李辰

[摘 要]以前海自由貿(mào)易區(qū)為基準(zhǔn)，選取了發(fā)展時(shí)間最早的上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和具有后發(fā)優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)的海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)為研究對(duì)象，從發(fā)展定位、任務(wù)目標(biāo)、發(fā)展階段、資源稟賦以及發(fā)展方向等方面對(duì)其進(jìn)行了橫向?qū)Ρ龋云跒榍昂Ｗ杂少Q(mào)易試驗(yàn)區(qū)的下一步發(fā)展提供一定的啟示。

[關(guān)鍵詞]前海自貿(mào)區(qū);上海自貿(mào)區(qū);海南自貿(mào)區(qū);經(jīng)濟(jì)發(fā)展

Abstract： Based on the Qianhai free trade zone， this paper selects the Shanghai free trade zone， which is the earliest FTZ in China and the Hainan free trade zone with late development and policy advantages， and makes a horizontal comparison between them from the aspects of development orientation， task objectives， development stage， resource endowment and development direction， so as to provide some suggestions for the future development of the Qianhai free trade zone Enlightenment.

Key Words： Qianhai Free Trade Zone; Shanghai Free Trade Zone; Hainan Free Trade Zone; Economic Development

深圳前海蛇口自貿(mào)片區(qū)于2015年4月27日掛牌成立，是中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的一部分。片區(qū)總面積28.2平方公里，分為前海區(qū)塊（15平方公里，含前海灣保稅港區(qū)3.71平方公里）和蛇口區(qū)塊（13.2平方公里）。近日，國(guó)務(wù)院同意18部委授權(quán)在海南自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)全國(guó)自貿(mào)區(qū)政策，將自貿(mào)區(qū)的制度試點(diǎn)、政策試點(diǎn)推進(jìn)到了新的高度，海南自貿(mào)區(qū)也在這一重大政策利好之下，以后發(fā)優(yōu)勢(shì)從我國(guó)各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)中脫穎而出，成為了先行先試、深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放的最新試驗(yàn)田。

本文選取海南自貿(mào)區(qū)以及設(shè)立時(shí)間最早的上海自貿(mào)區(qū)為研究對(duì)象，從發(fā)展定位、任務(wù)目標(biāo)入手，進(jìn)而從貿(mào)易形勢(shì)、政策建設(shè)等方面與前海自貿(mào)區(qū)進(jìn)行對(duì)比分析，意圖發(fā)掘自身優(yōu)勢(shì)，尋找他山之石，為前海自貿(mào)區(qū)的發(fā)展尋找新的著力點(diǎn)。

一、上海、前海、海南自貿(mào)區(qū)的發(fā)展定位和任務(wù)目標(biāo)

根據(jù)三個(gè)自貿(mào)區(qū)總體方案結(jié)合自貿(mào)區(qū)的成立初衷，三個(gè)自貿(mào)區(qū)在發(fā)展定位、總體目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)功能定位上具有一定的共性，如從定位上說(shuō)，都是全國(guó)改革創(chuàng)新的先行地，是國(guó)家創(chuàng)新、改革政策的重要支點(diǎn)，都肩負(fù)著制度創(chuàng)新和研究可復(fù)制推廣方法的重任;從總體目標(biāo)上說(shuō)都是要營(yíng)造便利開(kāi)放的商貿(mào)制度環(huán)境，積聚產(chǎn)業(yè)要素;從產(chǎn)業(yè)功能定位上來(lái)說(shuō)則都是以外向度高的產(chǎn)業(yè)為主，著力發(fā)展各類(lèi)高端服務(wù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)。

除此之外，基于三個(gè)自貿(mào)區(qū)各自的區(qū)位特點(diǎn)和實(shí)際發(fā)展情況，國(guó)家對(duì)它們也提出了不同的要求。

上海自貿(mào)區(qū)，其發(fā)展目標(biāo)為打造面向全球的世界級(jí)金融、服務(wù)中心，同時(shí)為“一帶一路”建設(shè)提供全面服務(wù)。

前海自貿(mào)區(qū)，其發(fā)展目標(biāo)為努力成為21世紀(jì)海上絲綢之路重要樞紐和全國(guó)新一輪改革開(kāi)放先行地。

海南自貿(mào)區(qū)的特點(diǎn)則在于它本身是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的地理單元，有利于發(fā)揮海南島全島試點(diǎn)的整體優(yōu)勢(shì)，緊緊圍繞建設(shè)全面深化改革開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、國(guó)際旅游消費(fèi)中心和國(guó)家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)，在此可以試點(diǎn)推行各種開(kāi)放策略，將最新的制度創(chuàng)新成果于此進(jìn)行檢驗(yàn)，因此海南自貿(mào)區(qū)的發(fā)展定位相較于其他自貿(mào)區(qū)來(lái)說(shuō)更加突出“積極主動(dòng)、大膽嘗試”。

