)前我國(guó)學(xué)界的研究熱點(diǎn)。不同學(xué)者運(yùn)用不同范式，主要對(duì)政治認(rèn)同的涵義、來(lái)源、類(lèi)型、危機(jī)，以及社會(huì)轉(zhuǎn)型期和區(qū)域性政治認(rèn)同問(wèn)題等展開(kāi)了探討。在圍繞政治認(rèn)同問(wèn)題的諸多論域中，涉及邊疆民族地區(qū)政治認(rèn)同的研究主要集中在以下三個(gè)方面：(1)經(jīng)濟(jì)發(fā)展視角。強(qiáng)調(diào)發(fā)揮整體性國(guó)家治理思維發(fā)展邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)，縮小“核心區(qū)域與邊疆區(qū)域”發(fā)展梯度差距，(1)丁忠毅：《十八大以來(lái)習(xí)近平關(guān)于邊疆治理的重要論述研究》，《社會(huì)主義研究》2019年第1期。依托“一帶一路”倡議突出區(qū)域性發(fā)展優(yōu)勢(shì)(2)方盛舉、陳然：《現(xiàn)代國(guó)家治理視角下的邊疆：內(nèi)涵、特征與地位》，《云南師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2019年第4期。等彰顯邊疆治理績(jī)效的路徑增進(jìn)政治認(rèn)同。(2)政治傳播機(jī)制視角。強(qiáng)調(diào)通過(guò)優(yōu)化傳播策略提高主流意識(shí)形態(tài)在邊疆地區(qū)的影響力，(3)何彥霏：《邊疆民族地區(qū)主流意識(shí)形態(tài)傳播的困境與策略》，《云南民族大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2019年第3期。加強(qiáng)政府在政治傳播中的主導(dǎo)地位，提升政治宣傳有效性(4)肖軍：《論我國(guó)陸地邊疆治理中的政治傳播有效性》，《云南行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2019年第3期。提高民眾政治效能感的路徑增進(jìn)政治認(rèn)同。(3)不同層次認(rèn)同視角。強(qiáng)調(diào)邊疆少數(shù)民族國(guó)家認(rèn)同構(gòu)建的重要性，(5)陸海發(fā)、袁娥：《邊疆少數(shù)民族國(guó)家認(rèn)同建設(shè)的意義、挑戰(zhàn)與對(duì)策》，《青海民族研究》2010年第4期。促進(jìn)民族認(rèn)同與國(guó)家認(rèn)同整合，(6)蔣紅、王超品：《多民族國(guó)家民族認(rèn)同與國(guó)家認(rèn)同整合路徑探析》，《思想戰(zhàn)線(xiàn)》2014年第2期。提供鑄牢中華民族共同體意識(shí)路徑選擇，(7)王易、陳玲：《民族地區(qū)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題及路徑選擇》，《民族教育研究》2019年第4期。以及通過(guò)增進(jìn)隸屬于政治認(rèn)同下的意識(shí)形態(tài)認(rèn)同、執(zhí)政黨認(rèn)同、政策認(rèn)同(8)李思澤、娜妥：《政治社會(huì)化路徑下增強(qiáng)邊疆民族地區(qū)村民主流意識(shí)形態(tài)認(rèn)同的舉措》，《云南行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2017年第5期。等同各個(gè)次級(jí)認(rèn)同的路徑增進(jìn)政治認(rèn)同。

綜觀(guān)學(xué)界相關(guān)研究，多采用不同視角立題于邊疆治理論域中，對(duì)政治認(rèn)同在一定程度上有所關(guān)涉，鮮有聚焦政治認(rèn)同問(wèn)題立足邊疆民族地區(qū)實(shí)際進(jìn)行系統(tǒng)探究。但也應(yīng)當(dāng)關(guān)注到，云南是一個(gè)地緣政治環(huán)境復(fù)雜的多民族地區(qū)，毗鄰東南亞，西接緬甸，南連老撾、越南，陸地邊境線(xiàn)長(zhǎng)達(dá)4061公里，擁有26個(gè)民族，其中散雜居25個(gè)少數(shù)民族，有15個(gè)世居少數(shù)民族?！岸嗝褡濉碧卣髟谠颇线吔貐^(qū)表現(xiàn)得尤為突出。正如何明指出，邊疆是國(guó)家以及國(guó)家間多重力量建構(gòu)的產(chǎn)物，領(lǐng)土邊界與民族分布具有交錯(cuò)性，同時(shí)兼具阻隔性和聯(lián)通性。(9)何明：《邊疆特征論》，《廣西民族大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2016年第1期。因而，聚焦政治認(rèn)同、關(guān)注云南邊疆民族地區(qū)的政治認(rèn)同路徑，對(duì)于新時(shí)代全面推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，具有一定戰(zhàn)略參考價(jià)值和實(shí)踐意義。

一、增進(jìn)云南邊疆民族地區(qū)政治認(rèn)同的意義

政治認(rèn)同是指“人們?cè)谏鐣?huì)政治生活中產(chǎn)生一種感情和意識(shí)上的歸屬感”。(10)《中國(guó)大百科全書(shū)·政治學(xué)》，北京：中國(guó)大百科全書(shū)出版社，1992年，第501頁(yè)。其本質(zhì)是具有利益訴求的政治認(rèn)同主體與政治實(shí)踐結(jié)果在心理層面上完成統(tǒng)一，其主要表現(xiàn)為社會(huì)成員在政治生活中對(duì)利益代表、利益獲得現(xiàn)狀和利益共同體的認(rèn)同。云南邊疆民族地區(qū)政治認(rèn)同，主要表現(xiàn)為三個(gè)方面的測(cè)量維度：即聚居在該地區(qū)的國(guó)民(尤其是具有少數(shù)民族身份的國(guó)民)對(duì)具有利益代表性的執(zhí)政黨、利益獲得現(xiàn)狀表述性的政策和作為利益共同體載體的國(guó)家形式的認(rèn)同。當(dāng)前全球政治格局不僅依托地緣政治環(huán)境展開(kāi)，而且沿著文化的邊界與界限進(jìn)行重構(gòu)。這一發(fā)展趨勢(shì)既有利于異質(zhì)性民族認(rèn)同的增強(qiáng)，又使得獨(dú)特的地緣政治因素和復(fù)雜的族際關(guān)系集中交織于我國(guó)的邊疆地區(qū)，形成了邊疆民族地區(qū)政治認(rèn)同問(wèn)題的突出場(chǎng)域，威脅著國(guó)家的統(tǒng)一、穩(wěn)定和發(fā)展。因而，不斷增進(jìn)云南邊疆民族地區(qū)的政治認(rèn)同，對(duì)于我國(guó)具有重大的現(xiàn)實(shí)戰(zhàn)略意義。

(一)政治認(rèn)同是保障政治安全的“防火墻”

