何長輝， 莫業(yè)勇， 劉銳金

（中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院 橡膠研究所， ?？?71101）

天然橡膠在日常生活、 工業(yè)、 醫(yī)療、 航空和軍工等領(lǐng)域有著廣泛的用途， 含天然橡膠的制品已超過7 萬種。 出于經(jīng)濟(jì)重要性和供給安全性考量， 2017 年歐盟將天然橡膠與稀土礦、 稀有金屬等一并列入27 種關(guān)鍵原材料清單。 美國也將天然橡膠列為重要農(nóng)產(chǎn)品原料之一。 天然橡膠在中國長期被視為戰(zhàn)略物資。 20 世紀(jì)50 年代， 天然橡膠供應(yīng)被封鎖， 為了滿足國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要， 國家成立華南墾殖局尋找適宜地區(qū)大規(guī)模種植橡膠樹。 經(jīng)過60 多年艱苦卓絕的努力， 中國已成為世界第三大天然橡膠種植國和第四大生產(chǎn)國。 根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)墾局統(tǒng)計資料， 2017 年種植規(guī)模和產(chǎn)量分別為116.73 萬hm2和81.37 萬t。 橡膠樹屬于長周期作物， 與短周期作物相比， 其生產(chǎn)具有跨期調(diào)節(jié)的特點。 若無極端天氣或劣質(zhì)種子事件影響， 大部分短周期作物在種植面積確定的情況下， 產(chǎn)量和生產(chǎn)能力差距會很小。 但橡膠樹則不同， 農(nóng)戶可以更加自由地配置勞動力， 做出割膠生產(chǎn)的決策， 調(diào)節(jié)產(chǎn)量和生產(chǎn)能力之間的差距。 大部分學(xué)者更為關(guān)注天然橡膠產(chǎn)量預(yù)測， 而對天然橡膠生產(chǎn)能力預(yù)測的研究較少。 天然橡膠生產(chǎn)國聯(lián)合會(ANRPC) 會根據(jù)天然橡膠主產(chǎn)國上一年產(chǎn)量情況、 種植規(guī)模、 氣候條件、 政府政策和市場環(huán)境等因素預(yù)測下一年的產(chǎn)量， 國際橡膠研究組織(IRSG) 以及國內(nèi)一些研究機(jī)構(gòu)也會建立模型預(yù)測天然橡膠產(chǎn)量。 與糧食產(chǎn)量相關(guān)的預(yù)測研究在方法上更為突出， 常見的有GM (1， 1) 灰色預(yù)測模型及其擴(kuò)展模型[1-6]， 以及BP 神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型的擴(kuò)展模型[7-9]。 部分學(xué)者將糧食產(chǎn)量預(yù)測的相關(guān)方法應(yīng)用于天然橡膠， 建立灰色預(yù)測模型對2006—2017 年中國天然橡膠產(chǎn)量進(jìn)行了預(yù)測[10]； 使用時間序列分析方法預(yù)測2011—2020 年中國天然橡膠供給和需求趨勢[11]； 運用時間序列方法對海南省儋州市的天然橡膠產(chǎn)量進(jìn)行預(yù)測[12]； 將GM (1， 1) 模型與趨勢曲線組合模型運用于天然橡膠產(chǎn)量預(yù)測[13]； 部分學(xué)者研究了中國天然橡膠生產(chǎn)的波動性， 并對天然橡膠的產(chǎn)量發(fā)展趨勢進(jìn)行了預(yù)測[14]。 有學(xué)者在對中國橡膠主產(chǎn)區(qū)調(diào)研的基礎(chǔ)上對天然橡膠的生產(chǎn)能力進(jìn)行系統(tǒng)分析， 2015 年橡膠總產(chǎn)量可達(dá)73 萬t， 如果通過科技培訓(xùn)與推廣， 在割膠、 栽培、 低產(chǎn)膠園改造等方面挖掘潛力， 2015 年和2020 年天然橡膠生產(chǎn)能力將分別達(dá)到90 萬t 和110 萬t[15]。 通過比較發(fā)現(xiàn)， 對天然橡膠產(chǎn)量進(jìn)行預(yù)測的研究多習(xí)慣利用歷史數(shù)據(jù)展開分析， 忽略了價格因素對農(nóng)戶生產(chǎn)意愿和行為的影響。 正因如此， 部分基于灰色模型[10]和回歸分析[11]的天然橡膠產(chǎn)量預(yù)測結(jié)果與實際情況相差甚遠(yuǎn)。 為了進(jìn)一步提升天然橡膠生產(chǎn)能力預(yù)測精度， 結(jié)合橡膠樹的長周期作物屬性， 利用生命周期的產(chǎn)量分布數(shù)據(jù)和1977—2018 年定植面積數(shù)據(jù)， 對天然橡膠生產(chǎn)能力進(jìn)行測算。

