王海江　許艷東

3月6日，習(xí)近平總書記主持召開決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)并發(fā)表重要講話，回顧了脫貧攻堅(jiān)取得的決定性成就，深刻分析了脫貧攻堅(jiān)面臨的困難和挑戰(zhàn)，對加強(qiáng)黨對打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的領(lǐng)導(dǎo)、高質(zhì)量完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)目標(biāo)提出了明確要求，向全黨和全國各地發(fā)出了脫貧攻堅(jiān)全面總攻的動(dòng)員令。

黑龍江省委、省政府堅(jiān)定不移落實(shí)黨中央決策部署，省委書記張慶偉3月11日主持召開省委決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)，對全省貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神、脫貧攻堅(jiān)收官任務(wù)要求進(jìn)行全面安排部署，吹響了我省決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)總攻號(hào)角。全省上下迅速掀起學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記講話精神的熱潮，深刻領(lǐng)會(huì)核心要義、精神實(shí)質(zhì)和豐富內(nèi)涵，聚焦“3561”工作目標(biāo)，克服疫情影響，一鼓作氣，盡銳出戰(zhàn)，以更大決心、更強(qiáng)力度決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)，堅(jiān)決奪取脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面勝利，向黨中央和全省人民交出一份脫貧攻堅(jiān)合格答卷。

明確決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)“3項(xiàng)總攻任務(wù)”

全面完成剩余貧困人口脫貧任務(wù)。全省剩余6178戶、1.26萬人貧困人口，因病因殘致貧戶占98.72%，60歲及以上和無勞動(dòng)力或喪失勞動(dòng)力的分別占剩余貧困人口總數(shù)的51.8%、53.36%，都是貧中之貧、困中之困，是必須啃下的“硬骨頭”。

持續(xù)鞏固脫貧成果防止返貧致貧。截至2019年底，全省累計(jì)脫貧61萬人，脫貧總量較大。從2019年“兩摸底”情況看，已脫貧人口中有5300多名低收入人口（5000元以下）存在返貧風(fēng)險(xiǎn)，非貧困人口中有14000多名邊緣人口存在致貧風(fēng)險(xiǎn)，以及因疫情或其他原因收入驟減或支出驟增戶加強(qiáng)監(jiān)測，要提前采取針對性幫扶措施，全面鞏固脫貧成果防止返貧。

研究建立解決相對貧困的長效機(jī)制。脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。按照國家要求編制“十四五”鞏固脫貧攻堅(jiān)成果規(guī)劃，認(rèn)真研究脫貧摘帽后的新變化、新情況，組織有條件的縣先行試點(diǎn)，加強(qiáng)解決相對貧困問題研究，深化脫貧攻堅(jiān)與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)銜接。

落實(shí)決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)“5項(xiàng)總攻舉措”

實(shí)施差異化幫扶策略。因地因戶因人施策，確保剩余貧困人口如期全部脫貧。對因病致貧人口，加大醫(yī)療救助力度，筑牢“基本醫(yī)保+大病保險(xiǎn)+醫(yī)療救助”三重醫(yī)療保障線，確?；疾∝毨丝诩皶r(shí)得到救治。對因殘致貧人口，統(tǒng)籌殘疾人優(yōu)待、幫扶、救助等政策，助其樹立身殘志堅(jiān)精神，走上自主脫貧之路。對高齡貧困人口，在保證按時(shí)領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金的同時(shí)，發(fā)揮村級組織、幫扶責(zé)任人作用，幫助及時(shí)解決實(shí)際困難，尤其解決好失獨(dú)老人基本生活保障問題。對完全或部分喪失勞動(dòng)能力、依靠開發(fā)式幫扶手段無法脫貧的貧困人口，全面落實(shí)低保、醫(yī)保、養(yǎng)老保險(xiǎn)、特困人員救助供養(yǎng)、臨時(shí)救助等綜合性社會(huì)保障政策，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜。

