許俊偉 王瀚洋 許淮河

[摘要]自新中國成立以來，我國國有企業(yè)的發(fā)展歷程大體可分為三個階段，即計劃經(jīng)濟體制階段、社會主義市場經(jīng)濟體制摸索前進階段以及新時代社會主義市場經(jīng)濟體制階段。三個階段一脈相承，具有一致性。國有企業(yè)始終是我國國民經(jīng)濟發(fā)展的中流砥柱。我國國有企業(yè)不僅讓剛建立不久的新中國快速具備了有效生產(chǎn)力，也大力促進了經(jīng)濟結構調整、科學技術創(chuàng)新以及綜合國力提升，更堅定了我國廣大人民一直走社會主義道路的決心。所以，有必要向世界貢獻與彰顯發(fā)揮出了國有企業(yè)中流砥柱作用的中國智慧。而黨集中統(tǒng)一領導下的國有企業(yè)發(fā)展便是這中國智慧的核心，需要予以持續(xù)加強和完善。

[關鍵詞]國有企業(yè);社會主義實踐;中國智慧

[中圖分類號]F276.1 [文獻標識碼]A? [文章編號]1009—0274（2020）02—0071—04

[作者簡介]許俊偉，男，安徽大學法學院博士研究生，研究方向：經(jīng)濟法基礎理論;王瀚洋，男，安徽財經(jīng)大學經(jīng)濟學院管理學碩士，研究方向：市場營銷;許淮河，男，蚌埠朝陽無線電總廠助理經(jīng)濟師，研究方向：企業(yè)管理。

一、問題的提出

眾所周知，交易自由和資本流動自由是市場經(jīng)濟條件下產(chǎn)品極大豐富、確保市場機制正常發(fā)揮作用的基礎。企業(yè)根據(jù)市場信號展開投資并自擔風險，通過對自身利益最大化的追求進一步促進生產(chǎn)力的發(fā)展，這一點也顯然無法被政府、非營利組織乃至其他任何力量所取代，市場必須且應當決定資源配置。[1]不過，在承認私人資本存在具有合理性的同時決不能無視其固有弊端。依照經(jīng)濟學相關理論，私人資本在市場中角逐難免因優(yōu)勝劣汰而讓資本走向集中，小資本無疑會在弱肉強食的環(huán)境下自生自滅，最終必將引發(fā)社會貧富差距愈發(fā)拉大以及經(jīng)濟失調和周期性危機等問題。[2]毋庸置疑，市場經(jīng)濟“失靈”帶來的歷史教訓告誡各國決不能放任私人資本做大進而控制國民經(jīng)濟甚至于威脅到國家政權。

為此，市場中流動的國有資本就需要在必要時將私人資本限定在社會主流公正觀所能容忍的貧富差距和政權性質范圍內，國家應當依靠適時干預來矯正市場缺陷。因而，國有企業(yè)1便在此時應運而生，以控制或主導關系國計民生的事業(yè)。國有企業(yè)是指政府投資或參與控制的企業(yè)，它是政府從事經(jīng)濟活動的一種體現(xiàn)。[3]世界上幾乎所有國家或多或少都會有些國有企業(yè)，[4]國有企業(yè)在一般情況下可以作為政府實施特定社會目標的有力載體。不過，這并不意味著國有企業(yè)的價值僅限于此，國有企業(yè)在競爭性領域同樣可以大顯身手。在政府能力允許的條件下，國有企業(yè)的利潤除了用于擴大再生產(chǎn)外，也對一國經(jīng)濟和社會的穩(wěn)定起著無可比擬的作用。國有資本的公共屬性顯然能夠為政府調控經(jīng)濟奠定堅實的物質基礎，以防經(jīng)濟陷入大起大落的困境之中。

有鑒于此，本文試圖通過回顧國有企業(yè)在新中國的發(fā)展歷程來展現(xiàn)國有企業(yè)在我國國家發(fā)展中所扮演的重要角色，并力爭在此基礎上深入剖析國有企業(yè)在我國的角色定位與重大功用，藉希學界同仁可以共同探討國有企業(yè)做大做強的中國智慧，從而為國有企業(yè)在我國更好發(fā)揮中流砥柱作用提供理論支持，進一步促進新時代中國特色社會主義市場經(jīng)濟的高質量發(fā)展。

二、新中國成立以來國有企業(yè)的發(fā)展歷程

自新中國成立以來，國有企業(yè)的發(fā)展歷程大體可分為三個階段：第一階段（1949—1977年），這一階段的國有企業(yè)可被稱為計劃經(jīng)濟體制下的國有企業(yè);第二階段（1978—2012年），這一階段的國有企業(yè)可被稱為社會主義市場經(jīng)濟體制下摸索前進的國有企業(yè);第三階段（2013年至今），這一階段的國有企業(yè)可被稱為新時代社會主義市場經(jīng)濟體制下的國有企業(yè)。