多民族國(guó)家的政治穩(wěn)定需要一定的政治認(rèn)同基礎(chǔ)作為支撐，增進(jìn)邊疆民族地區(qū)政治認(rèn)同，有利于增進(jìn)各民族維護(hù)政治共同體的責(zé)任和義務(wù)。邊疆歷來(lái)都發(fā)揮著拱衛(wèi)國(guó)家安全的重要功能，“目前我國(guó)國(guó)家安全面臨外來(lái)型威脅最為嚴(yán)峻，涉及國(guó)土安全、軍事安全、政治安全、文化安全、社會(huì)安全等領(lǐng)域。我國(guó)邊疆的存在，為消解外來(lái)型國(guó)家安全威脅提供了時(shí)間和空間轉(zhuǎn)圜余地?！?11)方盛舉、陳然：《現(xiàn)代國(guó)家治理視角下的邊疆：內(nèi)涵、特征與地位》，《云南師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2019年第4期。云南邊疆亦是我國(guó)多民族集居的民族問(wèn)題較凸顯的區(qū)域。西方敵對(duì)勢(shì)力和國(guó)內(nèi)分裂勢(shì)力企圖利用泛民族主義，夸大民族問(wèn)題、制造民族矛盾、搞民族分裂、加深民族隔閡，動(dòng)搖邊疆治理的政治根基。再者，邊疆民族地區(qū)是長(zhǎng)期受到各種意識(shí)形態(tài)交融、碰撞、沖擊的敏感區(qū)域，西方敵對(duì)分子不僅在此利用宗教問(wèn)題煽動(dòng)民眾與主流意識(shí)形態(tài)對(duì)立，而且大肆宣揚(yáng)兜售“平等”“自由”“人權(quán)”等西化思想，企圖把我國(guó)邊疆民族地區(qū)作為抨擊我國(guó)國(guó)體與政體的突破口，希望通過(guò)動(dòng)搖我國(guó)主流意識(shí)形態(tài)來(lái)威脅整體的國(guó)家安全。這一系列破壞活動(dòng)的實(shí)質(zhì)，就是企圖消解邊疆民族地區(qū)的政治認(rèn)同度。具有堅(jiān)實(shí)邊疆民族地區(qū)政治認(rèn)同基礎(chǔ)就如同一道由“萬(wàn)眾民心”筑造的隱性政治心理長(zhǎng)城，抵御著各種外來(lái)型國(guó)家安全威脅。堅(jiān)實(shí)的云南邊疆民族地區(qū)政治認(rèn)同建構(gòu)，可以把大量不安全因素隔離限制在一定區(qū)域范圍內(nèi)，防止這些不安全因素向內(nèi)陸地區(qū)的擴(kuò)散和蔓延，避免局部性安全風(fēng)險(xiǎn)惡化成為系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn)。因此，不斷增進(jìn)云南邊疆地區(qū)政治認(rèn)同，意在各族人民群眾的政治心理基座上筑牢安全防線(xiàn)，維護(hù)主流意識(shí)形態(tài)安全，筑牢政治文化思想防線(xiàn)，使云南邊疆民族地區(qū)群眾理解、接受中國(guó)共產(chǎn)黨的方針政策，認(rèn)同黨執(zhí)政的合法性，形成自覺(jué)抵御西方敵對(duì)勢(shì)力影響的“防火墻”。

(二)政治認(rèn)同是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“減震器”

國(guó)家層面的社會(huì)穩(wěn)定與邊疆層面的社會(huì)穩(wěn)定一直都是一對(duì)相互貫通的辯證關(guān)系。十八大以來(lái)，習(xí)近平也多次強(qiáng)調(diào)“治國(guó)必治邊”的戰(zhàn)略論斷。邊疆民族地區(qū)不僅是內(nèi)地民族地區(qū)的安全屏障，而且也是保障整個(gè)國(guó)家安全的緩沖帶，具有一定抗擊外來(lái)型風(fēng)險(xiǎn)和內(nèi)源型風(fēng)險(xiǎn)的功能。邊疆民族地區(qū)政治認(rèn)同一方面能夠保障內(nèi)地民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會(huì)穩(wěn)定，使整個(gè)國(guó)家的領(lǐng)土主權(quán)完整、國(guó)家整體戰(zhàn)略部署和政策得以順利實(shí)施；另一方面也能保障邊疆民族地區(qū)內(nèi)部在深化改革開(kāi)放的進(jìn)程中保持社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定有序、安定和諧，使得地方性政策得以順利實(shí)施。

隨著改革開(kāi)放與邊疆治理進(jìn)一步深化，具有特殊形態(tài)和特殊意義邊疆民族地區(qū)的轉(zhuǎn)型性發(fā)展，必然帶來(lái)社會(huì)利益的暫時(shí)分化，并在此基礎(chǔ)上與原先相對(duì)穩(wěn)固的政治認(rèn)同產(chǎn)生對(duì)沖因素，“從內(nèi)源型風(fēng)險(xiǎn)來(lái)看，邊疆在改革開(kāi)放之后發(fā)生了社會(huì)轉(zhuǎn)型和體制轉(zhuǎn)軌的雙模式變遷，整個(gè)邊疆出現(xiàn)了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)的解構(gòu)、社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的分化、經(jīng)濟(jì)利益格局的重組、民族文化樣態(tài)的嬗變、傳統(tǒng)價(jià)值理念的碎裂，等等，以致各種深層次的結(jié)構(gòu)性緊張相繼出現(xiàn)”。(12)朱碧波：《人才聚集：邊疆跨越式發(fā)展的關(guān)鍵議題與行進(jìn)路徑》，《湖北民族學(xué)院學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2019年第5期。與此關(guān)聯(lián)的是，邊疆民族地區(qū)的政治組織、社會(huì)組織、社會(huì)成員都難以避免產(chǎn)生價(jià)值判斷和價(jià)值選擇方面的差異甚至逆反，但是仍然在具有一定基礎(chǔ)的政治認(rèn)同的組織框架和政治文化下參與社會(huì)實(shí)踐。埃德蒙·柏克指出：“由于人們?cè)谧裱@種約定俗成的規(guī)定的過(guò)程中，就會(huì)自然形成一種社會(huì)生活的有序狀態(tài)，對(duì)變遷社會(huì)的分化和世俗化過(guò)程進(jìn)行制約，不至于因政治文化急劇變遷而引發(fā)社會(huì)的脫序和失范?！?13)蕭功秦：《政治浪漫主義告別》，武漢：湖北教育出版社，2001年，第110頁(yè)。傳統(tǒng)政治認(rèn)同就是構(gòu)成“約定俗成規(guī)定”的重要資源，發(fā)揮著對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期帶來(lái)不穩(wěn)定因素的減震作用。因而，需要繼續(xù)推行符合云南邊疆民族地區(qū)利益的政策，用政策體現(xiàn)利益分配的公平公正，在云南邊疆民族地區(qū)群眾獲得感與族際關(guān)系協(xié)調(diào)上做足文章，不斷增進(jìn)云南邊疆民族地區(qū)政治認(rèn)同，為社會(huì)穩(wěn)定裝好“減震器”。

(三)政治認(rèn)同是鑄牢民族共同體的“催化劑”

“中華民族是與現(xiàn)代中國(guó)高度結(jié)合的主權(quán)民族，是中華大地各族人民基于文化、利益、政治諸多基因在近代內(nèi)憂(yōu)外患的民族危機(jī)中自覺(jué)凝聚的命運(yùn)共同體?！?14)劉永剛：《鑄牢中華民族共同體意識(shí)與國(guó)家治理現(xiàn)代化的互構(gòu)邏輯》，《西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)》2019年第10期。黨的十九大提出要“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議將“中華民族偉大復(fù)興”寫(xiě)進(jìn)憲法，這些重要的舉措體現(xiàn)了黨中央對(duì)政治認(rèn)同與鑄牢中華民族共同體意識(shí)在國(guó)家發(fā)展中互相促進(jìn)的內(nèi)在邏輯的深刻把握。首先，中國(guó)是多元一體的民族結(jié)構(gòu)，而中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)是全國(guó)各族人民為之奮斗的共同理想，要求國(guó)家構(gòu)建多民族共同的“政治屋頂”為各民族利益提供保障和達(dá)成共識(shí)，而增進(jìn)云南邊疆民族地區(qū)政治認(rèn)同有利于各少數(shù)民族的團(tuán)結(jié)和融合，以促進(jìn)整體民族利益的整合。其次，隨著中國(guó)綜合國(guó)力的不斷提高，國(guó)際地位的不斷攀升，進(jìn)一步促進(jìn)各個(gè)民族對(duì)“四個(gè)自信”“五個(gè)認(rèn)同”的堅(jiān)定信念，從而保持國(guó)家認(rèn)同在認(rèn)同序列上的優(yōu)先地位，有助于培育普適性的公民文化以及強(qiáng)化中華民族國(guó)族建設(shè)。最后，通過(guò)主流意識(shí)形態(tài)在邊疆民族地區(qū)的傳播，增進(jìn)邊疆民族地區(qū)的主流意識(shí)形態(tài)認(rèn)同。主流意識(shí)形態(tài)認(rèn)同是政治認(rèn)同結(jié)構(gòu)體系中起提綱挈領(lǐng)作用的層次，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供精神和智力支持，為當(dāng)?shù)匚镔|(zhì)文明建設(shè)筑牢思想根基，也是作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政理念的根本表現(xiàn)，具有凝聚全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)在黨的周?chē)黄鹜苿?dòng)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)實(shí)現(xiàn)的作用，而各民族共同推動(dòng)中國(guó)夢(mèng)實(shí)現(xiàn)的過(guò)程就是“催化”民族共同體意識(shí)不斷鑄牢的過(guò)程。云南邊疆民族地區(qū)作為邊疆多民族聚居區(qū)域的典型示例，其由主流意識(shí)形態(tài)引領(lǐng)下的政治共識(shí)的提升，無(wú)疑將成為提升民族共同體意識(shí)的“催化劑”。

