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“一帶一路”倡議下新疆口岸經(jīng)濟帶發(fā)展問題及對策建議

2020-05-25 02:49李雪梅閆海龍
對外經(jīng)貿(mào)實務(wù) 2020年4期
關(guān)鍵詞:新疆一帶一路

李雪梅 閆海龍

摘 要:近年來,新疆口岸建設(shè)發(fā)展取得到了長足進步,對外開放平臺和貿(mào)易往來通道作用更加凸顯,但口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、通關(guān)能力、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、人才隊伍、體制機制等方面仍然存在明顯的瓶頸制約。堅持問題導向,從完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進口岸經(jīng)濟經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新口岸經(jīng)濟發(fā)展的體制機制等方面提出了對策建議。

關(guān)鍵詞:新疆;絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū);口岸經(jīng)濟帶

加快內(nèi)陸口岸建設(shè),是我國全方位開放的重要舉措,“一帶一路”倡議中提出:推動口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加強內(nèi)陸口岸與沿海、沿邊口岸通關(guān)合作,提升開放型經(jīng)濟水平。2019年新疆經(jīng)濟工作會議明確提出:落實自治區(qū)黨委“1+3+3+改革開放”工作部署,扎實推進“三項重點”,其中第一項就是抓好絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè),著力推進“一港”“兩區(qū)”“五大中心”“口岸經(jīng)濟帶”建設(shè)。

新疆地處亞歐大陸的中部,位于我國的西北邊陲,周邊與俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、蒙古、巴基斯坦、阿富汗、印度等 8 個國家接壤,邊境線約 5600 多千米,是我國接壤國家最多、邊境線最長的地區(qū),地緣區(qū)位優(yōu)勢明顯,自古以來就是“絲綢之路”的交通要塞,通過傳統(tǒng)的商道和口岸,與亞歐各國保持著密切的經(jīng)貿(mào)往來。可以說新疆的區(qū)位和日益完善的交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是新疆口岸經(jīng)濟發(fā)展的一大優(yōu)勢,但是當前新疆口岸經(jīng)濟發(fā)展中,國內(nèi)學者普遍認為還存在著口岸經(jīng)濟發(fā)展水平低、管理制度落后、服務(wù)效率低下、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、南北疆空間分布不均勻等問題。目前,全疆20個一類口岸,占全國口岸總數(shù)(306個口岸)的6.5%,其中:航空口岸3個,陸路口岸17個(霍爾果斯和阿拉山口均擁有鐵路和公路兩個口岸);正常開放的口岸17個,阿黑土別克、木扎爾特、伊寧機場口岸等3個口岸國務(wù)院已經(jīng)正式批準開放,但目前暫未運行。2019年1-8月,新疆口岸進出口貨運量4037萬噸,增長3.6%,其中,進口3723萬噸,增長3.5%;出口314萬噸,增長5.3%;新疆口岸進出口總值1969.6億元,增長8.6%,其中,出口969億元,增長3.5%,進口1000.6億元,增長13.9%。

新疆口岸在絲綢之路經(jīng)濟帶的建設(shè)中具有連接東西、溝通南北的樞紐作用,在“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)中能夠發(fā)揮關(guān)鍵作用,口岸經(jīng)濟帶的建設(shè)和發(fā)展有利于把絲綢之路從貿(mào)易通道變成促進人口和產(chǎn)業(yè)集聚的經(jīng)濟帶,強化新疆的亞歐腹地國際商貿(mào)經(jīng)濟中心地位,改善沿邊地區(qū)民生和實現(xiàn)脫貧攻堅,為新疆長期穩(wěn)定發(fā)展與繁榮打下更堅實的基礎(chǔ);有利于推進新疆與周邊國家經(jīng)濟的交流與合作,提高新疆通往國內(nèi)國際的通運通達能力,促進國內(nèi)外市場的對接;有利于拓展我國的國際合作與發(fā)展空間、提升我國參與全球區(qū)域競爭合作的能力和水平。

