焦方義

全面建成小康社會是黨的十八大確定的第一個百年奮斗目標，是“四個全面”戰(zhàn)略布局的首要任務。2020年是全面建成小康社會的一年，也是脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝之年。3月6日，習近平總書記出席決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會并發(fā)表重要講話強調(diào)，到2020年現(xiàn)行標準下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧，是黨中央向全國人民作出的鄭重承諾，必須如期實現(xiàn)，沒有任何退路和彈性。這是一場硬仗，越到最后越要緊繃這根弦，不能停頓、不能大意、不能放松。

決勝脫貧攻堅、實現(xiàn)精準脫貧是全面建成小康社會目標的有機組成部分。中華民族幾千年來一直存在著困擾我國經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活幸福的貧困問題，近代自鴉片戰(zhàn)爭一百多年來更是積貧積弱，受盡屈辱。消除貧困、全面小康、走向富強是中華民族的千年夢想。新中國成立特別是改革開放后，我國加快了扶貧力度和減貧步伐。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視脫貧攻堅工作，舉全黨全社會之力，深入推進脫貧攻堅，取得了重大決定性成就。今年脫貧攻堅任務完成后，我國將有1億左右貧困人口實現(xiàn)脫貧，提前10年實現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程的減貧目標，對世界減貧事業(yè)和世界經(jīng)濟都具有重大意義。

黨的十八大以來，黑龍江省脫貧攻堅成就顯著：到2019年末，累計實現(xiàn)98%的建檔立卡貧困人口脫貧，剩余農(nóng)村貧困人口減少到12611人，貧困發(fā)生率降至0.07%。產(chǎn)業(yè)扶貧效果明顯，2019年全省新增落地農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)項目1031個，全省9286個光伏扶貧電站實現(xiàn)收益3.83億元，實現(xiàn)貧困勞動力就業(yè)13.9萬人。金融政策保障有力，穩(wěn)步落實《金融精準扶貧十項政策措施》，有力推動小額信貸與扶貧產(chǎn)業(yè)有效融合，組織貧困群眾采取以地入股、以資入股等形式參與生產(chǎn)經(jīng)營性項目，提升扶貧產(chǎn)業(yè)規(guī)模質(zhì)量效益.

當前，新冠肺炎疫情防控處在關(guān)鍵時期，脫貧攻堅到了最后沖刺階段。我們要在做好防控工作的同時，想盡辦法降低疫情對脫貧攻堅的負面影響;要充分認識脫貧攻堅戰(zhàn)還沒有獲得全勝，剩下的都是難啃的“硬骨頭”。一是全省還有建檔立卡的6178戶、12611萬貧困人口沒有實現(xiàn)脫貧，其中因殘致貧戶占98.72%，60歲及以上和無勞動力或喪失勞動力的分別占剩余貧困人口總數(shù)的51.8%、53.36%，是必須啃下的“硬骨頭”。二是新冠肺炎疫情使外出務工人員受阻，而外出務工人員中有相當一部分是貧困人口。服務業(yè)停業(yè)、交通運輸受阻等不利因素使貧困村的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷中斷、產(chǎn)業(yè)扶貧項目停工及項目難以按照預期實現(xiàn)投產(chǎn)提效。貧困人口得不到預期收入，將進一步影響其自身脫貧。三是一些脫貧成果基礎不穩(wěn)固。已脫貧的縣（市）和人口，有的產(chǎn)業(yè)基礎比較薄弱、就業(yè)崗位不夠穩(wěn)定，隨時可能返貧、致貧。從2019年進行的“兩摸底”情況看，已脫貧的人口中有5300多人是低收入人口（5000元以下），存在返貧風險;非貧困人口中有1.4萬邊緣人口存在致貧風險。四是隨著脫貧攻堅取得階段性重要成果，思想上、精力上、投入力度上不同程度存在松懈傾向，形式主義、官僚主義還需進一步克服，部分貧困地區(qū)和群眾發(fā)展的內(nèi)生動力不足。

針對這些現(xiàn)實問題，我們要堅決貫徹落實中央及我省脫貧攻堅會議精神，結(jié)合省情實際重點用好金融和產(chǎn)業(yè)脫貧等政策，強化各項措施綜合保障，緊緊盯住脫貧攻堅目標任務，一鼓作氣，高質(zhì)量打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)。

首先，進一步鞏固金融、產(chǎn)業(yè)等政策的脫貧效果。如果說產(chǎn)業(yè)驅(qū)動是撬動脫貧攻堅的杠桿，那么金融就是支起杠桿的支點。有些金融政策支持不穩(wěn)固的產(chǎn)業(yè)項目要及時進行跟進服務，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，改進服務方式，結(jié)合產(chǎn)業(yè)脫貧項目、新農(nóng)村建設進行打包，集中授信，提高金融資源配置效率和支持力度。努力克服疫情對產(chǎn)業(yè)扶貧項目運行、建設及產(chǎn)品銷售等的不利影響，消除造成貧困人口收入阻斷的不利因素，盡快復工復產(chǎn)，同時積極發(fā)揮農(nóng)村電商、網(wǎng)上銷售平臺的作用。做好春耕生產(chǎn)中的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應，加強對貧困地區(qū)農(nóng)民農(nóng)業(yè)技術(shù)的線上指導培訓，解決因疫情給農(nóng)業(yè)春耕生產(chǎn)帶來的實際困難和問題，做到疫情防控和生產(chǎn)生活秩序恢復兩不誤。

其次，金融政策在貧困人口自主創(chuàng)業(yè)方面要給予信貸支持，用好產(chǎn)業(yè)幫扶資金和扶貧小額信貸政策，促進扶貧產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。金融、產(chǎn)業(yè)扶貧要與財政專項資金、涉農(nóng)資金整合相配套，形成合力、相互補充、集中火力，為今年決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅做好充分準備。我省是農(nóng)業(yè)大省、經(jīng)濟欠發(fā)達省份，外出務工的貧困人口較多。疫情的發(fā)生使打工者難以及時到達務工崗位，政府有關(guān)部門要積極行動起來，成立專班，對接需求，及時組織供給，協(xié)調(diào)聯(lián)系提供務工專車、包機，把外出務工人員送達目的地。采取有效辦法及時優(yōu)先放行貧困人口外出務工，保證他們的收入水平不受太大影響，把疫情造成的損失降到最小。對確因疫情影響難以回到原務工崗位的貧困人口要納入統(tǒng)籌考慮，進行積極幫扶。

最后，要把扶貧與產(chǎn)業(yè)開發(fā)結(jié)合起來，探索產(chǎn)業(yè)鏈式扶貧新機制，擴大農(nóng)戶參與、選擇扶貧項目的自主權(quán)，增強對貧困人口的就業(yè)帶動作用。緊盯剩余貧困人口，在重點用好金融及產(chǎn)業(yè)脫貧政策的基礎上，強化綜合性保障措施，健全返貧監(jiān)測預警和動態(tài)幫扶機制，穩(wěn)步提升“兩不愁、三保障”的質(zhì)量和水平。結(jié)合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、國家工業(yè)化，持續(xù)推進公共產(chǎn)品和公共服務均等化，縮小城鄉(xiāng)差距，消除二元結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步提升農(nóng)村社會保障水平。主動尋找脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的政策對接方式，通過政策內(nèi)容和實施方式的適度細化與調(diào)整，以打贏脫貧攻堅戰(zhàn)為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打好基礎。

（作者系黑龍江大學教授，黑龍江省中國特色社會主義理論體系研究中心特聘研究員，龍江振興發(fā)展研究中心首席專家）

責任編輯∕王衢