1 數(shù)據(jù)與方法

1.1 數(shù)據(jù)來源

1977 年橡膠樹種植面積來自《中國天然橡膠五十年》[16]， 1977—2017 年歷年橡膠定植面積來自農(nóng)業(yè)部南亞辦統(tǒng)計資料。 2018 年定植面積根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部及相關(guān)植膠區(qū)數(shù)據(jù)估算得到。 不同橡膠樹品種生命周期單產(chǎn)分布數(shù)據(jù)則分別來自國內(nèi)外從事天然橡膠研究的相關(guān)科研機(jī)構(gòu)。 不同橡膠樹品種生命周期內(nèi)單產(chǎn)有較大差別， 暫時未發(fā)現(xiàn)有研究或者生產(chǎn)組織對某一品種完整生命周期每年干膠單產(chǎn)進(jìn)行跟蹤觀測的數(shù)據(jù)。 中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院橡膠研究所割膠生理研究團(tuán)隊提供了熱研73397 品種開割26 年各年干膠單產(chǎn)監(jiān)測數(shù)據(jù)， 第27 年到第33 年的干膠單產(chǎn)數(shù)據(jù)則以第26 年數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)逐年遞減0.10t/hm2。 其他品種的產(chǎn)量分布數(shù)據(jù)源于ANRPC 供需專家組， GT1 品種開割24 年的各年干膠單產(chǎn)數(shù)據(jù)來源于越南， 第25 年到第33 年的干膠單產(chǎn)數(shù)據(jù)則以第24 年數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)逐年遞減0.10t/hm2。 RRIM 系列品種均由馬來西亞選育， RRIM600 品種開割20 年的單產(chǎn)數(shù)據(jù)源于馬來西亞對某一混合品種的監(jiān)測數(shù)據(jù)， 開割第21 年到第26 年的干膠單產(chǎn)以第20 年數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)， 逐年遞減0.20t/hm2， 第27 年到第33 年的干膠單產(chǎn)數(shù)據(jù)則與第26 年數(shù)據(jù)保持一致。 PR107 品種開割各年的單產(chǎn)數(shù)據(jù)則主要參考印度尼西亞對PB260 品種的監(jiān)測數(shù)據(jù)。

1.2 研究假設(shè)

根據(jù)橡膠樹生命周期特征以及中國主要植膠區(qū)植膠環(huán)境特點， 對天然橡膠生產(chǎn)能力進(jìn)行預(yù)測時， 提出5 個研究假設(shè)。

H1: 全國的膠園中僅有PR107、 RRIM600、 GT1 和熱研73397 這4 個品種

H2: 橡膠樹生命周期為40 年， 從種植到割膠的非生產(chǎn)期為7 年， 從開始割膠到更新的周期為33 年

H3: 根據(jù)對主要植膠區(qū)相關(guān)管理部門調(diào)研及農(nóng)戶抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)， 假設(shè)不同時期橡膠樹品種比例如表1 所示

H4: 假設(shè)1977 年橡膠樹面積不變， 單產(chǎn)按照每年5%的水平遞減

H5: 國內(nèi)熱研73397、 GT1、 RRIM600 和PR107 品種的單產(chǎn)分別為試驗監(jiān)測數(shù)據(jù)的85%、 70%、 75%和1.46 倍

根據(jù)中國天然橡膠實際單產(chǎn)水平信息， 考慮到試驗監(jiān)測數(shù)據(jù)與生產(chǎn)實踐的差異， 以及不同品種在不同國家植膠環(huán)境下的差異， 最后確定4 個品種的產(chǎn)量。