一、新疆口岸經(jīng)濟帶發(fā)展現(xiàn)狀

(一)對外貿(mào)易

新疆口岸數(shù)量最多,但各口岸發(fā)展基礎(chǔ)水平各不相同。根據(jù)目前正常開放15個口岸2017年的過貨量、貿(mào)易額數(shù)據(jù)顯示:霍爾果斯口岸、阿拉山口口岸的過貨量占全疆口岸過貨量的92%,貿(mào)易額占全疆口岸的67%,主要進口貨物以天然氣、原油為主,其中阿拉山口口岸中哈原油管道進口原油1232萬噸,霍爾果斯口岸進口天然氣2792.58萬噸;伊爾克什坦口岸、吐爾尕特口岸、都拉塔口岸、吉木乃口岸等四個口岸的過貨量在30-40萬噸左右,約占全疆口岸過貨量的2.7%,貿(mào)易額在22-35億美元之間,占全疆口岸的26.91%,其他9個口岸貿(mào)易額僅占全疆口岸的6.09%??诎哆^貨量數(shù)據(jù)也反映出,新疆公路口岸的貨運量遠遠小于鐵路和管道過貨量,大部分公路口岸的過貨量在十幾萬噸、幾十萬噸左右不等,有的口岸甚至只有幾萬噸。

從各口岸2018年出入境人次來看:霍爾果斯口岸出入境人員最多,達到了584.88萬人次(主要是中哈國際合作中心人員往來),占全疆口岸出入境人次的81.66%,烏魯木齊機場口岸出入境人員為82.25萬人次,居第二位,占全疆口岸出入境人次的11.48%,其余13個口岸的出入境人次僅占全疆口岸出入境人次的6.86%。從出入境車輛(班列)看,霍爾果斯口岸出入境車輛(班列)165484列輛次,占全疆口岸的44%,阿拉山口口岸、吐爾尕特口岸、伊爾克什坦口岸、都拉塔口岸、塔克什肯口岸出入境車輛占全疆口岸的38%。

從各口岸主要進出口貨物看:新疆口岸出口主要以百貨日用品、機電設(shè)備、鋼材、工程機械、水泥建材、服裝等為主,進口主要是石油、金屬礦石、鋼材及有色金屬、糧食、集裝箱、焦炭等能源資源類貨物以及農(nóng)副產(chǎn)品等,呈現(xiàn)出“價值低但數(shù)重量高”的特點。

(二)基礎(chǔ)設(shè)施

為了積極主動融入新疆絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè),在管好用好現(xiàn)有口岸基礎(chǔ)設(shè)施、提高口岸通關(guān)能力基礎(chǔ)上,新建一批功能性口岸項目。烏魯木齊機場先后二次改建和機場一類口岸航站樓的新建,烏魯木齊國際陸港區(qū)、臨空經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)取得積極進展,多式聯(lián)運海關(guān)監(jiān)管中心正式運營,中歐班列烏魯木齊集結(jié)中心擴建一期工程竣工。阿拉山口口岸、霍爾果斯口岸的海關(guān)公路、鐵路H986(快速查驗系統(tǒng))、列車自動消毒通道、動植物疫病疫情監(jiān)測實驗室、出入境動植物檢疫隔離場、公路口岸出入境旅檢和貨檢通道、公路口岸全天候出入境車體檢查室、應(yīng)急電源等一批通關(guān)保障工程相繼建成投入使用,同時,實施了城市道路、供排水、供熱管網(wǎng)、垃圾處理、污水處理、電力改造等一大批市政基礎(chǔ)設(shè)施。

(三)管理服務(wù)