千方百計(jì)抓貧困人口增收。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)增收，積極培育綠色特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)村電商、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動(dòng)小額信貸與扶貧產(chǎn)業(yè)有效融合，組織貧困群眾采取以地入股、以資入股等形式參與生產(chǎn)經(jīng)營性項(xiàng)目，提升扶貧產(chǎn)業(yè)規(guī)模質(zhì)量效益，增強(qiáng)帶貧益貧能力。深化消費(fèi)扶貧，鼓勵(lì)各級預(yù)算單位優(yōu)先采購貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品，引導(dǎo)各類企業(yè)通過“以購代捐”“以買代幫”等方式促進(jìn)貧困地區(qū)扶貧產(chǎn)品銷售，利用中國社會(huì)扶貧網(wǎng)、小康龍江等平臺(tái)，拓寬貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷路。強(qiáng)化就業(yè)增收，發(fā)揮中小企業(yè)穩(wěn)企穩(wěn)崗專項(xiàng)基金作用，優(yōu)先支持扶貧龍頭企業(yè)、扶貧車間以及各類經(jīng)營主體。采取“點(diǎn)對點(diǎn)”方式落實(shí)勞務(wù)輸出地與輸入地精準(zhǔn)對接，完善貧困勞動(dòng)力外出務(wù)工交通補(bǔ)助、生活補(bǔ)貼和光伏收益設(shè)置公益崗等支持政策，加大外埠輸出、就地就近吸納安置的力度，組織貧困勞動(dòng)力參與扶貧項(xiàng)目建設(shè)，再開發(fā)新增公益崗位1萬個(gè)以上，再安排農(nóng)村貧困人口就業(yè)1萬人以上，實(shí)現(xiàn)更多的貧困勞動(dòng)力穩(wěn)崗就業(yè)。增強(qiáng)增收內(nèi)生動(dòng)力，把加強(qiáng)扶志扶智作為貧困戶增收的重要保障措施，持續(xù)開展主題宣傳教育活動(dòng)，全面激發(fā)貧困群眾脫貧內(nèi)生動(dòng)力，確保貧困群眾穩(wěn)定增收可持續(xù)。

深化扶貧領(lǐng)域問題整改。緊盯“三保障”和飲水安全，既不拔高標(biāo)準(zhǔn)、也不降低標(biāo)準(zhǔn)，全面補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)。強(qiáng)化控輟保學(xué)，確保貧困家庭適齡兒童、少年不因貧困失學(xué)輟學(xué)。落實(shí)“先診療、后付費(fèi)” “一站式”即時(shí)結(jié)算機(jī)制，筑牢“基本醫(yī)保+大病保險(xiǎn)+醫(yī)療救助”三重醫(yī)療保障線，確?；疾∝毨丝诩皶r(shí)得到救治。加快動(dòng)態(tài)新增448戶貧困戶危房改造。繼續(xù)加強(qiáng)貧困地區(qū)安全飲水提升工程。堅(jiān)持邊查邊改、一體整改和長效整改，對脫貧攻堅(jiān)“回頭看”排查出的3大類10個(gè)方面28項(xiàng)問題，與國家督查檢查、媒體暗訪、成效考核發(fā)現(xiàn)問題等一體推動(dòng)整改，逐項(xiàng)建立整改問題、任務(wù)、責(zé)任清單，實(shí)行臺(tái)賬管理，整改一項(xiàng)銷號(hào)一項(xiàng)，確保今年6月底前全部整改到位。

開展脫貧攻堅(jiān)掛牌督戰(zhàn)。對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)群體和重點(diǎn)工作掛牌督戰(zhàn)，督導(dǎo)及時(shí)解決制約完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的突出問題，確保貧困人口全部脫貧，持續(xù)鞏固脫貧成果。突出督戰(zhàn)范圍，重點(diǎn)對20個(gè)國貧縣、8個(gè)省貧縣以及扶貧任務(wù)重的11個(gè)非貧困縣，實(shí)行脫貧攻堅(jiān)掛牌督戰(zhàn)。明確督戰(zhàn)任務(wù)，圍繞“兩不愁三保障”“責(zé)任落實(shí)、政策落實(shí)、工作落實(shí)”“精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)退出”等主要內(nèi)容，補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，有的放矢、精準(zhǔn)督戰(zhàn)。嚴(yán)格督戰(zhàn)機(jī)制，建立三級聯(lián)動(dòng)、脫貧臺(tái)賬、工作調(diào)度、專項(xiàng)督導(dǎo)、常態(tài)化約談等5項(xiàng)督戰(zhàn)機(jī)制，強(qiáng)化主體責(zé)任，全程強(qiáng)力推進(jìn)落實(shí)。組織縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部對剩余6178戶貧困戶進(jìn)行包聯(lián)，建立三級聯(lián)動(dòng)督戰(zhàn)機(jī)制，督導(dǎo)及時(shí)解決制約完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的突出問題，確保剩余貧困人口全部脫貧。

推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接。認(rèn)真研究脫貧摘帽后的新變化、新情況，把接續(xù)推進(jìn)減貧工作與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略結(jié)合起來，推動(dòng)減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，建立長短結(jié)合、標(biāo)本兼治的體制機(jī)制。貧困地區(qū)堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)力、融合發(fā)展，把脫貧攻堅(jiān)形成的一系列發(fā)展成果、制度成果固化下來、堅(jiān)持下去，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供路徑參考，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接、相互促進(jìn)，確保早日實(shí)現(xiàn)共同富裕。

提供決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)“6項(xiàng)總攻保障”