表1 不同時期橡膠樹品種比例Table 1 Proportion of rubber tree varieties in different periods

1.3 研究對象概況

1.3.1 橡膠樹生長情況

天然橡膠主要來源于巴西三葉橡膠樹。 橡膠樹屬于高大熱帶喬木， 天然橡膠乳汁取自樹皮， 國內(nèi)一般種植后第8 年開始切割樹皮獲取乳汁， 生產(chǎn)上需要根據(jù)膠園管護(hù)水平和植膠環(huán)境而定。 嚴(yán)格執(zhí)行《天然橡膠生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》 的情況下， 橡膠樹的割膠壽命一般可以達(dá)到30 年， 部分膠園甚至能夠超過40 年。 實際生產(chǎn)中， 部分地區(qū)植膠條件較差， 膠園超海拔、 超坡度種植， 可能需要8 到10 年才能割膠； 少數(shù)橡膠園由于種植管理不規(guī)范， 可能20 年左右就更新； 但這些并非普遍現(xiàn)象。

由于橡膠樹生長周期長， 所以品種更新?lián)Q代速度慢， 對生產(chǎn)的影響時間長。 發(fā)展初期， 中國橡膠樹品種引自國外， 迄今國外品種仍然占較大比例， 主要有RRIM600、 PR107 和GT1 等3 個品種。 熱研73397 是中國種植面積最大的自主選育品種， 1995 年開始在國內(nèi)大規(guī)模推廣。 隨著技術(shù)的擴(kuò)散， 種植農(nóng)戶對熱研73397 認(rèn)可度越來越高。 該品種得以在海南和廣東植膠區(qū)大規(guī)模推廣， 種植規(guī)模超過20 萬hm2。此外， 云研774、 云研772、 大豐95、 熱研879、 熱研917 等品種也是中國自主選育， 但種植規(guī)模太小，在分析品種構(gòu)成時幾乎可以不考慮。 中國屬于非傳統(tǒng)植膠區(qū)， 自然環(huán)境和氣候條件對橡膠樹生長影響較大， 產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)展主要依賴科技創(chuàng)新[17]， 不同地區(qū)品種選擇具有較大的差異。 GT1、 云研772 和云研774 等抗寒性較強(qiáng)的品種主要分布在云南， 熱研73397、 大豐95 和熱研917 等品種抗風(fēng)性較強(qiáng)， 主要分布在海南和廣東。 RRIM600、 PR107 兩個品種則在海南和云南都有較大規(guī)模分布。 由于病蟲害、 自然災(zāi)害和人為因素等影響， 橡膠樹資產(chǎn)每年會有不同程度損失。

1.3.2 生命周期單產(chǎn)變化

在橡膠樹種植后， 第8 年才達(dá)到割膠標(biāo)準(zhǔn)。 特別是在開始割膠的前3 年， 干膠產(chǎn)量一般較低， 其產(chǎn)量不會超過1t/ hm2[18]。 隨著橡膠樹生長， 干膠產(chǎn)量逐年上升， 開割后第5 年到第20 年為橡膠樹高產(chǎn)期， 正常情況下產(chǎn)量會超過1t/hm2， 旺產(chǎn)年份甚至能達(dá)到2t/hm2。 進(jìn)入割膠第21 年后， 橡膠樹原生皮割完， 開始割再生皮， 產(chǎn)量逐年下降。 直到割膠第33 年， 橡膠樹更新。

影響橡膠樹單產(chǎn)的因素除了樹齡， 還有橡膠樹品種。 中國橡膠樹品種經(jīng)歷了實生樹、 初生代、 次生代和三生代等不同發(fā)展階段， 單產(chǎn)水平大幅提升， 平均單產(chǎn)從0.45 t/hm2增長到1.26 t/hm2[19]， 部分優(yōu)良品種單產(chǎn)甚至高達(dá)1.80 t/hm2。 不同品種單產(chǎn)特性會有較大差異。 生產(chǎn)試驗數(shù)據(jù)顯示， RRIM600 和GT1 兩個品種第1～10 割年的年均單產(chǎn)分別為1.204 5 t/hm2和1.114 5 t/hm2， 而PR107 品種對應(yīng)的單產(chǎn)僅有0.982 5 t/hm2。 但PR107 開割第17 年到20 年， 單產(chǎn)能夠達(dá)到2.200 0 t/hm2以上。 因此， 不同品種結(jié)構(gòu)的橡膠園單產(chǎn)會有較大差異。 根據(jù)假設(shè)H3提供的品種比例和各品種生命周期內(nèi)干膠單產(chǎn)數(shù)據(jù)得到不同時期橡膠園單產(chǎn)分布曲線(圖1)。