二、云南邊疆民族地區(qū)政治認(rèn)同面臨的挑戰(zhàn)

云南邊疆民族地區(qū)的政治認(rèn)同，體現(xiàn)在當(dāng)?shù)孛褡骞餐w成員對(duì)代表著主權(quán)屬性(中國(guó))和地理界限屬性(云南省)概念的認(rèn)可與歸屬。這種認(rèn)可度和歸屬感，要在當(dāng)?shù)孛褡骞餐w成員的“民心”和實(shí)踐層面得到提升，始終繞不開(kāi)他們對(duì)黨的執(zhí)政水平、黨和國(guó)家的政策水平、國(guó)家發(fā)展對(duì)邊疆民族地區(qū)發(fā)展帶動(dòng)作用的看法和評(píng)價(jià)。云南邊疆民族地區(qū)的政治認(rèn)同度要得到提升，更好地為國(guó)家發(fā)展發(fā)揮“防火”“減震”“催化”作用，就必須對(duì)目前存在的挑戰(zhàn)進(jìn)行分析?；趯?duì)云南邊疆民族地區(qū)政治認(rèn)同問(wèn)題的考察和判斷，從政治認(rèn)同視域下的執(zhí)政黨認(rèn)同、政策認(rèn)同、國(guó)家認(rèn)同三個(gè)維度來(lái)觀(guān)察，增進(jìn)政治認(rèn)同所面臨的挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)為以下三個(gè)方面。

(一)黨員干部執(zhí)政能力的考驗(yàn)

我國(guó)是一個(gè)典型的“政黨—國(guó)家”認(rèn)同高度同構(gòu)的多民族國(guó)家，在新民主主義革命時(shí)期，邊疆民族地區(qū)政治認(rèn)同現(xiàn)象主要體現(xiàn)在對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的認(rèn)同上。在這一時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨以革命的手段奪取政權(quán)為主要任務(wù)，而獲得革命合法性的首要途徑就是取得政黨認(rèn)同，因而可以說(shuō)，邊疆民族地區(qū)政治認(rèn)同發(fā)軔于政黨認(rèn)同，政黨歷史業(yè)績(jī)滋養(yǎng)了政治認(rèn)同的合法性。到了全面建設(shè)社會(huì)主義時(shí)期，作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨依托“民族主義”價(jià)值取向的政策和舉措，及時(shí)對(duì)在社會(huì)主義發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)過(guò)的民族政策和工作的一些失誤進(jìn)行了糾正，在總體上繼續(xù)保持了邊疆少數(shù)民族對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的信任。因而，“政黨—國(guó)家”的歷史既定，實(shí)際上是產(chǎn)生于認(rèn)同主體對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨“回顧性評(píng)價(jià)”(即非執(zhí)政黨時(shí)期政黨革命歷史和執(zhí)政黨時(shí)期國(guó)家治理業(yè)績(jī)的總體評(píng)價(jià))，從而“政黨—國(guó)家”決定了政黨認(rèn)同是我國(guó)政治認(rèn)同的根本所在，“回顧性評(píng)價(jià)”也沉淀為我黨執(zhí)政的合法性資源。合法性資源，即“那些可以證明政治系統(tǒng)統(tǒng)治合法性的有形的物質(zhì)利益或無(wú)形的價(jià)值符號(hào)”(15)張明軍：《當(dāng)代中國(guó)政治社會(huì)分析》，北京：中央編譯出版社，2008年，第1頁(yè)。的總和，落實(shí)在更具體的政黨認(rèn)同方面就更明確地指向于執(zhí)政合法性資源。對(duì)已然成為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨來(lái)說(shuō)，奪取政權(quán)的政治目標(biāo)已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^(guò)治理國(guó)家以鞏固政權(quán)的政治目標(biāo)，所以其當(dāng)前執(zhí)政合法性資源主要是治理績(jī)效和政黨權(quán)威。而黨員干部執(zhí)政能力直接反映的就是治理績(jī)效，實(shí)質(zhì)代表的是“有形的物質(zhì)利益”資源。

隨著國(guó)家精準(zhǔn)扶貧工作、對(duì)口支援政策、“一帶一路”倡議等的推動(dòng)，云南邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)隨之變擋提速，社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化映射到云南邊疆民族地區(qū)呈現(xiàn)出一副更為復(fù)雜性的圖景，這意味生活在該區(qū)域的人民利益訴求也隨之發(fā)生了變化，這必然會(huì)牽動(dòng)區(qū)域性的利益格局調(diào)整，凸顯出一些新的社會(huì)矛盾。這對(duì)該地區(qū)的基層黨組織和基層政府的治理能力提出了新的更高要求：一是要求黨員干部的邊疆治理思維要緊隨國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的趨向迭代更新，徹底清除大漢族主義和狹隘民族主義的殘余思想；二是要求黨員干部提升處理和調(diào)解族際間利益關(guān)系、利益糾紛的能力；三是要求黨員干部對(duì)精準(zhǔn)扶貧、對(duì)口支援政策、“一帶一路”倡議與邊疆民族地區(qū)實(shí)際情況和顯著特征相結(jié)合開(kāi)展工作的綜合能力的提高。

堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力是政治認(rèn)同的客觀(guān)基礎(chǔ)和必要條件。政治認(rèn)同的關(guān)鍵是對(duì)執(zhí)政黨政績(jī)的認(rèn)同，而政績(jī)最直接的體現(xiàn)就是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及對(duì)民生問(wèn)題的切實(shí)解決。云南邊疆民族地區(qū)黨員干部的治理能力，直接影響少數(shù)民族群眾對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政能力的信任；同時(shí)，該地區(qū)尚存在的一些腐敗現(xiàn)象會(huì)直接影響執(zhí)政黨權(quán)威，即執(zhí)政黨合法性的“無(wú)形的價(jià)值符號(hào)”。有學(xué)者指出，“社會(huì)和人民群眾對(duì)權(quán)力腐敗的深?lèi)和唇^直接影響政治認(rèn)同的構(gòu)建”。(16)齊衛(wèi)平：《當(dāng)代中國(guó)政治認(rèn)同的“接續(xù)”與“重構(gòu)”》，《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》2012年9月10日，第3版。腐敗問(wèn)題從利益關(guān)系上講，就是邊疆少數(shù)民族認(rèn)為中國(guó)共產(chǎn)黨是否能代表其利益的問(wèn)題；而治理能力從利益實(shí)現(xiàn)上講，就是邊疆少數(shù)民族認(rèn)為中國(guó)共產(chǎn)黨是否有能力滿(mǎn)足其利益訴求的問(wèn)題。

(二)鄰國(guó)惠邊政策的影響

隨著國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的加劇，地理邊疆不僅僅是政治邊疆，更是國(guó)際間角力和競(jìng)爭(zhēng)認(rèn)同的前沿陣地。由于地緣政治格局的影響，許多國(guó)家都將邊疆(尤其是邊境)作為經(jīng)濟(jì)、政治、文化的橋頭堡，以惠邊政策作為戍邊戰(zhàn)略的軟支撐，典型如越南。近十幾年來(lái)，越南政府在邊境上大力投入和扶持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)行鼓勵(lì)邊境定居政策、邊疆農(nóng)村醫(yī)療免費(fèi)政策、“第一到第十二”教育補(bǔ)助政策、邊境口岸財(cái)政返還政策等。“正是在這些政策的推動(dòng)下,本就互動(dòng)密切的云南跨境民族,容易產(chǎn)生新的生計(jì)和認(rèn)同策略偏移,現(xiàn)實(shí)中雖然沒(méi)有造成近些年來(lái)的人口大規(guī)模遷移,但是在地理偏僻、貧困程度較重的邊境地區(qū),還是造成了明顯而現(xiàn)實(shí)的影響”，(17)周雷：《點(diǎn)擊邊境“跨國(guó)互動(dòng)”》，《瞭望》2007年第31期。使云南邊疆地區(qū)面臨政治認(rèn)同的競(jìng)爭(zhēng)性挑戰(zhàn)。

