高雅

近年來(lái)，旌德縣高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任，完善監(jiān)管體系，提高監(jiān)管能力。全縣多年來(lái)沒(méi)有發(fā)生過(guò)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢(shì)總體穩(wěn)定并逐步好轉(zhuǎn)。從農(nóng)業(yè)部門(mén)對(duì)近3年來(lái)主要農(nóng)產(chǎn)品的檢測(cè)結(jié)果來(lái)看，旌德縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全合格率穩(wěn)定保持在99%以上，總體上來(lái)說(shuō)是安全、有保障的。但由于縣內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小且大多分散分布，組織化程度很低，監(jiān)管工作起步較晚，當(dāng)前旌德縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全仍然存在較大隱患。本文分析了當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)管理存在的難點(diǎn)，提出了新形勢(shì)下深化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)管理對(duì)策建議。

一、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)管理存在的難點(diǎn)

1、監(jiān)管機(jī)構(gòu)體系不夠完善

（1）縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府落實(shí)屬地管理責(zé)任還不夠，沒(méi)有真正把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和關(guān)系農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作納入政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)績(jī)效目標(biāo)考核范圍，也未成立專(zhuān)門(mén)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，大多數(shù)還停留在表面上、口頭上重視，實(shí)際關(guān)注較少、投入較少。

（2）縣鄉(xiāng)兩級(jí)基層監(jiān)管體系隊(duì)伍建設(shè)還不健全。目前基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)水利站未劃分專(zhuān)門(mén)從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管檢測(cè)人員，都是由農(nóng)經(jīng)、農(nóng)技人員兼任，人員變動(dòng)大、數(shù)量少、素質(zhì)低，不能完全勝任工作要求;另外，全縣68個(gè)行政村起重要觸角作用的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全村級(jí)協(xié)管員都是由村主任兼任，日常監(jiān)管不到位，且無(wú)工作經(jīng)費(fèi)來(lái)源，幾乎形同虛設(shè)。

（3）縣鄉(xiāng)兩級(jí)基層監(jiān)管經(jīng)費(fèi)投入有限。由于中央和省級(jí)政府沒(méi)有將縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管納入財(cái)政預(yù)算，多數(shù)縣級(jí)政府面臨諸多困難，縣級(jí)政府難以承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任，無(wú)法獨(dú)立全面開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)執(zhí)法工作，縣級(jí)檢測(cè)站只配備少量氣相、液相農(nóng)殘速測(cè)儀，很多質(zhì)量檢測(cè)儀器沒(méi)有配備，限制了檢測(cè)的范圍和能力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)更是可想而知?？h鄉(xiāng)兩級(jí)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足和設(shè)備手段落后，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的有效開(kāi)展是不可能的。

2、市場(chǎng)準(zhǔn)入制度缺乏政策支持

國(guó)內(nèi)現(xiàn)行的有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的法律法規(guī)，對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入沒(méi)有明確的解釋。旌德縣農(nóng)業(yè)部門(mén)雖然在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織中逐步實(shí)行了產(chǎn)地許可制度，但尚未實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)準(zhǔn)入與產(chǎn)地許可的無(wú)縫銜接，雖然市場(chǎng)準(zhǔn)入策略在市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管中所占比例較大，但缺乏對(duì)市場(chǎng)交易和退出的相關(guān)規(guī)定。這種不完善的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度所造成的漏洞，大大降低了農(nóng)作物生產(chǎn)者的違法成本，給監(jiān)管部門(mén)的執(zhí)法帶來(lái)了極大的困難，也導(dǎo)致了制度的執(zhí)行效果不盡如人意。