通過(guò)上述分析可以看出，雖然三個(gè)自貿(mào)區(qū)都是承載國(guó)家重大戰(zhàn)略的重要支點(diǎn)，但各自的發(fā)展定位和任務(wù)目標(biāo)存在著顯著的差異。

二、上海、前海、海南自貿(mào)區(qū)的實(shí)施方略

對(duì)于三個(gè)自貿(mào)區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國(guó)家則根據(jù)每個(gè)自貿(mào)區(qū)的特點(diǎn)進(jìn)行了針對(duì)性的部署。

三者相比較，由于三個(gè)自貿(mào)區(qū)都擁有良好的海港，貨物貿(mào)易和運(yùn)輸是它們共同的優(yōu)先發(fā)展事項(xiàng)。不同之處則在于，上海和前海自貿(mào)區(qū)擁有較為完備的產(chǎn)業(yè)集群，金融業(yè)也非常發(fā)達(dá)，因此二者能夠更加均衡的發(fā)展。海南在這方面則處于明顯的劣勢(shì)，但海南具備獨(dú)特的資源稟賦，即豐富的旅游資源和優(yōu)質(zhì)的環(huán)境資源。因此，海南在短期內(nèi)的發(fā)展戰(zhàn)略可能會(huì)偏向于提升自身旅游服務(wù)能力，著力打造世界級(jí)的旅游目的地。

從政策條件上來(lái)看，三個(gè)自貿(mào)區(qū)均采用“負(fù)面清單”制度，在準(zhǔn)入條件上區(qū)別不大。但上海和前海已經(jīng)形成并實(shí)施了多種創(chuàng)新制度，政策體系已日益完善，確立了自身的先進(jìn)性和獨(dú)創(chuàng)性，聚集效應(yīng)日益明顯，而在這方面海南自貿(mào)區(qū)不僅先天不足，各項(xiàng)政策也還處于探索協(xié)調(diào)階段。

三、上海、前海、海南自貿(mào)區(qū)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和制約因素

（一）上海自貿(mào)區(qū)

上海自貿(mào)區(qū)的優(yōu)勢(shì)在于，其范圍涵蓋了陸家嘴金融城、保稅區(qū)、港口等地段，地處中國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的長(zhǎng)三角地區(qū)，擁有成熟的金融、服務(wù)、貿(mào)易、物流、制造等產(chǎn)業(yè)，先天稟賦良好，發(fā)展起點(diǎn)高，在“先試先行”的改革創(chuàng)新舉措的帶動(dòng)下，經(jīng)濟(jì)取得了高速的發(fā)展。隨著臨港新片區(qū)的設(shè)立，上海自貿(mào)區(qū)的范圍也不斷擴(kuò)大，對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)的輻射作用也不斷加強(qiáng)?？梢哉f(shuō)，上海自貿(mào)區(qū)不僅具有先天優(yōu)勢(shì)、先發(fā)優(yōu)勢(shì)，未來(lái)的發(fā)展勢(shì)頭也依然十分強(qiáng)勁。

與此同時(shí)，隨著上海自貿(mào)區(qū)的不斷發(fā)展，其制約因素也愈發(fā)凸顯，即上海自貿(mào)區(qū)的改革發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，諸多改革措施將需要以國(guó)際最高水平為標(biāo)準(zhǔn)，涉及與現(xiàn)行法律法規(guī)和體制機(jī)制相沖突的核心問(wèn)題。如在上海率先實(shí)施的負(fù)面清單制度，經(jīng)過(guò)6年來(lái)5次減負(fù)，已經(jīng)達(dá)到了國(guó)內(nèi)的最高標(biāo)準(zhǔn)，但與國(guó)際上最高等級(jí)的自由貿(mào)易機(jī)制相比依然存在著不小的距離。此外，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域，由于涉及到與國(guó)內(nèi)法規(guī)相抵觸的問(wèn)題，短期內(nèi)無(wú)法向國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)看齊，也是制約上海自貿(mào)區(qū)進(jìn)一步發(fā)展的重要因素。最后，上海地區(qū)經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，土地資源緊張、用工成本高企，使得非高端業(yè)務(wù)難以在上海自貿(mào)區(qū)生存發(fā)展，對(duì)于如何將改革發(fā)展的紅利向下傳播也形成了一定的挑戰(zhàn)。

（二）前海自貿(mào)區(qū)

前海自貿(mào)區(qū)最大的優(yōu)勢(shì)來(lái)源于自身的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，背靠深圳、臨近香港，使得前海自貿(mào)區(qū)的發(fā)展得以匯聚優(yōu)秀的人才和海量的資金，從而創(chuàng)造出舉世矚目的“前海速度”。從人才、政策和科技實(shí)力來(lái)看，前海自貿(mào)區(qū)都居于全國(guó)最前列，發(fā)展前景十分光明。