在第一階段，我國的工業(yè)基礎因連年戰(zhàn)爭破壞而極為薄弱，國民經(jīng)濟發(fā)展困難重重，一窮二白的現(xiàn)實情況需要國家有所作為，國有企業(yè)此時便逐步建立了起來。可以說，如果沒有國有企業(yè)在新中國成立初期作出的巨大貢獻，就不會有穩(wěn)固的國家政權，當下的中國經(jīng)濟騰飛更是無從談起。

在第二階段，改革開放序幕的拉開也同樣吹響了國有企業(yè)改革的號角。國有企業(yè)在這一階段的發(fā)展又主要分為三個時期，即自主經(jīng)營探索期、現(xiàn)代企業(yè)制度培育期以及現(xiàn)代企業(yè)制度完善期。在自主經(jīng)營探索期（1978—1992年）：我國首先在四川6個具有行業(yè)代表性的國有企業(yè)中開展了擴大自主權的試點，隨后以1979年國務院發(fā)布的《關于擴大國營工業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理自主權的若干規(guī)定》為起點開始了擴大國有企業(yè)經(jīng)營管理自主權的改革;伴隨1983—1984年分兩步實施的“利改稅”以及黨的十二屆三中全會所提出的所有權與經(jīng)營權相分離原則，國家對國有企業(yè)的管理模式逐步由直接轉為間接，國有企業(yè)在自主經(jīng)營、自負盈虧的改革思路下增強了活力。在現(xiàn)代企業(yè)制度培育期（1993—2002年）：黨的十四大明確提出我國要建立社會主義市場經(jīng)濟體制，這無疑就要求國有企業(yè)與其他類型的市場主體一道共同參與市場競爭。但與此同時，國有企業(yè)出現(xiàn)的大面積虧損使得其需要持續(xù)健全公司法人治理結構以培育現(xiàn)代企業(yè)制度，在扭轉虧損局面的基礎上發(fā)揮主導作用，黨的十五屆四中全會通過的《中共中央關于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》就為此指明了方向。在現(xiàn)代企業(yè)制度完善期（2003—2012年）：黨的十六屆三中全會通過的《關于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》標志著國有企業(yè)改革邁入現(xiàn)代企業(yè)制度的完善期，這一時期國家一方面通過建立國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會來理順國有企業(yè)與政府的關系，一方面通過國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會在2005年頒布的“經(jīng)營者收購五條禁令”1來繼續(xù)推進國有企業(yè)產(chǎn)權改革。依靠這三個時期的發(fā)展，國有企業(yè)對我國社會主義市場經(jīng)濟的貢獻更為突出，國有企業(yè)的國際競爭力明顯提升。在2012年的世界500強企業(yè)中，上榜的79家中國企業(yè)里有八成就是國有企業(yè)。

在第三階段，國有企業(yè)改革發(fā)展本應因新老問題交織與復雜國際變革而變得日益艱難，但在以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導與高度重視下，國有企業(yè)依然以戰(zhàn)激流、闖險灘的精神加快了改革與發(fā)展步伐，逐漸實現(xiàn)了國有企業(yè)的做大做強做優(yōu)。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》與2015年中共中央、國務院發(fā)布的《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》分別為國有企業(yè)改革明確了重要事項與主要方向，這也為在黨的十九大上進一步提出要深化國有企業(yè)改革、培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)創(chuàng)造了先決條件，國有企業(yè)在我國的中流砥柱作用更加凸顯。

總而言之，社會主義制度下公有制經(jīng)濟的主體地位決定了我國國有企業(yè)需要承擔公共產(chǎn)品供給的安全保障以及先導產(chǎn)業(yè)升級的戰(zhàn)略孵化等職能。因為如若涉及公眾生存與國家發(fā)展必需的商品和服務放心交由私人供給，那可能既無法使社會資源分配達到“帕累托最優(yōu)”，也無法使特定產(chǎn)業(yè)轉型滿足國家長期規(guī)劃。所以，面對國內外情勢的日趨多變，國有企業(yè)應當也必須在更多方面發(fā)揮中流砥柱作用，堅決抵制競爭中立的錯誤思潮，及時、準確研判制約改革與發(fā)展的疊加因素，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引盡快實現(xiàn)更多國有企業(yè)的做大做強做優(yōu)，為我國能夠充分向全球貢獻中國智慧提供可靠保證。