圖1 不同時期橡膠園單產(chǎn)分布曲線Figure 1 Distribution curve of yield in different periods in China's rubber plantation

1.3.3 歷年橡膠種植情況

種植面積是影響天然橡膠生產(chǎn)能力的另一個關(guān)鍵因素。 中國天然橡膠產(chǎn)量從發(fā)展之初的0.03 萬t增長到2017 年的81.37 萬t， 種植面積從不足10 萬hm2發(fā)展到116.73 萬hm2， 產(chǎn)量的增長源于每年不斷新種或者更新的橡膠樹面積增長。 由于天然橡膠生命周期長達(dá)40 年， 生產(chǎn)能力可以追溯到過去40 年到7 年前歷年定植橡膠樹能夠生產(chǎn)干膠的產(chǎn)量， 即為各樹齡結(jié)構(gòu)下能夠投產(chǎn)的膠園生產(chǎn)能力之和。 因此， 歷年定植的橡膠樹面積對預(yù)測生產(chǎn)能力尤為關(guān)鍵。

圖2 1977—2017 年定植膠園面積(hm2)Figure 2 The area of rubber plantation planted that year from 1977 to 2017 (hm2)

從1977—2018 年歷年定植的膠園面積(圖2) 可以看出: 定植膠園面積整體上波動較大， 1977—1987 年定植面積波動上升； 1988 年定植面積開始大幅減少，1989 年為歷年最小值， 一直到1995 年每年定植的面積都不超過1.5 萬hm2； 1996—1997 年定植面積短暫增加， 隨后逐年減少， 并且持續(xù)到2002 年； 2003 年定植面積陡增且呈逐年增長的態(tài)勢， 并持續(xù)到2007 年， 橡膠樹定植面積達(dá)到歷年最大值。 盡管2008 年定植面積有較大幅度減少， 但2008—2012 年每年定植面積都在4.5 萬hm2以上； 出現(xiàn)大幅下滑始于2013 年， 2013—2018 年定植面積波動降低到2.0 萬hm2左右水平。

1.4 模型選擇

橡膠樹從定植到投產(chǎn)一般需要經(jīng)歷7 年左右非生產(chǎn)期， 這一特點即為天然橡膠生產(chǎn)能力測算模型建立的關(guān)鍵。 測算的天然橡膠生產(chǎn)能力為1977 年存量膠園的干膠產(chǎn)量與1977 年及以后歷年定植膠園產(chǎn)量之和。 根據(jù)假設(shè)， 1977 年定植的橡膠樹到1984 年才開始割膠， 此時是橡膠樹生長的第8 年(正是1977年定植膠園割膠第1 年)， 也是1977 年存量膠園割膠的第8 年， 所以1984 年干膠產(chǎn)量為1977 年存量膠園干膠產(chǎn)量與1977 年定植膠園干膠產(chǎn)量之和； 1985 年干膠產(chǎn)量為1977 年存量膠園干膠產(chǎn)量、 1977 年定植膠園干膠產(chǎn)量和1978 年定植膠園干膠產(chǎn)量之和。 依次類推， 2015 年干膠產(chǎn)量為1977 年存量膠園干膠產(chǎn)量與1977—2008 年歷年定植膠園干膠產(chǎn)量之和， 此時1977 年存量膠園能夠產(chǎn)膠的橡膠樹已經(jīng)達(dá)到40 年樹齡， 2008 年種植的橡膠樹已經(jīng)達(dá)到8 年樹齡， 進(jìn)入開割期。 2016 年干膠產(chǎn)量為1977—2009年歷年定植膠園干膠產(chǎn)量之和， 此時1977 年存量膠園都已超過40 年樹齡， 已經(jīng)停止割膠； 1977 年定植的橡膠樹達(dá)到40 年樹齡， 2009 年定植橡膠樹則達(dá)到8 年樹齡。 其他年份干膠產(chǎn)量則按照模型類推。具體模型可表示為:

式中P1984 表示1984 年能夠達(dá)到的天然橡膠產(chǎn)量， 是1977 年成齡膠園測算產(chǎn)量和定植膠園測算產(chǎn)量之和； P2015 表示2015 年天然橡膠生產(chǎn)能力， 是1977 年成齡膠園測算產(chǎn)量與1977—2008 年歷年定植膠園測算產(chǎn)量之和； P2025 表示2025 年天然橡膠生產(chǎn)能力， 是1986—2018 年歷年定植膠園測算產(chǎn)量之和； PM19778表示1977 年的成齡膠園在第8 年的測算產(chǎn)量； 依次類推， PM197739表示1977 年成齡膠園在第39 年的測算產(chǎn)量， 根據(jù)假設(shè)H2， PM197739是1977 年成齡膠園生命周期最后一年的產(chǎn)量； PN19778表示1977 年定植膠園在第8 齡的測算產(chǎn)量； PN19788表示1978 年定植膠園在第8 齡的測算產(chǎn)量；PN20088表示2008 年定植膠園在第8 齡的測算產(chǎn)量； PN20188表示2018 年定植膠園在第8 齡的測算產(chǎn)量； PN197740表示1977 年定植膠園在第40 齡的測算產(chǎn)量； PN198640表示1986 年定植膠園在第40 齡的測算產(chǎn)量； 其他依次類推。

2 結(jié)果與分析

2.1 實際產(chǎn)量受價格與自然災(zāi)害影響較大

根據(jù)模型估算天然橡膠生產(chǎn)能力， 得到結(jié)果如圖3 所示。 整體而言， 模型預(yù)測結(jié)果較為合理， 實際產(chǎn)量與生產(chǎn)能力之間明顯的差異情況能夠得到合理解釋。 中國規(guī)?；N植橡膠樹始于20 世紀(jì)50 年代，到1977 年橡膠種植規(guī)模達(dá)到35.36 萬hm2。 從1990 年開始， 1977 年以前種植的橡膠樹對生產(chǎn)能力的影響減弱， 模型擬合效果較好。 圖3 中區(qū)域Ⅰ和Ⅱ， 實際產(chǎn)量低于生產(chǎn)能力， 主要因為2005 年“達(dá)維”臺風(fēng)和2008 年初冰凍災(zāi)害導(dǎo)致橡膠生產(chǎn)受損嚴(yán)重。 2005 年“達(dá)維” 臺風(fēng)造成海南省3 372 萬株開割橡膠樹受損， 直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到24 億元； 2008 年1 月中旬海南持續(xù)40 多天低溫、 陰雨天氣導(dǎo)致海南農(nóng)墾超過100 萬株開割橡膠樹死亡， 開割時間普遍推遲1—2 個月， 直接和間接經(jīng)濟(jì)損失16 億元以上[20]。區(qū)域Ⅳ是由2014 年以來持續(xù)低迷的價格造成， 2011 年干膠收購價格超過30 元/kg， 然后開始不斷下降，到2014 年價格低至10 元/kg 左右的水平， 而后低價水平基本持續(xù)到現(xiàn)在。 巨大的價格落差降低了膠農(nóng)從事橡膠生產(chǎn)的積極性， 導(dǎo)致大量橡膠園停割或者不正常割膠， 從而造成較大的產(chǎn)能浪費。 區(qū)域Ⅲ中實際產(chǎn)量高于生產(chǎn)能力， 則主要是由于2011—2013 年橡膠價格高位運行。 2011 年橡膠價格達(dá)到歷史最高水平， 大量農(nóng)戶增加割膠強(qiáng)度和割膠勞動力投入， 過度開發(fā)使得實際產(chǎn)量顯著高于生產(chǎn)能力。

圖3 天然橡膠生產(chǎn)能力與實際產(chǎn)量對比Figure 3 Comparison between natural rubber production capacity and actual production