筆者曾于2018年11月、2019年5月到中越邊境麻栗坡縣猛硐瑤族鄉(xiāng)，就跨國(guó)婚姻、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民族政策實(shí)施情況等開(kāi)展實(shí)地調(diào)研。在特殊歷史時(shí)期，邊境村寨村民因戰(zhàn)亂等原因遷往越南，且當(dāng)時(shí)越南固邊政策相對(duì)較好(如鄉(xiāng)村道路建設(shè)、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等)。后來(lái)，越南實(shí)行排華政策，大部分村民回流國(guó)內(nèi)，少量村民留在越南。隨著中國(guó)改革開(kāi)放，邊境一線(xiàn)發(fā)生翻天覆的變化，各族人民生活水平不斷提高。就跨國(guó)婚姻而言，多呈現(xiàn)出越南女性嫁到中國(guó)。在T村阿崩壯族村寨，據(jù)2018年11月的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，寨子里目前有17個(gè)越南媳婦，整個(gè)寨子有31戶(hù)154人，越南來(lái)的媳婦占了整個(gè)寨子中國(guó)媳婦的54.84%，占總?cè)丝诘?.75%。(18)根據(jù)2018年11月、2019年5月訪(fǎng)談所得口述資料整理。訪(fǎng)談對(duì)象：T村阿崩村小組李組長(zhǎng)，男，46歲，壯族；訪(fǎng)談時(shí)間：2018年11月；訪(fǎng)談地點(diǎn)：阿崩村小組。訪(fǎng)談編碼：HTJ-20190504。就調(diào)查數(shù)據(jù)和當(dāng)前形勢(shì)分析來(lái)看，鄰國(guó)的惠邊政策雖然沒(méi)有造成邊民大規(guī)模外遷他國(guó)的現(xiàn)象，但是越南的發(fā)展與政策變動(dòng)對(duì)我國(guó)邊疆民族地區(qū)的影響是不容小覷的。

回顧我國(guó)于2005年發(fā)布的《扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃(2005-2010年)》和2007年制定的《興邊富民行動(dòng)“十一五”規(guī)劃》，其中涉及的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、農(nóng)村稅費(fèi)改革等，在一定程度上改善了邊疆地區(qū)的落后面貌和沿邊少數(shù)民族群眾的生活條件。從邊疆治理層面講，政策力度是相當(dāng)大的，但與鄰國(guó)惠邊政策的政策反差弱化了本國(guó)政策利益表達(dá)的實(shí)效。隨著政策性的落差和邊疆地區(qū)少數(shù)民族的對(duì)比意識(shí)增長(zhǎng)，將滋生當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)本國(guó)政策的不滿(mǎn)心理，直接影響到的便是政策認(rèn)同。問(wèn)卷調(diào)查顯示，受訪(fǎng)者“愿意搬到周邊國(guó)家居住的人數(shù)僅11.8%，而不愿意搬到周邊其他國(guó)家居住的人數(shù)卻高達(dá)88.2%”，(19)谷家榮：《邊境民族心理、文化特征與社會(huì)穩(wěn)定實(shí)證研究——基于滇越邊境10個(gè)民族的調(diào)查問(wèn)卷分析》，《廣西民族研究》2014年第6期。然而政治認(rèn)同的隱患已經(jīng)顯現(xiàn)出來(lái)。繼而對(duì)“愿意搬到周邊國(guó)家居住”原因分析，“問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)顯示，‘好賺錢(qián)、好找對(duì)象、醫(yī)療條件好、教育條件好、本民族受尊重、自由參加宗教活動(dòng)、其他’幾個(gè)選項(xiàng)的比例分別為25.5%、8.5%、12.3%、9.4%、13.2%、12.3%、18.8%”，④將“其他”類(lèi)選項(xiàng)排除，以利益的物質(zhì)層面和精神層面進(jìn)行選項(xiàng)劃分，“好賺錢(qián)”“好找對(duì)象”“醫(yī)療條件好”為物質(zhì)利益主體性實(shí)現(xiàn)類(lèi)，“教育條件好”“本民族受尊重”“自由參加宗教活動(dòng)”為精神利益主體性實(shí)現(xiàn)類(lèi)，指出對(duì)物質(zhì)利益主體性實(shí)現(xiàn)不滿(mǎn)是隱患最突出的原因，且表明鄰國(guó)惠邊政策對(duì)我國(guó)邊疆民族地區(qū)的影響是具有一定效果的。

就政策本身來(lái)說(shuō)，政策是政治權(quán)力運(yùn)行的表征以及結(jié)果。作為政治認(rèn)同對(duì)象的政策是認(rèn)同主體評(píng)價(jià)政治權(quán)力運(yùn)行的最直觀(guān)的介質(zhì)。而作為認(rèn)同主體的邊疆地區(qū)少數(shù)民族群眾，由于相對(duì)政治效能感不強(qiáng)，產(chǎn)生政治認(rèn)同的起始在于產(chǎn)生政策認(rèn)同，而政策認(rèn)同又產(chǎn)生于政策在實(shí)施過(guò)程釋放出的讓認(rèn)同主體直接接收的利益體驗(yàn)感。然而，當(dāng)鄰國(guó)惠邊政策的利益表達(dá)范式強(qiáng)化到形成對(duì)本國(guó)惠邊政策的反差時(shí)，邊疆少數(shù)民族群眾的落差感就會(huì)觸發(fā)不滿(mǎn)心理的生成，從而埋下對(duì)本國(guó)政策認(rèn)同的隱患。隱患的發(fā)展會(huì)使認(rèn)同發(fā)生偏移。雖然是“策略性”的，但政策認(rèn)同問(wèn)題的持續(xù)積累會(huì)直接干預(yù)政治權(quán)力的運(yùn)行，并在總體上造成對(duì)政治認(rèn)同削弱。所以，在邊疆民族地區(qū)的政治認(rèn)同建構(gòu)中，要充分考慮和高度重視涉及邊疆民族切身利益的各項(xiàng)政策的權(quán)威性和執(zhí)行力，從而為邊疆民族地區(qū)的政治認(rèn)同奠定堅(jiān)實(shí)的政策基礎(chǔ)。

(三)境外敵對(duì)勢(shì)力的政治滲透

“少數(shù)民族的政治認(rèn)同是少數(shù)民族對(duì)某種特定的政治單位的歸屬感”，(20)周平：《中國(guó)少數(shù)民族政治分析》，云南：云南大學(xué)出版社，2000年，第159頁(yè)。境外敵對(duì)勢(shì)力以遏制中國(guó)崛起為目的，對(duì)邊疆民族地區(qū)進(jìn)行政治滲透活動(dòng)，實(shí)際上就是與我國(guó)的主流意識(shí)形態(tài)爭(zhēng)奪少數(shù)民族的政治歸屬感，以達(dá)到使一些邊疆民族地區(qū)對(duì)我國(guó)現(xiàn)行國(guó)體和政體對(duì)抗以及剝離的圖謀?！叭蓜?shì)力”便是境外敵對(duì)勢(shì)力的代表，其政治滲透成效的極端表現(xiàn)便是惡性暴恐事件，例如西藏的“3·14”事件、烏魯木齊的“7·5”事件、昆明的“3·1”事件等。從表面上看，“三股勢(shì)力”源于國(guó)際民族主義思潮，表現(xiàn)為國(guó)家內(nèi)部的民族矛盾極端化現(xiàn)象，實(shí)際上是境外敵對(duì)勢(shì)力扶持和操縱下的棋子，充當(dāng)著國(guó)際政治博弈的籌碼，增加我國(guó)邊疆治理的成本和難度，從而遏制我國(guó)的復(fù)興。