三、國有企業(yè)在我國的角色定位與重大功用

自新中國成立以來，我國的國有企業(yè)在從無到有中發(fā)展壯大。正如習近平總書記所言：“新中國成立以來特別是改革開放以來，國有企業(yè)發(fā)展取得巨大成就。我國國有企業(yè)為我國經(jīng)濟社會發(fā)展、科技進步、國防建設、民生改善做出了歷史性貢獻，功勛卓著，功不可沒?！盵5]可以說，我國的國有企業(yè)自誕生伊始就與我國的社會主義制度、國家政權一起共同鑄就了中國特色的邏輯起點，與中國共產(chǎn)黨緊密相連。就我國而言，以歷史維度展開觀察，國有企業(yè)的特定組織形態(tài)一方面代表了國家性質，一方面代表了公有制的取向。質言之，作為容納大量工人的可靠棲息地，國有企業(yè)凸顯了我們黨領導下的社會主義國家性質;作為生產(chǎn)資料公有制的有力擔當者，國有企業(yè)奠定了我國政治制度的基礎。從某種程度上講，我國國有企業(yè)的發(fā)展不僅鞏固了中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，也保障了工人階級的領導地位。而且，國有企業(yè)帶有的政治屬性與社會屬性使它需要關注更多內容，目標追求也絕不僅僅停留在利潤最大化的實現(xiàn)或者國有資產(chǎn)的保值增值上。

為此，習近平總書記曾指出：“國有企業(yè)特別是中央管理企業(yè)，在關系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的主要行業(yè)和關鍵領域占據(jù)支配地位，是國民經(jīng)濟的重要支柱，在中國共產(chǎn)黨執(zhí)政和中國社會主義國家政權的經(jīng)濟基礎中也起支柱作用。”[6]甚至可以毫不夸張地說，我國要是沒有國有企業(yè)，就不會有中國社會主義實踐所取得的偉大成就。是故，有必要從國有企業(yè)發(fā)展的三個階段出發(fā)深入剖析國有企業(yè)在我國的角色定位與重大功用。

在第一階段，我國國有企業(yè)從一片凋敝的國民經(jīng)濟中殺出一條血路，讓剛建立不久的新中國快速具備了有效生產(chǎn)力，為完備工業(yè)體系的建立打下了堅實的基礎，使中國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)能力在全球排名中穩(wěn)步提高，而這也給中國經(jīng)濟在改革開放后的騰飛以及國有企業(yè)在改革開放后的改革提供了有利條件。[7]同時，正是由于這一階段國有企業(yè)的存在，《共產(chǎn)黨宣言》所要求的“把一切生產(chǎn)工具集中在國家即組織成為統(tǒng)治階級的無產(chǎn)階級手里，并且盡可能快地增加生產(chǎn)力的總量”也成為了現(xiàn)實，進一步推動了馬克思主義在我國的發(fā)展。

在第二階段，計劃經(jīng)濟轉型與國有企業(yè)改革無疑同步推進，國有經(jīng)濟逐步從國民經(jīng)濟的領導力量轉變?yōu)榱酥鲗Яα?。我國國有企業(yè)雖然在這一階段的改革過程中一度出現(xiàn)了諸多問題，但中流砥柱般的角色定位與重大功用絲毫未動搖。具體而言，可細分為以下三點。首先，我國的國有企業(yè)依托改革開放探索并逐漸形成了具有中國特色的現(xiàn)代企業(yè)制度，在釋放更大市場競爭動力的同時大幅提高了效率，更好助力了國民經(jīng)濟的發(fā)展;其次，我國的國有企業(yè)在產(chǎn)業(yè)門類中所展現(xiàn)的主導力以及在產(chǎn)業(yè)鏈條中所展現(xiàn)的控制力使得事關國家安全和國民經(jīng)濟命脈的主要行業(yè)和關鍵領域牢牢掌握在了自己手中，是經(jīng)濟結構調整、科學技術創(chuàng)新以及綜合國力提升的骨干力量，保障了社會主義市場經(jīng)濟的穩(wěn)定運行與快速發(fā)展;最后，我國的國有企業(yè)改革發(fā)展符合社會主義原則，是國家實施宏觀調控的產(chǎn)權前提，而國有企業(yè)的社會公共屬性所帶來的全民紅利也是不容任何人抹殺的。我國國家運行的基礎結構和基本樣態(tài)充分表明，只有不斷壯大公有制經(jīng)濟、縮小貧富差距，國家政權才能在本質上得到捍衛(wèi)。