各口岸的海關(guān)、邊防檢查、檢驗檢疫等聯(lián)檢聯(lián)運部門積極推進“一站式作業(yè)”模式、“單一窗口”、通關(guān)一體化改革,推進監(jiān)管資源“共建共用共享”,推行“延時通關(guān)”“緊急救助”等服務(wù)保障機制,推進“智慧口岸”建設(shè),不斷提升服務(wù)水平,簡化通關(guān)環(huán)節(jié)。例如在巴克圖、霍爾果斯、五個長距離孔道口岸開展H986設(shè)備共享共用試點。新疆海關(guān)、檢驗檢疫業(yè)務(wù)全面優(yōu)化整合,基本上實現(xiàn)了“單一窗口”口岸全覆蓋、主要業(yè)務(wù)系統(tǒng)全覆蓋。烏魯木齊海關(guān)全力推進與青島、濟南、鄭州、太原、西安、銀川、蘭州、西寧、拉薩等9個海關(guān)聯(lián)手構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟帶通關(guān)高速路,對特殊貨物實行“急事急辦、特事特辦”,構(gòu)建轉(zhuǎn)關(guān)進口貨物“一次申報,一次查驗、一次放行”的監(jiān)管模式。

(四)口岸經(jīng)濟

新疆口岸經(jīng)濟整體水平較低,大多數(shù)陸路口岸經(jīng)濟發(fā)展僅處于起步階段,當前大部分口岸經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是“三 、二 、一”型,口岸產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體現(xiàn)了較強的外向型特征,除了烏魯木齊機場、霍爾果斯口岸、阿拉山口口岸等形成一定產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚效應(yīng),其他口岸處于初級發(fā)展階段,其他口岸經(jīng)濟基本上是通道經(jīng)濟。阿拉山口的進口油氣倉儲、金屬選礦冶煉、皮革加工、新能源等產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展,棉紡織、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)后發(fā)優(yōu)勢初步顯現(xiàn)?;魻柟箍诎兑劳虚_發(fā)區(qū),初步構(gòu)成了以加工制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

(五)腹地經(jīng)濟

從各口岸腹地經(jīng)濟發(fā)展來看,大部分口岸所依托的縣城距離較遠,在100公里以上;大部分所依托的縣城人口規(guī)模較小,在25萬人以下,僅烏魯木齊市、霍爾果斯市、喀什市等口岸依托城市人口規(guī)模超過25萬人;烏魯木齊市經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢良好,2018年烏魯木齊市GDP達到3099.77億元,其GDP一直占到全疆GDP總量的1/4左右,其他大部分口岸所依托縣城經(jīng)濟發(fā)展落后,經(jīng)濟規(guī)模小,GDP產(chǎn)值在100億元以下;口岸所依托的縣城產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要以“三、二、一”為主,這種“三、二、一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是由口岸的特殊地理位置所決定的,因為口岸的工業(yè)、農(nóng)業(yè)極不發(fā)達。

二、新疆口岸經(jīng)濟帶發(fā)展存在問題

(一)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待完善

由于新疆特殊的地理環(huán)境,口岸所在的沿邊地區(qū)大多自然條件惡劣,經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后,基礎(chǔ)設(shè)施水平和公共服務(wù)保障能力嚴重不足,但由于沿邊地區(qū)自身經(jīng)濟實力所限,長期以來,大多數(shù)口岸只能在低層次、低水平的條件下運營,個別的口岸尚沒有高級別的交通線路經(jīng)過(阿勒泰市至紅山嘴口岸僅為四級砂石公路),而且從當前深入實施“一帶一路”倡議,進一步擴大向西開放的現(xiàn)實需求來看,新疆口岸整體也呈現(xiàn)出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,承載能力不足的問題,與“一路一帶”核心區(qū)建設(shè)要求仍有較大差距。即使目前設(shè)施最完備最先進的霍爾果斯、阿拉山口兩個口岸,也面臨著較大的壓力,特別是隨著進出口貨物量的增加和現(xiàn)有換裝、查驗設(shè)施的逐步老化,整體的通關(guān)能力還需進一步提升。部分口岸還缺少大型封閉式檢驗場地、大型貨物裝貨場、危化品換裝設(shè)施、物品防護設(shè)施等物流配套設(shè)施。此外,部分口岸對方國家口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后也嚴重影響口岸功能作用的發(fā)揮,如阿拉山口口岸對方的公路年久失修,紅山嘴口岸對方的蒙古巴彥烏列蓋省至大洋口岸完全為自然路面,通行條件嚴重不足。