保持政治定力。持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作重要論述和重要指示批示精神，特別是習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上的重要講話精神，與習(xí)近平總書記對黑龍江的重要講話精神融會(huì)貫通，進(jìn)一步樹牢“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，增強(qiáng)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的政治自覺、思想自覺和行動(dòng)自覺，始終沿著習(xí)近平總書記指引的脫貧攻堅(jiān)方向前進(jìn)。

壓實(shí)攻堅(jiān)責(zé)任。強(qiáng)化省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制和黨政一把手負(fù)總責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，堅(jiān)持五級書記抓扶貧，做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)，對脫貧攻堅(jiān)工作真正抓、親自抓。嚴(yán)格落實(shí)省級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系貧困縣、五級書記遍訪貧困對象、脫貧攻堅(jiān)工作調(diào)度、常態(tài)化約談問責(zé)等制度和“四個(gè)不摘”要求，切實(shí)壓實(shí)各級各部門和廣大扶貧干部脫貧攻堅(jiān)全面收官之責(zé)。

加大資金投入。省級預(yù)算安排財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金確保高于中央財(cái)政安排我省資金增幅。調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用，重點(diǎn)向扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)、受疫情影響較重的縣（市、區(qū)）、穩(wěn)定貧困人口就業(yè)崗位、帶貧主體和創(chuàng)業(yè)貧困戶傾斜，提高資金使用效率和效益。統(tǒng)籌金融資金和社會(huì)資金投入，做到資金投入與脫貧攻堅(jiān)收官要求相匹配。

完善政策供給。在保持現(xiàn)有幫扶政策總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，結(jié)合應(yīng)對疫情影響和脫貧攻堅(jiān)收官需要，持續(xù)完善就業(yè)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、消費(fèi)扶貧、金融扶貧、財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目使用管理等方面政策措施，推動(dòng)政策體系進(jìn)一步健全，促進(jìn)政策精準(zhǔn)有效供給?？茖W(xué)合理設(shè)定過渡期，過渡期內(nèi)嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，貧困村退出后持續(xù)加強(qiáng)幫扶力量。加快建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制，加強(qiáng)脫貧易返貧戶和邊緣易致貧戶動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)測，采取針對性幫扶措施，健全完善臨時(shí)救助體系，防止發(fā)生新的貧困。認(rèn)真組織開展脫貧攻堅(jiān)普查，為黨中央適時(shí)宣布打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)提供數(shù)據(jù)支撐。

強(qiáng)化工作力量。全面實(shí)施農(nóng)村基層黨組織建設(shè)質(zhì)量提升三年行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)有好的帶頭人、有活動(dòng)場所和經(jīng)費(fèi)保障、有主題和實(shí)踐載體、有培訓(xùn)和管理“四有”黨支部建設(shè)，打造“不走的工作隊(duì)”。繼續(xù)穩(wěn)定和加強(qiáng)駐村幫扶力量，加強(qiáng)駐村工作隊(duì)管理，強(qiáng)化績效考核評估，確保盡銳出戰(zhàn)。加強(qiáng)扶貧干部教育培訓(xùn)，提升攻堅(jiān)能力。繼續(xù)開展“百企幫百村聯(lián)萬戶”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)，動(dòng)員群團(tuán)組織、社會(huì)組織和公民個(gè)人參與脫貧攻堅(jiān)，構(gòu)筑全社會(huì)大扶貧格局。

保持攻堅(jiān)狀態(tài)。把全面從嚴(yán)治黨要求貫穿脫貧攻堅(jiān)始終，深入開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理，堅(jiān)決克服麻痹大意思想，徹底摒棄厭戰(zhàn)情緒、懈怠心理、松勁狀態(tài)，力戒形式主義、官僚主義，大張旗鼓宣傳各級各類典型，關(guān)心關(guān)愛基層扶貧干部，旗幟鮮明樹立抓落實(shí)促攻堅(jiān)導(dǎo)向，下足“繡花”功夫，做深做細(xì)做實(shí)脫貧攻堅(jiān)工作，以作風(fēng)攻堅(jiān)促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。

堅(jiān)決兌現(xiàn)“1個(gè)承諾”

“其作始也簡，其將畢也必巨”。決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)的總攻號(hào)角已經(jīng)吹響，全省上下堅(jiān)持不忘初心、牢記使命，以“咬定青山不放松”的韌勁、“不破樓蘭終不還”的拼勁，勠力同心，攻堅(jiān)克難，只爭朝夕，奮發(fā)作為，堅(jiān)決完成“3項(xiàng)總攻任務(wù)”、落實(shí)“5項(xiàng)總攻舉措”、提供“6項(xiàng)總攻保障”，用脫貧攻堅(jiān)的合格答卷兌現(xiàn)軍令狀的莊嚴(yán)承諾。

（作者單位：黑龍江省扶貧開發(fā)工作辦公室）

責(zé)任編輯/劉淑濱