2.2 生產(chǎn)能力將在2025 年下滑

1990—2008 年， 天然橡膠生產(chǎn)能力曲線穩(wěn)步上升， 2009—2018 年保持快速上升的態(tài)勢， 到2019 年開始維持較低的增速， 2024 年前后基本處于穩(wěn)定狀態(tài)。 測算數(shù)據(jù)顯示， 生產(chǎn)能力在2024 年達(dá)到最大，116.70 萬t， 2025 年為116.64 萬t， 意味著從2025 年開始， 天然橡膠生產(chǎn)能力開始下滑。

2014 年以后天然橡膠生產(chǎn)能力持續(xù)快速增長主要在于2003 年以來較大的橡膠樹定植面積。 2003 年以后定植的橡膠樹在2010 年以后開始投產(chǎn)， 并逐漸步入高產(chǎn)期， 隨著產(chǎn)能的釋放將在2024 年左右達(dá)到峰值， 然后進(jìn)入緩慢下行通道。 然而， 由于2014 年以來價格低迷， 橡膠樹定植面積大幅減少， 2012 年以前定植的橡膠樹產(chǎn)能釋放之后， 生產(chǎn)能力可能出現(xiàn)大幅下滑的趨勢。

膠園更新是有效保障天然橡膠生產(chǎn)潛力的關(guān)鍵。 世界天然橡膠主產(chǎn)國都非常重視種植和更新膠園，馬來西亞和泰國建立了橡膠產(chǎn)業(yè)(更新) 基金， 柬埔寨等亦對橡膠種植給予一定的補(bǔ)貼。 按照33 年的生產(chǎn)周期計算， 不考慮新品種推廣產(chǎn)生的生產(chǎn)能力增長， 如果要維持天然橡膠相對穩(wěn)定的生產(chǎn)能力， 則達(dá)到投產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的膠園需要保持每年3.3%的更新率。

2.3 生產(chǎn)能力閑置問題突出

比較實際產(chǎn)量與生產(chǎn)能力曲線發(fā)現(xiàn)， 1990—2002 年重合度較高； 2003 年實際產(chǎn)量略高于生產(chǎn)能力估值， 2011—2013 年實際產(chǎn)量則明顯高于生產(chǎn)能力， 在5.83～8.02 萬t 之間； 2005、 2006 和2008 年實際產(chǎn)量明顯低于生產(chǎn)能力， 分別低6.64 萬t、 6.14 萬t 和8.41 萬t； 2014—2018 年實際產(chǎn)量則遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于生產(chǎn)能力。 從2014 年開始， 實際產(chǎn)量與生產(chǎn)能力之間的差距明顯拉大， 2014 年生產(chǎn)能力超過實際產(chǎn)量約0.96 萬t， 2015 年則擴(kuò)大到9.44 萬t， 到2018 年天然橡膠生產(chǎn)能力超過實際產(chǎn)量21.46 萬t， 占2018年中國天然橡膠實際產(chǎn)量的25%以上。 大量的生產(chǎn)能力被閑置， 意味著較大面積的膠園處于棄割棄管或者不正常割膠的狀態(tài)。

天然橡膠名義價格2011 年達(dá)到高位后開始下降， 2014 年開始保持低迷態(tài)勢， 基本維持在1 萬元/t左右的水平。 價格低導(dǎo)致膠農(nóng)從事割膠生產(chǎn)的積極性降低， 部分成齡膠園棄割棄管。 部分膠農(nóng)仍然割膠， 但施肥量減少或者不施肥， 膠園管理較天然橡膠價格大幅下降前更為隨意。 調(diào)查顯示， 2015 年海南植膠區(qū)約有25%的膠園被棄割， 25%的膠園處于非正常割膠狀態(tài)[21]。 部分報道指出2016 年海南省民營膠園棄割比例高達(dá)六成[22]。 這些現(xiàn)象導(dǎo)致天然橡膠生產(chǎn)能力難以轉(zhuǎn)化為實際產(chǎn)量， 造成資源浪費。