(二)通關(guān)服務(wù)能力和技術(shù)水平有待提高

新疆口岸通關(guān)便捷程度不高,口岸現(xiàn)有通關(guān)條件、驗放模式和服務(wù)水平有待進一步完善和改進,與“信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助”的要求相比,新疆各口岸之間仍存在各自運營、口岸綜合管理部門協(xié)調(diào)難度大等問題。口岸服務(wù)理念、服務(wù)措施、查驗效率、工作制度等方面與“單一窗口”建設(shè)仍有差距??诎吨g缺少統(tǒng)一的公共信息平臺,尚未建立科學的、大范圍多渠道的信息發(fā)布機制,口岸企業(yè)電子口岸管理系統(tǒng)尚未完全實現(xiàn)與海關(guān)、檢驗檢疫、國際道路運輸管理的平臺網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)鏈接,口岸運作效率受到一定限制。

(三)口岸經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一、通道經(jīng)濟明顯

口岸產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱,結(jié)構(gòu)單一,大多數(shù)口岸仍然充當?shù)氖秦浳镔Q(mào)易通道,且出口商品檔次不高,產(chǎn)地也不在新疆,與當?shù)亟?jīng)濟聯(lián)系不緊密,通道效應(yīng)遠高于產(chǎn)業(yè)效應(yīng),尚未形成具有口岸特色的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和進出口產(chǎn)品加工基地,加工貿(mào)易所占比重不大,自主品牌和附加值高的產(chǎn)品出口比較優(yōu)勢不明顯。即使功能比較齊全的阿拉山口、霍爾果斯口岸,雖有城市做依托,但產(chǎn)業(yè)集聚、特別是實體產(chǎn)業(yè)的集聚仍然規(guī)模較小,產(chǎn)業(yè)鏈短,產(chǎn)品附加值不高,產(chǎn)品競爭力不足,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平較低,貿(mào)易方式單一,尚未將口岸的地緣優(yōu)勢充分轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢。

(四)口岸與腹地之間經(jīng)濟互動支撐作用不強

由于新疆經(jīng)濟總量小,空間尺度大,呈現(xiàn)出明顯綠洲經(jīng)濟的特點,口岸與腹地、口岸之間交通聯(lián)系不便,導致經(jīng)濟聯(lián)系強度普遍較小,一方面,口岸對腹地經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用相當有限,另一方面,沿邊口岸區(qū)域也沒有形成比較成熟的腹地中心城市,腹地經(jīng)濟實力太弱,對口岸經(jīng)濟發(fā)展貢獻度較低。

(五)人才隊伍建設(shè)相對滯后

各邊境口岸都位于自然環(huán)境惡劣的偏遠地區(qū),受基礎(chǔ)設(shè)施條件和交通不便等制約因素的限制以及工作環(huán)境差、壓力大、收入增長緩慢等因素的影響,難以吸引高素質(zhì)、高學歷、經(jīng)驗豐富的人才,存在留人難、引才更難的問題。同時,人員編制不足且素質(zhì)不高,招聘人員流動性大,在一定程度上影響了口岸的建設(shè)發(fā)展。