雖然國(guó)際政治波譎云詭，然而境外敵對(duì)勢(shì)力在云南邊疆少數(shù)民族地區(qū)進(jìn)行政治滲透的手段還是有章可循，無(wú)非都是在“民族問(wèn)題”和“宗教問(wèn)題”上借題發(fā)揮。這里的民族問(wèn)題主要指在多民族國(guó)家中，“少數(shù)民族在爭(zhēng)取、實(shí)現(xiàn)和維護(hù)自己利益的過(guò)程中，尤其是爭(zhēng)取和維護(hù)自己的政治權(quán)利的過(guò)程中，與主體民族或國(guó)家政權(quán)發(fā)生的矛盾和沖突”。(21)周平：《民族政治學(xué)》，云南：云南大學(xué)出版社，2011年，第165-166頁(yè)。這類(lèi)問(wèn)題具體到我國(guó)云南邊疆民族地區(qū)，少數(shù)民族問(wèn)題又呈現(xiàn)民族跨界特征，表現(xiàn)為被國(guó)界分割的少數(shù)民族立足于本民族利益共同體與現(xiàn)行國(guó)與國(guó)之間的政治關(guān)系之間發(fā)生了矛盾和沖突。境外敵對(duì)勢(shì)力在邊疆地區(qū)進(jìn)行政治滲透的根本途徑就是利用地緣政治特征采取各種方式凸顯民族認(rèn)同與國(guó)家認(rèn)同的張力，挑撥民族矛盾。而宗教問(wèn)題在邊疆民族地區(qū)只是民族問(wèn)題的一種特殊形式，“任何一種特殊宗教的信徒同自己的公民身份的矛盾，只是政治國(guó)家和市民社會(huì)之間的普遍世俗矛盾的一部分”，(22)《馬克思恩格斯文集(第1卷)》，北京：人民出版社，2009年，第37頁(yè)。境外敵對(duì)勢(shì)力利用宗教問(wèn)題只是擴(kuò)大民族問(wèn)題的一種途徑，這種途徑將政治目的包裹在宗教外衣之下，宗教成為一種工具，使政治滲透更加具有隱秘性和蠱惑性，增強(qiáng)具有政治目的的宗教勢(shì)力的號(hào)召力和組織力。就問(wèn)題的本質(zhì)分析，我國(guó)邊疆地區(qū)民族問(wèn)題和宗教問(wèn)題產(chǎn)生的本質(zhì)原因仍然沒(méi)有溢出利益的范疇，民族問(wèn)題和宗教問(wèn)題的交織不過(guò)是反映著利益的物質(zhì)層面和精神層面的矛盾集中。而從境外敵對(duì)勢(shì)力政治滲透的可能性講，反映出現(xiàn)行國(guó)家存在“政治屋頂”亟待完善的事實(shí)，國(guó)家功能在一些邊疆民族地區(qū)喪失，本質(zhì)上是國(guó)家利益共同體意識(shí)尚需鑄牢，使得少數(shù)民族利益共同體意識(shí)代償。狹隘的民族主義會(huì)消解現(xiàn)行國(guó)家認(rèn)同，隨著狹隘的民族利益共同體意識(shí)的強(qiáng)化，民族問(wèn)題可能會(huì)惡化為民族分離問(wèn)題，民族極端組織就試圖將不滿(mǎn)于現(xiàn)行政治體系的訴求付諸實(shí)施，脫離現(xiàn)行國(guó)家，力圖建立本民族的國(guó)家政治體系，實(shí)現(xiàn)本民族利益共同體的國(guó)家化。

三、增進(jìn)云南邊疆民族地區(qū)政治認(rèn)同三維路徑

云南邊疆地區(qū)地理位置的特殊性和多民族構(gòu)成的復(fù)雜性，決定邊疆地區(qū)群眾的身份認(rèn)同和心理歸屬存在復(fù)雜性和多樣性。從政治認(rèn)同來(lái)源于政治實(shí)踐的觀(guān)點(diǎn)考察，對(duì)云南邊疆民族地區(qū)政治認(rèn)同影響和構(gòu)成起著決定性影響的主要矛盾，在其現(xiàn)實(shí)性上主要表現(xiàn)為黨在邊疆民族地區(qū)的執(zhí)政水平和效能、黨和國(guó)家的政策給邊疆民族地區(qū)帶來(lái)的福利、國(guó)家發(fā)展為邊疆民族地區(qū)帶來(lái)的紅利這三個(gè)方面的政治實(shí)踐。從這三個(gè)主要的政治實(shí)踐維度出發(fā)，考察邊疆地區(qū)政治認(rèn)同的具體反映，有利于驅(qū)散復(fù)雜多樣的身份認(rèn)同、民族認(rèn)同、心理認(rèn)同等籠統(tǒng)的政治認(rèn)同迷霧，在決定政治認(rèn)同的實(shí)踐操作層面，作出更加切合實(shí)際、關(guān)切邊疆地區(qū)群眾實(shí)際利益的解答和對(duì)策。因此，基于政治認(rèn)同的特征以及當(dāng)前政治認(rèn)同在云南邊疆少數(shù)民族地區(qū)面臨的挑戰(zhàn)，在此提出采用“政黨認(rèn)同—政策認(rèn)同—國(guó)家認(rèn)同”的三維路徑推進(jìn)。三維路徑一方面包含著政治認(rèn)同結(jié)構(gòu)中固有的三種基本要素，另一方面呈現(xiàn)構(gòu)建政治認(rèn)同過(guò)程中的三類(lèi)側(cè)重不同的實(shí)踐，且由于政治認(rèn)同不是一個(gè)單向度構(gòu)建的結(jié)果，因而增進(jìn)政治認(rèn)同需要在基本要素構(gòu)成的框架內(nèi)促成實(shí)踐側(cè)重的合力效應(yīng)。

(一)以執(zhí)政黨認(rèn)同為根本

在中華人民共和國(guó)成立初期，少數(shù)民族的國(guó)家認(rèn)同就是依托執(zhí)政黨認(rèn)同而建立起來(lái)的，“政黨—國(guó)家”高度同構(gòu)的政治特征，決定了中國(guó)共產(chǎn)黨在政治體系中的根本性地位，因而也決定了增進(jìn)政治認(rèn)同的路徑需以政黨認(rèn)同為根本。政黨認(rèn)同的本質(zhì)在于認(rèn)同主體相信某個(gè)政黨代表自己的利益并信任其具有能力代行政治權(quán)力。根據(jù)政治認(rèn)同生成機(jī)制分析，作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨獲得邊疆地區(qū)少數(shù)民族的認(rèn)同，關(guān)鍵在于作為認(rèn)同主體的邊疆地區(qū)少數(shù)民族對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的政黨權(quán)威和治理績(jī)效的評(píng)價(jià)，因此中國(guó)共產(chǎn)黨必須防止作為自身執(zhí)政合法性資源的治理績(jī)效流失，以執(zhí)政黨認(rèn)同為根本以增進(jìn)政治認(rèn)同。

一方面，就是要全面提高云南邊疆民族地區(qū)黨員干部的執(zhí)政能力。從政黨認(rèn)同視角上講，執(zhí)政能力是認(rèn)同主體評(píng)估執(zhí)政黨治理績(jī)效的主要指標(biāo)。而執(zhí)政能力的評(píng)估體系注重整體性原則，即對(duì)所在地區(qū)基層黨組織和所構(gòu)建的基層政府執(zhí)政能力水平的總體性評(píng)價(jià)。再?gòu)倪吔卫淼囊曢摽矗吔貐^(qū)由于地緣政治影響和民族結(jié)構(gòu)復(fù)雜，傳統(tǒng)政治安全問(wèn)題與非傳統(tǒng)政治安全問(wèn)題相互交織，民族問(wèn)題與經(jīng)濟(jì)、政治、文化等因素相互疊加，治理難度相對(duì)內(nèi)陸地區(qū)更高，因此對(duì)所在地區(qū)干部隊(duì)伍的執(zhí)政能力要求更高。然而，干部隊(duì)伍的建設(shè)受到了邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的制約，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、教育相對(duì)落后，必然制約其區(qū)域黨員干部的培養(yǎng)和成長(zhǎng)，整體執(zhí)政能力亟待提高成為一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。尤其值得注意的是，當(dāng)這個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題與政策問(wèn)題關(guān)聯(lián)時(shí)，極易造成一種少數(shù)民族干部選拔“瓶頸”。根據(jù)民族區(qū)域自治制度，少數(shù)民族干部政策要求必須落實(shí)民族自治機(jī)關(guān)中少數(shù)民族干部的配置比例和結(jié)構(gòu)，因而有的民族自治地方為完成硬性的配置比例和結(jié)構(gòu)，不以考察執(zhí)政能力為干部任用和選拔的唯一標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致少數(shù)民族干部整體執(zhí)政能力和水平也良莠不齊，這種情況會(huì)直接有損黨的干部制度運(yùn)行的規(guī)范性原則。因此，全面提高邊疆少數(shù)民族地區(qū)黨員干部的執(zhí)政能力，必須一手抓教育，一手抓干部制度規(guī)范。此外，當(dāng)前彌補(bǔ)人才匱乏的現(xiàn)實(shí)，最有效的手段就是加強(qiáng)招才引智，完善人才引進(jìn)的保障機(jī)制，加大人才的對(duì)口支援力度。