3 結(jié)論與建議

3.1 結(jié)論

1990—2004 年間， 天然橡膠實際產(chǎn)量與生產(chǎn)能力基本保持一致， 差距較?。?2005 年以后， 極端自然災(zāi)害和天然橡膠價格異常波動導(dǎo)致實際產(chǎn)量與生產(chǎn)能力之間的差距拉大， 2014 年以后天然橡膠價格持續(xù)低迷， 農(nóng)戶割膠意愿降低導(dǎo)致實際產(chǎn)量嚴(yán)重低于生產(chǎn)能力， 閑置產(chǎn)能估計超過20 萬t， 隨著生產(chǎn)能力的自然增長和割膠勞動力老齡化、 勞動力外流的持續(xù)， 閑置產(chǎn)能還有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢； 2004—2012年大規(guī)模種植橡膠樹形成的產(chǎn)能正在持續(xù)釋放， 形成天然橡膠生產(chǎn)能力快速增長的態(tài)勢， 估計2024 年將達(dá)到峰值； 而2014 年以來受價格因素影響， 橡膠園更新定植面積銳減， 可能會對2024 年以后的天然橡膠生產(chǎn)能力造成較大沖擊。

3.2 建議

3.2.1 保障膠農(nóng)收入， 穩(wěn)定現(xiàn)有種植規(guī)模

橡膠種植農(nóng)戶放棄割膠、 疏于膠園管理會對天然橡膠生產(chǎn)能力穩(wěn)定和產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展造成不可逆轉(zhuǎn)的損害。 為了穩(wěn)定天然橡膠生產(chǎn)能力， 首先需要穩(wěn)定農(nóng)戶橡膠收益， 減少膠農(nóng)因為價格過低而大規(guī)?？硺涞男袨?。 在精準(zhǔn)扶貧項目推動下， 云南省和海南省開始實施天然橡膠“期貨+保險”， 2018 年海南省試點價格(收入) 保險， 對保障膠農(nóng)收入方面發(fā)揮著積極效果。 進(jìn)一步穩(wěn)定天然橡膠生產(chǎn)能力還需要這些收入保障措施能夠在更大的范圍進(jìn)行推廣和宣傳， 各植膠區(qū)根據(jù)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況制定實施細(xì)則，確保政策措施能夠有效執(zhí)行。

3.2.2 創(chuàng)新生產(chǎn)組織模式， 解決產(chǎn)能閑置問題

針對膠園棄割棄管問題， 產(chǎn)業(yè)主管部門可以嘗試在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者縣域范圍內(nèi)組織技術(shù)水平較高的割膠勞動力建立橡膠生產(chǎn)服務(wù)合作社， 膠農(nóng)將橡膠樹托管給合作社并簽訂協(xié)議， 避免橡膠樹資產(chǎn)在托管過程中受損， 同時保證在市場環(huán)境下雙方都能夠得到相對合理的收益。 植膠大戶也可以考慮組建自己的橡膠生產(chǎn)服務(wù)合作社， 與割膠勞動力之間建立長期的利益連接機(jī)制。 政府層面則需要出臺相關(guān)的政策措施， 支持農(nóng)戶在生產(chǎn)方式、 組織方式上的創(chuàng)新， 對其生產(chǎn)投入給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼。

3.2.3 加大對橡膠園更新的支持力度

為了阻止天然橡膠生產(chǎn)能力的持續(xù)下降， 要加大對膠園更新的支持力度。 按照國家《橡膠樹種植基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》 要求， 支持更新20 世紀(jì)80 年代及之前種植的老齡低產(chǎn)膠園， 提高優(yōu)良新品種的覆蓋率， 建成高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。 加強(qiáng)道路、 橋涵、 水土保持工程建設(shè)， 完善膠園基礎(chǔ)及其配套設(shè)施， 提高膠園管理水平， 培育膠園生產(chǎn)潛力。

建議多方籌措資金， 成立天然橡膠發(fā)展基金， 通過直接補(bǔ)貼、 信貸扶持、 社會化服務(wù)補(bǔ)貼等方式，重點支持橡膠種植與更新、 膠園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 避免出現(xiàn)膠園生產(chǎn)潛力下降。 另外， 在深入總結(jié)橡膠林造林和撫育補(bǔ)貼試點的基礎(chǔ)上， 制定中央財政林業(yè)補(bǔ)助資金支持天然橡膠產(chǎn)業(yè)的意見， 適當(dāng)提高補(bǔ)貼幅度， 全面覆蓋主產(chǎn)區(qū)新植和更新種植膠園。