(六)體制機制改革有待深化

從各口岸整體工作模式來看,各部門之間、企業(yè)與部門之間、中介機構(gòu)與企業(yè)之間仍然存在信息溝通不及時、部分通關(guān)環(huán)節(jié)不暢通、工作銜接不緊密和配合力度不足、管理協(xié)調(diào)難度大等問題??诎稒C構(gòu)改革進展緩慢,涉改單位三定方案至今未予明確。口岸事權(quán)與財權(quán)不匹配,既要實行人員、貨物的查驗通關(guān)職能,還要承擔一部分社會管理職能,使口岸建設(shè)和運營成本高。

三、新疆口岸經(jīng)濟帶發(fā)展對策建議

(一)明確口岸功能定位,實現(xiàn)差異化發(fā)展

明確口岸功能和發(fā)展定位,形成各自在全疆口岸對外開放體系中的特色定位,引導口岸錯位發(fā)展,鼓勵口岸之間在產(chǎn)業(yè)鏈的不同環(huán)節(jié)分工協(xié)作,實現(xiàn)資源優(yōu)化配置和整體效益最大化,提高通關(guān)效率。支持阿拉山口口岸、巴克圖口岸所在地區(qū)(市)建立國家重點開發(fā)開放試驗區(qū),探索沿邊開發(fā)開放新模式、新機制,發(fā)揮其在新疆絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)中的引領(lǐng)示范作用。

(二)制定系統(tǒng)、差異化政策,承擔國家使命和政治責任

建議國家從新疆口岸發(fā)展的現(xiàn)實出發(fā),系統(tǒng)制定差異化的口岸發(fā)展支持政策,以海關(guān)總署支持新疆絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)19條舉措為例,從財政、稅收、金融、產(chǎn)業(yè)等多維度進行制度設(shè)計和政策支持,對于邊境城市和口岸給予更加精準、更為有效的政策扶持,使其更好地承擔國家使命和政治責任。

(三)加快推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),建設(shè)口岸經(jīng)濟發(fā)展大通道

建議國家針對新疆口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入大,自身財力嚴重不足的現(xiàn)狀,進一步加大中央轉(zhuǎn)移支付對新疆口岸的資金支持力度,加快推進口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),近期優(yōu)先推動口岸之間以及口岸與腹地之間的高速公路建設(shè)和沿邊公路升級改造,遠期大力推進中吉烏鐵路、中巴鐵路等項目建設(shè)。支持口岸公共服務(wù)設(shè)施以及相關(guān)通關(guān)、物流、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等配套設(shè)施建設(shè),支撐口岸產(chǎn)業(yè)發(fā)展。優(yōu)化口岸建設(shè)發(fā)展的融資模式,拓寬口岸建設(shè)資金來源渠道,有效補充政府資金投入的不足。

(四)推進口岸經(jīng)濟由“通道經(jīng)濟”向“口岸經(jīng)濟”轉(zhuǎn)型

一是口岸+產(chǎn)業(yè)加工。支持口岸探索“兩頭在外”的跨境產(chǎn)業(yè)合作區(qū),共建產(chǎn)業(yè)化園區(qū)、生產(chǎn)基地、產(chǎn)品加工基地,發(fā)展貿(mào)易加工型、勞動力密集型、特色資源加工型、保稅加工型、國際產(chǎn)能合作型等產(chǎn)業(yè),把單一的通道經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)槁涞丶庸?、多元發(fā)展的口岸經(jīng)濟。二是口岸+商貿(mào)物流。推進與沿??诎豆δ芟嗷パ由?,發(fā)展跨境物流業(yè)、保稅物流業(yè),推動邊境商貿(mào)物流業(yè)大發(fā)展;構(gòu)建聯(lián)結(jié)國內(nèi)、立足新疆、面向歐亞的互聯(lián)網(wǎng)+跨境電商服務(wù)平臺,加快發(fā)展跨境電子商務(wù)、跨境海外倉建設(shè)。三是口岸+邊境旅游。推進中哈阿拉山口-烏恰拉爾國際旅游合作區(qū)、中哈塔城—阿拉木圖國際旅游合作區(qū)等重大旅游項目建設(shè),重點打造以中哈跨境旅游為核心的精品旅游線路,塑造絲綢之路經(jīng)濟帶旅游文化新形象。四是口岸+特色城鎮(zhèn)。按照“一岸一品”“一鎮(zhèn)一特色”的發(fā)展思路,打造一批特色邊境城鎮(zhèn)。