前海自貿(mào)區(qū)的不足之處在于，其自貿(mào)區(qū)面積相較于上海、海南兩地有些過(guò)于狹小，只有約15平方公里。短期來(lái)看，這雖然有利于集中開(kāi)發(fā)建設(shè)，但對(duì)長(zhǎng)期、大型的規(guī)劃形成了較大的限制。此外，前海自貿(mào)區(qū)作為國(guó)內(nèi)制度創(chuàng)新的高地，過(guò)于狹小的面積也限制了這些制度的施展和試點(diǎn)。

（三）海南自貿(mào)區(qū)

相較于上海和前海自貿(mào)區(qū)，海南自貿(mào)區(qū)的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)則十分突出。其優(yōu)勢(shì)主要在于國(guó)家賦予的獨(dú)特定位。它是全國(guó)唯一將一省整個(gè)納入自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)范圍的自貿(mào)區(qū)，多重的戰(zhàn)略定位和諸多的政策傾斜是海南最大的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，可以大力吸收全國(guó)現(xiàn)有的優(yōu)秀改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，并在試點(diǎn)過(guò)程中根據(jù)自身情況進(jìn)行調(diào)整和創(chuàng)新，在政策適用和政策協(xié)調(diào)方面具有其他自貿(mào)區(qū)不可比擬的優(yōu)勢(shì)。此外，海南獨(dú)特的資源稟賦使其在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、藥物種植、旅游、海洋經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)具有極大的優(yōu)勢(shì)。

海南自貿(mào)區(qū)的劣勢(shì)也十分明顯。首先是基礎(chǔ)較為薄弱，無(wú)論是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還是港口、航運(yùn)等交通物流設(shè)施建設(shè)，海南均不占有優(yōu)勢(shì)。其次，周邊自貿(mào)區(qū)優(yōu)勢(shì)明顯，擠壓海南的發(fā)展空間，除了廣東自貿(mào)區(qū)和香港自貿(mào)港外，新加坡自貿(mào)港也在該區(qū)域范圍內(nèi)，在馬太效應(yīng)的影響下，人才、資金等資源會(huì)向這些自貿(mào)區(qū)（港）集中，因此對(duì)于海南來(lái)說(shuō)，時(shí)間和空間都是制約海南發(fā)展的因素，使得海南自貿(mào)區(qū)的發(fā)展必須另辟蹊徑。

海南自貿(mào)區(qū)從設(shè)立至今僅一年多，卻提出了自貿(mào)港立法、在自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)其他自貿(mào)區(qū)制度等諸多改革創(chuàng)新措施。作為一個(gè)新成立的規(guī)模覆蓋全省的自貿(mào)區(qū)，完成政策協(xié)調(diào)工作必然需要經(jīng)歷一個(gè)過(guò)程，落實(shí)國(guó)家賦予海南的改革創(chuàng)新試點(diǎn)任務(wù)也需要不短的時(shí)間。此外，海南島地處偏遠(yuǎn)，人才吸引力薄弱的突出問(wèn)題短期內(nèi)無(wú)法得到改善，極有可能成為制約海南自貿(mào)區(qū)發(fā)展的重要因素。而自貿(mào)港的建設(shè)，如果參照新加坡、中國(guó)香港、美國(guó)、日本等地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，需要在自貿(mào)區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上建立更加完善的法律法規(guī)、金融服務(wù)制度，這對(duì)于起點(diǎn)相對(duì)較低的海南自貿(mào)區(qū)也是一個(gè)不小的挑戰(zhàn)。

四、上海、海南自貿(mào)區(qū)對(duì)前海自貿(mào)區(qū)的啟示

對(duì)于前海自貿(mào)區(qū)來(lái)說(shuō)，當(dāng)前與二者相比較，最大的劣勢(shì)在于自貿(mào)區(qū)面積過(guò)于狹小，施展空間有限，不利于已形成的改革創(chuàng)新制度的試驗(yàn)和實(shí)施。隨著國(guó)家在海南試點(diǎn)全國(guó)自貿(mào)區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，可以看出國(guó)家對(duì)自貿(mào)區(qū)成熟經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣的決心和意圖，為此，前海自貿(mào)區(qū)首先應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)制度創(chuàng)新，大力推廣前海經(jīng)驗(yàn)，服務(wù)各地區(qū)的發(fā)展，打造前海制度創(chuàng)新的形象，擴(kuò)大自身影響力。其次應(yīng)加大對(duì)全國(guó)多個(gè)自貿(mào)區(qū)的關(guān)注和研究，積極吸收創(chuàng)新成果，努力保持自身的先進(jìn)性。第三，和上海、海南自貿(mào)區(qū)相比較，前海自貿(mào)區(qū)所涉及的協(xié)調(diào)問(wèn)題更加突出，一方面是與深圳市各項(xiàng)政策的協(xié)調(diào)，一方面是與周邊的南沙和橫琴新區(qū)的協(xié)調(diào)，畢竟自貿(mào)區(qū)的設(shè)立不僅強(qiáng)調(diào)其自身的發(fā)展，還需形成帶動(dòng)作用、協(xié)同作用，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入新的活力。

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（責(zé)任編輯：郭麗春 董博雯）