另一方面，就是要從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持反腐。腐敗是導(dǎo)致執(zhí)政黨合法性和權(quán)威動(dòng)搖的主要原因。在邊疆地區(qū)，隨著一系列的優(yōu)惠政策的支持和監(jiān)管機(jī)制的滯后，極易滋生“特權(quán)階層”和“既得利益集團(tuán)”。一些黨性缺失的黨員干部，自恃處理民族關(guān)系能力突出，不僅利用職權(quán)把持少數(shù)民族地區(qū)的一些資源，而且將一些具體的民族政策變形或打折扣實(shí)施，從中損公肥私，從而引起邊疆少數(shù)民族群眾的強(qiáng)烈不滿(mǎn)。這種引發(fā)的對(duì)個(gè)別黨員干部的不滿(mǎn)情緒又將直接轉(zhuǎn)換到對(duì)執(zhí)政黨總體看法中，“民怨”一旦積累到一定程度，政黨認(rèn)同的心理基礎(chǔ)將會(huì)全面坍塌。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)“打鐵還需自身硬”，邊疆民族地區(qū)應(yīng)加強(qiáng)反腐力度、深化教育深度和擴(kuò)大監(jiān)管廣度，使“不想腐、不敢腐、不能腐”有效機(jī)制得以貫徹落實(shí)，捍衛(wèi)政黨權(quán)威。從近年云南邊疆民族地區(qū)的反腐工作情況看，收效甚好，但仍需進(jìn)一步加強(qiáng)反腐力度和瞄準(zhǔn)整頓著力點(diǎn)。

從表1可以看出，縣處級(jí)和鄉(xiāng)科級(jí)區(qū)間發(fā)現(xiàn)問(wèn)題最多，其中處理問(wèn)題數(shù)量占比突出的有：“違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼或福利”占35.06%，處理人數(shù)占37.13%；“違規(guī)收送禮品禮金”占25.77%、處理人數(shù)占21.1%；查處“大操大辦婚喪喜慶”問(wèn)題占9.77%，處理人數(shù)占7.27%。以西雙版納傣族自治州為例，該州各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)2019年共查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題51起，其中查處問(wèn)題數(shù)與2018年同期的38起相比，同比上升34.21%；處理人數(shù)71人與2018年同期相比，同比上升20.34%；受到黨紀(jì)政務(wù)處分的鄉(xiāng)科級(jí)以下干部最多，共處理63人，占比88.73%；從查處的問(wèn)題來(lái)看，“違規(guī)收送禮品禮金”問(wèn)題共28起，“違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼或福利”問(wèn)題共13起。(23)云南省紀(jì)委省監(jiān)委網(wǎng)站:《西雙版納：2019年查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題51起71人》，2020年1月3日，http://www.jjjc.yn.gov.cn/info-132-86201.html，2020年3月20日。再者，云南省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)于2019年查處形式主義、官僚主義突出問(wèn)題1363起，處理2151人，給予黨紀(jì)政務(wù)處分980人，特別是在直接反映“能不能代表其利益”的扶貧領(lǐng)域，聚焦“數(shù)字脫貧”“虛假脫貧”等問(wèn)題，以問(wèn)責(zé)方式共處置形式主義、官僚主義問(wèn)題就達(dá)356起。(24)《糾風(fēng)不停步 清風(fēng)拂云嶺——2019年云南省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神綜述》，《云南日?qǐng)?bào)》2020年1月15日，第3版。就處于中越邊境的麻栗坡縣來(lái)看，縣紀(jì)委監(jiān)委于2019年共查處形式主義、官僚主義問(wèn)題的黨員干部25人，其中通報(bào)曝光扶貧領(lǐng)域典型問(wèn)題5批次，涉及黨員干部16人。(25)云南省紀(jì)委省監(jiān)委網(wǎng)站:《麻栗坡：2019年查處形式主義官僚主義問(wèn)題黨員干部25人》，2020年1月17日，http://www.jjjc.yn.gov.cn/info-132-86942.html，2020年3月20日。從上述官方公布的數(shù)據(jù)看，云南省加大了反腐力度同時(shí)也反映出“四風(fēng)”問(wèn)題仍然具有頑固性、復(fù)雜性，反彈回潮的隱患依舊存在。因此，要繼續(xù)加大反腐力度，著力健全落實(shí)糾治“四風(fēng)”長(zhǎng)效機(jī)制，持之以恒抓好本地區(qū)、本部門(mén)糾治“四風(fēng)”工作，其瞄準(zhǔn)整頓的著力點(diǎn)是邊疆民族地區(qū)的基層部門(mén)和基層干部與扶貧領(lǐng)域，采取“以案促改”的嚴(yán)厲措施遏制“四風(fēng)”問(wèn)題在邊疆民族地區(qū)基礎(chǔ)組織中變異和蔓延勢(shì)頭，推進(jìn)中央八項(xiàng)規(guī)定精神落細(xì)落實(shí)在基層黨員干部的意識(shí)和行為上。以此，讓云南邊疆民族地區(qū)群眾感受到“利益的代表”的真切感，深刻體會(huì)到黨在全面從嚴(yán)治黨上“刮骨療傷，壯士斷腕”的決心與魄力，從而增進(jìn)對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的邊疆治理績(jī)效與宗旨的肯定。

表1 2019年云南省查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題匯總表(截至2019年12月31日)(26)云南省紀(jì)委省監(jiān)察廳“清風(fēng)云南”微信公眾號(hào)：《處理1815人！2019年12月全省查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題通報(bào)》，2020年1月13日，https://mp.weixin.qq.com/s/h-TomyAfAwQMpc6RgA0rKQ，2020年3月20日。

備注：?jiǎn)栴}類(lèi)型“其他”包含“提供或接受超標(biāo)準(zhǔn)接待、接受或用公款參與高消費(fèi)娛樂(lè)健身活動(dòng)、違規(guī)出入私人會(huì)所、領(lǐng)導(dǎo)干部住房違規(guī)問(wèn)題、接受管理服務(wù)對(duì)象宴請(qǐng)等”。

(二)以政策認(rèn)同為引領(lǐng)

政治認(rèn)同作為政治關(guān)系的感知性反映，其認(rèn)同對(duì)象之一就是政策，因此政治認(rèn)同具有直接反映利益表達(dá)的功能。在實(shí)踐層面，邊疆民族地區(qū)的政治認(rèn)同程度，直接地體現(xiàn)為黨和國(guó)家的政策對(duì)其利益訴求的促進(jìn)和滿(mǎn)足程度。在云南邊疆地區(qū)的少數(shù)民族群眾雖然政治效能感相對(duì)薄弱，但對(duì)政策的直接感知是相對(duì)較強(qiáng)的，利益的主體性都能在政策的實(shí)施過(guò)程中直觀(guān)感受到。因此，以直接的利益表達(dá)為引領(lǐng)能夠有效地增強(qiáng)政治效能感，從而使認(rèn)同主體直接評(píng)價(jià)利益獲得現(xiàn)狀，獲得現(xiàn)狀感知為滿(mǎn)意，則這種心理便會(huì)通過(guò)政策認(rèn)同的良性累積上升為政治認(rèn)同，從而增進(jìn)云南邊疆地區(qū)少數(shù)民族政治認(rèn)同的路徑需以政策認(rèn)同為引領(lǐng)。