(五)聚焦“一帶一路”,圍繞重點方向推動口岸經(jīng)濟帶形成

以研制國際貨運提單和實現(xiàn)人民幣結(jié)算為突破口,建立服務(wù)絲綢之路經(jīng)濟帶的陸路國際運輸和貿(mào)易規(guī)則體系,提高產(chǎn)業(yè)要素聚集能力和規(guī)模擴張發(fā)展?jié)撃?以中亞合作為基本框架、以對接歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟為主要抓手、以服務(wù)消費升級為發(fā)展方向,全面升級在大宗貿(mào)易、農(nóng)業(yè)開發(fā)、保稅加工、跨境旅游等方面的開放合作;以國際鐵路運輸、國際貿(mào)易、商務(wù)服務(wù)和現(xiàn)代金融為重點,加強對絲路帶沿線基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、國際物流服務(wù)和國際產(chǎn)能合作的對接融合動能,提升國際供應(yīng)鏈控制力和產(chǎn)業(yè)組織服務(wù)能力;以產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作為重點,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局體系,形成點、線、面的網(wǎng)絡(luò)體系,構(gòu)建沿邊口岸—沿邊經(jīng)濟帶—內(nèi)陸交通軸線腹地經(jīng)濟帶為主體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局,推動口岸與腹地經(jīng)濟、口岸之間的經(jīng)濟聯(lián)系互動,帶動口岸經(jīng)濟帶高質(zhì)量、規(guī)?;l(fā)展。

(六)創(chuàng)新體制機制,優(yōu)化口岸經(jīng)濟發(fā)展大環(huán)境

創(chuàng)新跨境合作機制。完善兩國邊境地方政府定期會晤機制,深化邊境社會事務(wù)和勞務(wù)合作。深化在教育、科技、文化、體育、衛(wèi)生、生態(tài)等領(lǐng)域的務(wù)實交流合作。進一步放開新疆的邊境貿(mào)易及出境旅游政策,出臺促進周邊國家前來新疆開展旅游購物的鼓勵政策。創(chuàng)新口岸管理體制。創(chuàng)新口岸通關(guān)監(jiān)管模式,推行“單一窗口”“兩國一檢”“一站式”和“預(yù)約式”等通關(guān)模式,精簡邊境小額貿(mào)易出口“簡單申報”手續(xù),加快智慧口岸和公共信息平臺建設(shè),擴大與中亞、西亞和歐洲各國的通關(guān)業(yè)務(wù)合作范圍,提升口岸通關(guān)便利化水平。創(chuàng)新行政、人才管理體制。深化行政管理體制改革,加快推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合,打造“一站式”政務(wù)服務(wù)平臺。設(shè)立口岸人才發(fā)展專項資金,大力引進、培養(yǎng)重點領(lǐng)域急需緊缺專門人才。健全干部交流和人才引進機制,鼓勵外地優(yōu)秀人才參與口岸經(jīng)濟帶建設(shè),在落戶、待遇等方面給予支持。創(chuàng)新人員出入境快速通關(guān)監(jiān)管新模式。在有條件的口岸,推動允許兩國邊境居民持雙方認可的有效證件依法在合作帶內(nèi)自由通行;給予伊寧和喀什機場落地簽證政策;積極與中亞五國協(xié)商簽訂互免簽證協(xié)議,或者縮短當?shù)剞k理有效簽證的時間,延長居留時間;在喀什、霍爾果斯設(shè)立簽證代辦處,給予其辦理落地簽證以及入境人員與車輛特別通行證權(quán)限等政策。

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