在第三階段，我國國有企業(yè)發(fā)展面臨的國內外情勢顯然在暗流涌動中更加復雜多變，我國需要并將長期需要國有企業(yè)扮演好社會主義“守護人”角色以及發(fā)揮好國民經(jīng)濟“頂梁柱”功用。[8]習近平總書記就對此明確指出：“國有企業(yè)是壯大國家綜合實力、保障人民共同利益的重要力量，必須理直氣壯做強做優(yōu)做大，不斷增強活力、影響力、抗風險能力，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值?！盵9]一言以蔽之，這為各方搞好國有企業(yè)樹立了牢固的信念。在2018年的中國企業(yè)500強中，國有企業(yè)占比就超過了一半，納稅總額更是占到整個500強企業(yè)的八成以上，國有企業(yè)在我國的控制力與貢獻度得到了彰顯。中國的崛起和俄羅斯的衰落早已充分證明，改革開放以來我國仍堅持的資產(chǎn)公有的所有制形式定然是非常正確的，否則必將會像蘇聯(lián)剛解體時那樣，形成新興資本家對政治權力的捆綁。新時代我們黨的歷史使命顯然要求國有資本對國民經(jīng)濟更具控制力，以避免造成國家政權像某些西方國家一樣落入私人資本手中。

由此可見，國有企業(yè)自新中國建立以來便是中國社會主義實踐的中流砥柱，其在第一階段的發(fā)展為第二、第三階段的發(fā)展打下了深厚的基礎，而第二、第三階段的發(fā)展又是對第一階段發(fā)展的凝結、升華。[10]申言之，三階段的中流砥柱作用雖然由領導力量逐步轉變?yōu)榱酥鲗Яα?，但卻一脈相承，具有一致性，共同支撐了我國國民經(jīng)濟的迅猛發(fā)展。

四、結語

毫無疑問，歷史與實踐證明了我國國有企業(yè)的發(fā)展是國家富強、民族復興的應有之義。而作為我國中流砥柱存在的國有企業(yè)自然有其獨特的成功之處，這顯然是能夠為全球貢獻國有企業(yè)發(fā)展智慧的中國源泉——我國國有企業(yè)在維護國家安全與保證國計民生等方面體現(xiàn)的價值尤為突出。黨集中統(tǒng)一領導國有企業(yè)是我國國有企業(yè)發(fā)展的重要特征。習近平總書記也多次強調，堅持黨的領導、加強黨的建設是我國國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)。我國《公司法》第19條就清晰規(guī)定了公司應當為黨組織的活動提供必要條件，《黨章》也明確規(guī)定了國有企業(yè)黨委（黨組）要發(fā)揮把方向、管大局、保落實的作用。

基于此，站在全面深化改革的更高起點，以防出現(xiàn)“國有”褪色、背離人民的情況發(fā)生以及部分國有企業(yè)假借市場化之名大搞權錢交易、藏污納垢，新時代國有企業(yè)改革必須繼續(xù)加強黨的領導，明晰黨組織的關鍵作用，將黨組織深度內嵌國有企業(yè)治理結構，進而持續(xù)向全球貢獻中國智慧。唯有如此，方能協(xié)調推進中國特色社會主義事業(yè)，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供穩(wěn)固的經(jīng)濟基礎。如若不然，定然正中西方國家下懷，中國特色社會主義道路將變得撲朔迷離，解體的蘇聯(lián)就會是前車之鑒，[11]這一點尤其在進一步做大做強國有企業(yè)的當下中國至關重要。

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[9]習近平對國有企業(yè)改革作出重要指示強調：理直氣壯做強做優(yōu)做大國有企業(yè) 盡快在國企改革重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得新成效[N].人民日報，2016-7-5（1）.

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[11]許俊偉.黨組織內嵌模式下的國有企業(yè)治理機制完善[J].法治現(xiàn)代化研究，2020（1）：115-121.

責任編輯：彭銀春

基金項目：本文系安徽法治與社會安全中心項目“新時代下我國互聯(lián)網(wǎng)金融市場治理的路徑突破研究”（項目編號：fzsh2018cx-16）階段性研究成果。

1原先，國有企業(yè)被稱為國營企業(yè)，直到1993年第八屆全國人大一次會議召開后，國營企業(yè)這一稱謂才被國有企業(yè)所替代。但本文為了便于描述，在文中統(tǒng)稱為國有企業(yè)。

1 “經(jīng)營者收購五條禁令”具體包括：要做好經(jīng)營者離任審計，對企業(yè)業(yè)績下降負有責任的不得購買股權;改制方案要由產(chǎn)權單位委托中介機構制定，經(jīng)營者不得參與轉讓決策等重大事項，嚴禁自買自賣國有產(chǎn)權;必須進場交易，出讓價通過進場競價確定，經(jīng)營者購買股權與其他受讓者必須同股同價;經(jīng)營者不得向包括本企業(yè)在內的國有及國有控股企業(yè)借款，不得以企業(yè)產(chǎn)權或實物資產(chǎn)進行抵押;除國家規(guī)定外，不得將有關費用從價款中事先抵扣。此外，經(jīng)營者持股比例應慎重考慮，比例不宜過高。