例如，T村阿崩壯族村寨，戶(hù)主皆為壯族，社會(huì)保障方面，享受中國(guó)邊民1000元/年補(bǔ)助，醫(yī)療保險(xiǎn)180元，由國(guó)家承擔(dān)70元，個(gè)人承擔(dān)110元，低保13戶(hù)。嫁到中國(guó)的越南媳婦如果沒(méi)有辦理正規(guī)手續(xù)則不享受中國(guó)邊民醫(yī)保，180元醫(yī)保費(fèi)用全部由個(gè)人支付，孩子可以落戶(hù)并享受相關(guān)惠邊政策。(27)根據(jù)2018年11月、2019年5月訪(fǎng)談所得口述資料整理。訪(fǎng)談對(duì)象：T村阿崩村小組李組長(zhǎng)，男，46歲，壯族；訪(fǎng)談時(shí)間：2018年11月；訪(fǎng)談地點(diǎn)：阿崩村小組；訪(fǎng)談編碼：LJR-20190503。這些政策在表達(dá)和落實(shí)中，都跟個(gè)人利益及其對(duì)“正規(guī)手續(xù)”所代表的政治身份認(rèn)同息息相關(guān)。

政策實(shí)質(zhì)上是一個(gè)直接分配利益的方式，尋求政策認(rèn)同的目的就是讓認(rèn)同主體直接感受到利益上的獲得感，這種獲得感一方面是物質(zhì)上的，另一方面是精神上的。對(duì)邊疆地區(qū)少數(shù)民族來(lái)說(shuō)，就是既要滿(mǎn)足少數(shù)民族群眾對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活水平提高的訴求，又要滿(mǎn)足其民族風(fēng)俗習(xí)慣等得到尊重。因而，政府在制訂民族政策時(shí)，一定要堅(jiān)持利益“可及”和分配“公平”的原則，切實(shí)體現(xiàn)出“共產(chǎn)黨人強(qiáng)調(diào)和堅(jiān)持整個(gè)無(wú)產(chǎn)階級(jí)同臺(tái)的不分民族的利益”。(28)《馬克思恩格斯文集(第2卷)》，北京：人民出版社，2009年，第44頁(yè)。

一是要繼續(xù)加大對(duì)云南邊疆地區(qū)的經(jīng)濟(jì)扶持。隨著邊疆地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因利益結(jié)構(gòu)失衡逐漸產(chǎn)生內(nèi)部次生貧困現(xiàn)象。一方面，政府要繼續(xù)加大力度實(shí)施針對(duì)貧困地區(qū)及少數(shù)民族貧困群體精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目；另一方面，在脫貧區(qū)域，政府要進(jìn)一步鞏固戰(zhàn)果，將脫貧鞏固工作細(xì)化，做到利益分配“兜底”，完善基本權(quán)益保障機(jī)制，讓國(guó)家發(fā)展成果切實(shí)惠及到邊疆地區(qū)的每一位處于利益分配弱勢(shì)的個(gè)人身上。

二是要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)云南邊疆地區(qū)族際利益關(guān)系。“在廣大陸地邊疆，遷入的漢族居民通過(guò)生產(chǎn)或經(jīng)商活動(dòng)獲得更大的收益，而邊疆少數(shù)民族卻因知識(shí)文化水平等原因被相對(duì)剝奪了‘獲得感’。這就導(dǎo)致了邊疆地區(qū)內(nèi)民族間的群眾收入差距擴(kuò)大，并引起了少數(shù)民族對(duì)遷入的漢族居民的矛盾甚至敵視”，(29)史云貴：《我國(guó)陸地邊疆政治安全：內(nèi)涵、挑戰(zhàn)與實(shí)現(xiàn)路徑》，《探索》2016年第3期。尤其是利益分配不平衡現(xiàn)象。因而地方政府要努力構(gòu)建漢族與少數(shù)民族公平的利益分配環(huán)境，注重為少數(shù)民族企業(yè)發(fā)展制定優(yōu)惠政策，例如設(shè)立少數(shù)民族產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，幫助少數(shù)民族企業(yè)建立產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)，開(kāi)辦少數(shù)民族企業(yè)人才培養(yǎng)基地等。

再者，對(duì)應(yīng)鄰國(guó)惠邊政策引起邊疆地區(qū)的少數(shù)民族因落差感而產(chǎn)生不滿(mǎn)心理的問(wèn)題，我國(guó)在制訂惠邊政策時(shí)應(yīng)兼顧戰(zhàn)略和策略?xún)蓚€(gè)層面。一是在戰(zhàn)略上依托“一帶一路”倡議，構(gòu)建共享共建的邊疆利益圈?！耙粠б宦贰背h高舉和平、發(fā)展、合作、共贏的旗幟，因此，惠邊政策的制訂應(yīng)在戰(zhàn)略部署的基礎(chǔ)上反映睦鄰友好關(guān)系，營(yíng)造共建共榮的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，旨在消除國(guó)際對(duì)抗，造福邊民。二是在策略上應(yīng)注入一定的具有針對(duì)性的博弈成分，切實(shí)實(shí)施好精準(zhǔn)扶貧、對(duì)口支援政策，主導(dǎo)“民心所向”。對(duì)抗雖并不是當(dāng)今時(shí)代的主題，但國(guó)與國(guó)之間的局部對(duì)抗仍然存在，出于國(guó)家利益角度考慮，加強(qiáng)加深對(duì)鄰國(guó)惠邊政策的研究，做到“知彼知己”，學(xué)習(xí)鄰國(guó)惠邊政策的可取之處，并在策略上有針對(duì)地對(duì)國(guó)內(nèi)惠邊政策做出調(diào)整，以此消解鄰國(guó)政策帶來(lái)的不利影響。

(三)以國(guó)家認(rèn)同為核心

國(guó)家認(rèn)同在政治認(rèn)同結(jié)構(gòu)中之所以處于核心地位，既是中國(guó)“政黨—國(guó)家”高度同構(gòu)的政治特征使然，也是國(guó)家的功能性特征的深層邏輯造就。恩格斯認(rèn)為，“國(guó)家是承認(rèn)：這個(gè)社會(huì)陷入了不可解決的自我矛盾，分裂為不可調(diào)和的對(duì)立面而又無(wú)力擺脫這些對(duì)立面。而為了使這些對(duì)立面，這些經(jīng)濟(jì)利益互相沖突的階級(jí)，不致在無(wú)謂的斗爭(zhēng)中把自己和社會(huì)消滅，就需要有一種表面上凌駕于社會(huì)之上的力量，這種力量應(yīng)當(dāng)緩和沖突，把沖突保持在‘秩序’的范圍以?xún)?nèi)”。(30)《馬克思恩格斯選集(第4卷)》，北京：人民出版社，2012年，第187頁(yè)?！爸刃蚍秶敝傅氖且試?guó)家形式存在的政治共同體，政治共同體的本質(zhì)體現(xiàn)為“共同體成員在利益訴求上的趨同以及對(duì)共同價(jià)值規(guī)范的遵從”，(31)周平：《多民族國(guó)家的政治認(rèn)同及認(rèn)同政治》，《思想戰(zhàn)線(xiàn)》2012年第4期，第30頁(yè)。并在此基礎(chǔ)上形成利益共同體。因而增進(jìn)云南邊疆民族地區(qū)政治認(rèn)同的路徑需以國(guó)家認(rèn)同為核心，就是要堅(jiān)定不移地維護(hù)政治共同體的國(guó)家形式和利益共同體的國(guó)家本質(zhì)。