3、“三品一標(biāo)”認(rèn)證發(fā)展緩慢

旌德縣“三產(chǎn)一標(biāo)”認(rèn)證數(shù)量逐年穩(wěn)步增長(zhǎng)，但種植業(yè)在三產(chǎn)認(rèn)證中的比重較大，畜禽養(yǎng)殖業(yè)數(shù)量較少。全縣只有一個(gè)畜禽養(yǎng)殖業(yè)獲得有效認(rèn)證;旌德縣每年完成5～8個(gè)“三產(chǎn)一標(biāo)”認(rèn)證產(chǎn)品，到2019年完成60個(gè)認(rèn)證產(chǎn)品。由于大多數(shù)認(rèn)證企業(yè)尚處于起步階段，資本積累較少，近年來(lái)，由于認(rèn)證成本較高，一些企業(yè)放棄了再認(rèn)證、換證或復(fù)審換證。目前，國(guó)內(nèi)有效認(rèn)證產(chǎn)品的實(shí)際數(shù)量?jī)H為33個(gè);隨著認(rèn)證后監(jiān)管的不斷加強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全得到了一定程度的保障，但一些農(nóng)產(chǎn)品仍然存在質(zhì)量安全隱患、違規(guī)和違規(guī)使用標(biāo)志現(xiàn)象仍然存在。

二、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)管理的對(duì)策建議

1、落實(shí)屬地管理，加強(qiáng)能力建設(shè)

縣級(jí)人民政府要以設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣為契機(jī)，規(guī)范縣、鎮(zhèn)、村農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)置，充實(shí)監(jiān)管力量，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)監(jiān)管體系做到有機(jī)構(gòu)、有人員、有辦公場(chǎng)所、有監(jiān)管職責(zé)，確保監(jiān)管工作落到實(shí)處;加大專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，積極參加省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳監(jiān)管、檢測(cè)集中培訓(xùn)，制訂年度培訓(xùn)計(jì)劃、建立人員培訓(xùn)檔案，全面完成監(jiān)管、檢測(cè)人員和村級(jí)協(xié)管員輪訓(xùn)，整體提升監(jiān)管隊(duì)伍能力素質(zhì);各級(jí)監(jiān)督檢查和執(zhí)法經(jīng)費(fèi)依法納入地方財(cái)政預(yù)算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督經(jīng)費(fèi)由縣級(jí)財(cái)政落實(shí)，確保工作正常開(kāi)展。

2、嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入實(shí)行“準(zhǔn)入制度”

完善法律法規(guī)體系，將農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場(chǎng)準(zhǔn)入寫(xiě)入《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》及《食品安全法》，統(tǒng)一“產(chǎn)地準(zhǔn)出證明”格式文本及使用規(guī)范。在市場(chǎng)準(zhǔn)入制度框架設(shè)計(jì)中，要結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈，完善食用農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，建立食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度。食品藥品監(jiān)管部門(mén)要嚴(yán)格加強(qiáng)日常監(jiān)管，監(jiān)管食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)、大型商場(chǎng)、超市、連鎖店等履行食品安全義務(wù)，增強(qiáng)進(jìn)貨檢驗(yàn)和索證索票的自覺(jué)性，倒逼食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織等建立產(chǎn)地準(zhǔn)出制度，使市場(chǎng)準(zhǔn)入和產(chǎn)地準(zhǔn)出無(wú)縫對(duì)接。

3、完善扶持政策，強(qiáng)化證后監(jiān)管

省市層面上，將“三品一標(biāo)”基地創(chuàng)建與品牌培育納入獎(jiǎng)勵(lì)、扶持政策范圍，依托農(nóng)業(yè)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，充分發(fā)揮示范基地典型引領(lǐng)作用，在縣級(jí)層面，根據(jù)旌德縣“三品一標(biāo)”的發(fā)展現(xiàn)狀和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革調(diào)整對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量品牌提出的新要求，修改、補(bǔ)充和改進(jìn)旌德縣“三品一標(biāo)”的相關(guān)激勵(lì)支持政策。除及時(shí)落實(shí)原獎(jiǎng)補(bǔ)政策外，對(duì)有機(jī)認(rèn)證、綠色食品更新、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品復(fù)檢換證給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)補(bǔ)，全面提高被認(rèn)證企業(yè)的積極性;加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督和對(duì)認(rèn)證企業(yè)農(nóng)業(yè)投入品的檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促企業(yè)整改，落實(shí)整改到位，確保企業(yè)達(dá)標(biāo)生產(chǎn)。

（作者單位：242600安徽省宣城市旌德縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局）