在邊疆民族地區(qū)，維護(hù)政治共同體形式就是利用國(guó)家的政治力量整合民族認(rèn)同和國(guó)家認(rèn)同。以與越南接界的文山壯族苗族自治州的實(shí)踐為例，在《麻栗坡縣沿邊定居群眾生活補(bǔ)助實(shí)施方案(試行)》中，就對(duì)沿邊居民補(bǔ)助對(duì)象、范圍和標(biāo)準(zhǔn)這些趨同的“利益訴求”有著明確的“價(jià)值規(guī)范遵從”要求。例如該方案中對(duì)適合發(fā)放補(bǔ)助的一線(xiàn)邊境居民、抵邊行政村居民、抵邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民等做了詳細(xì)而明確的界定；同時(shí)，對(duì)不給予補(bǔ)助的情況，例如“戶(hù)口遷入時(shí)間和居住時(shí)間不足6個(gè)月的”“不聽(tīng)黨話(huà)，不跟黨走，妄議黨的路線(xiàn)、方針、政策的”“拒服兵役的”“家庭有義務(wù)教育階段輟學(xué)學(xué)生的”，等等，也有著明確規(guī)定。(32)參見(jiàn)麻栗坡縣民政局辦公室：《麻栗坡縣沿邊定居群眾生活補(bǔ)助實(shí)施方案(試行)》，2019年10月。該文件就體現(xiàn)了通過(guò)“戶(hù)口”“對(duì)國(guó)家法定義務(wù)的履行”“對(duì)黨的擁護(hù)”等體現(xiàn)國(guó)家認(rèn)同的內(nèi)容，結(jié)合邊疆民族地區(qū)群眾的切身利益，實(shí)現(xiàn)國(guó)家認(rèn)同在“價(jià)值規(guī)范遵從”中與“利益訴求”的統(tǒng)一。

在多民族國(guó)家，認(rèn)同整合是一個(gè)歷史過(guò)程，具有長(zhǎng)期性。當(dāng)前在云南邊疆民族地區(qū)認(rèn)同整合的首要任務(wù)是對(duì)抗境外敵對(duì)勢(shì)力對(duì)少數(shù)民族異質(zhì)性的催化，以保障長(zhǎng)期性的認(rèn)同整合順利進(jìn)行。保障的措施就是要健全和完善反滲透機(jī)制。首先，政府要增加抵御政治滲透的人力、物力、財(cái)力等方面的投入，因?yàn)樵诒举|(zhì)上，境外敵對(duì)勢(shì)力的一切政治滲透活動(dòng)都是由經(jīng)濟(jì)后盾為支撐而展開(kāi)的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)力量的投入，反滲透的對(duì)抗活動(dòng)是難以為繼的。其次，完善偵別系統(tǒng)。預(yù)防政治滲透的首要途徑就是加強(qiáng)監(jiān)管，措施就是充分掌握情報(bào)，鑒別合法與非法活動(dòng)，偵控可疑分子或組織，并嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)法規(guī)制止和打擊滲透活動(dòng)。再次，促進(jìn)和加強(qiáng)國(guó)際間反滲透合作，達(dá)成各國(guó)信息安全合作共識(shí)，尋求合作共贏利益點(diǎn)，制定統(tǒng)一執(zhí)行的雙邊規(guī)則，明確合作各國(guó)主權(quán)范圍，構(gòu)建共建、共享、共治的跨國(guó)界利益共同體，打擊區(qū)域性的非法活動(dòng)。尤其值得注意的是，隨著全球互聯(lián)網(wǎng)的興起，境外敵對(duì)勢(shì)力經(jīng)常利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，并與中國(guó)內(nèi)部極端民族主義勢(shì)力相勾結(jié)，散播輿論激化民族矛盾，蠱惑和煽動(dòng)一些邊疆地區(qū)少數(shù)民族加入反華勢(shì)力以及參與破壞活動(dòng)。鑒于此種行徑，一定要加強(qiáng)邊疆網(wǎng)絡(luò)輿論平臺(tái)建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，一方面宣傳黨和國(guó)家政策方針，揭露“三股勢(shì)力”的邪惡本質(zhì)；另一方面利用先進(jìn)信息技術(shù)手段過(guò)濾非法信息傳播，并轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的“封、刪、堵”的輿情管控方式，代之以“查、疏、導(dǎo)”的方式，針對(duì)邊疆網(wǎng)絡(luò)輿情積極做出回應(yīng)式管控，從而掌握主動(dòng)權(quán)，有效扭轉(zhuǎn)邊疆地區(qū)網(wǎng)絡(luò)政治傳播失序狀態(tài)。

值得強(qiáng)調(diào)的是，我們的少數(shù)民族政策在制訂時(shí)還應(yīng)當(dāng)注意破除一種邏輯預(yù)設(shè)或政策期待，即“處于弱勢(shì)地位的民族在現(xiàn)行政治體制的政策扶持下改善了地位和得到發(fā)展以后，一定會(huì)對(duì)這個(gè)體制充滿(mǎn)感激，并因此而更加支持和維護(hù)這個(gè)體制”，(33)周平：《中國(guó)民族政策價(jià)值取向分析》，《當(dāng)代世界與社會(huì)主義》2010年第2期。或者說(shuō)對(duì)現(xiàn)行政治體系會(huì)更加認(rèn)同。從現(xiàn)實(shí)認(rèn)同建構(gòu)效果上看，邏輯預(yù)設(shè)或政策期待可能達(dá)到，也可能達(dá)不到，因?yàn)檎叩闹苯有岳姹磉_(dá)也可能導(dǎo)致一些少數(shù)民族的民族認(rèn)同因利益的直接獲得感而得以強(qiáng)化，從而依仗民族身份要求更多權(quán)益訴求，隨著民族認(rèn)同進(jìn)一步膨脹，引發(fā)對(duì)國(guó)家整體利益漠視甚至挑戰(zhàn)。因此，我國(guó)少數(shù)民族政策機(jī)制在構(gòu)建政治認(rèn)同中存在“治標(biāo)不治本”的局限。要達(dá)到“治本”的效果，還需要從利益共同體的國(guó)家本質(zhì)著手，強(qiáng)化維系邊疆地區(qū)少數(shù)民族對(duì)國(guó)家利益依存的紐帶。其一，強(qiáng)化少數(shù)民族“國(guó)家公民”的身份認(rèn)同。以此為路徑，展開(kāi)強(qiáng)化個(gè)人與國(guó)家的利益依存關(guān)系。以保障少數(shù)民族既得權(quán)益為基座，逐步實(shí)現(xiàn)從“民族主義”價(jià)值取向的邊疆治理模式向國(guó)家主義價(jià)值取向過(guò)渡，也是社會(huì)主義發(fā)展的內(nèi)在要求，如列寧所言，“社會(huì)主義的目的不只是要消滅人類(lèi)分為許多小國(guó)的現(xiàn)象，消滅一切民族隔絕狀態(tài)，不只是要使各民族接近，而且要使民族融合”。(34)《列寧全集(第27卷)》，北京：人民出版社，1990年，第258頁(yè)。其二，發(fā)揮國(guó)家和政黨的政治整合功能。作為無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨應(yīng)注重解決民族問(wèn)題的方式方法的合法性和原則性，要在強(qiáng)調(diào)公民意識(shí)的基礎(chǔ)上，通過(guò)培育邊疆地區(qū)少數(shù)民族參政意識(shí)，強(qiáng)化邊疆少數(shù)民族對(duì)中華民族共同體的意識(shí)，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“加強(qiáng)中華民族大團(tuán)結(jié)，長(zhǎng)遠(yuǎn)和根本的是增強(qiáng)文化認(rèn)同，建設(shè)各民族共有精神家園，積極培養(yǎng)中華民族共同體意識(shí)”；(35)新華社：《中央民族工作會(huì)議暨國(guó)務(wù)院第六次全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)在京舉行》，2014年9月29日，http://www.xinhuanet.com/politics/2014-09/29/c_1112683008.htm，2020年3月20日。從政黨制度層面設(shè)計(jì)少數(shù)民族政治參與渠道，發(fā)揮中國(guó)共產(chǎn)黨或其他民主黨派的政治功能；以社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)引領(lǐng)族際整合，加快云南邊疆地區(qū)少數(shù)民族政治社會(huì)化進(jìn)程，吸納和培養(yǎng)具有少數(shù)民族身份的政治骨干，在滿(mǎn)足少數(shù)民族政治參與感的過(guò)程中逐步強(qiáng)化對(duì)國(guó)家的歸屬感和利益共同體意識(shí)。